市區抗震減災行動規劃范文

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“十二五”時期是全面深入貫徹落實科學發展觀，著力推動科學發展、促進社會和諧，實現2020年全面建設小康社會目標的關鍵時期。防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業，事關人民生命財產安全和經濟社會可持續發展，加快防震減災事業發展，對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。根據《中華人民共和國防震減災法》和《省防震減災條例》等法律、法規，《市“十二五”防震減災規劃》,結合我區防震減災工作現狀制定本規劃。

本規劃是區政府統一部署全區防震減災工作的指導性文件，是我區國民經濟與社會發展“十二五”規劃的重要組成部分，是—2015年我區防震減災事業的奮斗目標。

一、我區地震活動概況及防震減災工作現狀

（一）地震活動概況和趨勢

我區地處東南沿海——地震活動斷裂帶中段，多條北西向斷層與——帶交于與灣，地震地質背景復雜。歷史上曾發生過十余次中強地震，1604年海外的8級大地震使當時的、興化兩府遭受嚴重破壞。近十年來，沿海地區曾發生多次中強地震。例如年月25日海外發生5.3級地震，震區一部分民房建筑物遭損壞；年8月5日惠安海外4.8級、年8月29日永春4.7級地震，均震感強烈，與此同時，臺灣強烈地震也時常波及我市，特別是年9月21日臺灣南投7.6級地震，沿海地區強烈有感，對我區的經濟發展和社會穩定造成一定影響。

市是國務院確定的全國21個地震重點監視防御區之一，根據《中國地震烈度區劃圖》（國家標準GB18306-2001），區位于地震烈度7-7.5度區。專家預測，目前我國地震活動仍處于高發期。所以,作為市核心城區的我區防震減災工作任重道遠。

（二）現有工作基礎

通過這幾年特別是“的建設，我區已初步建立起以接受省、市地震遙測觀測臺網信息為主，地下流體前兆觀測點和宏觀觀測點為輔的地震監測預報系統，建立了震害防御、地震科普宣傳教育的工作體系和地震應急救援工作體系，震害防御能力顯著增強、地震救援能力有了很大的提高，為我區“十二五”期間乃至今后防震減災事業的進一發展奠定了良好的基礎。

1．我區已初步建立了區政府統一領導，8個街道辦事處以及10個地震應急保障計劃責任單位負責的防震減災工作體系，年重新修訂完善了《市區地震應急預案》，保證我區區域內發生地震災害事件時，地震應急工作協調、高效、有序地進行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響，維護社會安定穩定。

2．防震減災三大工作體系（地震監測預報、震害預防、地震應急救援）的建設取得較大進展。（1）地震監測預報：建成市地震信息服務系統終端和我區首個自動化、數字化的地下流體前兆觀測臺站。信息終端實現了地震監測、預報信息的快速傳遞與共享，觀測臺站填補了我區在地震監測體系建設方面的空白，初步建立起以接受省、市地震遙測觀測臺網信息為主，地下流體前兆觀測點和宏觀觀測點為輔的地震監測預報系統。（2）震害預防：依靠社會力量，初步建立區、街道、社區三級防震減災宣傳網絡，采取多種形式廣泛開展防震減災知識進社區、進校園和進機關活動，常規宣傳與強化宣傳相結合。我區群眾的防震減災意識和震災自救、互救能力得到明顯提高。“三網一員”（地震宏觀觀測網、地震震情災情速報網、防震減災宣傳網、防震減災助理員）建設已基本完成，形成了“橫向到底、縱向到邊”的地震群測群防網絡體系。由區地震辦和市中小學勞動實踐基地共同建立的區防震減災教育基地自成立以來，每年都有超過1萬名的中小學生在基地接受了防震減災教育,取得了良好的效果，并于2005年被國家地震局評為“國家防震減災科普教育基地”。（3）地震應急救援：由區政府、地震應急保障計劃責任單位、社區以及群眾構成的地震應急救援工作體系已經形成。以和省、市地震局會商系統聯網的“市防震減災遠程視頻會商系統區域節點”、市地震信息服務系統終端以及海事衛星電話等資源為基礎的地震應急指揮技術系統初步建成，能夠為震后應急指揮決策提供及時的技術支持。依托區消防大隊成立了區地震災害緊急救援隊，組建了、東美兩支社區地震應急救援志愿隊，先后投入57萬元購置各種高科技應急救援設備。地震災害救助力量在規模、裝備、救援能力等方面都有了很大提升。

3．法律法規的貫徹實施和依法行政取得較大進展，區政府及相關部門制定并下發了一系列有關規定，為防震減災法律法規的有效實施提供了保障。

(三)面臨的困難和問題

1．群眾的防震減災意識還比較薄弱，防震減災宣傳和科普教育普及率還不高，與現代媒體的結合程度不夠，工作機制尚不夠完善，防震減災科普宣傳工作需要進一步深入和加強。

2．區、街道抗震救災指揮部在地震應急救援中的地位和作用有待加強，地震應急救援聯動機制有待進一步完善，應急救援隊伍的力量需進一步增強，應急演練應進一步常態化。

3．全區重大基礎設施的抗震能力有待進一步加強，石頭結構和不符合抗震設防要求的民居需改造，醫院、學校等重要的公共設施防護水平應適當增強。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，根據防震減災事業發展的規律，以有效減輕地震災害，為我區經濟社會發展和構建和諧社會服務為宗旨，全面推進地震監測預報、震害預防，緊急救援三大工作體系建設，不斷提高全區綜合防御地震的能力，為我區初步建成經濟結構合理、城市功能完善、高新人才聚集、社會文明祥和、生活環境優美的海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市核心區提供保障。

（二）基本原則

1．全面推進與重點推進相結合：切實推進城市的地震安全工作，提高醫院、學校等重要公共建筑的設防水平，強化對重大基礎設施的抗震設防力度和抗震加固力度的監管，加強避難場所建設。

2．推動科技創新與應用：重視和加強地震科技的攻關，提升地震科技與防震減災業務工作的聯系程度，為地震監測預報、災害預防、緊急救援三大工作體系提供持續的科技支撐和智力支持。

3．強化宣傳和教育：加強防震減災教育和宣傳工作，組織開展防震減災知識進校園、進企業、進社區活動。全面提升社會公眾對防震減災的參與程度，提高對地震信息理解和心理承受能力，掌握自救互救能力。鼓勵和支持社會團體、企事業單位和個人參與防震減災活動，形成全社會共同抗御地震災害的局面。

三、總體目標與指標體系

（一）總體目標

“十二五”期間防震減災總體目標是：大幅提升我區的防震減災能力。地震監測水平進一步提高，地震災害預防更加到位，應急指揮和緊急救援更加及時、有效。為實現《市防震減災規劃(2001—2020年)》提出的總體目標：“到2020年，全市基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區地震基本烈度的地震的能力，防震減災能力達到中等發達國家水平。”即在遭遇6級左右、相當于各地區地震基本烈度的地震時，為“房屋基本不倒，社會保持穩定”奠定好基礎。

（二）指標體系

1.城市地震安全保障能力：城市基礎設施和80﹪以上的建筑物達到抗震設防要求，遭遇6級左右地震、相當于當地地震基本烈度的地震時，不嚴重破壞，能夠維持基本功能；新建、改建、擴建建設工程基本達到《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求。

2.重大建設工程抗震能力：90﹪以上的重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程全部達到抗震設防要求，遭遇6級左右、相當于當地地震基本烈度的地震時，不嚴重破壞，不引發嚴重次生災害，能夠維持正常功能。

3.民居地震安全保障能力：積極推進民居地震安全工程，地震、住建、民政等部門要積極配合，因地制宜推進民居地震安全工程實施。

4.公眾應對地震災害能力：70﹪以上的人能掌握防震減災基本知識，正確采取防震避震措施，科學應對地震謠傳事件；發生有感地震時，人口密集的公眾場所不發生人為傷害事件。

5.震后救助恢害能力：擁有避難場所，建成區級救災物資儲備體系。震后24小時內災民得到基本的生活救助和安置，3日內地震災區社會秩序基本恢復正常。

四、主要任務

（一）加強防震減災法制建設，提高法制保障能力

依照新修訂的《中華人民共和國防震減災法》和《省防震減災條例》等法律法規開展防震減災工作。加強地震行政執法和監督檢查。開展地震觀測環境保護，抗震設防要求管理、地震應急等工作的行政執法，加強執法隊伍建設，提高地震部門執法人員的法制意識、業務素質和處理復雜問題的能力。

（二）強化地震應急準備，提高地震應急處置能力

要加強區政府、街道抗震救災指揮機構及其辦公室建設，完善工作制度，明確工作程序，建立專家咨詢機制，建設指揮平臺。街道、企業、學校等要設立地震應急管理責任人。

要完善區政府、街道地震應急預案體系，建立備案和督查制度，定期進行地震應急檢查，適時開展地震應急演練，全面落實各項地震應急救災措施，推進交通、水利等基礎設施和學校、醫院、商場、影劇院、體育館等人群密集場所以及可能發生次生災害的礦山、危險物品等經營管理單位制訂地震應急預案。

要不斷建立、完善地震救援隊伍管理體系。加強地震災害緊急救援隊伍和行業抗震搶險專業隊伍建設。繼續推進地震應急救援志愿者隊伍建設，構建區地震救援隊伍協調和調用工作機制。

要建設地震應急基礎設施。完善地震災情速報網絡，健全救災物資儲備體系，學校、醫院、商場、影劇院、體育館等人群密集場所要配置救生避險設備。要按照市政府的統一要求建設應急避難場所。

（三）強化新聞宣傳工作，提升信息公開水平

堅持地震新聞宣傳和應急處置并重原則，將新聞宣傳工作擺到防震減災工作重要位置，納入防震減災事業發展規劃。掌握地震新聞宣傳工作的主導權和主動權，強化輿論引導，實現被動宣傳向主動宣傳的全面轉變，實行向社會開放，與公眾良性互動的新聞工作策略，使公眾關心、了解、支持和參與防震減災工作，為防震減災工作營造成良好氛圍。建立健全宣傳部門與地震部門相互協作的防震減災宣傳工作制度，形成快速響應、密切協調、分級處置的地震突發事件新聞工作機制。

（四）全面加強防震減災宣傳和科普教育，增強全社會的防震減災意識

防震減災宣傳和科普教育是一項開放事業，需要多部門共同支持，全社會廣泛參與。要相應制訂積極穩妥有效的防震減災宣傳和科普教育措施，繼續加大地震科普示范學校、地震安全示范社區、示范農居等宣傳力度，將防震減災知識納入中小學教育的內容，促進防震減災宣傳和科普教育進校園、進企業、進社區，實現全面覆蓋、家喻戶曉。

（五）加強地震安全建設，提高民居建筑抗震性能

要加強民居地震安全工作。制訂出臺相關扶持政策和引導措施，建立與財政和經濟社會展水平相適應的經費投入機制，加強對社區建房抗震設防的政策引導和技術指導，全面推廣地震安全工程，推廣應用《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》，按照建筑設計規范進行設計和施工。新建社區民居必須達到抗震設防要求，不具備抗震防災能力的危舊民居要得到有效改造。

五、主要建設內容

（一）地震監測預報體系建設

1.升級改造地下流體前兆觀測臺網設備

采用最新的數字化地下流體前兆設備，對現有的前兆觀測設備進行升級改造，提高數據采樣率，實現數據傳輸網絡化、分析管理信息化，確保地下流體前兆臺網連續可靠運行。為全國、全省、全市地震趨勢會商提供第一手資料。

2.建設宏觀觀測網絡

根據新的地震趨勢，及時調整地震群測群防工作。結合我區實際情況，正確引導和調動社會各方面的積極性，因地制宜建立健全群眾性地震測報和宏觀調查網絡，適當增加地震宏觀測報網點，進一步發揮群測群防在防震減災，尤其是地震短臨預測中的作用。采用信息化管理軟件建立宏觀管理數據庫，實現對宏觀觀測點、人員及觀測資料的實時動態管理。

（二）地震災害預防體系建設

1.加強抗震設防管理工作

住建部門要在執行《市城市抗震防災規劃-2020））的基礎上，建立抗震設防指標體系，明確全區的新建、改建、擴建工程中抗震設防的指導性目標。要做好全區危舊房的改造，提高學校、醫院、養老院等特殊場所的工程抗震設防要求。要按照省政府《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》（政〔〕27號）、省政府《關于研究石結構房改造有關工作的會議紀要》（專題會議紀要〔〕33號），結合新時期“三舊”改造工作及“造福工程”的部署要求，抓緊制訂切實可行的“石頭結構”和“不符合抗震規范”小區的成片改造成計劃，并抓緊實施。

教育部門要按照省、市校安辦的統一部署，多渠道籌措校安工程建設資金，推廣實施校舍地震安全工程和加固工程，確實保障校舍安全。

衛生部門要根據全區醫療衛生單位建筑物抗震安全排查的結果，切實做好各類醫療機構建筑物的抗震安全改造和建設，確保醫療衛生單位建筑物的安全。

2.加強防震減災宣傳教育普及工作

要認真遵照“積極、慎重、科學、有效”的原則，加大教育普及工作的資金投入，進一步推進我區防震減災宣傳教育的社會化建設。

各有關部門要在宣傳部門的領導下，多渠道、多形式地開展防震減災宣傳進社區活動，到2012年，各街道的中心社區都要把防震減災知識宣傳普及納入社區文明建設的內容并建立相應的宣傳教育普及機制，使社區民眾的防震減災知識得到全面提高，應急意識得到普遍增強。

對現有的區防震減災教育基地的軟硬件設施進行升級改造，實現數字化，多媒體化管理。積極創建防震減災示范學校。至2013年要確保我區有2個以上省級防震減災科普示范學校，并在試點的基礎上全面鋪開。

在社區、街道防震減災宣傳員、宏觀員、測報員制度的基礎上，積極開展民居建筑物的抗震知識和震災自救常識宣傳，提高民眾的防震減災意識和震災自救互救能力，到2013年，要使社區民眾的受教育率達到60﹪以上。

加強對企業特別是民營企業職工地震知識宣傳教育力度，2012年在我區進行企業職工防震減災教育示范點建設，積累經驗，并逐步推廣，促進全區民營企業職工防震減災教育的全面開展。

至2014-2015年，要在普遍宣傳教育的基礎上，把重心逐步轉移到對機關、企事業單位、社區、學校的震災自救互救教育的模擬演練上，在社區、學校建立一套模擬演練的機制，提高全區人民應對突發事件的自我救助能力。

（三）地震應急和緊急救援體系建設

1.修訂完善地震應急預案，提高應急指揮能力

根據震情變化、機構、職能調整及國家和省、市地震應急預案的修訂情況，及時修訂和完善地震應急預案，明確應急工作程序，管理職責和協調機制，加強應急工作檢查。每年度組織檢查區直10個應急保障計劃單位地震應急預案落實情況，檢測反應能力，及時發現薄弱環節和存在問題，并采取措施整改解決。力爭做到臨震不亂，決策科學、行動迅速、處置有力。要逐步建立以社區為單位的地震應急預案制度。要按照分級管理、分級響應、條塊結合和屬地管理為主的原則，建立地震應急救援工作機制。

2.建立地震救援體系、完善社會救援聯動機制

“十二五”期間，全區要基本形成以地震災害專業救援隊伍為中堅、志愿者隊伍為補充的區、街道兩級地震應急救援體系。

（1）要加強依托區消防大隊成立的區地震災害緊急救援隊，以及、東美兩支社區地震應急救援志愿隊的應急救援演練培訓，做到召之即來、來之能戰，真正具備地震災害緊急救援能力。要按照“一隊多用，專兼結合、軍民結合、平戰結合‘的原則，進一步配齊配足地震災害緊急救援隊的人員、裝備，一旦發生破壞性地震，2小時內救援隊伍即可趕赴災區開展救援。“十二五”期間，區財政應逐年增加對地震災害緊急救援隊伍的資金投入。要進一步充實社區地震救援志愿者隊伍的人員，每支隊伍人員保證30人以上，每個年度至少組織2場專業培訓，開展2場應急救援演練活動。

（2）加強區直行業（專業）抗震搶險專業隊伍建設。根據《市區地震應急預案》規定的區直行業地震應急保障計劃，區直住建、交通、衛生、經貿、農林水、環保、公安等各相關部門應抓緊行業抗震救災隊伍建設，配備專業抗震搶險設備。要加強培訓，強化實戰演練，提高應急快速反應能力和抗震搶險能力。在“十二五”期間要逐年更新裝備和專業人員，做到召之能來，來之能戰。

3.建立地震應急救援物資儲備系統

根據地震災害應急救援物資需求量大、種類多、時限性強的特點，制訂和完善應急救援物資和生活必需品的儲備采購預案，建立并逐步完善應急儲備物資管理制度。

4.規劃建設城市地震應急避難場所

應堅持“平災結合”原則進行地震應急避難場所的建設，統一規劃、統一建設、一步到位，力爭在“十二五”期間，全區形式遠近結合、覆蓋面大、配套到位的城市應急避難場所體系。

根據《市人民政府辦公室關于地震應急避難場所建設的實施意見》（政辦〔〕48號）要求，我區在年底前要建設地震應急避難場所7處。其中至少有1處場址有效面積不少于10000平方米的應急避難場所（可參照Ⅲ類或高于Ⅲ類標準建設），其余避難場所場址有效面積不小于5000平方米，人員容量不少于2000人，配套建設完善應急供水、應急供電、廁所、醫療救護和衛生防疫設施等，并設立明顯標志。

應充分利用周邊的公園、廣場、綠地等空曠場所加強建設地震應急避難場所。地震應急避難場所建設改造所需經費由各級財政統籌安排，住建、教育、地震等部門要共同協助業主做好應急避難場所建設（公園、廣場由住建部門負責承建；學校操場由教育部門負責承建；空曠地和綠地由街道辦事處負責承建）。

六、保障措施

（一）推進管理改革，完善工作體制機制

防震減災工作涉及到社會各方面，要健全與完善防震減災管理體制，推進區、街道防震減災工作機構建設，發揮機構的防震減災基礎性作用。要有高度的責任感和緊迫感，切實把防震減災工作列入重要議事日程，加強領導，認真組織實施。各有關部門、各單位要各負其責，密切配合，采取有效措施，共同做好防震減災工作,特別要做好規劃的統籌銜接和條件保障工作。同時要加強協調、指導和監督管理，確保規劃目標的實現。各部門、各行業制定有關行業規劃時，要注意與本規劃相銜接。

（二）建立和完善地震科技投入機制

要對防震減災工作經費的投入做出統籌安排，將防震減災工作納入國民經濟和社會發展計劃及同級財政預算。要繼續建立健全多層次、多渠道的防震減災投入體系，加大對地震監測、預防、救助和宣傳教育等工作的資金投入。防震減災資金投入要與國民經濟和社會發展相協調，并隨著財力的不斷增強而相應增加，以促進防震減災事業與國民經濟和社會的協調發展，使經濟社會發展與防災建設達到同步，充分體現以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。

（三）加強合作與交流，推進地震科技進步

圍繞防震減災的關鍵問題，加強基礎研究、應用研究和科技攻關，加快科技成果轉化為防震減災能力的進程。加強國內與國際地震科技合作交流，特別是海峽兩岸地震科技的交流與合作。大力引進和采用國內外先進技術和手段，推進地震科技進步。充分發揮科學技術在防震減災工作中的作用，促進科技與防震減災事業更加緊密地結合，增強自我發展能力。

（四）加強人才建設，提高隊伍整體素質

要緊密結合地震事業發展戰略，加強人才隊伍建設，加大繼續教育培訓力度，加強行政執法培訓，努力建設一支與防震減災相適應的結構合理的高素質科技人才隊伍，為我區地震事業發展提供充分的人才支撐和智力保證。