市級工信事業規劃綱要范文

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一、發展基礎和面臨形勢

“”期間，我市工業和信息化系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，認真貫徹落實市委、市政府一系列決策部署，積極應對國際金融危機等不利因素的沖擊，真抓實干，攻堅克難，工業經濟規模顯著擴大，主導產業支撐作用明顯增強，工業投資大幅度提高，產業布局不斷優化，調整升級步伐加快，信息化建設水平進一步提高，為全市經濟和社會發展做出了較大貢獻。

（一）“”期間全市工業和信息化取得的成就

1.工業實現快速增長，整體實力明顯增強。年，規模以上企業工業增加值完成346.7億元，五年累計完成1362.7億元,年均增長19.7%；年二產占比為51%，與“”末持平；全市民營經濟主營業務收入達到1330億元，年均增長19%；“”期間，全市工業財政貢獻率年平均達到67%；工業對經濟發展的貢獻進一步顯現。

2.主導產業加快發展，工業聚集區開始建設。年，全市規模以上工業中黑色金屬采選、冶煉及壓延業增加值250.8億元，占比72.34%；食品、飲料、醫藥增加值32.5億元，占比9.37%；裝備制造業增加值10.7億元，占比3.09%；主導產業發展加快。“”期間，工業聚集區規劃初定，市級以上工業聚集區達到14個，規劃面積達到462平方公里，釩鈦制品和紅山循環經濟2個產業聚集區列為省級重點產業聚集區，釩鈦制品基地初具規模。

3.工業投資規模擴大，重點項目穩步推進。“”期間累計完成工業固定資產投資1000億元，是“”期間的5倍。釩鈦制品基地建設初具規模，鐵精粉產能達到4000萬噸以上，含釩鋼材產能達到1000萬噸以上、釩制品達到3.4萬噸、鈦精粉達到13萬噸。清潔能源產業取得突破性進展，風電被列入國家級百萬千瓦風電基地，到年底風電裝機達到116.55萬千瓦；御道口5兆瓦光伏發電項目進入國家首批“金太陽示范工程”；核電項目前期進展加快。企業技術改造穩步推進，新新釩鈦釩產品擴能改造、鑫源礦業鉬選廠改造、五谷農莊年產1億包燕麥方便面、露露公司技術中心建設等一批項目竣工投產。

4.產業調整步伐加快，節能降耗成效顯著。預計年全市規模以上高新技術增加值實現15億元，比“”末翻了近一番；裝備制造企業創新能力顯著增強，32%的企業工藝裝備達到國內先進水平，計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)技術在骨干企業得到普及；新興產業初露端倪，軟件企業從無到有，已達9家，軟件產品達到72項，成為促進傳統產業轉型升級的新生力量。“”期間，累計淘汰落后鋼鐵產能350萬噸、水泥186.8萬噸、火電裝機13.7萬千瓦、酒精和造紙各4萬噸，高能耗、高污染、低附加值產業逐步退出；五年累計完成77家企業節能工程、54個工程減排項目、314個結構減排項目，全市單位生產總值能耗五年累計下降20.06%。

5.信息化基礎條件明顯提升，應用水平穩步提高。截止年末，全市局用交換機容量56.5萬門，移動交換機容量337萬門，光纜長度3.3萬公里；固定電話用戶46萬戶,移動用戶191萬戶,互聯網用戶22萬戶；全年電信業務總量45.8億元，業務收入達15億元。有線電視光纜干線總長1.85萬公里，連通市、縣、區及大多數鄉鎮。“”期間，全市電子政務網絡建設基本完成，公務內網省、市間30M、市縣間2M數字電路開通，94個市直部門實現接入；公務外網省、市間155M、市、縣間10M數字電路開通，115家市直單位、21家非財政供養部門、11個縣（區）政府接入。承鋼公司及一批中小企業的信息化應用取得突破，中小企業信息化公共服務平臺建設初見成效。電子商務初步發展，網上購物等模式逐步得到認同。社會信息化步伐加快，社區網絡設施開始提供公共服務。

(二)存在的問題

在總結成績的同時也要看到，我市工業化水平低，正處于轉型調整、加快發展的過程中，發展的基礎依然薄弱，可持續能力不強的問題依然突出，主要表現在：抓工業的精力不集中，工業管理體制不順，激勵機制不健全；環境不優，鼓勵企業上項目的機制不完備，承接新項目落地的優勢不足；投入不夠，企業數量偏少，規模總量偏小；優化產業結構的步伐不快，短板明顯，后續支撐乏力；資源優勢發掘不夠，轉化不充分，產業化程度不高；優勢產業不強，新興產業滯后，工業聚集區作用尚未有效發揮；信息化建設“重硬輕軟”、“重建輕用”問題依然存在，“融合共建”、“互聯互通”程度不高，信息資源整合開發利用不夠；信息安全問題愈發突出，有效保障能力不足。我們必須集中精力謀發展，全力以赴求突破，在發展中有效解決這些矛盾和問題。

（三）面臨的形勢

“十二五”時期，全球經濟增長呈現諸多新趨勢，國內經濟社會發展處于轉型的關鍵時期，我市工業面臨的形勢更為復雜，未來發展既有重大機遇，也面對諸多壓力和挑戰。

1.國際、國內形勢

國際。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，各種形式的保護主義抬頭，世界經濟格局正在發生深刻復雜變化。國際金融危機后，發達國家和地區開始反省虛擬經濟和實體經濟之間的關系，更加注重實體經濟作用，重視制造業競爭力的恢復，如美國頒布了《重振美國制造業政策框架》、《連接美國：美國寬帶計劃》，歐盟的《歐盟2020戰略》、《歐盟物聯網行動計劃》，日本制定了《面向光輝日本的新成長戰略》、《日本下一代汽車戰略》等。

國內。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，經濟結構轉型步伐加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強。同時，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，科技創新能力不強，產業結構不合理。面對全球低碳經濟轉型的背景，我國推進工業化面臨空前的環境挑戰，轉變增長方式、調整經濟結構刻不容緩。為此，國家出臺了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（－2020年）》、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、十大產業調整和振興規劃等一系列重要文件。

2.我市面臨的機遇與挑戰

綜合判斷國際國內形勢，我市未來發展面臨許多重大機遇：

國際、國內在后金融危機時期的一系列新的調整和新的動作，為我市工業在更大范圍內參與全球和全國經濟分工與合作，謀求大發展創造了新的機遇。

國家《京津冀都市圈區域規劃》出臺，我省《環首都經濟圈總體規劃》開始制定，對我市發揮區位、資源等優勢，全面深化與北京及國內先進地區的合作、接受輻射帶動，借力促進工業發展提供了新的可能。

我市建設國際旅游城市目標的明確，為我市工業的發展，特別是為信息化建設的加快搭建了更為廣闊的平臺，注入了新的動力。

“”期間我市工業經濟總量躍上新臺階，對全市經濟的支撐能力進一步得到提升，為我市工業在一個更高的平臺上謀求更大的發展空間創造了條件。

近年來基礎設施條件的改善，為在更大范圍內調動資源發展工業構筑了新的支撐。

同時我們也要認識到，我市工業化尚處于較低水平，結構性矛盾仍然突出，實現“十二五”期間的跨越發展面臨著極大的壓力：

“十二五”期間不只是加快發展，我市工業加力發展、加速轉型的壓力大。

國際、國內競相發展實體經濟，特別是省內和周邊地區，有關政策并非我市“獨享”而是“共享”，我市工業的發展所面臨的競爭壓力大。

加快轉變經濟發展方式已經成為“十二五”期間國家發展戰略的主線，資源環境的約束強化，節能減排的任務更重，我市工業發展的空間壓力大。

我市工業創新能力不強，聚集區大多處于規劃和初建階段，發展平臺和后續支撐乏力，我市工業抓聚集、調結構、轉方式的壓力大。

國家貨幣政策趨穩趨緊，我市工業加快發展的融資投入壓力大。

“十二五”時期是我市工業加快轉變發展方式，優化調整結構的關鍵時期。我們必須對面臨的形勢有科學的判斷和準確的把握，搶抓機遇、搶占先機，破解制約、化解壓力，努力實現全市工業和信息化的科學發展、跨越發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、富民強市為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提升發展質量和效益為核心，大力調整工業經濟結構，緊緊圍繞市委、市政府總體經濟發展戰略，靠增量調結構，靠優勢保增長，靠技改提質量，靠開放增實力；深入開展對標行動，切實推進“兩化融合”，增強自主創新能力，大力促進工業聚集，強力實施技術改造，加大節能減排力度；改造提升傳統產業，做大做強優勢產業，培育發展新興產業，努力推進企業上市，打造一批規模大、效益好、競爭力強的大型企業集團、優勢產業基地和特色產業集群，全力實現“5511”目標，全面推動工業和信息化跨越發展。

“5511”目標，即“十二五”期間，發展壯大釩鈦制品、清潔能源、裝備制造、食品醫藥和新材料5大主導產業；做大做強50強優勢骨干企業；累計實施工業項目1000項以上；到年，規模以上工業增加值力爭突破1000億元。

（二）基本原則

1.堅持加快發展和注重質量效益相結合。立足我市工業化水平不高、信息化水平較低的基本市情，堅持發展第一要務，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以提升發展質量和效益為核心，在確保“好”的前提下，力求發展速度更快、趕超步伐更大，實現又好又快發展。

2.堅持改造提升傳統產業和大力發展新興產業相結合。加快用先進適用技術改造提升傳統產業步伐，通過提升存量推進傳統產業向高端、高質、高效發展；要把發展新興產業做為轉方式調結構的重要抓手，通過搞基本建設和上新項目壯大增量，打造新的后續支柱產業；存量提升和增量壯大對調結構、轉方式同等重要，必須同力度推進，堅持“兩手抓”、兩手都要硬。

3.堅持工業化、信息化、城鎮化建設相結合。以工業化推動城鎮化，以城鎮化支撐工業化，加快工業向城鎮聚集；以信息化促進工業化、以工業化帶動信息化，加快推進兩化深度融合；以信息化推動城鎮管理精細化，以城鎮化帶動信息化，加快數字化城市建設。

4.堅持規模擴張與節約集約發展相結合。擴大綠色低碳產業發展規模，嚴格控制高耗能高污染產業，大力推廣節能減排先進技術，發展循環經濟，加強資源綜合利用，推動工業經濟由資源粗放型發展向注重效率、質量和效益的可持續發展轉變。

5.堅持技術創新和技術改造相結合。加大科技投入，大力推進產學研用金相結合，鼓勵企業研發核心關鍵技術和共性技術，改造提升行業工藝技術水平，培育新的競爭優勢；加大技術改造力度，鼓勵企業圍繞其主導產品與關鍵配套件、關鍵主導設備與輔助設施及其管理進行系統升級改造，提高企業綜合效益。鼓勵引進、消化吸收和再創新。

6.堅持發揮特色優勢與對外合作相結合。充分挖掘我市地方特色及優勢資源，內生增長和外延合作兩種發展方式并舉，做優做強特色優勢產業，繼續實施開放合作發展戰略，加大對新興產業和我市傳統產業關鍵環節項目的引進力度，深化與相鄰地區的經濟合作，共同構建優勢互補的產業鏈。

（三）發展目標

規模以上企業工業增加值年均增速保持在13.5％左右，到年，規模以上企業工業增加值達到700億元左右，力爭達到1000億元；

全市工業固定資產投資年均增長20%左右，工業企業技術改造投資年均增長30%以上；

萬元工業增加值能耗年均下降3.8%；到年，工業固體廢棄物處置及利用率達到75%以上，重點工業企業工業廢水處置及利用率達到100%；

民營經濟主營業務收入年均增長16%以上，到年，全市民營經濟主營業務收入達到2790億元左右；

到年，全市電信網、廣電網和互聯網實現“三網合一”，信息基礎設施覆蓋至行政村；網絡信息安全管理設施完備、水平先進；

電子政務綜合體系高效、安全；電子商務蓬勃發展，電子支付、物流配送體系完善；社會公共服務信息化網絡設施覆蓋城市全部社區，服務功能逐步拓展至社會公共服務所有領域；

兩化融合成效顯著，80%以上的規模以上工業企業實現經營管理網絡化、設計研發信息化，60%以上的規模以上工業企業實現生產裝備數字化、生產過程智能化；

軟件和信息服務業全面發展，主營業務收入達到第三產業主營業務收入的10%。

三、發展重點和主要任務

（一）壯大發展優勢產業

深度推進“兩化融合”，深入開展“對標行動”，持續抓好節能減排，大力推動產業聚集區建設，促進產品檔次提升、企業效益增長、產業集群集約發展；強化核心關鍵技術研發，加快發展戰略性、先導性新興產業。

充分發揮現有基礎和比較優勢，準確把握市場和技術的變化發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，在傳統優勢產業與新興產業之間、基礎優勢和對接合作與新興產業之間建立良性互動、循環通道，構建“以優（優勢產業積累資金）育新（戰略性新興產業），以新續優”、“自我（條件、優勢）育（培育）新，合作強（發展、壯大）新”的可持續發展模式，努力提高產業核心競爭力和經濟效益。

1.釩鈦制品業。以市場為導向，以科技為先導，按照“以釩（鈦）帶鋼，綜合利用，強化整合，總量控制，擴大鋼延，可持續發展”的思路，推進釩鈦制品產業向規模化、集約化、集團化、精品化和采選煉一體化方向發展。

通過產業的合理布局、資源的有效整合、礦產資源與特色鋼鐵生產的互促互動，規范礦產品市場秩序，嚴格控制鐵礦開采規模，抑制礦產品外流，為我市釩鈦產業的可持續發展提供強有力的資源保障。

通過設備的升級換代、流程的科學再造、技術的研發改進，走“精選、精煉、精軋、精制”、“創新驅動，內生增長”的路子，更加注重產品質量的提高、檔次的提升、品種的豐富和產業鏈條的延伸，使產品品類由傳統的建筑用鋼向含釩高效建筑用鋼、輕重結構鋼、高端板帶材、含鈦合金鋼等高效鋼材和鋼延產品方向發展，努力占據低消耗、低污染、高附加值、高技術含量、高質量檔次產品的制高點，有效解決“產鋼不吃鋼”的問題。

堅持市場主導、企業平等自愿與政府推動相結合，推進鋼鐵企業兼并重組步伐，使鋼鐵工業發展方式由以粗放型、規模性擴張為主向以集約型、自主創新型、結構優化型為主轉變，形成四到五個特色明顯、聚集度較高的專業園區和以承鋼為核心的、能力較強、知名度較高的鋼鐵聯合企業。

到年，年產釩渣65萬噸、高鈦渣35萬噸、系列釩產品6萬噸、鈦制品10萬噸、釩鈦特色鋼鐵產能達到2500萬噸，占比穩定在55%左右。能耗水平、污染物排放指標符合規定的節能、環保標準，信息化水平達到全市信息化總體要求。

2.裝備制造業。依托現有基礎，按照“突出特色、注重研發、培育骨干、強化整合、引進提升、做大做強”的思路，推進裝備制造業向精品化、系統化、高端化、規模化和集團化方向發展。

以輸送裝備、風電裝備、石油裝備、節能環保裝備、汽車零部件等為重點，通過信息技術等手段和智能化儀表等產品的應用，提高產品的質量和企業的核心競爭力，單機生產夯實基礎、提供配套拓展空間，逐步增強本地協同配套和系統集成能力，形成四到五個單品門類較為齊全、整機帶動能力初步顯現的產業集群和制造基地。

通過基地、園區和虛擬聯合體的建設，整合發展輸送設備、風電裝備、石油管匯采控裝備，促其做強，重點推進DCS集散控制系統等先進技術的推廣應用，提高產品的技術含量；鞏固發展汽車零部件、配附件生產能力，研發生產汽車輪轂、車架、緊固件、傳動軸等新產品，促其做精，推動形成專用車、改裝車整車制造的能力；以政策和本地市場扶持發展地（水）源熱泵系統等新能源裝備、尾礦干排輸送、工業廢水處理和醫療垃圾處理等節能環保裝備，促其做大，推動循環經濟的發展；加大對光伏產品生產設備等新裝備的支持力度，促其向下游延伸，形成跨行業的新的產業鏈條；整合相關加工能力，增加關鍵設備，通過與京津的合作承接國際、國內業務訂單，對企業管理流程、工藝流程對標再造，提升企業與市場接軌的能力。

到年，規模以上裝備制造企業工業增加值力爭占比達到10%；力爭90%以上的規模以上工業企業實現經營管理網絡化、設計研發信息化，60%以上的規模以上工業企業實現生產裝備數字化、生產過程智能化。

3.食品醫藥業。依托生態特色優勢，加大開放整合力度，按照“構筑創新體系、開發系列產品，打造特色品牌、提質擴能升級，安全清潔生產、集群集約發展”的思路，加快食品醫藥業結構調整，推進產業向綠色、營養、保健、方便安全、功能化、品牌化和多樣化方向發展。

充分發揮我市生態優勢，發掘特色、綠色、保健等內涵，運用工業化的組織方式大力發展現代生態農業，在此基礎上，瞄準京津市場，分食材、成品、深加工產品、飲料等幾個層面和類別，發展若干個集種植養殖、加工生產、產品研發、休閑體驗觀光、資源循環利用于一體的、上下游產業鏈條有機銜接的食品產業基地和專業園區，培育一批食品行業龍頭企業，形成集群、集約、節約、輻射發展的態勢。

充分挖掘地域特色，將中藥材資源與國際旅游城市建設、中藥產業發展有機結合，重點建設三個中藥材產業帶，扶持天然藥物研發、藥材(特別是道地藥材品種)種植、藥材提取以及中藥文化發掘、中藥觀光旅游等項目，吸引相關技術、人才和資本入駐，研發推出更多的新品種；鼓勵企業上設備、上手段，提高加工深度和藥品的安全性、穩定性，提升產品附加值；注重與國際、國內知名企業的戰略合作，實現現有制藥企業股權的優化，加速進入資本市場進程，以獲得更大的發展平臺；通過設立創新基金，給予新藥研發適度補貼等政策，激發現有制藥企業、研發機構、高校科研力量的創新熱情，借助京津等地的研發資源，推動現有制藥業基礎與生命科學前沿、高新技術手段的有機結合，研發適應多發性疾病和新發傳染病防治要求的創新藥物，形成以創新藥物研發為龍頭的醫藥研發產業鏈，大幅度提升醫藥產業的核心競爭力；靠市場機制配置資源，構筑產業發展新格局，壯大我市制藥產業的整體實力，推動中藥產業的跨越式發展。

引導食品醫藥工業產品差異化、市場細分化發展，促進新技術在食品醫藥工業中的應用，著力打造一批特色鮮明、安全可靠、質量過硬、品牌響亮的名牌產品，進一步擴大市場占有率，逐步延長產業鏈條，不斷向深層次、高端邁進。

到年，規模以上食品醫藥行業企業工業增加值占比力爭達到14%；力爭80%以上的規上食品醫藥企業實現經營管理網絡化、設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化；全部食品醫藥企業通過企業自建或建設集群公共檢測中心的方式具備符合行業要求的產品檢測能力；力爭80%以上的企業達到行業清潔生產先進水平。

4.建材業。按照“綜合利用資源，發掘潛力創新，推進結構調整，低碳循環發展”的思路，抓住全國工業固廢綜合利用基地建設的機遇，大力推進尾礦綜合利用，發展環保節能、高附加值的新型建筑材料，加快淘汰落后產能，促進產業升級。

充分利用天然、工業固廢兩類資源，瞄準京津等周邊地區和本地城市建設兩個市場，借助已有渠道和全面對接京津開辟新渠道兩個途徑，逐步實現由材料向制成品、由以天然資源為主向以替代天然的工業固廢為主、由以普通磚瓦砂石為主的低端產品向以高效節能新型墻體材料為主的高附加值產品發展的三個轉變。

在鞏固加強現有建材生產企業的同時，結合全國工業固廢綜合利用示范基地建設，在貼近礦區和尾礦堆存區的區域建設一批開放式集約節約的專業園區，吸納一批本地企業和外地有資金、技術實力的大企業、大集團入園，在利用成熟適用技術從事建材產品生產的同時，著力研究開發高強度耐久混凝土、微晶玻璃等高檔產品以及尾礦等工業固廢與廢氣、廢渣等其他廢棄物“廢廢結合”新技術、新產品，逐步提高產品質量和目標市場占有率，不斷豐富產品鏈條和以尾礦綜合利用為主的循環經濟產業鏈條，促進新的循環經濟產業的形成和發展。

到年，規模以上建材行業企業工業增加值力爭占比達到10%；力爭80%以上的規模以上工業企業實現經營管理網絡化、設計研發信息化，60%以上的規模以上工業企業實現生產裝備數字化、生產過程智能化；力爭80%以上的企業達到行業清潔生產先進水平。

5.清潔能源業。加快發展風電，全力爭取核電，積極開發水電，綜合利用太陽能、地熱能和生物質能等其他新型能源，推動清潔能源產業向集約化、規模化、多樣化方向發展。

重點建設兩個百萬千瓦風電基地，鞏固并加強風電已取得的優勢；實施高倍聚光光伏發電等項目，同時借助非晶硅太陽能電池板成套鍍膜設備生產的基礎，延伸產業鏈條，形成非晶硅太陽能電池板生產能力，推進光伏發電發展；以釩鈦制品基地為依托，重點發展全釩液流儲能電池產業集群，推動風光儲一體化示范基地建設；全力推進核電項目進程，力爭早日開工建設；大力推廣地（水）源熱泵等產品，因地制宜推進地熱資源、生物質能源的開發利用；加快電網升級改造，發展智能電網；實施抽水蓄能電站、大唐煤制天然氣入市項目，謀劃建設一批環保熱電、熱電聯產及傳統能源清潔生產項目。

轉變能源生產和利用方式，構建主體穩固、方式多樣、安全清潔、經濟高效的現代能源產業體系。重視清潔能源產業與裝備制造、電子信息等產業的結合，以清潔能源的應用帶動相關產業的發展。

到年，全市清潔能源總裝機560萬千瓦，電力銷售收入達到200億元，規模以上清潔能源企業工業增加值占比力爭提高到3%。

6.電子信息業。堅持“立足基礎、聯合開發、引進強企、做精做專”的思路，抓好中國北方智能化儀器儀表基地建設，推動儀器儀表業做大做強，軟件業蓬勃興起，相關新興業態逐步形成，不斷向專業化、民用化、集成化、高端化、集團化方向發展。

以現有專業園區為基礎，繼續推進中國北方智能化儀器儀表基地的建設與形成；以智能化儀器儀表產業為依托，鼓勵企業間開展專業化分工協作，在各自產品做專做精的基礎上，通過自身產品系列的豐富、企業間產品的結合、與京津大企業大集團的對接配套以及計算機信息系統集成業務的開展，形成儀器儀表系統集成能力，逐步向成套化、規模化、整體解決方案方向邁進。

在工業用嵌入式軟件產品進一步豐富的基礎上，推動軟件產品向民用消費類方向發展，鼓勵軟件企業向設計、配套、服務類獨立企業方向發展。

把握“兩化融合”的契機，推動智能化儀器儀表產品、軟件產品與傳統優勢產業的結合，推進傳統產業改造提升與核心競爭力的生成。推動物聯網技術開發應用先導企業的培育，促進物聯網的建設與形成。

到年，規模以上電子信息企業工業增加值力爭占比提高到3%；力爭全部規模以上工業企業實現經營管理網絡化、設計研發信息化，80%以上的規模以上工業企業實現生產裝備數字化、生產過程智能化。

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7.新材料業。按照“以優育新、以新帶優，延長鏈條、拓展空間，加快開發、加速轉化”的思路，加快資源優勢向產業優勢轉化步伐，推進新材料產業向復合化、成品化、高端化方向發展。

加快國家級釩鈦新材料高新技術產業化基地建設；圍繞鉬的提煉、加工與應用，延長鉬產業鏈條，建設規模一流、技術先進的鉬產品深加工基地；推進礦山綜合采選及尾礦回選，加大對鎂、鉑鈀族材料等金屬材料的開發、利用力度，加強對尾礦制備微晶玻璃等建筑新材料、絕緣新材料的技術、工藝研究，提升氟材料等非金屬材料利用能力；加快形成新材料產業，加速基礎材料向復合材料，材料向制品、初級制品向高端產品的轉化、發展進程。

到年，力爭新材料企業工業增加值占比達到5%，企業信息化水平、能耗水平符合全市工業企業信息化總體要求。

（二）做大做強骨干企業

鼓勵企業通過增強創新能力、打造核心競爭力，培育名優產品、提質擴能，聯合重組、兼并收購，深入對標、謀求上市等多種途徑做大做強，形成一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的大公司和企業集團。加大對市級重點工業企業的扶持力度，在政策落實、資金投入、要素保障等方面給予優先，壯大市級龍頭骨干企業實力。

重點支持承鋼集團、盛（兆）豐鋼鐵、建龍鋼鐵、露露股份、頸復康藥業、灤河電廠、天寶機械等企業通過深入“對標”和加大技術改造力度，迅速發展壯大，積極發揮引領、輻射、帶動作用，為全市工業發展提供強有力的支撐。

到年，力爭形成30家以上主營業務收入超10億元的龍頭骨干企業；“十二五”期間平均每年推出1家企業上市。

（三）加快建設工業聚集區

把工業聚集區建設作為我市工業結構戰略性調整、發展方式根本性轉變的重要抓手，按照“企業集中、產業集群、資源集約、功能集合”的思路，打破行政區劃限制，高標準編制產業聚集區發展規劃，科學選擇產業發展重點和發展方向。

推動產業布局、項目投放、工業轉移、企業匯聚、要素集聚、政策指向的園區化，著力建設一批主導產業明確、產業結構合理、產業鏈條清晰、企業分工協作、吸納就業充分、聚集效應明顯的工業聚集區；推動要素合理有效配置，研發與生產能力整合提升，資源集約節約綜合利用，工業化和城鎮化融合發展。

工業聚集區建設和發展過程中要注重規劃導向與基礎優勢、引進方向相結合，產業集聚與資源綜合利用、生態環境保護相統一，高標準規劃、高質量建設、高水平發展；加大政策扶持力度，堅持70%以上的各級各類扶持資金和土地指標用于聚集區建設，特別要重視聚集區內領軍企業的培育與扶持；強化財稅政策支持，實施異地投資稅收分享；搭建一站式管理服務平臺，全程幫辦式跟蹤服務平臺，匯聚商業金融機構、中小企業擔保、企業間拆借各種類型借貸渠道的投融資服務平臺，匯聚會計師事務所、律師事務所、政策咨詢機構的中介服務平臺，連接企業和國際國內研發機構的公共技術服務平臺；建立格次較高，機構精簡、實施扁平化管理的，有權協調企業涉及的各類事項的高效管理體制。

到年，市級以上工業聚集區達到14個以上，其中省級工業聚集區7個，全市工業聚集區面積達到200平方公里，各縣區聚集區面積均達到15平方公里以上；全市70%以上工業項目在工業聚集區內建設，聚集區銷售收入達到3000億元，其中產值千億元以上的工業聚集區1個、百億元以上的工業聚集區5個，入區企業銷售收入超百億元的5家以上，超50億元的10家以上，新增工業產值70%由聚集區企業實現；積極爭創國家級工業聚集區和新型工業化示范基地。

（四）全面推動信息化建設

堅持“加強開發、深化應用、融合發展、全面推進、注重安全、務求實效”的原則，大力推動信息化和工業化深度融合，加快各領域信息化建設，全面提高信息化水平，推動經濟社會高質量、高效益發展。

繼續推進電子政務網絡建設，注重網絡應用、網絡資源整合和互聯互通；以信息化為支撐，整合提升政府公共服務和管理能力，構建高效、公開、透明的新的管理模式，同時充分發揮政府的引導和推動作用，逐步推進社會信用體系建設。

大力推進信息化與工業化“兩化融合”，培育示范企業，應用信息技術和信息化手段改造提升傳統產業；努力發展軟件產業，鼓勵發展以企業為主體的電子商務，孕育和催生新興業態；加快我市物聯網產業發展，研究物聯網發展方向和應用重點，統籌規劃，培育自主創新和系統集成能力較強的物聯網研發、應用企業，有重點、分階段，梯次推進物聯網的建設，形成經濟和社會發展新的支撐。

加快推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施。

加強基礎信息資源的開發利用，實施“數字、智慧城市”工程，創新體制機制，理順信息化發展環境，全面推動經濟社會各領域信息化。

加強網絡信息安全建設，逐步增加投入，改善和提高網絡信息安全水平，構筑堅實的安全防護體系，確保基礎信息網絡和重要信息系統的安全。

四、主要措施

1.加強組織領導，健全工作機制。一是理清發展思路，突出工作重點，牢固樹立“工業立市”和工業是現階段全市經濟工作“重中之重”的理念，全力以赴謀求工業發展，不斷提升工業化水平；二是加強領導，形成合力，健全機制，由市領導掛帥，成立全市工業和信息化工作領導小組，強化對全市工業和信息化工作的領導和協調，進一步理順工信管理體系，充分發揮工信部門對全市工業和信息化工作管理和協調的職能；三是樹立科學的發展觀，正確的政績觀，倡導和鼓勵真干實干，會干敢干，努力推動全市工業大發展、快發展。

2.優化發展環境、完善配套服務。牢固樹立環境是第一競爭點，抓環境就是抓發展的理念，打造環境制高點。一是落實國家各項促進工業和信息化發展的法規和政策，用足用好國家和省財稅等方面優惠政策；二是制定落實重點行業規劃和專項規劃以及我市《關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見》、《關于進一步加快民營經濟發展的實施意見》、《工業經濟目標考核獎勵辦法》等一批政策性文件，建立包括工信、發改、土地、規劃、建設、環保、節能、科技等職能部門在內的項目審批、服務聯動機制，切實為工業發展和信息化建設創造良好的體制環境、政策環境、法制環境和人文環境；三是支持政產學研聯盟建設，鼓勵高校、科研機構、行業協會等各方力量參與工業和信息化發展。大力發展行業協會、學會，發揮社會中介組織作用，逐步建立與社會發展相適應的行業自律管理體系。

3.以工業技改項目為重點，狠抓項目促發展。一是落實省、市政府《關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見》，依據國家產業政策、行業投資指南和相關規劃，圍繞創新能力提高、兩化深度融合、重點企業壯大、產業聚集升級、產品結構優化、節能減排增效、安全生產提升等內容，按照“論證儲備一批、改造實施一批、投產達標一批”的方式，建立市、縣（區）兩級工業企業技術改造項目庫，超前謀劃儲備一批重大技術改造項目，不斷提高項目水平，以項目建設壯大提升主導產業、培育發展新興產業、支撐全市工業和信息化持續、快速發展；二是以工業技改項目作為“調結構、轉方式”的主要抓手，堅持逆向思維、順向推進的思路，制定與國家產業政策和產業結構調整方向相銜接的工業技改專項規劃，指導企業爭上、快上好項目、大項目；三是理順工業和信息化項目管理體制，完善和健全項目管理制度，明確我市工業技改項目備案、核準工作主體和職責，完善項目庫和網上申報系統，做好政府部門間的銜接和協調工作，簡化工作流程，保障要素配置，為大上、快上項目提供方便快捷的服務；四是建立項目分包幫辦機制，各級各相關部門，特別是工信部門，要明確責任、明確專人，對重點企業、重點項目分頭包干，從謀劃、跑辦到落地、投產實行“一條龍”式幫辦服務，確保續建項目按期完工、新建項目如期開工、謀劃項目早日動工；五是加強對上級各類項目資金的申報和管理工作，加大對省工業技改專項資金的爭取力度，設立全市工業技改專項資金，對企業技術改造進行引導和支持，帶動和鼓勵社會資金投入，大力推進項目建設，力促工業企業和相關產業上規模、上水平、上檔次。

4.抓好運行協調，擇優扶強保發展。一是完善運行直報和監測分析預警系統，密切跟蹤分析重點行業、重點企業、重點產品的運行態勢，及時市場信息，保障企業正常生產經營。二是抓好工業生產要素的調配、供應，做好煤、電、油協調供應機制，保證重點行業和重點企業生產需要。三是重點抓住工業“50強”企業，繼續搞好重點工業品產需銜接，幫助企業開拓市場，鼓勵支持企業參加全國性產品展銷和重大項目招投標活動，鼓勵政府采購、工程建設等在同質同價情況下，優先使用本市產品，提高市場占有率和產銷率。

5.重引進、促落實，加大開放力度。按照“借腦、借力、借政策機遇、不空談發展”的理念扎實做好開放和招商引資工作，落實各項優惠政策，全力打造招商引資的“洼地”。一是充分利用各種開放平臺，宣傳推介優勢企業和重點工業項目，堅持“走出去”；二是研究國際產業轉移特點及國內南資北移趨勢，瞄準國際、國內500強企業和知名院校、科研單位抓開放，重點加強與北京企業、駐京央企及國企、駐京科研機構、駐京外企的聯系，特別是與我市相關行業有關聯性或互補、占據一定市場份額的企業，積極尋找契合點，努力尋求合作機遇，確保“能引進”；三是切實優化投資環境，建立部門、縣區、企業共同參與的重大項目引進快速響應機制，形成群策群力、協調聯動的工作氛圍，有針對性建設外埠產業轉移基地，提升承接能力，確保“能落地”；四是在招商引資中注重“引企”與“引鏈”（集團引進和產業鏈的銜接）、引資與“引智”（復合型、外向型和高層次的管理人才、技術人才的引進）的結合。

6.綜合利用資源，大力發展循環經濟。一是在工業發展中貫徹循環經濟理念，使資源得以充分利用，實現工業發展、資源利用和生態環境保護相統一；二是加大資源綜合利用關鍵技術攻關、科技成果轉化和先進適用技術推廣力度，促進傳統產業發展方式的轉變；三是全力申建“全國工業固廢（尾礦）綜合利用示范基地”，充分利用國家政策，建設一批示范區和重點示范項目，延伸尾礦利用產業鏈條，構建除礦業、鋼鐵外我市工業的又一支撐產業；四是鼓勵工業廢棄物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化；五是支持節能型工業項目建設，大力推進先進適用技術的推廣和應用，在鋼鐵、化工、食品飲料等十七個行業創建清潔生產示范項目，在每個重點工業行業實施1-2個重點節能減排示范工程。

7.加快轉型升級，推動工業新型化。一是促進兩化融合。研究制定利用信息技術改造提升傳統產業的目標、重點行業和政策措施，加強分類指導，根據行業、企業的不同特點，用信息化手段提升改造企業技術、裝備和管理水平，推進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化，實現“倍增效益”。二是推動信息技術與三次產業的結合，培育新的經濟增長點，做“長”做“寬”工業經濟。農業，力推信息化手段的應用，提升其產業化、現代化水平；工業，加快發展電子信息產業，加快其由生產型制造向服務型制造轉變；服務業，大力發展軟件、物流、工業設計等工業性的服務業，推進信息技術與金融保險業、現代物流業、管理咨詢業、信息服務業結合，促進生產性服務業發展。三是逐步推動輸送機、儀器儀表等相關行業企業間的“虛擬聯合”，增強競爭力和影響力。四是在現有產業基礎上不斷創新，努力培育戰略性新興產業。

8.完善扶持體系，促進民營經濟發展。一是完善中小企業管理體制，加強對民營經濟的總體規劃、統籌協調和整體指導，重視中小企業發展與有關規劃的銜接，建立部門間的協調工作機制。二是建立中小企業統計監測制度，加強對規模以下企業的統計分析工作，及時相關信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。三是完善促進中小企業發展的保障體系，堅持依法行政；落實各級政府各項優惠政策，減輕企業負擔，營造促進中小企業發展的良好環境。四是完善信用擔保體系，拓寬融資渠道，培育各級服務機構，支持中小企業創業基地建設，完善信息服務網絡，推進中小企業服務體系建設。五是支持中小企業提高技術創新能力、產品質量和協作配套水平；培育一批重點示范產業集群，引導中小企業集聚發展。

9.深入推進“對標”，提升工業整體水平。引導支持企業在技術裝備、產品研發、節能降耗、經營管理、人才隊伍等方面建立較為完整的標桿指標體系，查找差距，分析原因，提出改進方案和措施，組織企業制定追趕、跨越的路線圖和時間表，逐步落實，不斷縮小與國內、省內同行業先進企業的差距，使優勢企業各項指標能夠達到或接近國內外同行業先進水平，推進全市工業和信息化整體水平的跨越提高。

10.提高科技創新能力，以創新支撐發展。一是鼓勵企業增加研究開發投入，建立技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心，加速高新技術產業化和先進適用技術的推廣；二是組織建立由工業和信息化各行業專家組成的技術支撐體系，逐步建立產、學、研有效結合的技術創新體系；三是增強企業知識產權保護意識，加強知識產權保護工作的監督管理，加大對侵權事件的打擊力度，為技術創新提供良好的社會環境；四是全面開展相關標準的貫標、達標活動，積極采用先進標準，制定更高層次的企業標準，鼓勵企業參與國家標準、行業標準的制（修）訂工作，促進工業產品質量的全面提升，爭占行業制高點；五是建立企業信用評價體系，實施品牌建設“示范工程”，支持企業培育具有自主知識產權的產品和品牌，引導企業樹品牌、樹形象，提升品牌對產業升級的示范和帶動作用。

11.育人留人，建設工業人才隊伍。一是充分發揮政府引導作用，定期組織培訓、交流、觀摩，培樹企業家的發展意識、企業文化建設意識、社會責任意識，打造一支高素質的企業家隊伍；二是設立優秀企業家獎勵基金，對為我市工業經濟發展做出突出貢獻的企業家給予一次性獎勵或政府特殊津貼待遇；三是樹立全方位、多層次培養觀念，建立人才培養基地、就業實習基地、繼續教育基地，高科技人才與職業技術人才培養并舉，擴大工業人才培養規模；設立人才培養基金，給予為產業定向培養人才的學校和接納學生實習鍛煉的企業一定補貼，鼓勵學校和企業承擔社會責任；四是建立并落實合理的利益激勵機制，努力創造優越的工作、生活條件以及人才發展環境，營造吸引、尊重、用好人才的良好社會氛圍。