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為提高全市農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，根據(jù)《省人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政辦[]28號(hào)）要求，制定本規(guī)劃。
一、主要目標(biāo)
按照培養(yǎng)合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓(xùn)總量、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)。自年起全市每年培訓(xùn)農(nóng)民工10萬(wàn)人。到2015年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的使用技能，全市新增技能型農(nóng)民工50萬(wàn)人以上，培訓(xùn)合格率達(dá)到98%以上，培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到80%以上。
二、保障措施
（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理
1、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)示范性農(nóng)民工培訓(xùn)基地和其他有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定和落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)政策。人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)和職業(yè)資格證書(shū)政策制定和組織實(shí)施；農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)和有關(guān)就地就近就業(yè)培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施；教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過(guò)接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實(shí)施；科技部門(mén)主要負(fù)責(zé)星火計(jì)劃科技培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施；扶貧部門(mén)主要負(fù)責(zé)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。其他各有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)組織開(kāi)展培訓(xùn)，充分發(fā)揮所屬行業(yè)和部門(mén)的技術(shù)力量、人才資源、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工提供多種方式的崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和技能水平。
2、加強(qiáng)各級(jí)政府培訓(xùn)統(tǒng)籌。強(qiáng)化政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，進(jìn)一步加大政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，提高培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。進(jìn)一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧等有關(guān)部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，形成政府分級(jí)管理，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合、有序運(yùn)行的工作機(jī)制。
（二）保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，改革資金管理辦法
3、建立以政府投入為主，行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量等多渠道依法籌集經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把農(nóng)民工培訓(xùn)作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)資金的投入，確保農(nóng)民工培訓(xùn)資金按照本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模、增速和培訓(xùn)成本同比例增加。
4、將企業(yè)招用的農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃。用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)。上崗農(nóng)民工培訓(xùn)政府給予補(bǔ)貼，對(duì)于初次通過(guò)技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）并取得職業(yè)資格證書(shū)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。在崗農(nóng)民工教育和提升培訓(xùn)所需費(fèi)用從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)自身沒(méi)有能力或者未開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的用人單位，由縣級(jí)以上人民政府按照職工工資總額的一定比例實(shí)行職工教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，地方農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。支持行業(yè)、企業(yè)建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，扶持農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。
5、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與培訓(xùn)的積極性。擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)域的途徑，鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資金參與農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道增加培訓(xùn)投入。完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助訓(xùn)、出資辦訓(xùn)。完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育捐贈(zèng)支出在個(gè)人所得稅稅前全額扣除政策。
6、改革和完善培訓(xùn)資金的補(bǔ)貼機(jī)制。積極探索培訓(xùn)資金直補(bǔ)用人單位的辦法，完善企業(yè)與院校聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)的政府激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)各類(lèi)培訓(xùn)資金，對(duì)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。積極探索培訓(xùn)券（卡）等有利于農(nóng)民工參加培訓(xùn)的辦法。建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)工作管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制，建立嚴(yán)格的資金管理審批制度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的全過(guò)程監(jiān)管。
7、落實(shí)好中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。完善技工院校、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善助學(xué)貸款體制機(jī)制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款，力爭(zhēng)使符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，健全資格準(zhǔn)入制度
8、建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入制度。各級(jí)農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制要組織有關(guān)部門(mén)制定農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資金、師資、設(shè)備、場(chǎng)地等方面的必備條件。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，根據(jù)規(guī)定的條件和程序，通過(guò)招投標(biāo)方式，面向全社會(huì)選擇農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定其承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目和工種，并向社會(huì)公開(kāi)。
9、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，對(duì)不合格的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行清理整頓。對(duì)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)能力與條件較好、有發(fā)展前途的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以重點(diǎn)扶持；對(duì)辦學(xué)特色不夠突出、規(guī)模較小的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)等方式，實(shí)現(xiàn)資源合理配置；對(duì)不具備辦學(xué)能力或布局、結(jié)構(gòu)不合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重組和調(diào)整。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。培育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善培訓(xùn)中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。
（四）加大組織實(shí)施力度，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量
10、發(fā)揮企業(yè)和職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的重要作用。建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、院校開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和定向培訓(xùn)等各類(lèi)農(nóng)民工培訓(xùn)。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的機(jī)制，促進(jìn)校企合作辦學(xué)制度化。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)組織、企業(yè)舉辦農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)委托技工院校進(jìn)行培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐。積極推進(jìn)雙證書(shū)制度，促進(jìn)職業(yè)院校課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
11、完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”、“先培訓(xùn)后上崗”的規(guī)定，用人單位招收農(nóng)民工，屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。對(duì)用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）的人員，可在報(bào)經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)之后，先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工必須按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)合格后持證上崗。
12、加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量和效益評(píng)估。按照評(píng)建結(jié)合、以評(píng)促建的要求，開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量和效益評(píng)估工作。研究制定農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量效益評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，建立農(nóng)民工培訓(xùn)基本標(biāo)準(zhǔn)，完善科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)考評(píng)結(jié)果的管理和使用。
13、加大培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施力度。逐步建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)的政策法規(guī)，多渠道大力宣傳有關(guān)政策。廣泛組織動(dòng)員農(nóng)民工參加培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織生源的行為。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象實(shí)行實(shí)名制管理。建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序，加強(qiáng)對(duì)考核過(guò)程、結(jié)果和證書(shū)發(fā)放監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)各地區(qū)組織開(kāi)展各具特色的農(nóng)民工技能競(jìng)賽活動(dòng)，努力提高技能型人才社會(huì)地位和待遇。
14、大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。依托衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等載體，開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等資源，推廣農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、廣播電視教育和電化教育，為農(nóng)民工提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。
（五）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善教材課程體系
15、加大農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的力度。按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合的原則，以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)民工培訓(xùn)師資庫(kù)、動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資資源共享。制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，明確教師任職標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。嚴(yán)把教師入口關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，完善教師退出機(jī)制。建立教師資格證書(shū)定期登記制度，組織農(nóng)民工培訓(xùn)教師資格考試和資格認(rèn)定。加強(qiáng)學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。完善代償機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作。
16、加強(qiáng)專(zhuān)職教師隊(duì)伍建設(shè)。健全教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)納入同級(jí)職業(yè)教師培訓(xùn)規(guī)劃，相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要從同級(jí)政府預(yù)算安排的職業(yè)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。依托高等院校和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培訓(xùn)基地，完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。改革農(nóng)民工培訓(xùn)教師職稱(chēng)評(píng)審制度，探索建立符合農(nóng)民工培訓(xùn)特點(diǎn)的師資隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系。落實(shí)專(zhuān)職教師知識(shí)更新機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教師實(shí)行每五年一個(gè)周期的全員培訓(xùn)，并保證專(zhuān)職教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月。實(shí)施“農(nóng)民工師資培養(yǎng)計(jì)劃”，采取在職進(jìn)修、研修培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、項(xiàng)目資助等方式，培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的“雙師型”教學(xué)骨干。
17、加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)民工培訓(xùn)的特點(diǎn)和需求，選聘政治素質(zhì)好、理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)家學(xué)者和高技能人才等擔(dān)任兼職教師。農(nóng)民工培訓(xùn)主管部門(mén)和農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兼職教師的考核、管理和服務(wù)，充分發(fā)揮兼職教師的作用。
18、完善課程體系和教材建設(shè)。以政策法規(guī)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本框架，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)課程建設(shè)。建立農(nóng)民工培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)教材建設(shè)規(guī)劃和教材大綱，組織編寫(xiě)和審定技術(shù)要求規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)教材，每年遴選和推薦若干種優(yōu)秀農(nóng)民工培訓(xùn)教材。其他教材可以按照“一綱多本、編審分開(kāi)”的原則，由各部門(mén)和農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照教材大綱的要求，結(jié)合實(shí)際編寫(xiě)或選用符合需要、各具特色的農(nóng)民工培訓(xùn)教材。
（六）組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)，強(qiáng)化培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)
19、加快農(nóng)民工培訓(xùn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)民工培訓(xùn)信息化納入信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目的數(shù)字化培訓(xùn)服務(wù)體系，促進(jìn)管理手段、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)手段和方法的現(xiàn)代化。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理模式，充分利用和整合現(xiàn)有資源，制定信息化基本標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高農(nóng)民工培訓(xùn)管理的信息化水平。
20、提升農(nóng)民工培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。支持建設(shè)一批農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地，提升農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源開(kāi)放共享，完成一大批“雙師型”教師培訓(xùn)，聘任一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的專(zhuān)職教師。
21、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的研究。及時(shí)總結(jié)和推廣農(nóng)民工培訓(xùn)的新鮮經(jīng)驗(yàn)。定期對(duì)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民工培訓(xùn)管理部門(mén)和農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年要確定一定數(shù)量的理論研究和調(diào)研課題，積極開(kāi)展理論研討活動(dòng)，運(yùn)用理論研究成果更好地指導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)工作實(shí)踐。