貫徹林業(yè)重大項目規(guī)劃范文
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林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，是一項非常重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，將有利于推動經濟社會的快速發(fā)展，有利于維護生態(tài)安全，有利于把我區(qū)建設成為生態(tài)優(yōu)美的第二大城市，有利于促進助農增收和社會主義新農村建設，有利于構建和諧全面建設小康社會。根據(jù)區(qū)委二屆七次、八次、九次全會精神和《區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的具體要求，特編制《區(qū)“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
一、“十五”林業(yè)建設成就及“十一五”面臨的形勢
（一）“十五”林業(yè)建設成就
“十五”時期，全區(qū)林業(yè)以認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為契機，緊緊圍繞“綠山富民活行業(yè)”的戰(zhàn)略目標，堅持發(fā)展與保護并重，以生態(tài)為先，以質量為本，狠抓林業(yè)重點工程建設，廣泛開展全民綠化，強化資源保護，嚴格依法治林，穩(wěn)步推進林業(yè)產業(yè)化，林業(yè)建設取得了令人矚目的成就。
林業(yè)投入大幅增加。“十五”時期，國家、市、區(qū)各級共投入各類林業(yè)建設資金6.27億元，是“九五”期間的166倍，國家投入的帶動，使全區(qū)不同所有制、不同行業(yè)投資辦林業(yè)的積極性被調動起來，紛紛投向木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、森林食品加工業(yè)、花卉苗木、中藥材及工業(yè)原料林基地建設，逐步形成了以國家投入為主，民間投入為輔的林業(yè)良性投入機制。
全面完成造林任務。共完成各類工程造林148.47萬畝，是“九五”期的3.4倍。其中，天然林保護工程公益林建設23.2萬畝，退耕還林造林116.88萬畝，保護母親河綠色工程造林3.09萬畝，庫周綠化工程造林7.5萬畝。
森林資源實現(xiàn)“三增長”。到年底，全區(qū)落實森林資源管護133.28萬畝，為計劃的151.45%。森林采伐消耗由“九五”期的每年8.27萬立方米下降到現(xiàn)在的每年3.5萬立方米。森林面積由“九五”期末的77.19萬畝到增加129.73萬畝，凈增52.54萬畝，增幅達68.1%；森林蓄積由233.1萬立方增加到381.18萬立方米,凈增148.08萬立方米，增幅達63.5%；森林覆蓋率由16.2%增加到25.01%，增長了8.81個百分點，年均增加1.76個百分點。
野生動植物保護初見成效。已建立國家級森林公園1個，市級森林公園5個，市級自然保護區(qū)1個，受到恢復性保護面積25萬畝，占全區(qū)有林地面積的近1/5。新建珍稀植物園1個，淹沒線下的一些瀕危物種和珍稀植物得到及時搶救和較好保護。
林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。“十五”期末實現(xiàn)林業(yè)總產值4.05億元，比“九五”期末的1.82億元增長了123%，年增率高達17.1%；已基本形成木材加工、優(yōu)質筍竹、森林旅游、種苗花卉四大特色產業(yè)。林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展促進了農業(yè)結構調整，實現(xiàn)了林業(yè)增效益、農民增收入，群眾得實惠的發(fā)展宗旨。
林業(yè)基層改革進展順利。年起，國有林場和木材經營企業(yè)按照統(tǒng)一部署開展了林業(yè)職工的安置和分流工作，一次性安置富余職工374人，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站41個，分流在冊職工100人，達到了既穩(wěn)定隊伍又健全基層機構的目的；落實了國有林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工養(yǎng)老保險政策，參保人員348人，其中，國有林場參保率100%，解決了林業(yè)職工的后顧之憂。
“十五”期間，我區(qū)被評為全國年度森林防火工作先進單位；年度國家林業(yè)有害生物防治先進單位；獲得市人民政府命名為年度林業(yè)工作先進區(qū)；年奪得市“綠化杯”；年獲得市林業(yè)工作目標考核一等獎。
（二）“十一五”林業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十一五”是我區(qū)林業(yè)發(fā)展十分關鍵的時期，我們既面臨加快發(fā)展的良好機遇，也面臨許多制約發(fā)展的不利因素。
1、有利因素。首先，從生態(tài)環(huán)境建設的總體態(tài)勢看，進入新世紀以來，國家大幅度增加生態(tài)建設投入，大規(guī)模開展生態(tài)建設，我國生態(tài)建設已取得顯著成效，總體上已由“治理小于破壞階段”進入“治理與破壞相持階段”。在此過程中，我們總結積累了豐富的經驗，樹立了牢固的信心，為下一步的林業(yè)建設提供了新的思路和手段。其次，我國已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件，國家保持乃至加大了對生態(tài)建設的支持，這為林業(yè)下一步的發(fā)展提供了實力支撐。第三，國家給予了林業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展全局中的明確定位。林業(yè)不僅是一項重要的公益事業(yè)，而且是一項重要的基礎產業(yè)。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位。這為加快我區(qū)林業(yè)發(fā)展指明了方向。第四，既位于國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定的“西治”區(qū)域，又地處腹心地帶，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設備受國內外關注，特別是中央和市里高度重視庫區(qū)的產業(yè)發(fā)展，已將解決庫區(qū)產業(yè)“空心化”問題納入今后工作重點，加大扶持力度，林業(yè)必將從中受益。第五，社會各界和廣大群眾參與林業(yè)建設的積極性空前高漲，一個全民義務植樹、社會參與造林的局面正在形成，全社會群策群力的推動，必將加快我區(qū)林業(yè)的跨越式發(fā)展。
2、不利因素。首先，維持甚至擴大“治理與破壞相持階段”的成果十分不易。從客觀上講，治理與破壞本身就是一對十分尖銳的矛盾，具有長期性、反復性和曲折性，稍有松懈，破壞就可能大于治理，林業(yè)發(fā)展就會處于被動；從主觀上講，“治理與破壞相持階段”成果的取得，會在人們頭腦中產生盲目樂觀或者盲目悲觀以至畏難厭戰(zhàn)情緒，這些主觀意識或會使我們松懈麻痹，或會使我們消極抵觸，都不利于林業(yè)發(fā)展，必須引起重視。其次，國家壓縮退耕還林工程規(guī)模，而新的造林工程尚未確定，這在一定程度上會影響我區(qū)的造林綠化工作。第三，從整個區(qū)情看，地處腹心，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還十分脆弱，水土流失面積達2405平方公里，占幅員面積的69.56%，生態(tài)問題已經成為阻礙全區(qū)經濟社會發(fā)展的重要制約因素。第四，從林業(yè)自身發(fā)展看，存在的困難和問題較多，突出表現(xiàn)在：森林資源總量不足、林分質量低下、結構不合理，造林綠化任務繁重；木材供需矛盾突出，可供采伐的森林面積和蓄積只有11.5%和20.6%，亂占濫用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，森林火災和森林病蟲害對林業(yè)的威脅仍很嚴重；林業(yè)產業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結構單一，雖然山開始綠了，林區(qū)群眾收入有了增長，但是，活行業(yè)的目標任務還十分艱巨。
二、“十一五”林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹“十六大”和十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)發(fā)展全局，按照建設生態(tài)經濟區(qū)的發(fā)展要求，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，以重點工程建設為龍頭，科技興林為支撐，優(yōu)質特色產業(yè)為骨干，依法治林為保障，大力植樹造林，強化資源保護，創(chuàng)新林業(yè)機制，持續(xù)利用資源，建立比較完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)和穩(wěn)固的林業(yè)保障體系，力爭實現(xiàn)林業(yè)全面、協(xié)調、跨越式發(fā)展。
（二）基本原則
1、實事求是、因地制宜原則。尊重歷史和現(xiàn)狀，照顧規(guī)劃前后的承接性，堅持原則性與靈活性相結合，使長遠規(guī)劃與短期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃、部門規(guī)劃與綜合規(guī)劃協(xié)調一致。科學地布局林業(yè)重點工程建設和產業(yè)建設，做到宜林則林，宜牧則牧，宜草則草，多管齊下，多業(yè)發(fā)展。
2、生態(tài)優(yōu)先、三大效益統(tǒng)一原則。把保護生態(tài)安全放在首位，兼顧經濟效益和社會效益。逐步建立以森林植被為主體、林草結合的生態(tài)安全體系，為改革開放和經濟發(fā)展提供強有力的生態(tài)保障；把改善人民生活質量作為根本，通過植樹造林，營造山清水秀、綠樹成蔭、空氣清新的良好生活環(huán)境，不斷提高生態(tài)文明程度；把提供豐富的林產品作為重要任務，建立功能完備、永續(xù)利用的綠色產業(yè)體系，為可持續(xù)發(fā)展提供重要的物質保障。
3、政府主導與市場調節(jié)結合，實行分類經營原則。調動一切積極因素，動員全社會力量，參與林業(yè)建設，實行全黨動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。同時調整林業(yè)經濟結構，為增加農民收入開辟途徑。
4、科教興林、依法治林和可持續(xù)發(fā)展原則。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，堅持科學發(fā)展觀，堅持生產力標準，注重當前利益和長遠利益的有機結合，嚴格保護，積極發(fā)展，科學經營，持續(xù)利用，推進各項林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。
5、抓住機遇，循求支持發(fā)展原則。緊緊抓住是庫區(qū)今后8個移民搬遷任務重點區(qū)縣，中央和市明確要求把庫區(qū)工作作為重中之重，國家林業(yè)局出臺扶持庫區(qū)發(fā)展6項措施和市林業(yè)局出臺支持庫區(qū)林業(yè)發(fā)展的良好機遇，著力貫徹中央9號文件和市委25號文件，繼續(xù)尋求政策上的支持。著力推進林權制度改革，贏得社會的廣泛支持。著力建設社會主義新農村，爭取林業(yè)的地位提升。著力招商引資，打造林業(yè)的新亮點。
（三）主要目標
就是“一個提高，兩個達到”。即在現(xiàn)有森林資源129.5萬畝、森林覆蓋率25%的基礎上，到年森林面積達到210萬畝，森林覆蓋率提高到40%，林業(yè)總產值達到17億元，把建設成為山川秀麗，生態(tài)和諧，環(huán)境優(yōu)美的市第二大城市和經濟中心。
三、落實科學發(fā)展觀，加快“十一五”林業(yè)三大體系建設
“十一五”期間，加快林業(yè)發(fā)展，必須認真落實科學發(fā)展觀，要重點建設生態(tài)、產業(yè)、保障“三大體系”，實現(xiàn)林業(yè)新的跨越式發(fā)展。
（一）突出重點，加強林業(yè)生態(tài)體系建設
要緊緊抓住西部大開發(fā)、工程及建設社會主義新農村等發(fā)展機遇，堅持不懈地抓好以退耕還林、天然林保護、速生豐產林、庫周綠化、二期長防林、野生動植物保護、自然保護區(qū)建設、助農增收等林業(yè)重點工程，同時，廣泛開展多主體、多層次、多形式的社會造林，形成全民搞綠化、全社會辦林業(yè)的局面，全面加強森林生態(tài)體系建設。
1、認真抓好“七大”林業(yè)重點工程建設
（1）繼續(xù)推進天然林資源保護工程建設。
以實施天然林保護工程為紐帶，帶動全區(qū)森林資源管理，搞好森林資源保護，年森林采伐限額控制在國務院批準的指標范圍,管護生態(tài)公益林157萬畝，天保封山育林工程67萬畝，繼續(xù)做好國有林業(yè)單位職工社會保障工作，落實完善工程建設相關政策措施。
（2）繼續(xù)推進退耕還林工程建設
繼續(xù)實施退耕還林工程，要在全區(qū)41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成退耕還林工程98.7萬畝，其中退耕地還林52.7萬畝，宜林荒山荒地造林16萬畝，封山育林30萬畝；“五個結合”進一步抓好退耕還林，鞏固退耕還林成果，使退耕還林成為林業(yè)助農增收的重要載體。
（3）繼續(xù)推進野生動植物保護及自然保護區(qū)建設。
繼續(xù)推進野生動植物資源和濕地保護管理。力爭自然保護區(qū)升格為國家級，著力搞好自然保護區(qū)基礎設施建設，將自然保護區(qū)發(fā)展納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃和財政預算；加強珍稀瀕危野生植物保護工程建設，建設好珍稀植物園；加大野生動物保護力度，新建鳥類環(huán)志站分站；強化濕地資源的保護和管理，建成縣級濕地監(jiān)測站并爭取將紅旗水庫、魚背山水庫建成濕地公園。
（4）認真開展長江防護林二期工程
啟動以提高森林生產力、增強森林生態(tài)功能為主要目的的長江防護林二期建設工程。重點在長江沿岸及其主要支流兩岸的分水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和4個國有林場推進低質低效林分改造30萬畝，提高森林質量，增強森林防護效能。
（5）啟動生物質能源林建設工程
在新鄉(xiāng)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低山河谷地帶發(fā)展高產、速生、高熱值的能源林22萬畝，其中以樹為主的油料林20萬畝，以等樹種為主的薪炭林建設2萬畝。
（6）啟動生態(tài)治理工程
開展（段）防護林建設50萬畝，其中新造20萬畝，封山育林25萬畝，純林改造5萬畝主要布局在的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；開展消落帶生物措施治理試點示范0.5萬畝。
（7）啟動石漠化地區(qū)生態(tài)治理工程
規(guī)劃在巖溶地貌的等22個鎮(zhèn)鄉(xiāng)以植樹種苗為主要治理措施的治理面積41.3萬畝，其中人工造林10.9萬畝、封山育林6.4萬畝、封山管護24萬畝，恢復和增加林草植被，促進石漠化地區(qū)社會、經濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
2、積極開展社會造林
充分利用各種社會力量和社會資本，積極引進國內外資金，廣泛開展各項造林綠化活動，是生態(tài)建設的重要措施之一。
（1）全民義務植樹
“十一五”期間，全區(qū)要完成義務植樹1750萬株，平均每年完成350萬株，新建全民義務植樹基地3000畝，義務植樹盡責率達到85%以上。在盡責方式上，采取直接參加植樹、繳納“以金代勞”綠化費、興建領導綠化示范點、建設各類紀念林、承包荒山造林或造林管護、綠化管理、認養(yǎng)綠地和樹木、建單位植樹基地等多種方式，不斷豐富和完善義務植樹的有效形式。在管理方式上，實行屬地管理，農村以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位，以村和居委會為實施單元；城市以街道為單位，以居委會為實施單元；區(qū)級以各機關團體、企事業(yè)單位、中央和市以及外地駐萬單位、私營企業(yè)為實施單位，組織完成全民義務植樹任務。要積極宣傳有關義務植樹的法律法規(guī)，宣傳義務植樹先進事跡，引導公民自覺履行法定的植樹義務。
（2）其它社會造林
“十一五”期間，要著力抓好社會造林。一是發(fā)揮城建園林部門在城市林業(yè)建設中的主導作用，加快建設公園、廣場，在等城周山地，以及兩岸海拔175米—600米的山地，大力開展植樹造林，發(fā)展城市林業(yè)，創(chuàng)建“森林城市”，打造“城市園林化，城周森林化，單位庭園化”的優(yōu)美環(huán)境。到年，城市森林覆蓋率達到15%，綠化覆蓋率達到30%，人均公共綠地達到7平方米。二是交通公路、水利水保等部門，要完成公路主干道、鐵路兩旁的綠化栽植任務，在水庫與塘渠，建好“綠帶”、“綠岸”、“綠圈”。三是以農業(yè)果品部門為主，積極營造柑桔、枇杷等果品林5萬畝。四是以絲綢公司為主，發(fā)展良桑和果桑1萬畝。五是努力協(xié)調團委、婦聯(lián)、武裝部、武警等部門，建立青年林、婦女林、民兵林、警民林以及捐款造林5000畝。六是依托企業(yè)集團，營建工業(yè)原料林、速生豐產林、筍竹林10萬畝。七是在國家林業(yè)局和對口支援省市的大力支持下，切實抓好新農村生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設和水庫庫周綠化示范林建設。
（二）培育特色，狠抓林業(yè)產業(yè)體系建設。
不斷發(fā)展壯大林業(yè)實力，向社會提供更多的林產品是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要任務。“十一五”期間，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，我區(qū)林業(yè)產業(yè)要以森林資源的優(yōu)化利用為指導思想，以發(fā)展壯大林業(yè)經濟和助農增收為目的，以市場需求為導向，著力發(fā)展林板、優(yōu)質筍竹、森林旅游、花卉苗木等產業(yè)。
1、大力發(fā)展四大產業(yè)
（1）林板加工業(yè)
通過前五年的培育，已發(fā)展成為重要的林板生產基地和消耗大區(qū)。市林業(yè)局批準我區(qū)擴大林板生產能力后，“十一五”期間，我區(qū)更要加大對林板加工龍頭企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造條件引進國際知名企業(yè)與公司嫁接或實施改造，實現(xiàn)與當今國際先進的林板生產技術和市場的對接，增強林板產業(yè)的生命力。要提高林板產量，延長產業(yè)鏈，上馬強化木地板生產線，在條件允許的情況下，做大盤強木材及其制品交易市場。到年，形成年產10萬立方米中、高密度纖維板，6萬立方米泡花板和500萬平方米強化木地板能力，實現(xiàn)產值65000萬元。
（2）優(yōu)質筍竹業(yè)
“十一五”期間，要依托食品加工企業(yè)，搞好筍竹系列產品開發(fā)，重點以竹筍休閑食品、竹筍方便食品、竹筍袋裝食品和竹筍罐頭食品等系列產品開發(fā)為主，積極發(fā)展出口創(chuàng)匯產品；同時，還要搞好竹材加工系列產品開發(fā)，重點開發(fā)竹地板、竹工藝品等系列產品，拓展市場占有量，提高市場占有率。力爭年形成鮮筍加工量5萬噸，產值10000萬元。
（3）森林旅游業(yè)
“十一五”期間，全區(qū)規(guī)劃建立森林公園8處，其中已建5處，新建3處；屬國家級森林公園1處，市級6處，縣級2處；已建市級自然保護區(qū)1處；在建珍稀植物園1處。森林公園、自然保護區(qū)、珍稀植物園規(guī)劃建設總面積34.07萬畝，總投資113000萬元。森林旅游業(yè)以鐵峰山國家森林公園、等市級森林公園為依托，以自然保護區(qū)和珍稀植物園為補充，積極推進全區(qū)森林旅游業(yè)發(fā)展。要加大森林旅游景區(qū)的基礎設施建設，改善旅游接待條件和能力；要開發(fā)培育具有森林旅游特色的景點和游娛方式，增強森林旅游吸引力；要開發(fā)森林旅游產品，延長森林旅游產業(yè)鏈；要通過建設森林旅游特色（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)、特色村的活動，鼓勵開展具有新農村特點的農家森林游、森林風俗游、森林探險游、森林保健游，支持社會主義新農村建設，幫助林農增加收入。建成以鐵峰山國家森林公園為龍頭，其它市級森林公園及珍稀植物園、自然保護區(qū)為龍身的森林生態(tài)旅游群。
（4）花卉苗木業(yè)
“十一五”期間，按照“豐富市場，擴大規(guī)模，提高檔次，創(chuàng)造精品”的總體要求，在滿足國家重點工程建設和全民義務植樹需求、適應城市建設和城鄉(xiāng)生活消費的前提下，積極發(fā)展花卉苗木業(yè)。充分利用本地生物、氣候、土壤資源相對優(yōu)勢，使用先進的生物技術、無性繁殖技術和栽培設施，不斷開發(fā)和繁育市場需要的花卉苗木新品種，并按照經濟規(guī)律和市場法則，加大花卉苗木專業(yè)市場建設和培育力度。到年，力爭建成花木城，全區(qū)花卉苗木種植面積達到1萬畝，花卉苗木產值達到13000萬元。
2、加強九大基地建設
林板原料林基地。在我區(qū)中高山區(qū)的普等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成林板原料林基地46.1萬畝，其中新建30萬畝。
速生豐產用材林基地。在等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成速生豐產用材林基地30萬畝。
優(yōu)質筍竹基地。重點在兩岸及其主要支流的等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質筍竹基地10萬畝，其中新建6萬畝。
花卉苗木基地。等14個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道辦事處建成花卉苗木基地2萬畝，其中新建1萬畝。
香料林基地。重點在等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成香料林（非花椒類）基地5萬畝，其中新建2.3萬畝。
干果林基地。等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成以核桃、板栗、銀杏等干果為主導產品的干果生產基地2萬畝。
名貴樹種實木用材林基地。在分水4個國有林場建成以等樹種為主的名貴樹種實木用材林基地0.5萬畝。
生物質能源林基地。在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生物質能源林基地22萬畝，其中以油桐、小桐子樹為主的油料林20萬畝，以刺槐、麻櫟為主的薪炭林建設2萬畝。
野生植物繁育基地。重點在大埡口、珍稀植物園、自然保護區(qū)實施野生植物繁育基地建設。
3、啟動林業(yè)助農增收工程
到年，通過林業(yè)建設使農民人均獲得純收入500元以上。一是實施退耕還林和天然林保護工程項目增收。在工程區(qū)農民人均直接增收160元。二是實施骨干產業(yè)項目增收。建成工業(yè)原料、優(yōu)質筍竹、森林旅游業(yè)、花卉苗木、香料林5個特色產業(yè)基地，基地人均增收300元。同時，實施庫區(qū)“生態(tài)文明示范村”工程。三是實施森林資源利用增收。啟動森林資源分類區(qū)劃和森林分類經營工作，通過解禁商品林，盤活已有的森林資源存量，引導農民開展商品材生產，林農采伐銷售，使采伐區(qū)人均增收60元以上。四是實施轉移剩余勞動力增收。利用發(fā)展工業(yè)原料林、筍竹、干果等基地，吸納農民投勞務工，轉移農村勞動力5萬個，力爭實現(xiàn)勞務總收入2500萬元，項目區(qū)勞務人員人均年增收5000元左右。五是實施種養(yǎng)殖業(yè)增收。重點發(fā)展林下采集、中藥材、森林蔬菜種植及林內養(yǎng)羊、肉牛和特種養(yǎng)殖，培植種養(yǎng)大戶，實現(xiàn)項目區(qū)戶平增收2000元以上。六是實施林業(yè)行業(yè)增收。要集中人力物力，優(yōu)勢資源及扶持政策，下決心抓好林業(yè)自身的骨干產業(yè)增收項目。重點抓好鐵峰山、新田林場7000畝優(yōu)良馬尾松基地，林場的狩獵場及2000畝優(yōu)良花椒基地，新田林場400畝青蒿基地，分水林場2500畝斑竹示范基地建設。同時抓好木竹加工，森林旅游等二三產業(yè)的發(fā)展，到年實現(xiàn)職工人平增收1000元以上。
（三）夯實基礎，推進林業(yè)保障體系建設
1、加快國有林業(yè)基層場、站建設，增強發(fā)展能力。“十一五”期間，要加大國有林場和林業(yè)站基礎設施建設力度，使職工生產、生活條件得到改善。到2010年底，修通斷頭路74公里，新建水池21個、水渠27公里，新架設供電線路59.5公里、電話線路53.5公里，解決10個管護站不通電、不通電話的問題，改造危房7350平方米，實現(xiàn)國有林業(yè)場、管護站無危房的目標，林業(yè)站及林場管護站建設均達到市級標準。
2、強化森林防火體系建設，增強防災減災能力。森林防火事關生態(tài)資源安全，事關國家和人民群眾生命財產安全，事關改革開放和穩(wěn)定大局，因此要重點加強林火預警監(jiān)測體系、防火阻隔體系、火災撲救指揮體系、物資保障體系“四大體系”建設，確保不發(fā)生重大森林火災，不發(fā)生重大人員傷亡事故，將森林火災年受害率控制在0.1‰的指標內。
3、強化森林資源調查與監(jiān)督體系建設，增強資源管理和監(jiān)測能力。建立全區(qū)森林資源管理信息網絡；推廣應用3S數(shù)字林業(yè)技術，搞好區(qū)級森林資源監(jiān)測體系建設，著力推進森林資源監(jiān)測數(shù)字化，制圖電子化，建立電子資源檔案管理體系。
4、強化林業(yè)科技體系建設，增強科技創(chuàng)新能力。 要加大投入，改善區(qū)林科所為主的科技片區(qū)中心站的林業(yè)科技體系的硬件條件，使林業(yè)科技機構有人力、技術、設備力量完成我區(qū)林業(yè)生產需要的新技術、新品種等的引進、消化、推廣示范的能力；要加強與國內有關大專院校和林業(yè)科研機構的橫向聯(lián)系，引進他們研究的成果到我區(qū)消化應用，大幅度提高我區(qū)林業(yè)科技水平；要加強推廣技術隊伍建設，建立一只由區(qū)級科技人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站技術員和村組技術骨干組成的科技推廣隊伍，形成科技研究和管理、推廣應用、示范實施的三級科技推廣服務體系，滿足我區(qū)林業(yè)發(fā)展的要求。
5、強化森林隊伍建設，增強保駕護航能力。“十一五”要爭取政策，加大投入，建成森警大樓，新建五橋、天城、龍寶三個片區(qū)森林公安派出所，并依托各個派出所組建以森林公安為主的林業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊。加強林區(qū)基礎工作，重點建設“三情”、“四網”，靈通信息，不斷提高防控能力。著力解決對當前森林公安隊伍基礎設施建設滯后，派出機構不足，信息網絡不全和裝備落后等問題。
6、強化林業(yè)有害生物防治體系建設，增強防治能力。遵循“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的基本方針，繼續(xù)實施松材線蟲病、松毛蟲等危險性病蟲害和重要林業(yè)有害生物治理工程；切實抓好外來有害生物預防；要新建區(qū)林業(yè)有害生物除害處理基地、掛牌增設4個森林植物檢疫檢查站、配備較完善的辦公及實驗設施設備，改善森防站的條件，全面加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災及應急反應等4大體系建設。到年，實現(xiàn)林業(yè)有害生物成災率3‰以下，無公害防治率80％以上，災害測報準確率85％以上，種苗產地檢疫100％。
7、強化林業(yè)種苗體系建設，增強優(yōu)良種子生產能力。要著力抓好林木良種繁育和推廣，良種使用率達到35%。抓好種質資源的保護和利用，爭取建立珍稀瀕危及優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種種質資源收集保護庫。繼續(xù)完善種苗五項管理制度，努力抓好種苗行政執(zhí)法，確保林木種苗生產經營秩序。
四、強化政策措施，確保全面完成“十一五”林業(yè)發(fā)展任務
（一）深入宣傳發(fā)動，進一步增強人與自然和諧發(fā)展的意識
要強化林業(yè)“三地位”的宣傳，使社會各界充分認識林業(yè)是生態(tài)建設的主體，是國民經濟建設的重要組成部分，是促進社會主義新農村建設的重要力量，是實現(xiàn)農民生活富裕的有效途徑。要強化林業(yè)法律法規(guī)及方針政策的宣傳，以科學發(fā)展觀指導林業(yè)發(fā)展全局，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，努力做到“嚴格保護，合理開發(fā)，科學利用，持續(xù)發(fā)展”，促進林區(qū)盡快走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要開展生態(tài)文明、生態(tài)道德教育和生態(tài)知識的普及，在全區(qū)人民中形成以人為本的發(fā)展觀、不侵害后代生存權的道德觀、人與自然和諧相處的價值觀，不斷提高全社會的生態(tài)文明素質。
（二）深化改革創(chuàng)新，進一步增強林業(yè)發(fā)展的活力
要穩(wěn)步推進林權制度改革，圍繞“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”的基本思路，按照統(tǒng)一布局、業(yè)主主辦、政府扶持的要求，建立和完善相應的林產品和產權交易市場。搞好確權發(fā)證工作，爭取用2-3年的時間，基本建立起“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序”的林業(yè)產權制度。要全面實行森林分類經營，逐步建立公益林補償政策，依法放開搞活商品林經營。按照森林功能的不同，將全區(qū)森林劃分為公益林和商品林，采取不同的管理體制、經營方式、政策措施，實行分類經營。全區(qū)公益林面積要不少于林地總面積的70%。對公益林區(qū)，要劃定國家重點公益林和地方公益林，國家公益林按國家補償或管護標準給予常年補助，地方公益林給予適當補償或管護補助。盡快開展森林資源資產評估，建立完善森林資源流轉機制，促進森林資源有序流轉。要遵循“以林為本、生態(tài)優(yōu)先、分類指導、可持續(xù)發(fā)展”的辦場方針和“多予、少取、放活”的原則，進一步深化國有林場改革，理順管理體制，完善運行機制，實行分類經營。在明晰產權和維護生態(tài)安全的前提下，盤活國有林場現(xiàn)有森林資源，加快國有林場森林資源流轉步伐，增強林場經濟實力，努力改善國有林場的生產生活條件。
（三）加大融資投入，進一步建立保持林業(yè)快速發(fā)展的長效機制
加快林業(yè)建設要堅持“多予少取放活”的方針，建立穩(wěn)定、規(guī)范的各級政府林業(yè)投入政策，依法加大對林業(yè)的專項投入，要努力爭取地方財政逐年加大對林業(yè)發(fā)展的投入增量。要積極向上爭取，在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，捆綁整合相關項目，加大對林業(yè)建設項目的傾斜力度。要放手發(fā)展非公有制林業(yè)。采取行之有效的辦法，吸引和鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資辦林業(yè)。要加大對外招商引資力度，不斷拓展林業(yè)發(fā)展資金的籌措渠道。要確立非公有制林業(yè)在增加森林資源、改善生態(tài)狀況、促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的重要地位和法律地位，落實“誰造誰有，合造共有”的政策，依法保護投資者權益。要扶持發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)。要堅決貫徹落實市林業(yè)局出臺的“四優(yōu)先、四對接、一獎勵”的政策措施。“四優(yōu)先”即安排林業(yè)投入資金、林業(yè)貼息貸款、林業(yè)重點工程、調劑林木采伐指標。“四對接”即積極為龍頭企業(yè)搭建政策、金融、科技、基地平臺對接，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與科研單位、金融機構、政府部門、產業(yè)基地對接。“一獎勵”即設立龍頭企業(yè)獎勵基金，重點用于區(qū)級龍頭企業(yè)的示范建設、新產品開發(fā)、新技術的研究。
（四）實施人才強林，進一步提升林業(yè)科技水平
要深入貫徹國家林業(yè)局《關于進一步加強林業(yè)科技工作的決定》，以建設林業(yè)科技示范區(qū)為契機，發(fā)揮我區(qū)科技人才較多的優(yōu)勢，進一步完善林業(yè)科研和推廣體系，調動科技人員積極性，圍繞庫區(qū)生態(tài)安全、庫區(qū)消落帶治理、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種選育、森林可持續(xù)經營及森林資源高效利用等開展科研和技術推廣，“十一五”要培育或引進2-3個優(yōu)良品種，推廣2-3項成熟的實用技術；在林業(yè)重點工程建設中，推行技術目標制、技術責任制、技術考核制，努力推進林木種苗生產基地化、造林良種化、質量標準化、管理法制化、信息規(guī)范化，大力提高基地供種率和良種使用率；繼續(xù)推行營造林工程建設“五項制度”，進一步健全完善營造林工程作業(yè)設計辦法、工程檢查辦法、工程招投標辦法、工程監(jiān)理辦法、工程驗收辦法和營造林定額等全過程質量管理體系，努力提高營造林質量。
（五）強化組織領導，進一步落實行政首長林業(yè)目標管理責任制
要將加快林業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)建設作為建設庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農村建設的重中之重來抓。要按照區(qū)委、區(qū)政府關于貫徹《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實施意見（委發(fā)8號）規(guī)定的，各級政府的主要負責人是林業(yè)建設的第一責任人，分管領導是主要責任人，嚴格實行行政首長林業(yè)建設任期目標責任制，把森林覆蓋率納入任期目標考核，把林業(yè)重點工程建設、森林防火、森林病蟲害防治、林木限額采伐管理、林地管理、財政收入、義務植樹盡責率納入年度目標管理進行考核，確保各項責任指標落實到位。