夯實支持建設城市重大政策范文

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在全市經濟進入全面加速和庫區進入后續發展的新階段，為更好發揮在全市發展中的戰略支撐作用和在庫區發展中的核心帶動作用，特作出以下決定。

一、深入認識加快把建成第二大城市的重要意義

是我市規劃建設的第二大城市，是北和工程庫區的經濟中心，是庫區繁榮穩定的重要基石。近年來，認真貫徹落實“314”總體部署和國發3號文件精神，勝利完成移民搬遷安置任務，經濟社會發展在北地區“一馬當先”，城鄉面貌和人民生活發生了顯著變化，已經站在新的歷史起點上。但總體上看，目前經濟規模還不夠大、財政實力不夠強、金融支撐較弱，綜合交通樞紐尚未形成，集聚輻射能力亟待提升，與市委、市政府對的定位和應發揮的功能作用還有較大差距。

在新形勢下，加快把建成全市第二大城市，有利于改變長期以來我市區域發展不平衡的狀況，構建起多級支撐建設西部地區重要增長極和長江上游地區經濟中心的城鎮體系；有利于強化對周邊地區的集聚輻射作用和綜合服務功能，增強直轄市的區域影響力；有利于增強庫區自我“造血”功能，帶動庫區移民安穩致富，加快建設和諧穩定新庫區；有利于發揮發展基礎較好、發展潛力較大、資源環境承載能力較強的優勢，進一步增強其人口和產業集聚能力，優化庫區空間開發結構，減輕生態環境敏感脆弱地區的承載壓力，從根本上保障庫區生態環境安全。

市級各部門要站在全局和戰略的高度，充分認識把建成全市第二大城市的重大意義，進一步加大支持力度，依靠廣大干部群眾自力更生、開拓創新、銳意進取，努力把改革發展推向新階段。

二、建成第二大城市的戰略定位、發展目標和主要任務

把建成全市第二大城市，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，緊緊抓住全市貫徹落實“314”總體部署和國發3號文件的重大戰略機遇，以加快推進工業化、城鎮化為主線，以提升輻射帶動能力為重點，以深化改革開放為動力，努力把建成全市城鄉統籌發展的特大城市和加快發展的重要增長極、北地區及庫區的經濟中心和對外開放的重要門戶、和諧穩定新庫區的示范區和庫區生態安全的重要屏障。到年，努力建成特大中心城市框架，城市建成區面積達到60平方公里，城區人口達到85萬人，地區生產總值超過700億元，人均地區生產總值超過“一小時經濟圈”平均水平。到年，基本建成庫區特大中心城市，城市建成區面積達到80平方公里，城區人口達到100萬人以上，地區生產總值邁上千億元級臺階，人均地區生產總值接近主城區平均水平。到年，力爭城市建成區面積達到120平方公里以上，城區人口達到150萬人左右，綜合經濟實力再上新臺階。

圍繞上述目標定位，切實抓好六大重點工作：

（一）高水平規劃建設百萬以上人口特大城市。做大城市規模，開展城市空間發展戰略規劃研究，預留遠期城市發展空間；深入論證城鎮群規劃建設，整體打造“半小時城鎮群”，使地區成為北地區最具增長潛力的重要經濟板塊。做靚城市形象，突出地域特色，高水平、高標準、高質量搞好城市規劃設計；建設獨具特色的山水之城，精心打造具有山地建筑文化特色和體現歷史文脈的濱江景觀帶，促進人與江河、山脈、森林、綠地和諧共生；建設城市地標，塑造特色鮮明的城市形象；強化城市整體打造，加快城市快速干道建設，促進各城市組團緊密聯系。做優城市品質，加大舊城整治改造，有計劃拆除危舊房和改造“城中村”；加快建設新區，做好環地區、依山地區、文物保護范圍周邊等重要片區城市設計，提高城市風貌整體水平；加快建設城市廣場等公共設施，提高城市公共空間比重，提升城市綠化水平，創建全國生態園林城市、全國文明城區和國家衛生區。深化城市管理體制改革，加強城市管理法制化、信息化建設，提升城市管理現代化水平。

（二）突出特色建設庫區現代產業高地。努力將建成“工業走廊”重要核心和長江上游重要的現代產業基地。一是做大做強支柱產業。延伸做大鹽化工、天然氣化工、煤化工、石化下游加工等產業鏈，著力打造西部鹽氣化工產業高地。積極發展新材料、新能源、汽摩制造、重裝設備、船舶制造、電子電器等產業。大力發展紡織、服裝、食品藥品等勞動密集型產業。到“十二五”期末，工業銷售產值達到千億元以上，規模以上工業企業達到600戶，實現100億級企業零的突破。二是打造千億級工業園區。爭取將工業園區升格為國家級開發區，園區規模擴大到50平方公里，創建新型工業化示范基地，先行先試移民生態工業園。政府主導項目優先布局到工業園區，加快實施氯堿化工、煤氣化工、乙烯下游、機械制造及IT行業配套項目，建設棉紡及混紡染整中心，打造西部紡織城。積極引進國內外知名企業入駐，支持、引導國家和市屬企業參與國有企業改革或在設廠。三是大力發展現代服務業。加快建設現代商貿商務中心、中藥材物流交易平臺、物流產業園區、國際寶石飾品貿易園、庫區農業綜合物流基地、北汽車交易市場、北再生資源市場等重大項目，打造“西三角”地區物資集散地和區域性商貿物流中心。支持建設國際會展中心，辦好中國中藥博覽會、庫區經貿洽談會等會展活動。把建成長江旅游的集散中心，結合市場需求，支持涉外五星級豪華游輪從主城和始發，加快推進青龍瀑布、錦繡等旅游重點項目建設，大力發展游艇經濟，支持承辦“中國長江國際旅游節”。

（三）大力構筑區域性綜合交通樞紐。努力把建成成渝經濟區及“西三角”地區重要的綜合交通樞紐。在已建成高速公路基礎上，力爭開工建設，加快公路前期工作。規劃形成等4條鐵路交匯的鐵路樞紐，力爭盡快完成鐵路電氣化改造；“十二五”期間際鐵路實現通車；加強至涪陵、至奉節沿江鐵路規劃論證，爭取納入國家規劃。圍繞建成庫區航運中心目標，建設作業區二期、一期等集裝箱項目及重點貨運碼頭，力爭集裝箱年吞吐能力達到100萬標箱以上，貨物年吞吐能力達到4000萬噸以上。支持江南沱口、新田碼頭等“鐵公水”聯運港口建設，完善“一關三檢”、船代、貨代、倉儲、加工等航運服務體系，建成庫區航運口岸和服務中心。改擴建機場，力爭到2015年旅客吞吐能力達到100萬人次。加快建成繞城高速公路環線，形成國家級公路樞紐。建設鐵路站場與港口的鐵路聯絡線，擴大“水鐵”聯運規模。建設港口與高速公路的連接通道。積極發展鐵路、公路、水運多式聯運，增強交通集散中心功能。

（四）著力提升區域性公共服務功能。強化教育、醫療衛生、科技等綜合服務能力，充分發揮作為全市第二大城市的集聚輻射功能。一是提升教育服務功能。繼續支持實施中小學校舍安全工程，加快城區學校擴容，擴大優質普通高中教育資源，支持第一中學校等普通高中學校創建市級重點中學。支持加快建成庫區職業教育暨移民技能培訓基地，鼓勵高等職業院校到辦學。爭取將學院升格為綜合性大學，支持醫專等具備條件的高職專科院校升格為本科院校、具備條件的中職學校升格為高職專科院校，支持建立旅游學院。二是提升醫療衛生服務功能。加快區級醫院、中心衛生院、鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務中心建設，提高區域性醫療衛生、應急救治服務水平。將中心醫院建成全市區域性醫療中心，將區人民醫院、中醫院建成地區性醫療中心，支持1—3個中心衛生院建成具有一定輻射范圍的醫療中心，規劃新增2所三甲醫院，積極推進精神衛生機構和衛生監督機構建設。三是提升科技服務功能。積極爭取國家星火計劃“科技促進移民專項”、農專資金項目、科技型中小企業創新基金項目向傾斜，設立區中小企業科技創業風險投資基金，建設一批重點科技項目，支持科研院所上檔升級和科技企業上市，打造科技創新平臺。支持中國科學院庫區分院落戶。四是提升文化服務功能。加快把建成北地區文化中心。推進建設移民紀念館、科技館、文化藝術中心、圖書館、體育場、游泳館、水上運動基地等一批公共文化體育設施。加快建設鎮（街道）綜合文化站以及村（社區）文化室，在庫區率先建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。保護發展竹琴、樂鼓等民間文藝，發掘整理巴楚文化、移民文化等特色文化資源。安排更多的全國性、區域性文化活動在舉辦，培育打造1—2個國家級、市級文化活動品牌。五是提升應急處置能力。加快把建成庫區綜合應急中心，加強庫區處置突發性事件分中心基地建設，搞好綜合應急救援隊伍建設，提高醫療救援、救災防病應急處理、消防特勤、刑事技術鑒定、突發性事件處置、反恐防暴、地質環境監測、搶險救災等方面的能力。

（五）深入推進統籌城鄉協調發展。一是改善農村生產生活條件。規劃建設好小城鎮，推進農民新村建設，吸納農村人口就近就地轉移居住。突出抓好路、水、電、氣等基礎設施建設，著力提升教育、醫療、文化、社保等公共服務水平，逐步縮小城鄉公共服務差距。二是推進農業產業化。大力發展柑橘、中藥材、竹筍、蔬菜、畜禽、水產業，建設農業產業化經營樣板區。加快建設農業科技研發、農產品及農用物資物流、種苗種畜繁育、農產品質量監測中心，建設農業科技示范基地。加快發展循環農業、綠色農業，建設庫區生態家園富民工程樣板區。實施農戶“萬元增收工程”，促進農民持續增收。支持發展林業經濟，建設北地區林業要素交易中心和森林資源評估中心。三是加快統籌城鄉制度改革。大力推進戶籍制度改革，加速農村人口向城市集聚，逐步縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距。深化農村，加快土地流轉，推進集約經營。把分水鎮、武陵鎮列入全市統籌城鄉改革示范中心鎮，加強市級部門對口指導，引導高校和民營企業積極參與，重點圍繞城鄉一體規劃、農村土地制度改革、農民集中居住、公共服務設施標準化、農村資金互助社試點、提高農民組織化程度、農村環境綜合整治等方面開展統籌城鄉改革探索。

（六）加快建設庫區對外開放門戶。構建全方位開放格局，向北作為我市與陜西聯系的重要節點，打造成為“西三角”區域重要中心城市；向西作為的中心城市，建成經濟區的東北部經濟中心；向東承接東部產業轉移，充分發揮“黃金水道”作用，設立國家一級水運口岸和航運口岸，推進聯運，實現便捷通關。打造重要開放載體，把工業園區建設成為對外開放標志性平臺；辦好庫區對口支援及經貿洽談會，使之成為對外開放的重要窗口；積極爭取國內對口支援省市加大庫區對口支援力度，探索建設東西合作示范園區；完善保稅倉庫功能，積極爭取在設立出口監管倉庫，研究論證并爭取條件成熟時在設立保稅港區。建設開放口岸，推進港擴大開放申報工作，將江南作業區列入水運口岸擴大開放區域；允許至上海“五定”快班輪在港停泊加載，鼓勵輪船公司開通至上海始發班輪；將機場列為航空開放口岸，支持機場開拓國際航線。擴大招商引資成果，積極組織參加渝洽會、等大型經貿活動。

三、加大對建成第二大城市的政策扶持力度

（一）切實加強領導。市委、市政府每年聽取一次建設全市第二大城市情況匯報，專題研究解決自身難以解決的困難和問題。市級各部門要進一步加強對建設全市第二大城市的指導和服務，在項目、資金、人才等方面給予重點支持，主動解決發展中的難題。

（二）加大移民后續支持力度。移民后續規劃實施過程中，投資總額占全市比例不少于淹沒實物指標所占比例，重點支持移民安穩致富、生態環境保護、地質災害防治、生態移民工業園建設、產業發展、城市功能完善等。繼續在每年舉辦一次庫區對口支援及經貿洽談會。加大北部新區對的對口支援力度，協調爭取中央企業對口支援。

（三）加大財政支持力度。加大對區的均衡性財政轉移支付和其他專項資金補助力度，力爭本屆政府任期內區財政供養人員人均財力超過“兩翼”平均水平，逐步趕上全市平均水平。以年為基期年，年，對轄區市級稅收收入增量由環比補助改為定比補助。此三年，在市財政現有每年4000萬元經濟社會發展資金補助基礎上，每年再增加6000萬元，設立第二大城市建設專項資金。力爭到“十二五”期末，地方財力明顯提升，地方財政收入占地區生產總值比重達到10%左右。

（四）加大金融支持力度。支持打造區域性金融中心，支持銀行作為后續工作資金主辦行之一，支持發展小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司，支持金融單位在設立分支機構。選擇部分鄉鎮作為統籌城鄉金融服務創新示范點，開展土地流轉承包經營權質押貸款、林權抵押貸款試點，探索宅基地使用權、農房所有權質押試點。支持優質企業通過資本市場直接融資，將保險業務創新試點優先安排在進行。力爭到“十二五”期末，金融集聚輻射能力明顯提升，銀行存貸比接近全市平均水平。

（五）強化要素指標保障。在本輪土地利用總體規劃修編中，有條件建設區由19平方公里增加到80平方公里；到年土地利用總體規劃實施中期，將納入新一輪土地利用總體規劃修編試點；提高年開發強度指標1個百分點，充分保證科學發展用地需求；支持開展農用地轉用和土地征收改革試點、農民轉市民農村集體土地退出和進城農民工住房保障改革試點，以及土地、房屋統一登記試點；支持開展城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，并在掛鉤指標上予以傾斜。優先滿足工業發展所需天然氣，協調解決招商引資重大項目的天然氣用氣指標；支持天然氣就地加工利用。加快推進大全新能源公司直供電試點，逐步擴大對大用戶的直供電范圍，對地方電網的電力下網予以支持；加快以為中心的庫區電網建設。在不突破環境承載能力的前提下，支持產業發展，合理確定區主要污染物減排量。

（六）強化就業人才支持。加大干部輸出及交流力度，在人才引進、人才培養等方面給予傾斜。堅持市級就業專項資金轉移支付對予以傾斜，設立人力資源服務中心分中心，支持完善就業服務體系，確保城鎮“零就業家庭”動態消除。支持創建勞務品牌，大力推進與北部新區、西永微電子產業園區、對口支援省市的勞務合作。將列為全市“創業型城市”，建立健全全民創業服務體系。

（七）進一步擴大管理權限。在擴權改革基礎上，繼續做好市級部門行政管理權限對區的下放、委托、授權工作。

市委、市政府要求，區委、區政府要團結帶領全區人民，抓住機遇，開拓進取，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，加快經濟社會發展步伐；市級各部門要按照市委、市政府的部署和要求，及時完善和落實相關配套措施，為早日把建成我市具有較強綜合實力、服務功能和輻射帶動能力的第二大城市而努力奮斗。