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一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“四城”建設目標,以滿足人民群眾多樣化的體育健身需求為根本,以接近并達到發達國家和地區體育發展水平為方向,積極引進國際先進理念和模式,發揮政府主導和社會參與兩股力量,運用行政管理和市場調節兩種手段,健全公共服務和體育產業兩個體系,加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、科學發展的體育現代化機制,努力實現競技體育與群眾體育、體育事業與體育產業協調發展,推動體育由傳統型向現代化邁進。
二、目標任務
通過體育基本現代化創建工作,使全社會的體育意識不斷增強,全民健身服務體系不斷完善,競技體育、體育市場和體育產業有新的發展,體育管理和人才隊伍建設不斷加強,年底基本實現體育基本現代化階段性指標。再經過一年多時間的鞏固、提高,力爭在體育事業發展規劃的中期,探索出具有區特色的體育現代化發展道路,推動全社會的體育思想觀念、管理方式、運作機制、消費意識的進步與轉變,實現全區體育基本現代化。
(一)體育文化的現代化。培養以體育文化為主的體育軟實力。做好《區文化體育志》體育篇編制工作,編印區體育畫冊等體育類圖冊或書刊,探索開發多元化體育文化產品。暢通體育文化流轉渠道,實現網絡媒體、平面媒體和其他媒體等體育內容的全覆蓋。倡導新型體育文化生活理念,積極開展內容豐富、形式多樣的全民健身項目,打造貼近生活的健身活動品牌。不斷提高體育文化普及程度,進一步挖掘整理區傳統體育項目并展示推廣。與各類媒體加強合作,加大對區內特色性、群眾性體育活動的推廣宣傳,著力展現體育文化,豐富城市精神內涵。
(二)體育管理的現代化。體育工作納入各鎮(街道、開發區、度假區)精神文明建設考核體系,政府每年體育事業經費投入占財政一般預算支出的比例≥0.23%。制定和完善全區體育發展規劃,健全體育管理機構,規范體育市場管理。加強社會體育工作指導,推行體育俱樂部準入備案制度,已實行體育行業職業資格鑒定覆蓋率≥70%。進一步健全運動員文化教育和傷殘保障工作機制。提高體育信息化水平,建立全面、系統、及時反映區體育信息和動態的體育信息網絡;各地文體中心和區級體育社團全部建立專門網頁。全面推行體育政務網上公開。建立健全全民健身管理數據庫。配合上級有關部門加強體育管理人員、經營人員、教練員、裁判員的專業技能培訓和文化學歷教育。
(三)群眾體育的現代化。建立區鎮兩級全民健身工作領導小組。開展社會體育指導員培訓(送訓),萬人擁有社會體育指導員≥20人,各晨(晚)練健身點社會體育指導員佩證上崗率100%,各地體育建設俱樂部、市級“特色體育”項目全覆蓋。各地常年開展國民體質測試活動,實現體質測試區域全覆蓋。完善體育總會建設,增加市級體育社團。全民健身普及工程深入推進,全民健身活動蓬勃開展。每年5月、8月分別舉行全民健身月活動和全民健身日活動;區級每四年、鎮級每兩年舉辦一次綜合性體育運動會(或全民健身運動會),村、社區居委會常年開展假日體育和各類體育健身活動。中小學全面實施《國家學生體質健康標準》,學生體質合格率≥95%。建立全區中學生體育競賽制度,每年舉辦中學生體育運動會,中小學陽光體育運動會開展率100%。全區經常性參加體育鍛煉人口≥50%,每人掌握1-2項體育鍛煉技能,居民健康水平逐年穩步提高。
(四)競技體育的現代化。籌備建立區業余少年體校,組建市隊區辦項目運動隊,積極向上輸送體育后備人才,擁有區籍省級以上冠軍運動員。創建一批市級體育傳統(特色)學校,常年正常開展業余體育項目訓練。全區中小學每年舉辦校級運動會或體育節活動。積極承辦市級以上體育競賽。
(五)體育產業的現代化。堅持“政府主導,社會參與,市場運作”的方向,鼓勵引導社會力量投資體育產業,逐步實現投資主體多元化,鼓勵各類投資者以資本、技術、信息、經營管理等方式參與開發體育賽事、全民健身、體育培訓、場館建設及開放等體育經營活動,不斷提高體育健身服務和體育競賽產品的質量,推進體育產業健康發展。形成三年以上傳統、觀眾人數踴躍、社會知曉度高、經費保障穩定的城市傳統品牌賽事1-2項。積極發展賽事經濟,加快形成四大體育服務業市場:體育競賽表演市場、體育健身休閑市場、體育項目培訓市場、體育場館會展演藝市場。逐年提高參與體育健身消費活動人次數。
(六)體育設施的現代化。完善體育設施布局,提升城市公共體育形象。加快各類體育場館建設,全區人均(按常住人口)占有體育場地面積達2平方米。規劃建設區體育中心和少年業余體校。加強居民住宅小區、城區公園體育設施規劃建設,新(改、擴)建的居民小區和城市公園體育設施覆蓋率100%。啟動新一輪基層體育健身中心建設,實現全覆蓋,在全區范圍建成“10分鐘健身圈”。完善基層公共體育設施管理制度,各行政村農民體育健身工程均達到省二類以上標準。全區各級中小學按照教育現代化標準配備體育場館,有條件的學校體育場館在不影響正常教學秩序和保障學校安全的情況下,向社會試點開放。
三、保障措施
(一)加強組織領導
各地各部門要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,重視體育基本現代化的實施工作,將其納入本地、本部門工作議事日程。區政府成立推進工作領導小組,組長由區政府分管領導擔任。各地也要建立應組織機構,各部門明確職能科室,統一領導,加強協調,加快推進。要結合本地實際和特點,抓住當前工作中存在的突出問題和薄弱環節,制定切實可行的工作方案,提出具體的目標、任務、步驟和措施,扎實推進體育基本現代化工作。
(二)加大經費投入
明確政府在提供公共體育服務投入中的主導地位,根據體育基本現代化工作要求,完善政府對體育事業的投入機制,把體育事業經費列入各級財政預算,并隨著經濟的發展穩定增長,為體育基本現代化的順利實施提供資金保障。進一步強化政府對基層體育健身設施、大型綜合性公共體育場館的建設和管理。加大對重大品牌體育賽事活動、優勢運動項目、體育高級人才、體育服務業項目、公益性體育社團發展等方面的引進、指導、培育和財政資金的扶持力度,推動體育事業與體育產業的全面協調可持續發展。建立多渠道、多層次的體育資金籌措機制,鼓勵社會資金、外資等對體育項目的投入,增強體育事業的發展活力。
(三)堅持改革創新
堅持把改革創新作為體育基本現代化實施工作的著力點和切入點,努力推進體育管理體制的改革和運行機制的轉變。深入研究新時期體育事業面臨的新形勢、新任務、新要求,正確認識和把握新時期體育發展規律,通過改革創新,破解制約體育事業發展的難題,形成具有特色的體育現代化發展道路。加快推進依法治體、依法行政步伐,建立健全良好的體育法制環境。逐步形成政府通過宏觀調控、政策指導、購買服務等手段,管理公共體育事務、調節體育市場的體制機制。積極鼓勵社會力量興辦體育事業,推動體育社團向社會化、實體化方向發展。
(四)形成工作合力
各地黨委、政府要根據體育基本現代化的要求和步驟,動員、整合各方力量,明確工作職責,分解工作任務,定期檢查督促,確保各項工作真正落到實處、取得實效。體育主管部門要加強指導,統籌規劃,推動各項工作的有序開展。宣傳部門要組織新聞單位加大體育宣傳力度,普及科學健身知識,營造良好的體育發展社會氛圍。工會、共青團、婦聯、殘聯等組織要發揮積極作用,動員和組織各層次和各類人群積極長效地開展體育活動。其他各有關部門要在各自職責范圍內積極支持、幫助解決實際問題,確保實施工作的順利進行,共同提高全區體育發展水平。