市政辦推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃范文

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管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

近幾年來，通過深入貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及政策措施，我市中小企業(yè)得到快速發(fā)展，已成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。但是，中小企業(yè)總量小、產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量不高等問題仍然較突出。促進(jìn)中小企業(yè)健康較快發(fā)展，既是我市一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)我市“進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展”的重要力量。為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院、省政府出臺(tái)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見，根據(jù)我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心，以增加總量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，推動(dòng)中小企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力在促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)上取得新進(jìn)展，在建立和完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破，在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境上取得新成效，進(jìn)一步提升我市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。

2、目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)“十二五”期間，全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“55111”發(fā)展目標(biāo)。即：新增中小企業(yè)5000戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500戶，培育細(xì)分行業(yè)領(lǐng)先、具有“專、精、特、新”特點(diǎn)的成長(zhǎng)型中小企業(yè)100家，培育中小型高新技術(shù)企業(yè)100家，實(shí)現(xiàn)10家左右中小企業(yè)通過各類資本市場(chǎng)上市。中小企業(yè)在優(yōu)勢(shì)行業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，形成一批特色鮮明、成長(zhǎng)性好、實(shí)力強(qiáng)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

二、工作重點(diǎn)

1、積極啟動(dòng)民間投資，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，做大中小企業(yè)總量。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等一系列政策措施，進(jìn)一步放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的交通運(yùn)輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信建設(shè)及土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)；進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域；進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)、教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)及文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域和商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域及國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資外資政策待遇的統(tǒng)一。積極落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,降低創(chuàng)業(yè)門檻,放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的全民創(chuàng)業(yè)支撐體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行政審批、證照辦理等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，不斷壯大中小企業(yè)總量。（責(zé)任單位：市工商局，市發(fā)改委，市工信委）

2、加大招商引資及市場(chǎng)開拓力度，擴(kuò)大中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易。始終堅(jiān)持把招商引資作為增加中小企業(yè)投入的主渠道，堅(jiān)定不移實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，繼續(xù)落實(shí)招商引資工作責(zé)任制，將招商引資工作列入各地、各有關(guān)單位目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容；不斷加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化專業(yè)招商，鼓勵(lì)以商招商，突出對(duì)接合作招商，主攻主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，突出重大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)；進(jìn)一步完善招商引資政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，提高招商引資水平。積極支持中小企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。（責(zé)任單位：市招商局，市商務(wù)局，市工信委，井開區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)政府）

3、拓寬融資渠道，緩解中小企業(yè)融資困難。加大銀企合作力度，創(chuàng)新銀企合作模式，加強(qiáng)銀企合作全方位對(duì)接。建立中小企業(yè)上市資源儲(chǔ)備庫(kù)，力爭(zhēng)“十二五”期間儲(chǔ)備上市企業(yè)40家左右；加大中小企業(yè)上市培育力度，選擇20家左右符合上市條件、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，積極為擬上市的中小企業(yè)提供法律和政策咨詢；“十二五”期間，力爭(zhēng)10家左右企業(yè)通過各類資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成功上市。加快培育發(fā)展地方特色區(qū)域銀行，積極引進(jìn)股份制銀行，爭(zhēng)取政策組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，形成全市金融資本的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及私募基金投資我市中小企業(yè)。支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)和短期融資券，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委，市銀監(jiān)局，市人行，市發(fā)改委，市金融辦）

4、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。繼續(xù)舉全市之力推進(jìn)井開區(qū)的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加大園區(qū)投入及開發(fā)建設(shè)力度，依法擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，為更多的項(xiàng)目落戶提供用地保障。全面推進(jìn)園區(qū)物流、口岸、法律、金融、會(huì)計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易、科技成果產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)、“三廢”綜合利用等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)住宿、餐飲、娛樂休閑以及文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生產(chǎn)生活配套服務(wù)功能。支持規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，為重大項(xiàng)目快速入園提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地、集約發(fā)展。支持采取政府引導(dǎo)扶持、多方投資等方式，建設(shè)具有配套服務(wù)和滾動(dòng)孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加大園區(qū)土地清理，有效盤活存量，充分利用現(xiàn)有閑置土地承接新的項(xiàng)目，提高園區(qū)土地綜合利用率及投入產(chǎn)出率。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府在編制鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在區(qū)位和交通條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留一些工業(yè)用地，引導(dǎo)中小企業(yè)集中發(fā)展，滿足中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，為達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)（項(xiàng)目）提供用地。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，井開區(qū)管委會(huì)，市國(guó)土局，市發(fā)改委，市工信委）

5、大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，重點(diǎn)培育骨干龍頭大企業(yè)。結(jié)合“雙百雙十”工程建設(shè)，選擇50家左右具有成長(zhǎng)性中小企業(yè)或重大在建項(xiàng)目，集中各種資源，在項(xiàng)目審核（備案）、生產(chǎn)要素配置等方面予以重點(diǎn)支持，幫助他們制訂發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，促其做大做強(qiáng)。支持骨干企業(yè)增加研發(fā)投入，大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家及省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（工程技術(shù)研究中心），增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品及裝備技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)骨干企業(yè)做精主業(yè)，逐步將配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)，培育一批專業(yè)化配套企業(yè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)利用資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，有效整合原材料和能源等要素、上下游產(chǎn)品和市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高輻射帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：市工信委，市發(fā)改委，市財(cái)政局，市科技局）

6、加強(qiáng)人才培訓(xùn)與引進(jìn)，努力解決中小企業(yè)用工難題。整合職業(yè)教育資源，加快高中等職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展。引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理設(shè)置培訓(xùn)科目，努力解決中小企業(yè)技能型人才緊缺的問題。建立中小企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)校企“招生、教學(xué)、就業(yè)”全程合作，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對(duì)接。建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)籌使用好“陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、金藍(lán)領(lǐng)工程、中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)資金，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的崗前培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。充分運(yùn)用社會(huì)資源和現(xiàn)代教學(xué)手段，通過短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、出市培訓(xùn)、國(guó)外培訓(xùn)等多種形式，對(duì)中小企業(yè)的中高級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)積極引進(jìn)海外人才、沿海人才和回鄉(xiāng)人才等各類人才，對(duì)中小企業(yè)引進(jìn)的人才，依法享受戶籍管理、檔案管理、職稱評(píng)定等方面的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)企業(yè)用工環(huán)境檢查，積極維護(hù)員工合法權(quán)益，使中小企業(yè)員工引得進(jìn)、留得住。建立健全中小企業(yè)用工需求預(yù)測(cè)和信息制度，完善人力資源市場(chǎng)，為中小企業(yè)用工提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，市教育局，市農(nóng)業(yè)局，市扶貧和移民辦，市工信委）

7、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。堅(jiān)定不移實(shí)施“吉泰工業(yè)走廊”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“雙百雙十”工程建設(shè)，積極支持中小企業(yè)發(fā)展電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、綠色食品、機(jī)械制造、新能源和微生物農(nóng)藥等“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展合作，形成分工明確、相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生共贏的產(chǎn)業(yè)體系，培植一批具有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，重點(diǎn)支持吉泰工業(yè)走廊電子信息產(chǎn)業(yè)基地、新干鹽化工基地和箱包產(chǎn)業(yè)基地、峽江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、永豐碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地、吉水電鍍產(chǎn)業(yè)基地、泰和機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地、遂川鞋帽服裝產(chǎn)業(yè)基地、永新皮革產(chǎn)業(yè)基地、龍市特色陶瓷產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作配套水平。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對(duì)獲得國(guó)家、省有關(guān)部門認(rèn)定的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)基地給予資金補(bǔ)助。省里安排我市的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市工信委，市發(fā)改委，井開區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)政府，市財(cái)政局，市商務(wù)局，市國(guó)土局，市工商局）

8、推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)中小企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對(duì)納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對(duì)推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)取得明顯成效的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)。到2015年，全市規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降到0.932噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十一五”末降低15%左右，實(shí)現(xiàn)節(jié)能60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值水耗比“十一五”末降低20%左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到82%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到75%，比“十一五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市財(cái)政局，市科技局）

9、加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開放科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平。力爭(zhēng)5年內(nèi)通過引導(dǎo)社會(huì)投資、財(cái)政資金支持等多種方式，重點(diǎn)支持在電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、綠色食品、機(jī)械制造、新能源和微生物農(nóng)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)15個(gè)左右產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)創(chuàng)獲國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的，市財(cái)政給予專項(xiàng)資金扶持。支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，建立中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)信息服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委，市財(cái)政局，市發(fā)改委，市科技局，市質(zhì)監(jiān)局，市出入境檢驗(yàn)檢疫局）

10、加快中小企業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導(dǎo)，擇優(yōu)扶持，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平。建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，幫助和鼓勵(lì)中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場(chǎng)開拓成本，提高市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委，市財(cái)政局，市發(fā)改委）

三、政策措施

1、建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決定》及市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》，從2011年開始，市本級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一塊專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)、人才培訓(xùn)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)資金也要重點(diǎn)向中小企業(yè)傾斜。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)本地財(cái)力狀況，配套安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府，市工信委）

2、落實(shí)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。降低中小企業(yè)認(rèn)定增值稅一般納稅人門檻，工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額50萬(wàn)元，商業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額80萬(wàn)元，增值稅小規(guī)模納稅人征收率降為3%。自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得額按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)刂鞴艿囟悪C(jī)關(guān)提出減免稅申請(qǐng)。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市國(guó)稅局，市地稅局，市工信委）

3、加強(qiáng)中小企業(yè)信貸支持。市內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)和融資需求，創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大抵押、質(zhì)押范圍，積極開展股權(quán)質(zhì)押貸款，推動(dòng)應(yīng)收賬款、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、倉(cāng)單、提單質(zhì)押貸款及存貨抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)貸款抵押質(zhì)押不足的矛盾。創(chuàng)新中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式，實(shí)行更為靈活的還款政策，緩解中小企業(yè)到期貸款還款壓力。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)貸款審批流程，縮短審批周期，力爭(zhēng)中小企業(yè)貸款審批在10個(gè)工作日內(nèi)完成。（責(zé)任單位：市人行，市銀監(jiān)局，市金融辦，市內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，市工信委）

4、建立中小企業(yè)融資考核激勵(lì)機(jī)制。建立中小企業(yè)貸款專項(xiàng)考核機(jī)制，力爭(zhēng)每年全市中小企業(yè)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款平均增幅。市財(cái)政從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排部分資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)市級(jí)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對(duì)市級(jí)金融機(jī)構(gòu)按其新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按其每年為中小企業(yè)擔(dān)保的一年期(含)以上新增貸款金額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)好市政府已出臺(tái)的支持企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策。各縣（市、區(qū)）也要安排專項(xiàng)資金，相應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市工信委，市發(fā)改委，市人行，市銀監(jiān)局，市金融辦）

5、壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）要加大財(cái)政資金支持力度，加快政府財(cái)政出資控股或參股的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),大力發(fā)展法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),支持企業(yè)設(shè)立互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種形式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。到2015年，爭(zhēng)取市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)均建立1家以財(cái)政出資為主的具有獨(dú)立法人資格的政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中市本級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元，縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本不低于3000萬(wàn)元。落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。對(duì)符合免稅條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入，經(jīng)政府主管部門認(rèn)定后，免征其三年?duì)I業(yè)稅。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定比例提取的責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估，對(duì)獲得優(yōu)秀、優(yōu)良的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金資助，并推薦參加全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估評(píng)選。（責(zé)任單位：市工信委，市財(cái)政局，市人行，市金融辦）

6、支持中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌和技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)落實(shí)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品、名牌商標(biāo)和新產(chǎn)品的政策支持措施和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)創(chuàng)獲省級(jí)著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由受益財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；獲全國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，受益財(cái)政配套一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；年內(nèi)同時(shí)獲全國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元，受益財(cái)政配套一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)新產(chǎn)品稱號(hào)的新產(chǎn)品，市政府分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元和5000元。（責(zé)任單位：市工信委，市財(cái)政局，市工商局，市質(zhì)監(jiān)局，市科技局）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委員會(huì)。各縣（市、區(qū)）要把中小企業(yè)發(fā)展擺在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，設(shè)立中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門要建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和制度，確定中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、報(bào)表頻率，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作，定期將中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析材料向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局，市工信委，市工商局）

3、建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)制度。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、外來投資者和本地創(chuàng)業(yè)者，對(duì)涉及管理、服務(wù)的政府部門政務(wù)公開、行政審批、行政事業(yè)收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并納入對(duì)各職能部門年度目標(biāo)績(jī)效考核。各有關(guān)部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局，市法制辦，市工信委）

各地、各有關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)本實(shí)施意見和要求，結(jié)合各自職責(zé)，制定具體貫徹落實(shí)辦法，并切實(shí)抓好落實(shí)。市政府辦公室、市工信委要加強(qiáng)對(duì)各地、各有關(guān)責(zé)任部門貫徹落實(shí)情況的督查。