推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施計(jì)劃范文

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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞構(gòu)建和諧的目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法及監(jiān)管方法，逐步建立健全行為規(guī)范、執(zhí)法有力、服務(wù)有為、勤廉高效的依法行政管理機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)從權(quán)力型向責(zé)任型、行政型向法治型、管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四統(tǒng)一”，將服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾落到實(shí)處，全面提升全區(qū)的依法行政工作水平。

二、工作原則

行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)社會(huì)管理需要，基于國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)、提醒、警示等非強(qiáng)制性行政行為，謀求行政對(duì)人同意或協(xié)力，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的的行政活動(dòng)。實(shí)施行政指導(dǎo)，是改革完善行政管理工作的新舉措，尤其在“服務(wù)企業(yè)保增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下具有重要意義。行政指導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.合法原則。行政指導(dǎo)應(yīng)在在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得超越管理權(quán)限，不得違背法律精神與原則，不得與現(xiàn)行法律法規(guī)抵觸。

2.自愿原則。行政對(duì)人是否接受行政指導(dǎo)完全出于自愿，不受行政管理機(jī)關(guān)和他人意志的支配。拒絕接受行政指導(dǎo)的，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)其采取或變采取強(qiáng)制措施以及其他不利于行政對(duì)人的行政處罰行為。

3.公開(kāi)原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)要對(duì)行政對(duì)人公開(kāi)行政指導(dǎo)的內(nèi)容、形式等，切實(shí)保障其知情權(quán)。行政指導(dǎo)信息除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)一律公開(kāi)。

4.合理原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)從本單位的實(shí)際出發(fā)，考慮被指導(dǎo)對(duì)象的主觀因素和客觀因素，與被指導(dǎo)對(duì)象的監(jiān)督管理緊密聯(lián)系，選擇運(yùn)用最大符合成本效益原則的方式、方法，盡量避免給行政對(duì)人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

5.必要性原則。行政機(jī)關(guān)如果采用柔性行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，行政機(jī)關(guān)就不能為顯示權(quán)力而實(shí)施權(quán)力性行政行為。同時(shí)，如果實(shí)施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，行政機(jī)關(guān)不能為規(guī)避行為的法律責(zé)任而實(shí)施行政指導(dǎo)行為。

三、指導(dǎo)方式

行政指導(dǎo)采取非強(qiáng)制性手段和方法進(jìn)行。一般可對(duì)特定行政對(duì)人提出建議、勸告、警示；向特定行政對(duì)人提供輔導(dǎo)、協(xié)助；向社會(huì)或一定范圍的行政對(duì)人不具有強(qiáng)制力的政策指南或者提供咨詢意見(jiàn)等指導(dǎo)方式。主要方式為：

1.重大項(xiàng)目輔導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策積極進(jìn)行改革，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)為重大招商引資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)革新項(xiàng)目、重大行政許可項(xiàng)目提供行政指導(dǎo)和服務(wù)。

2.執(zhí)法提示。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)群眾舉報(bào)投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一苗頭性違法行為出現(xiàn)之前，以口頭或書面形式向行政對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，減少違法行為發(fā)生。

3.行政警示。是指對(duì)行政對(duì)人違法情節(jié)輕微、未造成損害、無(wú)主觀故意的違法違規(guī)行為，行政機(jī)關(guān)警示其立即糾正，并告知其正確的規(guī)范和要求，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4.整改告誡。在行政處罰調(diào)查處理過(guò)程中，同時(shí)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺(jué)守法。

5.行政建議。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理和服務(wù)職能，在日常監(jiān)管中為企業(yè)和個(gè)人出主意、提建議，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，建立和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范自身行為。

6.行政勸勉。針對(duì)市場(chǎng)主體內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及行政機(jī)關(guān)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在的普遍性問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)可以約見(jiàn)其法定代表人或關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其完善制度，整改自身存在的問(wèn)題，避免違法違規(guī)行為再次發(fā)生。

7.案件回訪。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)重大行政處罰或在社會(huì)具有普遍影響的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促整改措施落實(shí)，鞏固執(zhí)法效果。

行政指導(dǎo)的載體主要包括：口頭告知、書面告示、電話傳達(dá)、郵寄送達(dá)、短信發(fā)送、網(wǎng)絡(luò)、舉行約談、組織培訓(xùn)等，也可借助媒體組織實(shí)施。

四、實(shí)施步驟

我區(qū)推行行政指導(dǎo)工作由依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和推行依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同組織實(shí)施，由推行依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)。具體實(shí)施步驟如下：

1.制定方案。各單位建立工作班子，根據(jù)行政管理實(shí)際，研究制定本單位的具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求、方法、步驟，在征求行政對(duì)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的行政管理領(lǐng)域、對(duì)象以及實(shí)施行政指導(dǎo)的具體項(xiàng)目。各單位應(yīng)形成書面行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案，以正式文件形式報(bào)區(qū)推行依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)法制辦）。

2.試點(diǎn)啟動(dòng)。區(qū)城管局為我區(qū)推行行政指導(dǎo)工作試點(diǎn)單位，在前期探索運(yùn)行的“五定一包一統(tǒng)一”流動(dòng)攤販管理新模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，依照推行行政指導(dǎo)工作的具體要求，不斷完善管理模式和工作制度，形成具有我區(qū)特色的行政指導(dǎo)模式。

3.全面實(shí)施。在工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，區(qū)政府將向全區(qū)推廣試點(diǎn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)形成一套較為完善的行政指導(dǎo)工作程序，逐步擴(kuò)大行政指導(dǎo)工作實(shí)施范圍，匯編行政指導(dǎo)工作手冊(cè)，落實(shí)層級(jí)責(zé)任，明確工作要求，建立關(guān)配套制度，使行政指導(dǎo)工作成為行政執(zhí)法的有益補(bǔ)充。

4.總結(jié)提高。區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織各部門對(duì)行政指導(dǎo)工作實(shí)施以來(lái)的成效和存在問(wèn)題進(jìn)行全面總結(jié)，收集編寫行政指導(dǎo)典型案例，供學(xué)習(xí)借鑒。適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法部門開(kāi)展行政指導(dǎo)工作情況的督查，全面總結(jié)和通報(bào)行政指導(dǎo)工作成效，分析存在問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)整改。

各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)工作的宣傳，根據(jù)區(qū)各行政執(zhí)法部門行政指導(dǎo)工作要求，配合做好各自轄區(qū)范圍內(nèi)行政指導(dǎo)工作的具體落實(shí)和關(guān)協(xié)調(diào)工作。

五、工作要求

1.加強(qiáng)指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新。實(shí)施行政指導(dǎo)是一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的探索。要按照依法行政的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)工作的具體指導(dǎo)，不斷研究實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要堅(jiān)持創(chuàng)新性、實(shí)用性和前瞻性統(tǒng)一的原則，大膽實(shí)踐，針對(duì)社會(huì)組織的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、弱點(diǎn)問(wèn)題，選準(zhǔn)行政指導(dǎo)的突破口，選擇應(yīng)的指導(dǎo)方式，重點(diǎn)突破，逐步推開(kāi)，爭(zhēng)取行政指導(dǎo)的最佳效果。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)能力。加強(qiáng)行政指導(dǎo)關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，確保全體執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的概念、內(nèi)涵、特征，理解行政指導(dǎo)的精神實(shí)質(zhì)；加強(qiáng)其他關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，提高水平，打好實(shí)施行政指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。要注意避免行政指導(dǎo)操作不當(dāng)，造成違法指導(dǎo)、行政亂指導(dǎo)、行政不作為或者行政亂作為等問(wèn)題發(fā)生，積極防范法律風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少行政糾紛。

3.完善制度，形成特色。要結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)一步研究和探索行政指導(dǎo)的特點(diǎn)與規(guī)律，注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，完善配套措施。要積極借助社會(huì)各界支持，從法律上、理論上加以概括提升，逐步形成較為完備的行政指導(dǎo)制度體系，全面提升我區(qū)依法行政工作水平。