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為加強干部教育培訓工作,按照“以人為本、按需施教、全員培訓、確保質量、全面發展、注重創新、聯系實際、學以致用”的法院教育培訓工作原則,培養和造就一支高素質、職業化的法官隊伍,適應“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的需要,特制定2014年市法院教育培訓規劃,具體如下:
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全市法院工作實際,健全教育培訓工作體制,多層次、多渠道地開展教育培訓工作,力求逐步實現教育培訓工作的規范化、制度化、科學化,以此全面提高法院隊伍整體業務水平,打造一支高素質、專業化、職業化的法官隊伍,促進審判事業和“創建公信型法院”主題活動全面發展。
二、總體目標
大力開展以法官任職、續職、晉級培訓為主要內容的法官教育培訓工作,不斷增強培訓的針對性和實效性,進一步完善、創新教育培訓機制,細化教育培訓辦法,加強師資隊伍建設,提高教育培訓的質量和效力,加強法官司法能力和職業道德的建設,牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀,樹立法院權威和公信力,創建人民滿意司法。
三、基本任務
(一)崗位培訓
1、領導干部任職資格培訓。新任基層法院院長選送到國家法官學院接受任職資格培訓;新任基層法院副院長選送到省法官學院接受任職資格培訓;培訓時間不少于一個月。
2、新招錄人員培訓。組織兩級法院新錄用的法官、法官助理、書記員、司法警察到省法官學院接受上崗前的初任培訓,集中培訓時間為15天。市中級法院對各基層法院的人民陪審員進行培訓,時間為5天,學員100人。
3、高級法官晉級培訓。按照國家法官學院和省法官學院《中國法官培訓網管理辦法》的要求,成立工作站,協助省法院完成晉升高級法官網絡培訓和現場考試工作。2014年培訓學員1期。
4、續職培訓。2014年度內計劃舉辦續職培訓班3期,其中民商事續職培訓2期,學員100人,開班時間2014年7月、8月;辦公室、政工人員續職培訓1期,學員40人,開班時間2014年5月。
5、各類專項培訓。中院將加強與市委黨校合作,進一步鞏固和發揮中院法治基地、市委黨校特色和優勢,充分利用市委黨校師資力量和法院法官的理論和實踐經驗,加強思想政治理論學習和法學理論研究。要通過雙方互通信息,教師資源共享,擴大法院兼職教師對外講座范圍,正面樹立法院法學知識的權威性;要充分利用市委黨校教師資源豐富,專業性強,教學理念獨到,教學設備先進的特點,進一步提升法院法官教育培訓的效果,為培養法院專家型、復合型人才提供良好的平臺。
6、開展各類學習競賽活動。近年來,中院多次組織全市法院大型競賽活動,激發了干警的學習熱情,鼓舞了干警的士氣,提高了干警業務水平。2014年,中院繼續推行以賽促學機制,組織開展不同崗位、不同主題的競賽活動,把學習、競賽、工作有機的結合起來。通過競賽,濃厚教育培訓氛圍,檢驗隊伍執法水平,調動干警學習積極性,激勵干警不斷進取,積極創優。
(二)高層次人才培養
貫徹人才強院戰略,重視高層次人才在隊伍建設中的標桿作用和引領作用,有計劃地選派一批具有培養前途的優秀法官進行高層次的專門培訓。2014年內爭取選派到國家法官學院培訓X人左右,參加最高院組織的各類專業短期培訓X人左右。根據審判工作需要,定期選送一些法官到市金融、證券、對外貿易、知識產權管理等機構進行短期培訓,增強與審判有關的專業知識的更新與補充。
(三)學歷教育
2014年制定優惠政策,繼續鼓勵符合條件的法官及干警,特別是年齡在45歲以下、具有大學本科學歷的干部,本著學用一致的原則,報考法學碩士研究生,進一步提升法官隊伍的學歷層次。對取得法學碩士研究生學位學歷的,工作業績突出的,經中院政治處審核,納入全市法院專業人才庫,作為重點考核對象。
(四)新法律法規培訓
結合2013、2014年新頒布法律、法規及最高院出臺的相關司法解釋,與中院各業務庭室溝通確定2014年年度內對下指導的專項培訓時間及內容等,統一下發《調訓通知》,及時組織對新出臺的法律、法規、司法解釋的培訓,提升法官司法能力。根據審判工作需要,2014年度內適時邀請國內法學專家授課,以此更新法官的法律知識,拓展法官視野,提高法官的業務水平。組織有關人員參加省法官學院舉辦的新法律法規培訓班2期,市中級法院將在2014年內適時舉辦新法律法規專題講座X次,邀請法律專家授課,不斷更新法官的法律知識,提高法官的業務水平。同時,制定培訓班調訓及請銷假制度,按時評定成績、按時評選優秀學員,做到一期培訓一通報,形成長期有效的制約機制,保證教育培訓有長期、系統、完整、連貫的安排,切實增強教育培訓效果。
(五)網絡知識更新考試
不斷完善網絡考試系統,繼續堅持年度全市法院網絡知識更新考試制度,提高廣大干警學習的自覺性,達到以考促學的目的。知識更新考試采取分專業、干啥考啥的方式,將新頒布的法律法規和最高法院新司法解釋納入試題,不出復習題,只出復習范圍,以此檢驗干警的平時自學情況和真實水平。
(六)創辦“法官大講堂”
2014年繼續創辦“法官大講堂”,將開展“中院業務庭長、基層法院主管戰線副院長講座”、“2013年全市法院辦案標兵及調解能手經驗報告”兩次法官大講堂講座及評比活動。中院業務庭長、基層院主管戰線副院長講座,要求選擇自己庭室(戰線)辦理的一至二個典型案例進行分析,爭取以點代面或以案例形式深入剖析新頒布法律的適用問題,提高對新頒布法律的理解與運用能力。繼續實行培訓、考核、使用三位一體的激勵機制,對中級法院參講并被評為優秀的授課人,在法職晉升時優先考慮,并在法職人員動態管理標準化考評中加分;對基層法院參講并被評為優秀的授課人,中級法院黨組將建議基層法院黨組在法職提升和中院遴選法官時優先考慮,并及時向當地黨委通報有關情況。兩級法院被評為優秀的授課人將被收入全市法院專業人才庫中,為法院儲備后續人才,并充實到法官學院兼職教師隊伍中,給予一定的物質獎勵。
(七)加強教育培訓網絡信息化建設
為了適應教育培訓的現代化要求,充分發揮局域網高效、快捷的優點,減少工學矛盾,增強教育培訓效果,擴大教育培訓的受益面,2014年教育培訓堅持向網絡化、分散式、自主型培訓方式轉變,加大對“累積學分式”培訓系統的管理與維護力度,增加視頻課件的數量,提高視頻講座人的層次,實施課件觀看率季度通報制度。同時,將中院核定“精品百案”的裁判文書及相關掃描卷宗,掛在局域網上,作為全市法官審理案件的借鑒與參考。利用現有的網絡知識更新考試系統,將2013年司法考試的模擬題及仿真題注入網絡考試題庫,全市法院干警隨時可以上網答題,檢測自己的司考水平,增強法律知識功底。每年網上授課達到12-15課時,每課時積2分,經測試后,系統自動生成課時積分,全年達到22分,視為個人培訓合格。合格人數必須占各基層法院、中院各部門實有人數的95%,達不到的實行一票否決,視為年度教育培訓標準化管理考核不達標。同時要充分利用網絡信息技術,在網絡上定期組織案例評析、庭長在線答疑、司法考試考前輔導等遠程教育培訓,逐步在全市法院系統內建成遠程教育培訓體系,實現教育培訓資源共享。
四、保障措施
(一)加強領導
大規模培訓干部,是建設高素質干部隊伍的必然要求,是實施人才興院戰略的重要舉措。全市兩級法院領導要高度重視教育培訓工作,把干部教育培訓工作列入重要議事日程,切實加強領導,及時研究解決工作中存在的突出問題。政工部門要自覺抓好干部教育培訓規劃的組織實施工作,擔負起提高法官隊伍素質、培養法官優秀人才的職責,以改革創新的精神,切實做好2014年教育培訓工作的組織和實施。
(二)政策引導
要將各類干部教育培訓情況納入干部本人學習檔案,堅持教育培訓與使用相結合,形成正確的用人導向。繼續實施《進修學歷鼓勵辦法》,對在職干部參加法律碩士學位教育,取得相應的學歷或學位證書或參加全國統一司法考試,取得合格證書的,建議院黨組給予適當的獎勵。
(三)完善機制
要繼續完善分級管理體制和有效運行機制,細化各類培訓管理辦法。健全完善《教材、教案、兼職教師審核準入制度》、《網絡積累學分制自學方案》、《知識更新考試制度》等教育培訓制度,保證教育培訓工作的協調發展。
(四)提高質量
積極創造條件辦好中院與市委黨校聯辦的法治教育培訓基地和“法官大講堂”,充分利用市委黨校師資力量和法院法官的理論和實踐經驗,加強思想政治理論學習和法學理論研究,不斷提高辦學質量和水平,進一步提升法官的業務能力與職業道德。
(五)保證經費
要按照最高院和省法院培訓規劃的要求,每年教育培訓專項經費不低于同期法院業務經費的3%,確保培訓經費單獨列支,實行專款專用,為干警創造良好的學習條件和學習環境,保障教育培訓工作的正常開展。
(六)強化檢查
全市兩級法院要加強對教育培訓工作的檢查,督促全體干警杜絕形式主義與消極松懈狀態,確保教育培訓工作落實到位,使教育培訓各項工作扎實、高效開展,達到2014年教育培訓規劃的要求。