推行政府社會(huì)保險(xiǎn)政策原因范文

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社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)按一定的立法對(duì)公民的基本生活需要、特殊困難和意外災(zāi)害提供保障的福利制度。社會(huì)保險(xiǎn)在民國(guó)時(shí)期介紹到我國(guó)，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，到南京國(guó)民政府時(shí)初步成型。本文將對(duì)南京國(guó)民政府推行社會(huì)保險(xiǎn)的原因、社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)和政策法規(guī)以及存在的缺點(diǎn)等作一初步探討。

一、推行社會(huì)保險(xiǎn)的原因

19世紀(jì)中后期，歐洲各國(guó)先后完成工業(yè)革命，在工作效率提高的同時(shí)，勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也增大了，勞動(dòng)者的健康和生活保障問題日益受到社會(huì)各階層的重視，加之階級(jí)關(guān)系變化，迫使政府實(shí)行強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)。19世紀(jì)80年代，德國(guó)首相俾斯麥在參考商業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，率先頒布實(shí)施了《疾病保險(xiǎn)法》、《工業(yè)傷害保險(xiǎn)》和《老年及殘廢保險(xiǎn)法》。論文百事通此后，社會(huì)保險(xiǎn)制度為歐美各國(guó)仿效，法、英、美等國(guó)紛紛制定自己的保險(xiǎn)法，社會(huì)保險(xiǎn)制度逐漸創(chuàng)立了起來。

國(guó)際組織也大力推動(dòng)世界性社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。在1919年“巴黎和會(huì)”上就有制定全世界社會(huì)保險(xiǎn)法的提議，之后，國(guó)際勞工組織成立，其宗旨為：“促進(jìn)充分就業(yè)和提高生產(chǎn)水平，促進(jìn)勞資雙方合作，擴(kuò)大社會(huì)保障措施，保護(hù)工人生活和健康”。1927年10月，在布魯塞爾專門成立了社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)際組織——國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)的目的是在國(guó)際水平上通過技術(shù)管理與管理的改進(jìn)，保護(hù)、促進(jìn)和發(fā)展全世界的社會(huì)保險(xiǎn)。

在諸多因素的影響下，南京國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是保障國(guó)民生活，安定社會(huì)秩序的基本政策，亦是推行社會(huì)福利事業(yè)的重要措施，于是，開始推行社會(huì)保險(xiǎn)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的演變

南京國(guó)民政府成立之初，并沒有專門管理社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)依附于其他部門之下。1927年9月，國(guó)民黨政府成立勞工局，并公布《勞工局組織法》，規(guī)定勞工局下設(shè)的行政處職責(zé)之一是掌管“勞工衛(wèi)生及勞動(dòng)保險(xiǎn)事項(xiàng)”。這是南京國(guó)民政府首次將勞動(dòng)保險(xiǎn)列為政府的一項(xiàng)職責(zé)，預(yù)示著社會(huì)保險(xiǎn)在我國(guó)開始籌設(shè)。

1928年2月勞工局取消，代之以工商部。3月頒行的《國(guó)民政府工商部組織法》規(guī)定：工商部下設(shè)秘書處、工業(yè)司、勞工司；勞工司執(zhí)掌工人保險(xiǎn)及勞工銀行合作社等事項(xiàng)。5月，《國(guó)民政府工商部分科規(guī)則》公布，規(guī)定勞工司益工科掌管“工人保險(xiǎn)事項(xiàng)”。社會(huì)保險(xiǎn)成為工商部勞工司的一種部門職能。

1931年，國(guó)民黨政府將農(nóng)礦、工商二部合并為實(shí)業(yè)部，仍設(shè)勞工司，其下設(shè)監(jiān)理科、保工科、益工科三科。其中，益工科職責(zé)之一就是“關(guān)于工人保險(xiǎn)及養(yǎng)老恤金事項(xiàng)”，自此，實(shí)業(yè)部分管社會(huì)保險(xiǎn)。其間實(shí)業(yè)部起草了《強(qiáng)制勞工保險(xiǎn)法草案》。

1938年社會(huì)部成立，1940年國(guó)民政府將社會(huì)部劃歸行政院。社會(huì)部下設(shè)社會(huì)福利司，其中第一科掌管社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)劃、倡導(dǎo)實(shí)施、機(jī)關(guān)的設(shè)置及監(jiān)督管理事宜。至此，社會(huì)保險(xiǎn)走上了由專司專科管理的道路。社會(huì)保險(xiǎn)的主管機(jī)關(guān)，在全國(guó)為社會(huì)部，在省（市）為社會(huì)處（社會(huì)局），在縣（市）為縣（市）政府，全國(guó)初步建立起來了社會(huì)保險(xiǎn)體系。

三、社會(huì)保險(xiǎn)政策及法規(guī)的制定

早在1926年中國(guó)國(guó)民黨第二次全國(guó)代表大會(huì)上，就有由政府“設(shè)置勞工保險(xiǎn)”的建議。1928年頒發(fā)的《工人運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)》中，也說明要制定勞保保險(xiǎn)法。此外，南京國(guó)民政府還制定了一系列的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)，這些法規(guī)雖然不是首次制定，卻是比較全面的社會(huì)保險(xiǎn)法。

1929年，廣東省農(nóng)工廳勞動(dòng)法起草委員會(huì)編成《勞動(dòng)法典草案》，第七編為“勞動(dòng)保險(xiǎn)”，其中對(duì)傷害及疾病保險(xiǎn)作了詳細(xì)的規(guī)定。在傷害保險(xiǎn)中規(guī)定：“被保險(xiǎn)人于傷害后十三星期內(nèi)之醫(yī)藥費(fèi)有疾病保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，但傷害者加入疾病保險(xiǎn)時(shí)，其醫(yī)藥費(fèi)由傷害保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)”；“對(duì)于非有他人看護(hù)不能生活者，給與原有一年工資三分之二以上，至其全部；對(duì)于全部不能工作者，給與原有一年工資之三分之二；對(duì)于一部分不能工作者，給與其較原有工資所差額之二分之一。”

同時(shí)，它還對(duì)保險(xiǎn)范圍、經(jīng)費(fèi)、組織進(jìn)行了明確的說明。《勞動(dòng)法典草案》是我國(guó)第一部較為完整的社會(huì)保險(xiǎn)法，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)開始走向立法的道路，對(duì)南京國(guó)民政府以后的社會(huì)保險(xiǎn)法的制定也起了重要的指導(dǎo)作用。但是，這一法規(guī)并未實(shí)行。

1929年12月，南京國(guó)民政府頒布了《工廠法》。《工廠法》雖未對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)作專門的規(guī)定，但是有很多近似于社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容。在社會(huì)保險(xiǎn)的單行法規(guī)出臺(tái)之前，《工廠法》起著重要的替代作用。

1941年12月，中國(guó)國(guó)民黨五屆九中全會(huì)上，委員們提出了《請(qǐng)舉辦健康保險(xiǎn)案》。在這一議案的推動(dòng)下，社會(huì)部社會(huì)法起草委員會(huì)起草完成了《健康保險(xiǎn)法》。草案內(nèi)容分八章一百三十八條，包括疾病、負(fù)傷、生育及死亡等四種保險(xiǎn)，并擬訂說明書一種。這是我國(guó)第一部比較完整的健康保險(xiǎn)法。

隨著這些法規(guī)的出臺(tái)，國(guó)民政府對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解也逐漸深化，于1942年擬訂了《社會(huì)保險(xiǎn)法原則草案》，明確規(guī)定“以保障國(guó)民之經(jīng)濟(jì)生活，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)行民主主義”為宗旨，并把社會(huì)保險(xiǎn)粗分為健康保險(xiǎn)、傷害保險(xiǎn)、老廢保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法原則草案》是南京國(guó)民政府有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的最正規(guī)的一部法令草案，它已經(jīng)接近于現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)的概念了，象征著南京國(guó)民政府社會(huì)保險(xiǎn)走上了正規(guī)的軌道。

1945年，中國(guó)國(guó)民黨六大上，通過了《戰(zhàn)后社會(huì)安全初步設(shè)施綱要》，其中將社會(huì)保險(xiǎn)分為傷害、老廢死亡、疾病生育、失業(yè)四種，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，除傷害保險(xiǎn)應(yīng)由雇主負(fù)擔(dān)外，其余均由被保險(xiǎn)人與雇主分擔(dān)，政府根據(jù)情況酌量津貼；社會(huì)保險(xiǎn)給付，按被保險(xiǎn)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的梯級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。隨后，社會(huì)部將《社會(huì)保險(xiǎn)法原則草案》修改定名為《社會(huì)保險(xiǎn)法原則》，作為社會(huì)保險(xiǎn)的原則出臺(tái)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法原則》把保險(xiǎn)種類分為健康保險(xiǎn)、傷害保險(xiǎn)、老年遺族保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)四類，保險(xiǎn)費(fèi)率依照被保險(xiǎn)人工資確定。《社會(huì)保險(xiǎn)法原則》是南京國(guó)民政府多年實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的集大成者，也是繼續(xù)推行社會(huì)保險(xiǎn)的原則和依據(jù)，這個(gè)原則成為社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的最高法規(guī)。

四、社會(huì)保險(xiǎn)的試行

南京國(guó)民政府雖然制定了一系列法規(guī)，但在當(dāng)時(shí)的環(huán)境中，要在全國(guó)推行社會(huì)保險(xiǎn)有很大的難度，因此，社會(huì)部選擇了四川川北地區(qū)為社會(huì)保險(xiǎn)的試行地。四川是產(chǎn)鹽地，鹽工的生活十分艱苦，川北一帶更是貧困不堪。社會(huì)部選定這個(gè)地方辦理鹽工保險(xiǎn)，一方面想借此增加鹽工的福利，保障當(dāng)?shù)鼐嚼У柠}工；另一方面以最貧困的地方做試驗(yàn)，有利于在全國(guó)推行社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。

川北產(chǎn)鹽區(qū)域，包括三臺(tái)、射洪、西充等十余縣，全區(qū)鹽工約十萬人。1942年8月，社會(huì)部首先擬定了《川北區(qū)各場(chǎng)鹽工保險(xiǎn)暫行辦法》。由于社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)當(dāng)時(shí)鹽工來說比較陌生，大多數(shù)人認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，進(jìn)展十分緩慢。1943年6月，經(jīng)由社會(huì)、財(cái)政兩部核定，社會(huì)部于8月指派專門人員，前往川北鹽區(qū)指導(dǎo)，協(xié)同辦理社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)部先在三臺(tái)縣成立第一所鹽工保險(xiǎn)社，保險(xiǎn)范圍以喪葬與養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種為主，而以傷病保險(xiǎn)附之，待基礎(chǔ)鞏固后，再推及其他鹽場(chǎng)。

三臺(tái)鹽工保險(xiǎn)社1943年開辦時(shí)，每月業(yè)務(wù)費(fèi)為兩千五百兩，后因物價(jià)高漲，增為每月五千元。截止到6月份有5，171人參加保險(xiǎn)，每人每月繳納保險(xiǎn)費(fèi)16元，該社收保險(xiǎn)費(fèi)為82，736元。1943年1月至6月，共有6人死亡，賠償保險(xiǎn)給付費(fèi)為17，280元，緩解了這些家庭的生存壓力。這一福利鹽工的措施，深得地方人士的贊許和鹽工的支持，三臺(tái)鹽工保險(xiǎn)社辦了不到一年，其它各地鹽工紛紛要求舉辦，于是1944年10月間，射洪、西充、簡(jiǎn)陽等九縣分別成立鹽工保險(xiǎn)社。

這些保險(xiǎn)社，規(guī)定參保的種類有傷害、疾病、死亡、養(yǎng)老、婚娶、家屬喪等六種，保險(xiǎn)費(fèi)由鹽工及灶戶平均分擔(dān)。雖然保險(xiǎn)費(fèi)率定得很低，個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)很少，但是每月所收保險(xiǎn)費(fèi)總額仍然十分可觀，對(duì)于鹽工的經(jīng)濟(jì)生活，已起到一定的作用。

五、社會(huì)保險(xiǎn)政策的缺陷

南京國(guó)民政府制定了一系列有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的政策，這是國(guó)民政府福利制度的一次根本性轉(zhuǎn)變，它逐步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的新型社會(huì)福利制度。在這種福利制度下，工人個(gè)體不再是災(zāi)害的唯一承擔(dān)者，雇傭主和政府都承擔(dān)一定的責(zé)任，避免了許多因個(gè)人力量單薄而造成家破人亡現(xiàn)象的發(fā)生。新晨

但是，這些政策無論在制定上還是執(zhí)行上，都有很多的不足：

第一，社會(huì)化程度低，受益面窄。南京國(guó)民政府制定的《勞動(dòng)法典草案》、《工廠法》等都是針對(duì)勞工，特別是城市中大型企業(yè)的勞工，對(duì)于公務(wù)員、黨員，雖擬定了計(jì)劃和草案，但并沒有推行。至于其他地方，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，基本上是被排除在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外的。由于受益面窄，社會(huì)保險(xiǎn)不可能在全社會(huì)起到有效的效果。

第二，保障體系不完善。從南京國(guó)民政府制訂的各種社會(huì)保險(xiǎn)法中可以看出，這些法令偏重于疾病保險(xiǎn)和傷害保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等所占的比例較小，很多法令中根本就沒有提及。這一方面說明了社會(huì)保險(xiǎn)的不完善，另一方面也說明了南京國(guó)民政府的應(yīng)時(shí)性。南京國(guó)民政府急著出臺(tái)一部部法令，其中有一部分原因是迫于工人的強(qiáng)烈呼吁，主要是應(yīng)對(duì)工人關(guān)注的各種保險(xiǎn)，使之成為緩解與工人沖突的一種手段。

第三，政策制定的多，實(shí)施的少。除了在四川實(shí)行的鹽工保險(xiǎn)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)往往有名無實(shí)。1929年廣東農(nóng)工廳編纂的《勞動(dòng)法典草案》中的“勞工保險(xiǎn)”、1934年實(shí)業(yè)部擬具的《勞工保險(xiǎn)法草案》、1937年國(guó)民政府《訓(xùn)政時(shí)期約法》中規(guī)定實(shí)行的勞工保險(xiǎn)制度等，都沒有實(shí)施，只有少數(shù)工廠主按照自己訂定的規(guī)條，對(duì)受傷的工人，給與少數(shù)救濟(jì)費(fèi)罷了。這與社會(huì)保險(xiǎn)有本質(zhì)的區(qū)別，并非真正的社會(huì)保險(xiǎn)。所以，大多政策流于形式。

由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不完整、缺乏專門人才等原因，南京國(guó)民政府的社會(huì)保險(xiǎn)政策及其實(shí)施都存在較多的弊端，效果并不理想，與現(xiàn)代意義的社會(huì)保險(xiǎn)還有相當(dāng)大的距離。但是南京國(guó)民政府制定的一系列有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的政策是國(guó)民政府福利制度的一次根本性轉(zhuǎn)變，它初步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的新型社會(huì)福利制度，改變了傳統(tǒng)的社會(huì)保障模式，順應(yīng)了歷史發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。