建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施計(jì)劃范文

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

生態(tài)補(bǔ)償是指政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、把建設(shè)成為最適宜人居創(chuàng)業(yè)的樂居城市為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展相結(jié)合。以直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鎮(zhèn)（區(qū)）政府、村委會(huì)（含涉農(nóng)社區(qū)，以下簡稱村）、農(nóng)戶為補(bǔ)償對象，通過生態(tài)補(bǔ)償，使因保護(hù)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增強(qiáng)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的能力，保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到平衡發(fā)展。

2．堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一與明確職責(zé)相結(jié)合。按照誰保護(hù)、誰受償，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；資源環(huán)境的開發(fā)、利用、受益者，承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；對生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染者，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。

3．堅(jiān)持突出重點(diǎn)與分步推進(jìn)相結(jié)合。從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新體制機(jī)制，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償對象與方式，突出以耕地、基本農(nóng)田、水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林等為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，逐步加大補(bǔ)償力度，完善補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建特色的生態(tài)補(bǔ)償政策體系。

4．堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化配置集體資源，加大政府對生態(tài)保護(hù)投入。積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，合理利用生態(tài)資源，探索多渠道、多形式生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償市場化、社會(huì)化運(yùn)作路子。

二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?/p>

（一）關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容。

對下列對象每年按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償：

1.加強(qiáng)糧田生產(chǎn)保護(hù)。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入股完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的意見》的通知（辦發(fā)[]58號(hào)）精神，對土地整村流轉(zhuǎn)入股組建土地股份合作社的種糧面積按每畝300元予以生態(tài)補(bǔ)償，對糧食生產(chǎn)集中區(qū)域按每畝150元予以生態(tài)補(bǔ)償，以上兩項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償市財(cái)政負(fù)擔(dān)2/3，鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3；對土地整村流轉(zhuǎn)入股組建的土地股份合作社給予每個(gè)5萬元的一次性補(bǔ)貼，資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.加強(qiáng)水源地保護(hù)。對市級(jí)集中式飲用水水源地保護(hù)范圍內(nèi)所涉及的鎮(zhèn)（區(qū)）按每個(gè)100萬元予以生態(tài)補(bǔ)償。列入市級(jí)備用水源地取水口每個(gè)補(bǔ)10萬元。

3.加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)。對列為市（縣）級(jí)以上保護(hù)范圍的生態(tài)林地，按每畝500元予以生態(tài)補(bǔ)償。列入國家公益林的，通過征地取得或按征地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)保護(hù)。對明確授予國家、省、市及市級(jí)以上的各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)分別按實(shí)施面積給予每畝500元、400元、300元、200元的生態(tài)補(bǔ)償。

5.加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)保護(hù)。對太湖沿線生態(tài)區(qū)、萬畝以上生態(tài)林所在鎮(zhèn)（區(qū)），市給予總額3000萬元以上的生態(tài)補(bǔ)償。

6.加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)。省級(jí)保護(hù)湖泊在規(guī)劃劃定生態(tài)保護(hù)綠線范圍內(nèi)，統(tǒng)一實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，由鎮(zhèn)（區(qū)）或村投資建設(shè)，統(tǒng)一集體經(jīng)營管理的重要生態(tài)濕地以及省級(jí)生態(tài)濕地，適當(dāng)予以生態(tài)補(bǔ)償。

7.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機(jī)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域可采取掛鉤扶持、異地發(fā)展等辦法，整合資源，統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)該類地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，實(shí)現(xiàn)限制發(fā)展區(qū)與其它地區(qū)的共同發(fā)展。對水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的農(nóng)民，凡農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄降模o予適當(dāng)補(bǔ)償。

（二）生態(tài)補(bǔ)償資金的建立、撥付、使用與管理。

市級(jí)設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。資金通過財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓收入劃撥、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、接受社會(huì)捐助等多種渠道籌措。生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金預(yù)算安排數(shù)隨財(cái)力的增長相應(yīng)增加。市級(jí)根據(jù)全市耕地面積按每畝不低于400元建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金。生態(tài)補(bǔ)償資金支付每年由市政府按上述標(biāo)準(zhǔn)核定后，撥付至鎮(zhèn)（區(qū)），主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)；對直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼；發(fā)展鎮(zhèn)（區(qū)）村社會(huì)公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)等，其中，耕地保護(hù)專項(xiàng)資金主要用于開展土地復(fù)墾復(fù)耕、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼等。

市鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政每年要安排資金用于鎮(zhèn)（區(qū)）村污水治理，來源于鎮(zhèn)（區(qū)）村的污水處理費(fèi)要全部用于鎮(zhèn)（區(qū)）村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理。隨自來水費(fèi)征收的水資源費(fèi)地方留成部分用于飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)和管理的比例要達(dá)到60%以上。

生態(tài)補(bǔ)償資金建立、撥付、使用、管理具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

三、生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制

（一）優(yōu)化鎮(zhèn)（區(qū)）管理體制。各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求和責(zé)任，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化各鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政管理體制，重點(diǎn)是逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)力，增強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）保護(hù)生態(tài)環(huán)境整體水平，保障并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善財(cái)政投入機(jī)制。市鎮(zhèn)（區(qū)）各級(jí)財(cái)政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大財(cái)政對“三農(nóng)”的投入，對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，土地出讓純收益的15%要全部用于農(nóng)業(yè)。財(cái)政支農(nóng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)資金的投入要向承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鎮(zhèn)（區(qū)）傾斜。

（三）引入市場導(dǎo)向機(jī)制。支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治，對生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行合理利用，積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等相結(jié)合的有效途徑，在保護(hù)、改善環(huán)境中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，形成良性循環(huán)機(jī)制。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好生態(tài)補(bǔ)償工作

生態(tài)補(bǔ)償涉及各方面利益格局的調(diào)整，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各地各相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照我市生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的一項(xiàng)重要工作，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境污染整治。要逐步建立健全區(qū)域排放控制和流域水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)行污染物排放總量控制指標(biāo)有償分配制度和排污權(quán)有償交易制度。各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，從政策上、機(jī)制上積極探索實(shí)踐，逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，增加補(bǔ)償內(nèi)容，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。市各有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)及各自職能，密切配合，共同做好生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）村應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)，相關(guān)部門認(rèn)定其未能盡到保護(hù)責(zé)任的，由財(cái)政部門緩撥、減撥、停撥及收回生態(tài)補(bǔ)償資金。違反相關(guān)法律法規(guī)的，由行政主管部門依法對相關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰。