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一、加強隊伍建設
(一)以嚴格的制度管理隊伍。今年來,我局制定和逐步完善了學習制度、組織生活會制度、上下班簽到制度、財務管理制度、車輛管理等制度。局領導班子率先垂范,認真履行制度的落實,按制度辦事、用制度管人,促使全局上下心連心、共和諧、創佳績。
(二)開展政治教育主題活動。一是抓好思想建設,堅定政治方向。從今年6月份開始,在全區司法行政系統扎實開展以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主要內容的政法干警核心價值觀暨“抓項目、治庸懶”作風建設為主題教育實踐活動,年底認真組織學習貫徹十八大會議精神。把每個星期一下午定為集中學習日,要求每個成員全年的學習筆記不少于5000字,組織集中學習各級政法工作會議報告材料和《中國共產黨黨章》、《省市區黨代會報告鋪導讀本》、《領導干部廉潔從政若干準則》和十八大工作報告等,認真進行自查自糾,寫好剖析材料,進一步提高認識,查找思想意識方面存在的問題,使廣大干部、法律服務工作者進一步堅守忠誠的政治本色,筑牢為民的宗旨理念。二是積極開展政風行風民主評議,對司法行政系統的政風行風進行全面整頓。為了使整頓收到實效,通過組織召開座談會、問卷調查、走訪服務對象、設立政風行風評議專用意見箱、投訴電話、電子信箱等方式,收集到對本單位政風行風建設的意見、建議和熱點問題。已分別向12單位征求意見,召開各種層次的座談會3次,從中歸納整理出本單位在政風行風建設中存在的問題7條,現已對照評議的內容和要求進行了整改,并在規范和拓展法律服務、推進依法治區、辦事公開、便民服務等方面努力采取新舉措,促進了司法行政工作深入開展。
(三)加強業務教育培訓,提升隊伍能力。進一步加強隊伍教育管理,重點加強信息化能力、群眾工作能力、公正司法能力、業務技能等培訓;加強了對干部的政治理論、業務能力、法律法規培訓,深入開展了業務知識授課活動。一年來,我局組織舉辦人民調解、社區矯正、法律服務、社會管理創新等培訓班5次,組織領導干部下基層調研8次,參加省市區各類培訓7次32人次,進一步提升領導干部的業務能力和專業知識水平。
二、充分發揮維穩工作職能
(一)深入開展人民調解工作。今年我區司法行政系統以《人民調解法》的頒布實施為契機,充分利用各級人民調解組織和廣大人民調解員貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優勢,按照區委、區政府的要求,積極主動配合相關部門,認真排查梳理本轄區存在的隱患和不安定因素,扎實抓好矛盾糾紛的調處,有效預防和化解了大量的由民間糾紛激化引發的刑事案件、集體上訪和群體性事件,把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態,筑起了基層平安和社會穩定的“第一道防線”。特別是年初元旦、春節來臨之際又逢全國和省、市、區“兩會”召開,為切實做好“兩節”、“兩會”、“博鰲論壇”、“黨的十八大的召開”等特別防護期的矛盾糾紛排查、調處工作,在全區開展矛盾糾紛集中排查調處活動,將排點突出細化,調處糾紛落實到人,調處不力追究到人,防止糾紛擴大,杜絕糾紛激化。有效的化解榮山寮清航道、陽光巴洛克、東山熱作場、791項目等遺留問題。全區已調處各類糾紛1026宗,成功率達95%,防止群體性上訪4宗,比去年調處的總數多300宗,為全區的經濟發展和社會穩定創造和諧的環境。
(二)切實做好社區矯正工作。根據社會管理創新的要求,認真做好社區矯正工作。今年是《社區矯正條例實施》工作啟動之年,我局統一部署、迅速行動。一是成立了社區矯正工作領導機構,制定出工作實施方案,并在8個司法所建立了社區矯正工作站,在全區初步構建了社區矯正工作體系;二是加強業務學習,8月份舉辦了全區社區矯正工作業務知識培訓班,組織全區司法所長和社區矯正工作者共計50余人參加,對如何填寫各類文書、表格、立卷歸檔進行了認真的講解,針對如何建立矯正對象個人檔案、矯正工作流程、矯正工作紀律、考核獎懲辦法、社區矯正工作基本知識及社區矯正工作者主要職責等內容進行專門輔導,努力鍛造高效精干的社區矯正隊伍,提升專職人員的監管能力和管理水平;三是有效化解矯正人員的僥幸心理。在長流所服刑的李寶耀、李寶龍,因判刑民事責任5萬多元,一直沒有履行而引起的矛盾糾紛要進京上訪,經過多方面的協調,終于化解的矛盾;四是結合我區社區矯正工作計劃開展前期調查摸底等工作,一年來我局多次走訪全區基層鎮指導各鎮對轄區內五類矯正對象進行深入細致地排查,今年在管服刑人員144人,銜接率達100%,重新違法犯罪率始終控制在2%以下,同時與公、檢、法等相關部門進行交流聽取意見,積極取得各單位對社區矯正工作的支持為社區矯正工作在全區全面鋪開打下了堅實基礎。
(三)進一步做好安置幫教工作。我區安置幫教工作在“四化”方針的指導下,在各成員單位的共同努力下,完善了幫教網絡,強化了工作措施,工作制度化、規范化程度進一步提高,構筑起嚴密規范的網絡化陣地,我區依托社區、基層組織將安置幫教工作納入社區建設、新農村建設中,開展與相結合,范圍廣泛的安置幫教體系,并與工、青、婦、關工委等群團組織密切配合,努力營造安置幫教社會化氛圍。我局積極探索新形勢下的刑釋解教人員的安置幫教工作今年共接收刑釋解教人員64名,銜接率100%,幫教率100%,刑釋解教人員的安置率達65%以上。在原來的基礎上不斷拓寬工作思路,積極創辦刑釋解教人員安置幫教基地建設(新型石磚廠),目前該基地建設正處于論證、洽談和掛牌籌備階段。
三、扎實開展普法依法治理工作
(一)圍繞中心,針對性的開展普法宣傳工作。一是開展綜合整治違法建筑法制宣傳活動。今年以來,我區重點開展“打擊違法建筑、保護土地資源”、“綜合整治違法建筑”等專項法制宣傳教育活動,通過大型視頻法制宣傳車進行常規巡回宣傳,編印宣傳資料發給村民,在涉及重點項目的村莊出版整治違法建筑法制宣傳欄、張貼宣傳橫幅(標語),組織村(居)人員觀看近期我區打違、拆違等法制教育圖片展和法制宣傳專題片以及舉辦農村干部法律培訓班、開展法制文化下鄉等多種方式,廣泛宣傳規劃、土地、建設等相關法律法規。據統計,共出動宣傳車80多車次,印發相關宣傳手冊30000冊,制作宣傳欄20多期,舉辦圖片展8場次,開展法律培訓、咨詢29場次,法制文化下鄉5場次。通過廣泛開展宣傳活動,使相關法律法規政策家喻戶曉,人人皆知,提高了廣大人民群眾對查處違法建設工作的認識,也得到他們的理解和支持。二是開展法制宣傳教育主題活動。充分利用“三八”婦女維權周、“3.15”消費者權益日、“法律援助宣傳月”、“6.26”禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日以及重要法律法規頒布實施紀念日等,開展維護農民工權益、保護婦女兒童、預防青少年違法犯罪、促進依法行政與公正司法等集中的專項普法教育活動,不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。如“12.4”法制宣傳日活動,組織了計生委、工會、婦聯、團委等15個部門進行集中設點宣傳,共發放法律援助手冊3000多冊,禁毒手冊4000多冊,違法建筑手冊1000多冊,其他宣傳資料6000多份。四是以司法、國土、紀檢監察、檢察院組成的宣講團,在8個鎮(街)巡回演講,從不同的角度對村兩委干部、村民代表、黨員代表和群眾代表進行法制教育,在全區范圍內掀起人人學法、守法、用法的濃厚氛圍。
(二)加大力度,積極推進法治區創建活動。一是制定方案,明確任務。根據市委、市政府的創建活動要求,結合我區實際,制定了《開展法治區創建活動實施方案》并于9月28日由區委辦、區政府辦批轉全面實施。二是落實機構,加強領導。我區整合區依法治區領導小組和區普法依法治理領導小組,成立了法治區創建工作領導小組,組長由區委書記擔任,副組長由區長、區人大常委會主任擔任,成員由區三套班子成員擔任,進一步加強對法治區創建工作的領導。三是組織開展“推進依法行政,建設法治海南”大學討論主題活動。區普辦統一征訂了“六五”普法讀本《推進依法行政建設法治政府12講》200本,贈發給我區領導干部和行政執法單位工作人員,各單位自行組織學習;同時,組織全區80多名科級以上干部參加了“推進依法行政化解社會矛盾”領導干部法制講座,進一步提高了我區領導干部法制意識和依法決策、依法行政、依法管理的能力。
四、法律援助工作成效顯著
2013年區委、區政府將法律援助工作列為為民辦實事之一。為此,我局繼續將法援工作作為本年度司法行政工作重點之一,為了將法律援助為民辦實事工作做得更好,我局進一步強化工作目標:一是降低服務門檻,開通綠色通道,做好婦女、兒童、老年人、殘疾人、下崗職工的法律援助工作,進一步完善刑事辯護的法律援助工作機制,努力提高辯護質量,保障人權,維護司法公正;二是加強與相關部門的溝通聯系,開展法援扶貧、法援助殘、法援濟弱、法援解難等宣傳,擴大法律援助的社會影響;三是充分法律服務工作者資源,開展法律援助進社區、進鄉村等宣傳、咨詢活動,讓群眾享受到最直接的法律服務。5月份,我局在全區組織開展法律援助為民辦實事宣傳月活動,發放《法律援助宣傳資料》。今年共辦理各類法律援助案件824件,有效地維護了困難群眾的合法權益和社會公平正義,為維護社會穩定、化解社會矛盾發揮積極的作用。
五、認真完成區委、區政府交辦的重要工作和工作亮點
近年來,我局緊緊圍繞區委、區政府中心工作開展司法行政工作,為區政府決策提供法律咨詢和法律論證,保障了政府決策的科學性、合法性。
(一)深入開展重點項目宣傳工作。今年是重點項目落實年全區重點項目103個,在項目的征地拆遷過程中,出現了征地拆遷難、亂搭亂建多、有違法違紀的苗頭出現等現象,我局把普法宣傳工作融入到項目推進中,以法律宣傳工作先行,采取法制宣傳車巡回、法律講座、法制下鄉、瓊劇文化進鄉村、設法律咨詢點等形式為項目推進服務。按照制定的宣傳方案要求,有條不紊的大力宣傳,為重點項目提供宣傳服務,加快推進項目的建設。
(二)探索訴調對接模式。為了完善訴調對接制度,規范人民調解與司法工作在程序對接、效力確認、法律指導等方面的協調配合,共同化解矛盾,維護社會和諧穩定,促進我區經濟社會又好又快發展,根據《中華人民共和國調解法》、《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若于規定》、《高級人民法院、司法廳關于開展人民調解協議司法確認工作的意見》,結合我轄區實際,年初我局與法院研究制定具體的工作方案。訴調對接工作的開展實行就近原則,法院轄區內的人民調解案件,由法院立案庭負責;人民法庭轄區內的人民調解案件,由人民法庭負責。訴調工作在順利開展當中。
(三)創建安置幫教基地。我局積極探索新形勢下的刑釋解教人員的安置幫教工作,今年共接收刑釋解教人員64名,銜接率100%,幫教率100%,刑釋解教人員的安置率達65%以上。在原來的基礎上不斷拓寬工作思路,根據中央、省有關文件精神,我局積極創辦刑釋解教人員安置幫教基地建設(新型石磚廠),就是依托企業場地,開展刑釋解教人員的培訓和就業,目前是全省的創建基地示范點。該基地建設正處于論證、洽談和掛牌籌備階段。預計在年底完成掛牌儀式。
(四)認真做好計生、扶貧和幫扶工作一是切實履行計生成員單位的工作職責,廣泛開展了計劃生育法律法規宣傳,做好本單位干部職工的計劃生育工作,嚴格執行計劃生育政策,本系統無一例違犯計劃生育的現象;針對掛點射釵村,多次下村指導和幫扶,共結扎10例,上環2例,該村的計生工作走在東山鎮的前列。二是認真做好扶貧和幫扶工作。建立了扶貧工作領導小組,制定了扶貧方案。局領導多次到扶貧聯系點調查研究,幫助村上制定了脫貧計劃,進行物資援助。并積極開展生態文明村建設幫扶活動,制定幫扶計劃,幫助解決實際問題。
六、存在的問題
(一)干部隊伍建設仍需加強。我局干部借用多(4人借到別的部門開展工作),干部老化交流少,缺少工作激情;基層力量薄弱,專業人才不足,文化基礎不高,培訓教育力度有待進一步加大。
(二)工作經費嚴重短缺。全省只有未達到最低每人每年2.5萬工作費用的標準,加上區財政困難,專項經費沒有保障,導致社區矯正安置幫教工作、人民調解工作、法律援助工作和基層基礎工作均受到嚴重制約。
(三)社區矯正工作和普法依法治理工作的力量和制度措施尚需進一步加強,法律援助案件有待進一步規范。
(四)司法局業務用房用地一直沒有落實,影響著我局司法行政工作正常開展。
(五)矛盾糾紛排查調處中心開展工作不盡人意,基層調解會人員變動大,給調解工作帶來一定的困難。
七、2014年的工作安排
2014年,為更好地發揮司法行政職能作用,我局將重點抓好以下幾方面工作:
(一)學習貫徹十八大會議精神。把學習貫徹十八大會議精神作為今后政治任務抓好抓實抓出成效。
(二)進一步加強隊伍和班子建設。堅持以科學發展觀為統領,開展好思想教育、紀律作風教育以及業務知識培訓工作,努力造就一支政治立場堅定、思想作風優良、紀律嚴明、業務過硬、執行有力的高素質基層司法行政隊伍,增強服務經濟社會發展的本領。
(三)按照“六五”普法規劃確定的任務和工作要求,結合實際制定年度工作計劃,突出重點,強化措施,加強督導,確保法制宣傳教育“六五”規劃全面貫徹落實。
(四)以創建“法治”為總攬,不斷加強法制宣傳教育和依法治理工作,努力為區委、區政府中心工作的順利開展營造良好的法治環境。
(五)進一步加大人民調解工作力度,積極探索社會管理創新試點工作,建立區域性、行業性調解組織。力爭在村(居)設專職調解員工作有新突破。
(六)進一步完善矛盾糾紛排查調處機制,積極化解社會矛盾;全面推進和加強社區矯正工作、安置幫教工作,不斷增強社會管理效果,最大限度地預防和減少重新違法犯罪,維護社會穩定。
(七)跟蹤社會熱點難點,及時搞好法律援助工作。隨著西拓戰略的實施,在征地、務工、土地承包等方面的問題時有發生,我們要及時跟蹤,正確引導人民群眾及外來務工人員,通過法律手段維護自己的合法權益,及時化解矛盾糾紛,消除不穩定因素,確保我區的社會經濟發展秩序穩定。