城區展開依法行政活動報告范文

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年是“十二五”規劃的開局之年，也是加快建設法治政府的關鍵一年。一年來，我區的依法行政工作在上級業務機關的精心指導和區委、區政府的直接領導下，在區人大、區政協的依法監督和大力支持下，緊緊圍繞中心城區經濟和社會發展大局，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）精神，不斷增強領導干部依法行政的意識和能力，不斷提高制度建設質量，扎實開展規范行政權力運行，有效提升行政執法效能，全面推進法治政府建設進程，為經濟社會健康深入持續發展營造了良好的法治環境。現將我區依法行政工作情況報告如下：

一、年推進依法行政工作主要做法及工作成效

（一）精心實施，穩步推進，全區依法行政工作氛圍日益濃厚

1.重謀劃，部署更加周密。年初，我區及時制定《區年度依法行政工作要點》，對全區依法行政工作進行了精心部署和周密安排，對推進新一年度全區依法行政工作提出了具體要求，明確了各部門、各單位牽頭負責或配合的工作任務，提高了全區各街道辦事處、區直各部門主動性、積極性和自覺性。

2.重提升，氛圍更加濃厚。堅持將加大宣傳國務院《綱要》、《決定》及《意見》等三份綱領性文件作為推進依法行政的基礎性工作來抓，相繼制定出臺了《區領導干部學法制度》及年度普法實施方案等系列文件，充分運用各種宣傳載體，深入開展形式多樣的法制宣傳教育活動。同時，制定區政府學法計劃，堅持區政府常務會議季度學法，通過法制工作聯席會、部門舉辦業務培訓等多種形式開展全區性法制宣傳教育培訓，有效地提升了全區干部隊伍的依法行政意識和能力。一年來，全區共舉辦了175場法制講座和120多場法律咨詢專項活動，聽課人數超過1.6萬人次，印發宣傳材料45萬份，現場接受咨詢和接待來訪群眾6400多人次，切實營造了濃厚的普法氛圍。

3.重整合，落實更加有力。深入結合機構改革和政府換屆選舉，及時根據人事變動，調整充實了區推進依法行政工作領導小組；各成員單位也按照要求相應更新充實了本單位依法行政工作領導機構，扎實有效地開展依法行政工作。

（二）突出重點，多管齊下，全區依法行政工作運轉日益高效

1.堅持按章辦事，行政決策部署更加科學。一年來，我區逐步完善相關制度,嚴格決策程序，強化決策監督，行政決策的公信度、執行力和滿意率明顯提高。一是專業參謀作用得到強化。堅持重大事項集體研究決定，嚴格執行行政決策的專家論證、聽證和公開征求意見、合法性論證等制度，充分發揮區政府法制辦和法律顧問的參謀作用，切實保障行政決策的合法性。一年來，在關于設立創業投資公司的合作框架協議、軟件園租賃協議等重大決策方面均邀請了區政府法律顧問參與，充分聽取并采納了律師和區政府法制辦等專業人士的相關意見。區政府法制辦全年共進行合法性審核把關委托辦學協議、拆遷招投標規定等各類協議20余份，出具關于拆除城東飼料廠違章建筑的情況說明、關于處置第一糧庫風險貸款等法律意見書6份。二是事后督促作用得到強化。重大行政決策實施后，區政府督查部門按照區政府年初制定的工作目標以及各個時期的中心工作，抓住重點、熱點、難點和焦點問題，及時開展各個時期的政府行政決策部署落實情況的重點督查活動，確保各項行政決策落實到位。一年來，各級領導批示件共立項20件，辦結反饋20件，辦結率100％。

2.堅持審查從嚴，抽象行政行為更加規范。一年來，我區本著“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，高度重視規范性文件審查備案工作，凡新出臺的規范性文件均按照規定向區政府法制辦報審，保證了新出臺的規范性文件的合法性。一是嚴格落實制度要求。按照《省行政機關規范性文件備案審查辦法》精神，認真執行《市行政機關規范性文件管理規定》和《市區人民政府關于加強區政府及其辦公室規范性文件管理的通知》、《市區政府辦公室關于進一步規范涉法事務合法性審查辦理流程的通知》的有關要求，全面遵循規范性文件的事前合法性審查、事后合法性監督以及政府涉法性事務的辦理流程規范化要求，對全區規范性文件的合法性審查、有效期制度、定期清理和報送備案等工作進行了積極有效規范，使全區的抽象行政行為更加規范合法。二是源頭控制審查環節。堅持規范性文件監督關口前移，逐步做到提前介入規范性文件調研論證環節，從合法性、必要性、合理性和可操作性以及立法技術上對規范性文件進行了全方位的審查。一年來，區政府法制辦依法審查了以區政府和區政府辦名義下發的規范性文件共計9件，未發現我區的規范性文件被市政府法制辦或區人大常委會審查不合法而提出限期自行糾正或作出撤銷或變更等的情況。三是按時全面清理規范性文件。根據省、市政府的統一部署，及時制定下發了《市區人民政府辦公室關于做好有關征地拆遷的規范性文件專項清理工作的通知》（政辦綜〔〕117號）、《市區人民政府辦公室關于做好規范性文件中涉及行政強制規定的專項清理工作的通知》（政辦綜〔〕154號）、《關于征求規范性文件清理審核意見的通知》等多份文件，組織開展對全區以區政府或區政府辦名義的相關規范性文件的全面清理。

3.堅持規范履職，行政執法行為更具公信力。深入開展規范行政權力運行工作，嚴格落實行政執法責任制，積極開展行政執法培訓，進一步規范了執法行為。一是規范行政權力運行。結合當前正在進行的機構改革和深入開展的治理庸懶散混專項治理活動，著手制定《區行政執法機關重新梳理行政職權及調整行政自由裁量標準工作實施方案》，力爭通過開展行政職權重新梳理和規范自由裁量權重新評估調整工作，逐步形成一套行之有效的行政權力運行工作機制和模式，規范行政權力運行。二是加強執法隊伍建設。召開了以“規范執法卷宗”為主題的第二次區政府法制工作聯席會，討論后下發了《市區人民政府辦公室關于印發行政處罰文書格式范本的通知》（政辦綜〔〕109號），將較為規范的行政處罰文書格式范本印發給各執法單位供參照執行。同時，按照省、市統一部署，順利完成全市行政執法資格考試培訓工作在我區舉辦的銜接配合工作，組織全區相關執法人員參加全市執法資格考前培訓，以及應試協調等各項工作，并對全區各行政執法機關包括法定行政機關，法律、法規授權的組織和依法接受委托的組織的在崗行政執法人員進行了新一輪的資格確認。三是注重常抓督促檢查。今年4月份，區政府法制辦協同區監察局聯合對區直各行政執法單位規范行政權力運行的工作情況開展了一次集中專項檢查，對全區行政執法卷宗規范化程度、執法信息平臺運用情況、行政自由裁量權實施標準具體實踐情況等三方面進行了實地檢查。檢查中，共抽查了區環保局等14個行政執法單位2009年至年行政處罰卷宗50余卷，行政許可卷宗20余卷；實地查看了各單位行政執法信息平臺的應用情況及規范行政自由裁量權工作的實施情況，并下發檢查情況通報，切實提升了全區各部門推進依法行政工作的責任感和緊迫感。

4.堅持服務為民，政府職能運作更加高效。積極轉變工作思路，拓展政府服務職能，規范行政職能運作，取得了良好成效。一是規范行政執法。今年來，區政府法制辦積極協助化解行政爭議，受理行政復議案件2起，成功調解1起，依法維持1起；區法院行政庭共受理區直部門有關行政訴訟案件6件，分別涉及區公安分局、計生局、行政執法局、工商局等四個部門，其中撤訴2件，駁回訴訟請求2件，另外兩件正在辦理中。與此同時，區執法局、工商局等部門的行政指導工作也得到了深入開展。二是提高行政審批效率。在前五輪流程梳理的基礎上，結合市級下放事權承接工作，組織開展了第六輪流程梳理，進一步減少了審批環節，壓縮審批時限。目前，進駐區行政服務中心的419個審批服務事項，總辦理時限由8793個法定工作日壓縮至3280個工作日，總提速率達63%。根據《市人民政府關于公布年第一批下放市級行政審批事權的通知》精神，組織人社、住建、農林水、環保、文體旅游、人口計生等7個區級部門和規劃分局、消防大隊2個市直駐部門按照“提速增效”的原則，對下放的事權逐一進行梳理，涉及我區的32項審批事權，總辦理時限由下放前的398個工作日壓縮到270個工作，總提速率達32.2%。此外，下發《關于進一步做好深化簡政放權調查摸底工作的通知》，將40項行政審批服務事項下放到街道（其中委托下放16項、初審下放12項、服務前移12項），進一步方便了企業、群眾辦事。三是更好地服務企業。央企、民企、外企“三維”項目對接成效顯著，組織93個項目參加省民營企業產業項目對接洽談會、“5·18”、“6·18”、“9·8”投洽會，總投資158億元。企業增資擴營勢頭強勁，格林集團、友達置業、維斯凱制鞋等9個項目增資7625萬美元。市場開拓力度加大，組織150多家企業參加廣交會、海交會、亞歐博覽會等國內外大型展洽會60多場，簽訂產品銷售合同近3億美元，非洲、拉丁美洲新興市場出口增幅分別達99.4%、119.3%。四是城區環境不斷改善。晉江下游防洪岸線整治及江濱路續建工程（金潘段）、城市污水支管網建設工程等13個項目基本竣工或投產；海峽箱包物流商城、香繽東海新城等15個項目開工建設，田安大橋北延線、法石片區等16個項目基本完成房屋征收工作；南少林寺片區安置房等3個續建項目完工，華大片區2-6#地塊、東海隧洞西接線及云山片區安置房一期等8個項目啟動開工并快速推進，集賢、云山等7個“三舊”片區改造項目完成前期工作；投入5008萬元用于環境衛生、立面景觀整治，實施城市環境衛生保潔的市場化運作和機械化作業改革，完成3條道路路燈亮化工程建設和5條街道沿街立面景觀整治年度目標；扎實推進環保各項工作，以優秀等次通過市政府對-年度區長環保目標責任書的考核檢查。

5.堅持陽光運作，依法監督日趨有力。自覺將依法行政工作置身于陽光運作之下，充分發揮各種渠道的監督作用，取得了良好成效。一是人大政協監督密度持續強化。始終將政府行為自覺置于人大的監督之下，認真執行《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，堅持重大事項向區人大及其常委會報告制度，認真辦理人大代表議案、建議和意見，全年共向區人大常委會報備規范性文件9件，共辦理區人大代表建議47件，辦復率100%；始終重視并大力支持政協開展各項工作，充分發揮政協參政議政、民主協調方面的獨特優勢，全年共辦理政協委員提案78件，辦復率100%。二是司法機關監督力度持續深化。嚴格履行《關于建立區行政領導出庭應訴制度的通知》和《關于建立行政審判與政府法制工作良性互動機制的意見》的文件要求，出臺《市區人民政府辦公室關于加強行政調解工作的通知》（政辦綜〔〕139號），進一步探索行政機關與法院系統的業務銜接，深入開展行政訴訟、行政調解等方面的日常協作。區法院也及時針對區政府執法部門存在的具體問題發出司法建議書，區政府針對司法建議書及時組織相關部門學習探討，及時組織力量進行督促整改，有效地提升了全區行政執法隊伍依法行政意識。三是內部層級監督強度持續優化。全面加強對全區各有關部門、單位的內部監督力度。僅1-9月份，區財政評審中心累計就完成造價審核項目58個(其中自審項目30個)，完成招標文件與合同審查共101個，累計核減造價808.97萬元，核減率3.11%。四是社會監督持續細化。加強政府信息公開，充分發揮區級信息公開平臺的輻射作用，及時向社會公布各類政府信息660條。高度重視群眾的舉報投訴及信訪工作，一年中，區領導累計接訪及約訪群眾32批185人次，為我區經濟持續平穩較快發展提供了堅強的保證。

（三）注重鞏固，強化提升，全區依法行政工作帶動效應日益顯著

1.經濟產業實現持續平穩較快發展。預計工業總產值增長19%，規模以上工業產值增長21.5%，其中63家產值超億元企業實現產值351.68億元、增長33.9%，4家上市企業實現產值43.42億元、增長37.2%。預計社會消費品零售總額增長23%，其中151家限上企業實現零售額80.7億元、增長35.3%，22家年零售額超5000萬元的商貿企業實現零售額66.7億元、增長40.5%。新批外商投資企業15家，總投資3.99億元；實際利用外資（驗資口徑）1.11億美元，增長33.2%；海關出口商品總值10.34億美元，增長20%。

2.安全工作實現和諧穩定有序發展。建立重大事項社會穩定風險評估機制，深入開展“整治治安化解矛盾，創新服務提高三率”、“保平安創滿意促和諧”等專項整治行動，社會治安形勢明顯好轉。深化開展普法依法治理工作和社區矯正試點工作，繼被全國普法辦評為“全國法治創建活動先進區”之后，今年5月又被、司法部評為“-年全國法制宣傳教育先進縣（市、區）”。扎實開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動，有效遏制重特大安全生產事故的發生。

3.社會事業實現健康向上全面發展。優先發展教育事業，完成區第三實驗小學、區第四中心幼兒園等教育項目建設，深入開展“名師、名校、名校長”活動，教育教學質量明顯提升，年高考本科上線人數同比增長44%。開展“做文明的城市人”等精神文明創建活動，順利通過“第三屆省級文明城區”考評。加大就業引導和培訓力度，城鎮登記失業率控制在0.82%以內。認真落實各項社會保障政策，將孤兒基本生活費納入財政保障范圍，對參戰退役人員、自謀職業轉業士官、就業困難人員等特殊群體進行社會保險補貼。穩步推進社會保險擴面工作，啟動新型城鎮居民養老保險和被征地人員養老保險。大力推進基本公共衛生服務均等化，深入實施基本藥物制度和藥品零差率,改造4個社區衛生服務中心工作場所，榮獲“全省無償獻血先進縣（市、區）。加強人口計生工作，榮獲“全國陽光計生行動示范單位”。

雖然我區的依法行政工作取得了一定成效，但仍存在一些問題不容忽視，主要體現在：一是依法行政意識尚未完全樹立，需進一步強化。一些行政機關領導在行政管理理念和管理方式中，對全面推進依法行政、建設法治政府的重要性和緊迫性認識不足，對依法行政推進工作重視不夠，一些依法行政的工作部署存在落實還不夠扎實、細致的現象。二是基層執法水平有待提升。一些基層行政執法人員存在主動學法積極性不高，沒有及時更新業務知識，導致法律知識欠缺、履職手段單一、執法措施強硬，熱點行政爭議時有發生。三是法制工作隊伍建設仍需不斷加強。區政府法制辦工作力量不足，絕大部分的區直行政執法部門至今沒有設立專門的法制工作機構。

二、年推進依法行政工作要點

一要大力宣傳，著力營造法治政府建設氛圍。以深入貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》為契機，結合國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》及省、市實施意見，制定區貫徹落實法治政府建設實施意見，依托區普法依法治區辦公室，深入開展依法行政相關政策法規宣傳培訓力度，為打造一個“透明、廉潔、高效、依法行政”的法治政府營造良好社會氛圍。

二要精心實施，著力推進法治政府建設部署。扎實做好規范性文件的審核把關、依法公布、報送備案等工作，確保政府抽象行政行為的合法性；繼續開展政府法制工作聯席會，打造發現問題、解決問題的平臺，積極為區委、區政府中心工作提供法律意見和決策參考；全面推進政務公開，使公開透明成為政府依法行政的一項基本制度，確保廣大群眾的知情權；健全行政監督體系和問責制度，更加重視人民群眾和社會輿論監督，要依法保障人民群眾直接監督政府的權利。

三要提升能力，著力夯實法治政府建設基礎。全面開展新一輪的行政執法主體資格清理審查工作；組織開展全區行政執法人員業務教育培訓力度，全面加強執法能力建設；進一步加強行政服務中心建設，切實推進行政審批制度改革，不斷完善集中審批、并聯審批、網上審批和綠色通道服務，提高行政管理效率；依托行政執法信息平臺，擴大執法信息平臺的應用范圍，定期組織行政執法案卷評查，加大不定期評查工作力度，進一步促進行政執法機關規范執法。

四要依法維權，著力凸顯法治政府建設成效。進一步加強行政調解工作，積極推進行政指導行為；充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，進一步暢通復議申請渠道，簡化申請手續，努力將行政爭議化解在初發階段；完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，認真對待人民法院的司法建議，形成司法與行政和諧共進的良好態勢。