推行行政指導工作實施計劃范文

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞構建和諧的目標，強化服務意識，轉變行政執法及監管方法，逐步建立健全行為規范、執法有力、服務有為、勤廉高效的依法行政管理機制，推動行政機關從權力型向責任型、行政型向法治型、管理型向服務型的轉變，努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四統一”，將服務基層、服務企業、服務群眾落到實處，全面提升全區的依法行政工作水平。

二、工作原則

行政指導是指行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內，為適應社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規則或政策，適時靈活地采取指導、勸告、建議、鼓勵、提醒、警示等非強制性行政行為，謀求行政對人同意或協力，引導其作出或不作出某種行為，以有效實現行政管理目的的行政活動。實施行政指導，是改革完善行政管理工作的新舉措，尤其在“服務企業保增長”的現實環境下具有重要意義。行政指導應堅持以下原則：

1.合法原則。行政指導應在在法定職權范圍內實施，不得超越管理權限，不得違背法律精神與原則，不得與現行法律法規抵觸。

2.自愿原則。行政對人是否接受行政指導完全出于自愿，不受行政管理機關和他人意志的支配。拒絕接受行政指導的，行政機關不得對其采取或變采取強制措施以及其他不利于行政對人的行政處罰行為。

3.公開原則。行政機關實施行政指導要對行政對人公開行政指導的內容、形式等，切實保障其知情權。行政指導信息除依法應當保密的以外，應一律公開。

4.合理原則。實施行政指導應從本單位的實際出發，考慮被指導對象的主觀因素和客觀因素，與被指導對象的監督管理緊密聯系，選擇運用最大符合成本效益原則的方式、方法，盡量避免給行政對人帶來不必要的負擔。

5.必要性原則。行政機關如果采用柔性行政行為能夠實現行政管理目的，行政機關就不能為顯示權力而實施權力性行政行為。同時，如果實施行政指導的客觀依據不存在，行政機關不能為規避行為的法律責任而實施行政指導行為。

三、指導方式

行政指導采取非強制性手段和方法進行。一般可對特定行政對人提出建議、勸告、警示；向特定行政對人提供輔導、協助；向社會或一定范圍的行政對人不具有強制力的政策指南或者提供咨詢意見等指導方式。主要方式為：

1.重大項目輔導。行政機關根據行政管理和服務職能，對重點項目實施重點輔導，引導企業強化發展戰略，根據國家產業政策積極進行改革，增強企業競爭力。同時為重大招商引資項目、企業投資項目、企業技術革新項目、重大行政許可項目提供行政指導和服務。

2.執法提示。是指行政機關根據對群眾舉報投訴情況和日常執法數據的分析，在某一苗頭性違法行為出現之前，以口頭或書面形式向行政對人宣傳、解釋法律法規，提前告知行政機關各項監管要求，提示、引導、督促其按照法律法規及政策要求履行義務，加強自律，減少違法行為發生。

3.行政警示。是指對行政對人違法情節輕微、未造成損害、無主觀故意的違法違規行為，行政機關警示其立即糾正，并告知其正確的規范和要求，而不再對其進行行政處罰。

4.整改告誡。在行政處罰調查處理過程中，同時責令被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其應當遵守的行為規范和改正違法的措施，防止違法后果進一步擴大，引導其自覺守法。

5.行政建議。是指行政機關根據管理和服務職能，在日常監管中為企業和個人出主意、提建議，引導其合法經營，建立和完善各項管理制度，規范自身行為。

6.行政勸勉。針對市場主體內部制度缺失、疏于管理出現的違法行為，以及行政機關在巡查過程中發現市場主體存在的普遍性問題，行政機關可以約見其法定代表人或關負責人進行談話勸勉，督促其完善制度，整改自身存在的問題，避免違法違規行為再次發生。

7.案件回訪。是指行政機關對重大行政處罰或在社會具有普遍影響的案件，定期或不定期地進行回訪，督促整改措施落實，鞏固執法效果。

行政指導的載體主要包括：口頭告知、書面告示、電話傳達、郵寄送達、短信發送、網絡、舉行約談、組織培訓等，也可借助媒體組織實施。

四、實施步驟

我區推行行政指導工作由依法治區領導小組和推行依法行政工作領導小組共同組織實施，由推行依法行政工作領導小組辦公室具體負責各項事務。具體實施步驟如下：

1.制定方案。各單位建立工作班子，根據行政管理實際，研究制定本單位的具體實施方案，明確工作目標、要求、方法、步驟，在征求行政對人意見的基礎上，確定實施行政指導的行政管理領域、對象以及實施行政指導的具體項目。各單位應形成書面行政指導工作實施方案，以正式文件形式報區推行依法行政工作領導小組辦公室（區法制辦）。

2.試點啟動。區城管局為我區推行行政指導工作試點單位，在前期探索運行的“五定一包一統一”流動攤販管理新模式的基礎上，進一步總結經驗，依照推行行政指導工作的具體要求，不斷完善管理模式和工作制度，形成具有我區特色的行政指導模式。

3.全面實施。在工作試點的基礎上，區政府將向全區推廣試點單位的工作經驗，在全區形成一套較為完善的行政指導工作程序，逐步擴大行政指導工作實施范圍，匯編行政指導工作手冊，落實層級責任，明確工作要求，建立關配套制度，使行政指導工作成為行政執法的有益補充。

4.總結提高。區推進依法行政工作領導小組將組織各部門對行政指導工作實施以來的成效和存在問題進行全面總結，收集編寫行政指導典型案例，供學習借鑒。適時組織對重點執法部門開展行政指導工作情況的督查，全面總結和通報行政指導工作成效，分析存在問題進行落實整改。

各鎮（街道）、開發區要加強對行政指導工作的宣傳，根據區各行政執法部門行政指導工作要求，配合做好各自轄區范圍內行政指導工作的具體落實和關協調工作。

五、工作要求

1.加強指導，大膽創新。實施行政指導是一項具有創新意義的探索。要按照依法行政的要求，切實加強對行政指導工作的具體指導，不斷研究實施過程中出現的新情況、新問題。要堅持創新性、實用性和前瞻性統一的原則，大膽實踐，針對社會組織的重點、難點、熱點、弱點問題，選準行政指導的突破口，選擇應的指導方式，重點突破，逐步推開，爭取行政指導的最佳效果。

2.加強學習，增強能力。加強行政指導關知識的培訓，確保全體執法人員能夠準確把握行政指導的概念、內涵、特征，理解行政指導的精神實質；加強其他關知識的學習，開闊視野，提高水平，打好實施行政指導工作的基礎。要注意避免行政指導操作不當，造成違法指導、行政亂指導、行政不作為或者行政亂作為等問題發生，積極防范法律風險，最大限度減少行政糾紛。

3.完善制度，形成特色。要結合我區工作實際，進一步研究和探索行政指導的特點與規律，注意及時總結經驗，注重基礎性的制度建設，完善配套措施。要積極借助社會各界支持，從法律上、理論上加以概括提升，逐步形成較為完備的行政指導制度體系，全面提升我區依法行政工作水平。