市局加強行政管轄工作計劃范文

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為深化行政執法體制改革，合理界定執法權限，明確執法責任，推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題，進一步規范行政執法行為，提高行政效率，根據省政府法制辦《省第二批行政執法級別管轄試點工作指導意見》和省局《關于印發〈全省質監系統行政執法級別管轄試點工作實施方案〉的通知》精神，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設法治質監的目標，大力推進行政執法體制改革，積極發揮質監行政執法職能作用，依法合理劃分行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執法行為省、市、縣三級級別管轄范圍，進一步健全行政執法權力運行監督體系，逐步建立和完善界定合法、配置合理、行政高效、監督有力的全市質監系統行政執法級別管轄制度，不斷創優發展環境，全面提升發展質量，為全市科學發展、進位趕超、綠色崛起奠定堅實基礎。

二、工作原則和具體要求

完善執法級別管轄制度是合理界定執法權限，減少執法層級，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題的一項重要舉措。試點工作要堅持以下基本原則和具體要求。

（一）基本原則

1、合法性原則。行政執法級別管轄劃分要符合法律、法規和規章的規定。凡是沒有法律、法規、規章規定的，不得自行設定行政執法權；凡是法律、法規、規章已經明確行政執法權管轄層級的，不得擅自改變法定級別管轄層級。

2、權責一致原則。級別管轄劃分要充分保證行政執法主體的職責和權力相對應，有多大的責任就應有多大的權力，堅持權責一致原則，做到有權必有責，權責相統一。

3、重心適當下移原則。上一層次行政機關更多發揮對下一層次行政機關處理行政事務提供業務、政策指導功能；下一層次行政執法主體更多發揮接近行政事務發生地、便于考慮所處理的行政事務相關因素以及為行政相對人行使權利提供更多便利條件的優勢，多承擔具體行政事務處理職能，適當下移執法重心，減少行政執法層次。

4、行政效能原則。行政執法級別管轄劃分有利于減少行政爭議，降低行政成本，減輕行政相對人負擔。凡是納入相應行政執法主體級別管轄的行政事項，應當依法、及時處理，切實維護經濟社會發展所需要的正常公共秩序。

（二）具體要求

1、行政處罰事項原則上以市、縣兩級行政執法機關處理為主；同時市級行政執法機關還要做好政策研究、業務指導、指揮協調、督促檢查工作。

2、劃分級別應當考慮行政相對人行為的情節、性質和案件復雜程度、社會影響等因素。

3、行政許可級別管轄劃分依據各級政府公布的行政許可項目精減、下放、委托結果進行。

4、行政檢查、行政處罰、行政強制主要以被檢查對象所屬行政區劃來劃分級別管轄范圍。

5、特殊情形下，下一級行政執法機關可以將行政執法事項提請上一級行政執法機關處理；上級行政執法機關也可以依法將行政執法事項移送下級行政機關處理。對下級行政執法機關推諉不辦的行政執法事項，上級行政執法機關可以掛牌直接處理。

三、組織機構

成立全市質監系統行政執法級別管轄試點工作領導小組。鄭勝林任組長，馮紹華、林春杰任副組長，成員：翁云林、殷明漢、張功莘、汪立基、胡雙益、甘鎮清、鮑永義、陳菊明。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市局法規科，負責具體事務。馮紹華兼任辦公室主任，陳菊明任副主任，成員由王晶、肖佳組成。

四、工作步驟

試點工作從2011年4月20日至2011年9月30日前完成，分以下幾個步驟進行：

（一）準備階段（4月20日至5月15日）市局成立相應機構，結合實際制定試點實施方案，并組織相關業務（科）室或有關單位認真梳理行政執法依據，摸清當前行政執法管轄現狀。市局相關業務科室針對本業務工作涉及的行政許可項目和依據進行梳理匯總，并提出級別管轄的意見。

（二）級別管轄劃分階段（5月16日至7月15日）。各單位按照試點工作總體要求，結合實際，提出具體劃分市、縣兩級執法主體的級別管轄范圍的意見和建議。市局工作領導小組將組織人員開展相關研討、座談工作，并由工作領導小組辦公室收集整理提出具體的管轄制度及相關配套制度草案，經上下反復征求市、縣兩級意見，形成正式文件下發執行。

（三）實施試運行階段（7月16日至9月30日）。各單位組織宣傳教育和培訓工作，督促試點工作成果迅速貫徹落實，指導管轄規定正確適用，并適時總結試點工作成效和不足，提出相關工作建議。

五、工作要求

（一）明確職責，加強領導。各單位要將執法級別管轄試點工作作為當前完善行政執法體制的一項重要內容，加強組織領導，確定工作機構，明確任務分工，提出具體要求，并提供必要的經費保障。要緊扣調查研究、梳理依據、征求意見、權限劃分、建立機制和貫徹落實等關鍵環節，做到有布置、有指導、有檢查、有督促，確保在規定時間內圓滿完成試點工作各項任務。

（二）深入基層，調查研究。各單位要深入基層、深入工作實際，調查研究，了解情況，分析問題，尤其要充分聽取縣級執法機關和行政相對人的意見和建議，主動把握執法規律，增強預見性，避免盲目或者片面劃分范圍，確保管轄范圍劃分符合當前乃至今后一段時期內我市質監行政執法現狀以及執法規律的要求，爭取在最大限度內獲得各級執法部門、行政管理相對人以及社會各界的普遍認可。

（三）突出重點，體現特色。在級別管轄劃分的過程中，既要具有普遍性的要求，又要體現特殊性的規范；既要突出質監工作的特點，又要抓住當前規范行政執法行為的關鍵部位和薄弱環節。同時，要結合實際建立和完善行政執法級別管轄爭議裁決機制，規范爭議裁決的規則、程序及文書格式等內容；要建立和完善執法監督檢查機制，規范執法案件交辦督辦、執法案卷評查及重大執法行為備案審查等行為；要建立和完善執法信息通報機制，規范上下級之間及向社會主動通報執法信息的行為。