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根據省局、市局和市委、市政府工作安排和總體要求,今年全市工商行政管理工作總體要求是:認真貫徹落實省局、市局2012年工作要點和市七屆一次黨代會、人代會精神,深入踐行科學發展觀,緊緊圍繞“雙一”目標,繼續深化“三項行動”,以一流的服務、一流的隊伍、一流的維權、一流的監管全力開創工商工作新境界,為“高舉跨越大旗、挺進全國百強”的宏偉藍圖作出新的更大的貢獻!
(一)找準融入點優化服務,以一流的服務在推進跨越發展上作出新貢獻
圍繞構建有特色和比較優勢的現代產業體系,深化“市場主體增量行動”。力爭全市市場主體總戶數、注冊資本總額只增不減;實現市場主體總戶數增幅在8%以上,其中私營企業總戶數增幅在10%以上;全年新登記各類市場主體戶數增幅在10%以上,為我市經濟實現跨越式發展提供有力支撐。
1.著力優化準入環境。堅持非禁即入的原則,把國家、省、市各項扶持政策和措施落實到實處。支持“債轉股”等方式出資。以工商登記窗口服務標準化建設為載體,健全完善“一個窗口許可”機制;以方便市場主體為目的,完善網上登記、網上年檢服務,進一步提高辦照、年檢工作效能。
2.著力推動結構調整。一是更大氣魄壯大新興產業。舉全局之力服務全市新興產業倍增工程,以宜華一級路為軸,大力扶持發展新能源、生物醫藥、高端裝備制造、節能環保等新興產業。二是實施支柱產業發展戰略。以化工、食品醫藥、裝備制造、磁電子、環保科技等政府認定的戰略性新興產業龍頭企業為重點,在企業登記、融資、商標、廣告等方面加強指導。三是實施小企業成長工程和優強企業倍增工程。在大力發展個體經濟的同時,引導具備條件的個體工商戶向企業轉型,引導微、小型企業向規模化企業轉型。
3.著力服務項目建設。充分運用和發揮職能優勢深入推進工商顧問服務制度,按照企業需求落實專人開展跟蹤服務、“直通車”服務,千方百計為項目建設鋪路搭橋、保駕護航。積極助力政府引進外資,鼓勵外商投資服務業,支持外商以股權出資、出質和擁有知識產權的先進技術作價出資等方式,進入戰略性新興產業。
4.著力深化商標戰略。深入推進商標戰略實施示范縣建設,廣泛培育商標示范典型。大力培育服務商標,指導行業協會建立地理標志統一管理與使用規范,以行政指導方式參與區域優勢品牌整合工作,增強商標質押融資的示范效應。
5.著力支持“三農”建設。圍繞農民增收,進一步加大主體活農、商標富農、合同幫農、紅盾護農、維權安農等強農、惠農服務力度。年底前實現全市千人以上行政村“七有”全覆蓋。以服務龍頭企業、農民專業合作社為著力點,著力推廣訂單農業,指導農超對接合同簽訂;開展“紅盾護農保春耕、保夏種、保秋播”系列行動,加強農資和涉農商品質量監測范圍和密度,規范農資經營行為,凈化農資市場環境。
(二)找準薄弱點強化監管,以一流的監管在維護市場經濟秩序上彰顯新成效
深入開展“市場秩序優化行動”,切實擔負起監管執法的第一責任,切實在市場的公平與效率、規范與繁榮、安全與發展、開放與保障上發揮職能作用。
1.加大流通環節食品安全監管力度,實施“靶向式”整治。以農村市場、節日市場、批發市場、現場制售食品門店(攤點)等為重點靶位,嚴厲打擊制售有毒有害、假冒偽劣食品等食品經營違法行為。以食品質量抽檢和市場清查為主要手段,及時發現和清除食品安全隱患,提高食品安全“一季一整治”效能。強化現場制售食品行為監管,責任到人,逐戶清理規范,實現監管對象全覆蓋。
2.加大商標和知識產權保護力度,嚴厲打擊侵權假冒違法行為。以大宗產品制造集中地、批發市場、侵權假冒案件高發商品和商標印制企業等為重點靶位,加強和保持“兩打”整治力度,推進與企業聯合打假和防范機制建設。
3.加大虛假違法廣告整治力度,大力維護廣告市場秩序。以醫療服務、藥品、保健食品、化妝品、美容服務等廣告為重點靶位,加強虛假違法廣告整治。加大廣告監測力度,拓展監測范圍,增加監測頻率,實現虛假違法廣告聯合整治工作常態化。
4.加大打擊傳銷力度,進一步維護社會和諧穩定。深入開展“無傳銷社區”建設,綜合運用打擊、防范、預防、宣傳等手段,實現動態監控、嚴厲打擊、有效遏制目標。
5.加大市場主體監管力度,認真做好整頓規范市場秩序工作。以無照經營、“七小”門店、“黑網吧”、高危行業為重點靶位,加強整治力度。以公用企業、壟斷行業、大型零售商為重點靶位,依法治理強制交易、限制競爭、商業賄賂、消費欺詐等違法行為。結合“守合同重信用”活動,圍繞市場主體誠信體系建設,深入開展企業信用分類監管工作,推動“一庫兩平臺”建設。
6.加大執法專業隊伍建設力度,理順辦案機制提高監管效能。加強基層巡查監管專業隊伍建設,建立巡查與辦案兩支隊伍的聯動機制,切實提高巡查與調處的案件轉化率。加強辦案專業隊伍建設,完善“一支隊伍辦案”專業化執法監管機制,切實提高案件質量和辦案效率。建立案件指導與協調、案源研發、形勢研判工作機制,切實提高辦大案、要案、新案的能力與水平。
(三)找準關注點保障民生,以一流的維權在維護社會和諧穩定上再有新作為
依托“四項制度”的建立與完善,不斷提升我市消費維權源頭治理能力、預警防范能力、快速反應能力和行業自律能力,使消費維權工作取得提振信心、擴大內需、保護民生、維護穩定的實效。
1.消費維權網絡實現全覆蓋。完善12315申、投訴舉報體系,擴大維權網絡覆蓋面,把“一會兩站”和12315網絡向商場、超市、市場、企業、景區延伸,在年內全市實現“五進”全覆蓋。消費者申投訴調處成功率、滿意率在90%以上。
2.流通環節食品實現全程監控。以批發市場、一級商、大型超市商場為抓手,繼續完善并強力推進流通環節食品經營采購者食品索證索票及建賬標準化、規范化、數字化、鏈條化的追溯機制,使流通環節食品來有影、去有蹤,問題可控,秩序井然。
3.基本消費品實現全面監測。以家用電器、服裝等基本消費品、建筑裝飾材料等大宗消費品、母嬰用品等重要食品、通訊器材和汽車配件等熱點商品為重點,開展質量監測和食品檢測。加強抽檢送檢頻率和密度,全年抽檢不少于250批次,其中食品不少于180批次。
4.維權活動實現社會全員參與。加強消費維權與社會管理聯動,促進維權監督社會化。依托互聯網信息技術,建立維權機構與消費者互動機制,正確引導輿情,指導綠色消費和健康消費。繼續落實食品購假先賠制度,將工商先賠與食品市場主辦者、食品經營者賠償有機結合,提升賠付到位率。
5.放心消費示范建設全力推進。緊緊依靠黨委政府,聚合部門合力,創新工作方式,完善工作機制,初步建立起安全、放心、和諧的消費環境,基本形成一套具有特色、靈敏高效的工作運行機制,逐步形成一批“放心消費”單位、行業和社區(村),把建設成為全省、全國具有影響力的放心消費城市之一。
(四)找準著力點固本強基,以一流的隊伍在發揮工商影響力上務求新提升
1.加強隊伍能力建設。一是提高全員業務能力。加強學習型、服務型、效能型工商建設。創新培訓方式,加強培訓強度,開展全員培訓、分層培訓和分類培訓,引導干部把學習培養成一種自覺的習慣,促進依法行政能力整體提升。二是提高班子的領導能力。通過落實民主會和行政會制度,加強調研,轉變作風,不斷凝聚集體智慧,切實提高服務科學發展、支持改革創新、駕馭復雜局面的能力。三是提高全系統的執行能力。切實樹立雷厲風行、連續作戰、務實高效的工作作風,在創先爭優、機關黨建、文明創建、“六型”機關創建等各類創建活動中干出實實在在的成效。
2.加強基層基礎建設。深入開展工商所規范化建設達標升級工程,確保工程三年規劃任務按期完成。把資源優先向基層傾斜,加強基層一線監管執法力量,把效能建設的重心放在基層。高度重視基層基礎工作,在績效評價、年度考核和創建達標中,增大基礎工作比重,引導基層基礎工作實現標準化、規范化。
3.加強廉政文化建設。以廉政文化為核心,深入開展有工商特色的文化建設,牢固樹立社會主義核心價值觀,引導工商干部把“政治堅定、忠于職守,執法為民、高效服務,依法監管、公正維權,嚴守禁令、廉潔勤政”的工商職業道德規范自覺作為職業操守。以風險防范制度建設為抓手增強預防力,以政務公開為抓手增強監督力,加大對政務公開各項制度的落實,各單位要高度重視,及早安排,納入議事日程,半年進行考核;以治庸問責為抓手增強懲戒力,力爭全年無違法違紀案發生,干部無一人掉隊。
4.加強法治工商建設。堅持把法治工商建設貫穿于工商行政管理工作的全過程、全領域,更加努力推進依法行政。深入落實“六五”普法規劃,強化法治教育培訓,加強和改善依法決策、行政執法和執法監督,推進行政指導與各項業務有機融合,不斷把法治工商建設提升到更高水平。