推行政府社會保險政策原因范文

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社會保險是國家和社會按一定的立法對公民的基本生活需要、特殊困難和意外災害提供保障的福利制度。社會保險在民國時期介紹到我國，經過長時間的發展，到南京國民政府時初步成型。本文將對南京國民政府推行社會保險的原因、社會保險的機構和政策法規以及存在的缺點等作一初步探討。

一、推行社會保險的原因

19世紀中后期，歐洲各國先后完成工業革命，在工作效率提高的同時，勞動風險也增大了，勞動者的健康和生活保障問題日益受到社會各階層的重視，加之階級關系變化，迫使政府實行強制性的社會保險。19世紀80年代，德國首相俾斯麥在參考商業保險的基礎上，率先頒布實施了《疾病保險法》、《工業傷害保險》和《老年及殘廢保險法》。論文百事通此后，社會保險制度為歐美各國仿效，法、英、美等國紛紛制定自己的保險法，社會保險制度逐漸創立了起來。

國際組織也大力推動世界性社會保險事業的發展。在1919年“巴黎和會”上就有制定全世界社會保險法的提議，之后，國際勞工組織成立，其宗旨為：“促進充分就業和提高生產水平，促進勞資雙方合作，擴大社會保障措施，保護工人生活和健康”。1927年10月，在布魯塞爾專門成立了社會保險的國際組織——國際社會保障協會。該協會的目的是在國際水平上通過技術管理與管理的改進，保護、促進和發展全世界的社會保險。

在諸多因素的影響下，南京國民政府認識到社會保險的重要性，認為社會保險是保障國民生活，安定社會秩序的基本政策，亦是推行社會福利事業的重要措施，于是，開始推行社會保險。

二、社會保險機構的演變

南京國民政府成立之初，并沒有專門管理社會保險的機構，社會保險依附于其他部門之下。1927年9月，國民黨政府成立勞工局，并公布《勞工局組織法》，規定勞工局下設的行政處職責之一是掌管“勞工衛生及勞動保險事項”。這是南京國民政府首次將勞動保險列為政府的一項職責，預示著社會保險在我國開始籌設。

1928年2月勞工局取消，代之以工商部。3月頒行的《國民政府工商部組織法》規定：工商部下設秘書處、工業司、勞工司；勞工司執掌工人保險及勞工銀行合作社等事項。5月，《國民政府工商部分科規則》公布，規定勞工司益工科掌管“工人保險事項”。社會保險成為工商部勞工司的一種部門職能。

1931年，國民黨政府將農礦、工商二部合并為實業部，仍設勞工司，其下設監理科、保工科、益工科三科。其中，益工科職責之一就是“關于工人保險及養老恤金事項”，自此，實業部分管社會保險。其間實業部起草了《強制勞工保險法草案》。

1938年社會部成立，1940年國民政府將社會部劃歸行政院。社會部下設社會福利司，其中第一科掌管社會保險的規劃、倡導實施、機關的設置及監督管理事宜。至此，社會保險走上了由專司專科管理的道路。社會保險的主管機關，在全國為社會部，在省（市）為社會處（社會局），在縣（市）為縣（市）政府，全國初步建立起來了社會保險體系。

三、社會保險政策及法規的制定

早在1926年中國國民黨第二次全國代表大會上，就有由政府“設置勞工保險”的建議。1928年頒發的《工人運動綱領》中，也說明要制定勞保保險法。此外，南京國民政府還制定了一系列的有關社會保險的法規，這些法規雖然不是首次制定，卻是比較全面的社會保險法。

1929年，廣東省農工廳勞動法起草委員會編成《勞動法典草案》，第七編為“勞動保險”，其中對傷害及疾病保險作了詳細的規定。在傷害保險中規定：“被保險人于傷害后十三星期內之醫藥費有疾病保險負擔，但傷害者加入疾病保險時，其醫藥費由傷害保險負擔”；“對于非有他人看護不能生活者，給與原有一年工資三分之二以上，至其全部；對于全部不能工作者，給與原有一年工資之三分之二；對于一部分不能工作者，給與其較原有工資所差額之二分之一。”

同時，它還對保險范圍、經費、組織進行了明確的說明。《勞動法典草案》是我國第一部較為完整的社會保險法，標志著社會保險開始走向立法的道路，對南京國民政府以后的社會保險法的制定也起了重要的指導作用。但是，這一法規并未實行。

1929年12月，南京國民政府頒布了《工廠法》。《工廠法》雖未對社會保險作專門的規定，但是有很多近似于社會保險的內容。在社會保險的單行法規出臺之前，《工廠法》起著重要的替代作用。

1941年12月，中國國民黨五屆九中全會上，委員們提出了《請舉辦健康保險案》。在這一議案的推動下，社會部社會法起草委員會起草完成了《健康保險法》。草案內容分八章一百三十八條，包括疾病、負傷、生育及死亡等四種保險，并擬訂說明書一種。這是我國第一部比較完整的健康保險法。

隨著這些法規的出臺，國民政府對于社會保險的認識和理解也逐漸深化，于1942年擬訂了《社會保險法原則草案》，明確規定“以保障國民之經濟生活，增進社會福利，實行民主主義”為宗旨，并把社會保險粗分為健康保險、傷害保險、老廢保險和失業保險。《社會保險法原則草案》是南京國民政府有關社會保險的最正規的一部法令草案，它已經接近于現代社會保險的概念了，象征著南京國民政府社會保險走上了正規的軌道。

1945年，中國國民黨六大上，通過了《戰后社會安全初步設施綱要》，其中將社會保險分為傷害、老廢死亡、疾病生育、失業四種，規定社會保險的保險費，除傷害保險應由雇主負擔外，其余均由被保險人與雇主分擔，政府根據情況酌量津貼；社會保險給付，按被保險人繳納的保險費的梯級標準為計算標準。隨后，社會部將《社會保險法原則草案》修改定名為《社會保險法原則》，作為社會保險的原則出臺。

《社會保險法原則》把保險種類分為健康保險、傷害保險、老年遺族保險、失業保險四類，保險費率依照被保險人工資確定。《社會保險法原則》是南京國民政府多年實行社會保險的集大成者，也是繼續推行社會保險的原則和依據，這個原則成為社會保險領域的最高法規。

四、社會保險的試行

南京國民政府雖然制定了一系列法規，但在當時的環境中，要在全國推行社會保險有很大的難度，因此，社會部選擇了四川川北地區為社會保險的試行地。四川是產鹽地，鹽工的生活十分艱苦，川北一帶更是貧困不堪。社會部選定這個地方辦理鹽工保險，一方面想借此增加鹽工的福利，保障當地窘困的鹽工；另一方面以最貧困的地方做試驗，有利于在全國推行社會保險事業。

川北產鹽區域，包括三臺、射洪、西充等十余縣，全區鹽工約十萬人。1942年8月，社會部首先擬定了《川北區各場鹽工保險暫行辦法》。由于社會保險對當時鹽工來說比較陌生，大多數人認識不到社會保險的重要性，進展十分緩慢。1943年6月，經由社會、財政兩部核定，社會部于8月指派專門人員，前往川北鹽區指導，協同辦理社會保險。社會部先在三臺縣成立第一所鹽工保險社，保險范圍以喪葬與養老保險兩種為主，而以傷病保險附之，待基礎鞏固后，再推及其他鹽場。

三臺鹽工保險社1943年開辦時，每月業務費為兩千五百兩，后因物價高漲，增為每月五千元。截止到6月份有5，171人參加保險，每人每月繳納保險費16元，該社收保險費為82，736元。1943年1月至6月，共有6人死亡，賠償保險給付費為17，280元，緩解了這些家庭的生存壓力。這一福利鹽工的措施，深得地方人士的贊許和鹽工的支持，三臺鹽工保險社辦了不到一年，其它各地鹽工紛紛要求舉辦，于是1944年10月間，射洪、西充、簡陽等九縣分別成立鹽工保險社。

這些保險社，規定參保的種類有傷害、疾病、死亡、養老、婚娶、家屬喪等六種，保險費由鹽工及灶戶平均分擔。雖然保險費率定得很低，個人繳納保險費很少，但是每月所收保險費總額仍然十分可觀，對于鹽工的經濟生活，已起到一定的作用。

五、社會保險政策的缺陷

南京國民政府制定了一系列有關社會保險的政策，這是國民政府福利制度的一次根本性轉變，它逐步建立起以社會保險為中心的新型社會福利制度。在這種福利制度下，工人個體不再是災害的唯一承擔者，雇傭主和政府都承擔一定的責任，避免了許多因個人力量單薄而造成家破人亡現象的發生。新晨

但是，這些政策無論在制定上還是執行上，都有很多的不足：

第一，社會化程度低，受益面窄。南京國民政府制定的《勞動法典草案》、《工廠法》等都是針對勞工，特別是城市中大型企業的勞工，對于公務員、黨員，雖擬定了計劃和草案，但并沒有推行。至于其他地方，特別是廣大的農村地區，基本上是被排除在社會保險體系之外的。由于受益面窄，社會保險不可能在全社會起到有效的效果。

第二，保障體系不完善。從南京國民政府制訂的各種社會保險法中可以看出，這些法令偏重于疾病保險和傷害保險，養老保險、失業保險等所占的比例較小，很多法令中根本就沒有提及。這一方面說明了社會保險的不完善，另一方面也說明了南京國民政府的應時性。南京國民政府急著出臺一部部法令，其中有一部分原因是迫于工人的強烈呼吁，主要是應對工人關注的各種保險，使之成為緩解與工人沖突的一種手段。

第三，政策制定的多，實施的少。除了在四川實行的鹽工保險外，其他社會保險往往有名無實。1929年廣東農工廳編纂的《勞動法典草案》中的“勞工保險”、1934年實業部擬具的《勞工保險法草案》、1937年國民政府《訓政時期約法》中規定實行的勞工保險制度等，都沒有實施，只有少數工廠主按照自己訂定的規條，對受傷的工人，給與少數救濟費罷了。這與社會保險有本質的區別，并非真正的社會保險。所以，大多政策流于形式。

由于連年戰爭、社會保險機構不完整、缺乏專門人才等原因，南京國民政府的社會保險政策及其實施都存在較多的弊端，效果并不理想，與現代意義的社會保險還有相當大的距離。但是南京國民政府制定的一系列有關社會保險的政策是國民政府福利制度的一次根本性轉變，它初步建立起以社會保險為中心的新型社會福利制度，改變了傳統的社會保障模式，順應了歷史發展的趨勢，體現了社會的進步。