貫徹林業(yè)重大項(xiàng)目規(guī)劃范文

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林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，是一項(xiàng)非常重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，將有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有利于維護(hù)生態(tài)安全，有利于把我區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美的第二大城市，有利于促進(jìn)助農(nóng)增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于構(gòu)建和諧全面建設(shè)小康社會(huì)。根據(jù)區(qū)委二屆七次、八次、九次全會(huì)精神和《區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的具體要求，特編制《區(qū)“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十五”林業(yè)建設(shè)成就及“十一五”面臨的形勢(shì)

（一）“十五”林業(yè)建設(shè)成就

“十五”時(shí)期，全區(qū)林業(yè)以認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為契機(jī)，緊緊圍繞“綠山富民活行業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，以生態(tài)為先，以質(zhì)量為本，狠抓林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民綠化，強(qiáng)化資源保護(hù)，嚴(yán)格依法治林，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，林業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成就。

林業(yè)投入大幅增加?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家、市、區(qū)各級(jí)共投入各類林業(yè)建設(shè)資金6.27億元，是“九五”期間的166倍，國(guó)家投入的帶動(dòng)，使全區(qū)不同所有制、不同行業(yè)投資辦林業(yè)的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，紛紛投向木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、森林食品加工業(yè)、花卉苗木、中藥材及工業(yè)原料林基地建設(shè)，逐步形成了以國(guó)家投入為主，民間投入為輔的林業(yè)良性投入機(jī)制。

全面完成造林任務(wù)。共完成各類工程造林148.47萬(wàn)畝，是“九五”期的3.4倍。其中，天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)23.2萬(wàn)畝，退耕還林造林116.88萬(wàn)畝，保護(hù)母親河綠色工程造林3.09萬(wàn)畝，庫(kù)周綠化工程造林7.5萬(wàn)畝。

森林資源實(shí)現(xiàn)“三增長(zhǎng)”。到年底，全區(qū)落實(shí)森林資源管護(hù)133.28萬(wàn)畝，為計(jì)劃的151.45%。森林采伐消耗由“九五”期的每年8.27萬(wàn)立方米下降到現(xiàn)在的每年3.5萬(wàn)立方米。森林面積由“九五”期末的77.19萬(wàn)畝到增加129.73萬(wàn)畝，凈增52.54萬(wàn)畝，增幅達(dá)68.1%；森林蓄積由233.1萬(wàn)立方增加到381.18萬(wàn)立方米,凈增148.08萬(wàn)立方米，增幅達(dá)63.5%；森林覆蓋率由16.2%增加到25.01%，增長(zhǎng)了8.81個(gè)百分點(diǎn)，年均增加1.76個(gè)百分點(diǎn)。

野生動(dòng)植物保護(hù)初見(jiàn)成效。已建立國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，市級(jí)森林公園5個(gè)，市級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，受到恢復(fù)性保護(hù)面積25萬(wàn)畝，占全區(qū)有林地面積的近1/5。新建珍稀植物園1個(gè)，淹沒(méi)線下的一些瀕危物種和珍稀植物得到及時(shí)搶救和較好保護(hù)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十五”期末實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值4.05億元，比“九五”期末的1.82億元增長(zhǎng)了123%，年增率高達(dá)17.1%；已基本形成木材加工、優(yōu)質(zhì)筍竹、森林旅游、種苗花卉四大特色產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)增效益、農(nóng)民增收入，群眾得實(shí)惠的發(fā)展宗旨。

林業(yè)基層改革進(jìn)展順利。年起，國(guó)有林場(chǎng)和木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照統(tǒng)一部署開(kāi)展了林業(yè)職工的安置和分流工作，一次性安置富余職工374人，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站41個(gè)，分流在冊(cè)職工100人，達(dá)到了既穩(wěn)定隊(duì)伍又健全基層機(jī)構(gòu)的目的；落實(shí)了國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，參保人員348人，其中，國(guó)有林場(chǎng)參保率100%，解決了林業(yè)職工的后顧之憂。

“十五”期間，我區(qū)被評(píng)為全國(guó)年度森林防火工作先進(jìn)單位；年度國(guó)家林業(yè)有害生物防治先進(jìn)單位；獲得市人民政府命名為年度林業(yè)工作先進(jìn)區(qū)；年奪得市“綠化杯”；年獲得市林業(yè)工作目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)。                 

（二）“十一五”林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十一五”是我區(qū)林業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵的時(shí)期，我們既面臨加快發(fā)展的良好機(jī)遇，也面臨許多制約發(fā)展的不利因素。

1、有利因素。首先，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體態(tài)勢(shì)看，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家大幅度增加生態(tài)建設(shè)投入，大規(guī)模開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，我國(guó)生態(tài)建設(shè)已取得顯著成效，總體上已由“治理小于破壞階段”進(jìn)入“治理與破壞相持階段”。在此過(guò)程中，我們總結(jié)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了牢固的信心，為下一步的林業(yè)建設(shè)提供了新的思路和手段。其次，我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件，國(guó)家保持乃至加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持，這為林業(yè)下一步的發(fā)展提供了實(shí)力支撐。第三，國(guó)家給予了林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中的明確定位。林業(yè)不僅是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，而且是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。這為加快我區(qū)林業(yè)發(fā)展指明了方向。第四，既位于國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定的“西治”區(qū)域，又地處腹心地帶，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注，特別是中央和市里高度重視庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將解決庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題納入今后工作重點(diǎn)，加大扶持力度，林業(yè)必將從中受益。第五，社會(huì)各界和廣大群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性空前高漲，一個(gè)全民義務(wù)植樹(shù)、社會(huì)參與造林的局面正在形成，全社會(huì)群策群力的推動(dòng)，必將加快我區(qū)林業(yè)的跨越式發(fā)展。

2、不利因素。首先，維持甚至擴(kuò)大“治理與破壞相持階段”的成果十分不易。從客觀上講，治理與破壞本身就是一對(duì)十分尖銳的矛盾，具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性和曲折性，稍有松懈，破壞就可能大于治理，林業(yè)發(fā)展就會(huì)處于被動(dòng)；從主觀上講，“治理與破壞相持階段”成果的取得，會(huì)在人們頭腦中產(chǎn)生盲目樂(lè)觀或者盲目悲觀以至畏難厭戰(zhàn)情緒，這些主觀意識(shí)或會(huì)使我們松懈麻痹，或會(huì)使我們消極抵觸，都不利于林業(yè)發(fā)展，必須引起重視。其次，國(guó)家壓縮退耕還林工程規(guī)模，而新的造林工程尚未確定，這在一定程度上會(huì)影響我區(qū)的造林綠化工作。第三，從整個(gè)區(qū)情看，地處腹心，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還十分脆弱，水土流失面積達(dá)2405平方公里，占幅員面積的69.56%，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。第四，從林業(yè)自身發(fā)展看，存在的困難和問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)在：森林資源總量不足、林分質(zhì)量低下、結(jié)構(gòu)不合理，造林綠化任務(wù)繁重；木材供需矛盾突出，可供采伐的森林面積和蓄積只有11.5%和20.6%，亂占濫用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害對(duì)林業(yè)的威脅仍很?chē)?yán)重；林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)單一，雖然山開(kāi)始綠了，林區(qū)群眾收入有了增長(zhǎng)，但是，活行業(yè)的目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨。

二、“十一五”林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹“十六大”和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)發(fā)展全局，按照建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要求，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，以重點(diǎn)工程建設(shè)為龍頭，科技興林為支撐，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)為骨干，依法治林為保障，大力植樹(shù)造林，強(qiáng)化資源保護(hù)，創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制，持續(xù)利用資源，建立比較完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)固的林業(yè)保障體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

1、實(shí)事求是、因地制宜原則。尊重歷史和現(xiàn)狀，照顧規(guī)劃前后的承接性，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，使長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃、部門(mén)規(guī)劃與綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。科學(xué)地布局林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做到宜林則林，宜牧則牧，宜草則草，多管齊下，多業(yè)發(fā)展。

2、生態(tài)優(yōu)先、三大效益統(tǒng)一原則。把保護(hù)生態(tài)安全放在首位，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。逐步建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的生態(tài)安全體系，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)保障；把改善人民生活質(zhì)量作為根本，通過(guò)植樹(shù)造林，營(yíng)造山清水秀、綠樹(shù)成蔭、空氣清新的良好生活環(huán)境，不斷提高生態(tài)文明程度；把提供豐富的林產(chǎn)品作為重要任務(wù)，建立功能完備、永續(xù)利用的綠色產(chǎn)業(yè)體系，為可持續(xù)發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障。

3、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)原則。調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全社會(huì)力量，參與林業(yè)建設(shè)，實(shí)行全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)。同時(shí)調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為增加農(nóng)民收入開(kāi)辟途徑。

4、科教興林、依法治林和可持續(xù)發(fā)展原則。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，注重當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)利用，推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。

5、抓住機(jī)遇，循求支持發(fā)展原則。緊緊抓住是庫(kù)區(qū)今后8個(gè)移民搬遷任務(wù)重點(diǎn)區(qū)縣，中央和市明確要求把庫(kù)區(qū)工作作為重中之重，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)扶持庫(kù)區(qū)發(fā)展6項(xiàng)措施和市林業(yè)局出臺(tái)支持庫(kù)區(qū)林業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，著力貫徹中央9號(hào)文件和市委25號(hào)文件，繼續(xù)尋求政策上的支持。著力推進(jìn)林權(quán)制度改革，贏得社會(huì)的廣泛支持。著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，爭(zhēng)取林業(yè)的地位提升。著力招商引資，打造林業(yè)的新亮點(diǎn)。

（三）主要目標(biāo)

就是“一個(gè)提高，兩個(gè)達(dá)到”。即在現(xiàn)有森林資源129.5萬(wàn)畝、森林覆蓋率25%的基礎(chǔ)上，到年森林面積達(dá)到210萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到40%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17億元，把建設(shè)成為山川秀麗，生態(tài)和諧，環(huán)境優(yōu)美的市第二大城市和經(jīng)濟(jì)中心。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“十一五”林業(yè)三大體系建設(shè)

“十一五”期間，加快林業(yè)發(fā)展，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、保障“三大體系”，實(shí)現(xiàn)林業(yè)新的跨越式發(fā)展。

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

要緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)、工程及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持不懈地抓好以退耕還林、天然林保護(hù)、速生豐產(chǎn)林、庫(kù)周綠化、二期長(zhǎng)防林、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、助農(nóng)增收等林業(yè)重點(diǎn)工程，同時(shí)，廣泛開(kāi)展多主體、多層次、多形式的社會(huì)造林，形成全民搞綠化、全社會(huì)辦林業(yè)的局面，全面加強(qiáng)森林生態(tài)體系建設(shè)。

1、認(rèn)真抓好“七大”林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)

（1）繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)。

以實(shí)施天然林保護(hù)工程為紐帶，帶動(dòng)全區(qū)森林資源管理，搞好森林資源保護(hù)，年森林采伐限額控制在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的指標(biāo)范圍,管護(hù)生態(tài)公益林157萬(wàn)畝，天保封山育林工程67萬(wàn)畝，繼續(xù)做好國(guó)有林業(yè)單位職工社會(huì)保障工作，落實(shí)完善工程建設(shè)相關(guān)政策措施。

（2）繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，要在全區(qū)41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成退耕還林工程98.7萬(wàn)畝，其中退耕地還林52.7萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林16萬(wàn)畝，封山育林30萬(wàn)畝；“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步抓好退耕還林，鞏固退耕還林成果，使退耕還林成為林業(yè)助農(nóng)增收的重要載體。

（3）繼續(xù)推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

繼續(xù)推進(jìn)野生動(dòng)植物資源和濕地保護(hù)管理。力爭(zhēng)自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)，著力搞好自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將自然保護(hù)區(qū)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)珍稀瀕危野生植物保護(hù)工程建設(shè)，建設(shè)好珍稀植物園；加大野生動(dòng)物保護(hù)力度，新建鳥(niǎo)類環(huán)志站分站；強(qiáng)化濕地資源的保護(hù)和管理，建成縣級(jí)濕地監(jiān)測(cè)站并爭(zhēng)取將紅旗水庫(kù)、魚(yú)背山水庫(kù)建成濕地公園。

（4）認(rèn)真開(kāi)展長(zhǎng)江防護(hù)林二期工程

啟動(dòng)以提高森林生產(chǎn)力、增強(qiáng)森林生態(tài)功能為主要目的的長(zhǎng)江防護(hù)林二期建設(shè)工程。重點(diǎn)在長(zhǎng)江沿岸及其主要支流兩岸的分水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)推進(jìn)低質(zhì)低效林分改造30萬(wàn)畝，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林防護(hù)效能。

（5）啟動(dòng)生物質(zhì)能源林建設(shè)工程

在新鄉(xiāng)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低山河谷地帶發(fā)展高產(chǎn)、速生、高熱值的能源林22萬(wàn)畝，其中以樹(shù)為主的油料林20萬(wàn)畝，以等樹(shù)種為主的薪炭林建設(shè)2萬(wàn)畝。

（6）啟動(dòng)生態(tài)治理工程

開(kāi)展（段）防護(hù)林建設(shè)50萬(wàn)畝，其中新造20萬(wàn)畝，封山育林25萬(wàn)畝，純林改造5萬(wàn)畝主要布局在的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；開(kāi)展消落帶生物措施治理試點(diǎn)示范0.5萬(wàn)畝。

（7）啟動(dòng)石漠化地區(qū)生態(tài)治理工程

規(guī)劃在巖溶地貌的等22個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)以植樹(shù)種苗為主要治理措施的治理面積41.3萬(wàn)畝，其中人工造林10.9萬(wàn)畝、封山育林6.4萬(wàn)畝、封山管護(hù)24萬(wàn)畝，恢復(fù)和增加林草植被，促進(jìn)石漠化地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

2、積極開(kāi)展社會(huì)造林

充分利用各種社會(huì)力量和社會(huì)資本，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)造林綠化活動(dòng)，是生態(tài)建設(shè)的重要措施之一。

（1）全民義務(wù)植樹(shù)

“十一五”期間，全區(qū)要完成義務(wù)植樹(shù)1750萬(wàn)株，平均每年完成350萬(wàn)株，新建全民義務(wù)植樹(shù)基地3000畝，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到85%以上。在盡責(zé)方式上，采取直接參加植樹(shù)、繳納“以金代勞”綠化費(fèi)、興建領(lǐng)導(dǎo)綠化示范點(diǎn)、建設(shè)各類紀(jì)念林、承包荒山造林或造林管護(hù)、綠化管理、認(rèn)養(yǎng)綠地和樹(shù)木、建單位植樹(shù)基地等多種方式，不斷豐富和完善義務(wù)植樹(shù)的有效形式。在管理方式上，實(shí)行屬地管理，農(nóng)村以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位，以村和居委會(huì)為實(shí)施單元；城市以街道為單位，以居委會(huì)為實(shí)施單元；區(qū)級(jí)以各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、中央和市以及外地駐萬(wàn)單位、私營(yíng)企業(yè)為實(shí)施單位，組織完成全民義務(wù)植樹(shù)任務(wù)。要積極宣傳有關(guān)義務(wù)植樹(shù)的法律法規(guī)，宣傳義務(wù)植樹(shù)先進(jìn)事跡，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行法定的植樹(shù)義務(wù)。

（2）其它社會(huì)造林

“十一五”期間，要著力抓好社會(huì)造林。一是發(fā)揮城建園林部門(mén)在城市林業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)公園、廣場(chǎng)，在等城周山地，以及兩岸海拔175米—600米的山地，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，發(fā)展城市林業(yè)，創(chuàng)建“森林城市”，打造“城市園林化，城周森林化，單位庭園化”的優(yōu)美環(huán)境。到年，城市森林覆蓋率達(dá)到15%，綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均公共綠地達(dá)到7平方米。二是交通公路、水利水保等部門(mén)，要完成公路主干道、鐵路兩旁的綠化栽植任務(wù)，在水庫(kù)與塘渠，建好“綠帶”、“綠岸”、“綠圈”。三是以農(nóng)業(yè)果品部門(mén)為主，積極營(yíng)造柑桔、枇杷等果品林5萬(wàn)畝。四是以絲綢公司為主，發(fā)展良桑和果桑1萬(wàn)畝。五是努力協(xié)調(diào)團(tuán)委、婦聯(lián)、武裝部、武警等部門(mén)，建立青年林、婦女林、民兵林、警民林以及捐款造林5000畝。六是依托企業(yè)集團(tuán)，營(yíng)建工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、筍竹林10萬(wàn)畝。七是在國(guó)家林業(yè)局和對(duì)口支援省市的大力支持下，切實(shí)抓好新農(nóng)村生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)和水庫(kù)庫(kù)周綠化示范林建設(shè)。

（二）培育特色，狠抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

不斷發(fā)展壯大林業(yè)實(shí)力，向社會(huì)提供更多的林產(chǎn)品是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)要以森林資源的優(yōu)化利用為指導(dǎo)思想，以發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)和助農(nóng)增收為目的，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展林板、優(yōu)質(zhì)筍竹、森林旅游、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。

1、大力發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)                            

（1）林板加工業(yè)

通過(guò)前五年的培育，已發(fā)展成為重要的林板生產(chǎn)基地和消耗大區(qū)。市林業(yè)局批準(zhǔn)我區(qū)擴(kuò)大林板生產(chǎn)能力后，“十一五”期間，我區(qū)更要加大對(duì)林板加工龍頭企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造條件引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)與公司嫁接或?qū)嵤└脑?，?shí)現(xiàn)與當(dāng)今國(guó)際先進(jìn)的林板生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)的對(duì)接，增強(qiáng)林板產(chǎn)業(yè)的生命力。要提高林板產(chǎn)量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，上馬強(qiáng)化木地板生產(chǎn)線，在條件允許的情況下，做大盤(pán)強(qiáng)木材及其制品交易市場(chǎng)。到年，形成年產(chǎn)10萬(wàn)立方米中、高密度纖維板，6萬(wàn)立方米泡花板和500萬(wàn)平方米強(qiáng)化木地板能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65000萬(wàn)元。

（2）優(yōu)質(zhì)筍竹業(yè)

“十一五”期間，要依托食品加工企業(yè)，搞好筍竹系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)以竹筍休閑食品、竹筍方便食品、竹筍袋裝食品和竹筍罐頭食品等系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主，積極發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品；同時(shí)，還要搞好竹材加工系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)竹地板、竹工藝品等系列產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)占有量，提高市場(chǎng)占有率。力爭(zhēng)年形成鮮筍加工量5萬(wàn)噸，產(chǎn)值10000萬(wàn)元。

（3）森林旅游業(yè)

“十一五”期間，全區(qū)規(guī)劃建立森林公園8處，其中已建5處，新建3處；屬國(guó)家級(jí)森林公園1處，市級(jí)6處，縣級(jí)2處；已建市級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處；在建珍稀植物園1處。森林公園、自然保護(hù)區(qū)、珍稀植物園規(guī)劃建設(shè)總面積34.07萬(wàn)畝，總投資113000萬(wàn)元。森林旅游業(yè)以鐵峰山國(guó)家森林公園、等市級(jí)森林公園為依托，以自然保護(hù)區(qū)和珍稀植物園為補(bǔ)充，積極推進(jìn)全區(qū)森林旅游業(yè)發(fā)展。要加大森林旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游接待條件和能力；要開(kāi)發(fā)培育具有森林旅游特色的景點(diǎn)和游娛方式，增強(qiáng)森林旅游吸引力；要開(kāi)發(fā)森林旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈；要通過(guò)建設(shè)森林旅游特色（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)、特色村的活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展具有新農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)家森林游、森林風(fēng)俗游、森林探險(xiǎn)游、森林保健游，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，幫助林農(nóng)增加收入。建成以鐵峰山國(guó)家森林公園為龍頭，其它市級(jí)森林公園及珍稀植物園、自然保護(hù)區(qū)為龍身的森林生態(tài)旅游群。

（4）花卉苗木業(yè)

“十一五”期間，按照“豐富市場(chǎng)，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，創(chuàng)造精品”的總體要求，在滿足國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)和全民義務(wù)植樹(shù)需求、適應(yīng)城市建設(shè)和城鄉(xiāng)生活消費(fèi)的前提下，積極發(fā)展花卉苗木業(yè)。充分利用本地生物、氣候、土壤資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)，使用先進(jìn)的生物技術(shù)、無(wú)性繁殖技術(shù)和栽培設(shè)施，不斷開(kāi)發(fā)和繁育市場(chǎng)需要的花卉苗木新品種，并按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)法則，加大花卉苗木專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和培育力度。到年，力爭(zhēng)建成花木城，全區(qū)花卉苗木種植面積達(dá)到1萬(wàn)畝，花卉苗木產(chǎn)值達(dá)到13000萬(wàn)元。

2、加強(qiáng)九大基地建設(shè)

林板原料林基地。在我區(qū)中高山區(qū)的普等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成林板原料林基地46.1萬(wàn)畝，其中新建30萬(wàn)畝。

速生豐產(chǎn)用材林基地。在等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成速生豐產(chǎn)用材林基地30萬(wàn)畝。

優(yōu)質(zhì)筍竹基地。重點(diǎn)在兩岸及其主要支流的等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)筍竹基地10萬(wàn)畝，其中新建6萬(wàn)畝。

花卉苗木基地。等14個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道辦事處建成花卉苗木基地2萬(wàn)畝，其中新建1萬(wàn)畝。

香料林基地。重點(diǎn)在等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成香料林（非花椒類）基地5萬(wàn)畝，其中新建2.3萬(wàn)畝。

干果林基地。等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成以核桃、板栗、銀杏等干果為主導(dǎo)產(chǎn)品的干果生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝。

名貴樹(shù)種實(shí)木用材林基地。在分水4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建成以等樹(shù)種為主的名貴樹(shù)種實(shí)木用材林基地0.5萬(wàn)畝。

生物質(zhì)能源林基地。在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生物質(zhì)能源林基地22萬(wàn)畝，其中以油桐、小桐子樹(shù)為主的油料林20萬(wàn)畝，以刺槐、麻櫟為主的薪炭林建設(shè)2萬(wàn)畝。

野生植物繁育基地。重點(diǎn)在大埡口、珍稀植物園、自然保護(hù)區(qū)實(shí)施野生植物繁育基地建設(shè)。

3、啟動(dòng)林業(yè)助農(nóng)增收工程

到年，通過(guò)林業(yè)建設(shè)使農(nóng)民人均獲得純收入500元以上。一是實(shí)施退耕還林和天然林保護(hù)工程項(xiàng)目增收。在工程區(qū)農(nóng)民人均直接增收160元。二是實(shí)施骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收。建成工業(yè)原料、優(yōu)質(zhì)筍竹、森林旅游業(yè)、花卉苗木、香料林5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，基地人均增收300元。同時(shí)，實(shí)施庫(kù)區(qū)“生態(tài)文明示范村”工程。三是實(shí)施森林資源利用增收。啟動(dòng)森林資源分類區(qū)劃和森林分類經(jīng)營(yíng)工作，通過(guò)解禁商品林，盤(pán)活已有的森林資源存量，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展商品材生產(chǎn)，林農(nóng)采伐銷售，使采伐區(qū)人均增收60元以上。四是實(shí)施轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力增收。利用發(fā)展工業(yè)原料林、筍竹、干果等基地，吸納農(nóng)民投勞務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入2500萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)勞務(wù)人員人均年增收5000元左右。五是實(shí)施種養(yǎng)殖業(yè)增收。重點(diǎn)發(fā)展林下采集、中藥材、森林蔬菜種植及林內(nèi)養(yǎng)羊、肉牛和特種養(yǎng)殖，培植種養(yǎng)大戶，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)戶平增收2000元以上。六是實(shí)施林業(yè)行業(yè)增收。要集中人力物力，優(yōu)勢(shì)資源及扶持政策，下決心抓好林業(yè)自身的骨干產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好鐵峰山、新田林場(chǎng)7000畝優(yōu)良馬尾松基地，林場(chǎng)的狩獵場(chǎng)及2000畝優(yōu)良花椒基地，新田林場(chǎng)400畝青蒿基地，分水林場(chǎng)2500畝斑竹示范基地建設(shè)。同時(shí)抓好木竹加工，森林旅游等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到年實(shí)現(xiàn)職工人平增收1000元以上。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)林業(yè)保障體系建設(shè)

1、加快國(guó)有林業(yè)基層場(chǎng)、站建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展能力?！笆晃濉逼陂g，要加大國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使職工生產(chǎn)、生活條件得到改善。到2010年底，修通斷頭路74公里，新建水池21個(gè)、水渠27公里，新架設(shè)供電線路59.5公里、電話線路53.5公里，解決10個(gè)管護(hù)站不通電、不通電話的問(wèn)題，改造危房7350平方米，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林業(yè)場(chǎng)、管護(hù)站無(wú)危房的目標(biāo)，林業(yè)站及林場(chǎng)管護(hù)站建設(shè)均達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2、強(qiáng)化森林防火體系建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。森林防火事關(guān)生態(tài)資源安全，事關(guān)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放和穩(wěn)定大局，因此要重點(diǎn)加強(qiáng)林火預(yù)警監(jiān)測(cè)體系、防火阻隔體系、火災(zāi)撲救指揮體系、物資保障體系“四大體系”建設(shè)，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)，不發(fā)生重大人員傷亡事故，將森林火災(zāi)年受害率控制在0.1‰的指標(biāo)內(nèi)。

3、強(qiáng)化森林資源調(diào)查與監(jiān)督體系建設(shè)，增強(qiáng)資源管理和監(jiān)測(cè)能力。建立全區(qū)森林資源管理信息網(wǎng)絡(luò)；推廣應(yīng)用3S數(shù)字林業(yè)技術(shù)，搞好區(qū)級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，著力推進(jìn)森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)字化，制圖電子化，建立電子資源檔案管理體系。

4、強(qiáng)化林業(yè)科技體系建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。 要加大投入，改善區(qū)林科所為主的科技片區(qū)中心站的林業(yè)科技體系的硬件條件，使林業(yè)科技機(jī)構(gòu)有人力、技術(shù)、設(shè)備力量完成我區(qū)林業(yè)生產(chǎn)需要的新技術(shù)、新品種等的引進(jìn)、消化、推廣示范的能力；要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有關(guān)大專院校和林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系，引進(jìn)他們研究的成果到我區(qū)消化應(yīng)用，大幅度提高我區(qū)林業(yè)科技水平；要加強(qiáng)推廣技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，建立一只由區(qū)級(jí)科技人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站技術(shù)員和村組技術(shù)骨干組成的科技推廣隊(duì)伍，形成科技研究和管理、推廣應(yīng)用、示范實(shí)施的三級(jí)科技推廣服務(wù)體系，滿足我區(qū)林業(yè)發(fā)展的要求。

5、強(qiáng)化森林隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)保駕護(hù)航能力?！笆晃濉币獱?zhēng)取政策，加大投入，建成森警大樓，新建五橋、天城、龍寶三個(gè)片區(qū)森林公安派出所，并依托各個(gè)派出所組建以森林公安為主的林業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)建設(shè)“三情”、“四網(wǎng)”，靈通信息，不斷提高防控能力。著力解決對(duì)當(dāng)前森林公安隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，派出機(jī)構(gòu)不足，信息網(wǎng)絡(luò)不全和裝備落后等問(wèn)題。

6、強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，增強(qiáng)防治能力。遵循“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的基本方針，繼續(xù)實(shí)施松材線蟲(chóng)病、松毛蟲(chóng)等危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害和重要林業(yè)有害生物治理工程；切實(shí)抓好外來(lái)有害生物預(yù)防；要新建區(qū)林業(yè)有害生物除害處理基地、掛牌增設(shè)4個(gè)森林植物檢疫檢查站、配備較完善的辦公及實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，改善森防站的條件，全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)及應(yīng)急反應(yīng)等4大體系建設(shè)。到年，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物成災(zāi)率3‰以下，無(wú)公害防治率80％以上，災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率85％以上，種苗產(chǎn)地檢疫100％。

7、強(qiáng)化林業(yè)種苗體系建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)良種子生產(chǎn)能力。要著力抓好林木良種繁育和推廣，良種使用率達(dá)到35%。抓好種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，爭(zhēng)取建立珍稀瀕危及優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種種質(zhì)資源收集保護(hù)庫(kù)。繼續(xù)完善種苗五項(xiàng)管理制度，努力抓好種苗行政執(zhí)法，確保林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

四、強(qiáng)化政策措施，確保全面完成“十一五”林業(yè)發(fā)展任務(wù)

（一）深入宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人與自然和諧發(fā)展的意識(shí)

要強(qiáng)化林業(yè)“三地位”的宣傳，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的有效途徑。要強(qiáng)化林業(yè)法律法規(guī)及方針政策的宣傳，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，努力做到“嚴(yán)格保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)利用，持續(xù)發(fā)展”，促進(jìn)林區(qū)盡快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要開(kāi)展生態(tài)文明、生態(tài)道德教育和生態(tài)知識(shí)的普及，在全區(qū)人民中形成以人為本的發(fā)展觀、不侵害后代生存權(quán)的道德觀、人與自然和諧相處的價(jià)值觀，不斷提高全社會(huì)的生態(tài)文明素質(zhì)。

（二）深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力

要穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)制度改革，圍繞“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”的基本思路，按照統(tǒng)一布局、業(yè)主主辦、政府扶持的要求，建立和完善相應(yīng)的林產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。搞好確權(quán)發(fā)證工作，爭(zhēng)取用2-3年的時(shí)間，基本建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。要全面實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)，逐步建立公益林補(bǔ)償政策，依法放開(kāi)搞活商品林經(jīng)營(yíng)。按照森林功能的不同，將全區(qū)森林劃分為公益林和商品林，采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、政策措施，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。全區(qū)公益林面積要不少于林地總面積的70%。對(duì)公益林區(qū)，要?jiǎng)澏▏?guó)家重點(diǎn)公益林和地方公益林，國(guó)家公益林按國(guó)家補(bǔ)償或管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)給予常年補(bǔ)助，地方公益林給予適當(dāng)補(bǔ)償或管護(hù)補(bǔ)助。盡快開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估，建立完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)。要遵循“以林為本、生態(tài)優(yōu)先、分類指導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展”的辦場(chǎng)方針和“多予、少取、放活”的原則，進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革，理順管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。在明晰產(chǎn)權(quán)和維護(hù)生態(tài)安全的前提下，盤(pán)活國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有森林資源，加快國(guó)有林場(chǎng)森林資源流轉(zhuǎn)步伐，增強(qiáng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力改善國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)生活條件。

（三）加大融資投入，進(jìn)一步建立保持林業(yè)快速發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

加快林業(yè)建設(shè)要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，建立穩(wěn)定、規(guī)范的各級(jí)政府林業(yè)投入政策，依法加大對(duì)林業(yè)的專項(xiàng)投入，要努力爭(zhēng)取地方財(cái)政逐年加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入增量。要積極向上爭(zhēng)取，在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，捆綁整合相關(guān)項(xiàng)目，加大對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的傾斜力度。要放手發(fā)展非公有制林業(yè)。采取行之有效的辦法，吸引和鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資辦林業(yè)。要加大對(duì)外招商引資力度，不斷拓展林業(yè)發(fā)展資金的籌措渠道。要確立非公有制林業(yè)在增加森林資源、改善生態(tài)狀況、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位和法律地位，落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的政策，依法保護(hù)投資者權(quán)益。要扶持發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市林業(yè)局出臺(tái)的“四優(yōu)先、四對(duì)接、一獎(jiǎng)勵(lì)”的政策措施。“四優(yōu)先”即安排林業(yè)投入資金、林業(yè)貼息貸款、林業(yè)重點(diǎn)工程、調(diào)劑林木采伐指標(biāo)?！八膶?duì)接”即積極為龍頭企業(yè)搭建政策、金融、科技、基地平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與科研單位、金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接?！耙华?jiǎng)勵(lì)”即設(shè)立龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，重點(diǎn)用于區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)的示范建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)的研究。

（四）實(shí)施人才強(qiáng)林，進(jìn)一步提升林業(yè)科技水平

要深入貫徹國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作的決定》，以建設(shè)林業(yè)科技示范區(qū)為契機(jī)，發(fā)揮我區(qū)科技人才較多的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善林業(yè)科研和推廣體系，調(diào)動(dòng)科技人員積極性，圍繞庫(kù)區(qū)生態(tài)安全、庫(kù)區(qū)消落帶治理、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種選育、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及森林資源高效利用等開(kāi)展科研和技術(shù)推廣，“十一五”要培育或引進(jìn)2-3個(gè)優(yōu)良品種，推廣2-3項(xiàng)成熟的實(shí)用技術(shù)；在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中，推行技術(shù)目標(biāo)制、技術(shù)責(zé)任制、技術(shù)考核制，努力推進(jìn)林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理法制化、信息規(guī)范化，大力提高基地供種率和良種使用率；繼續(xù)推行營(yíng)造林工程建設(shè)“五項(xiàng)制度”，進(jìn)一步健全完善營(yíng)造林工程作業(yè)設(shè)計(jì)辦法、工程檢查辦法、工程招投標(biāo)辦法、工程監(jiān)理辦法、工程驗(yàn)收辦法和營(yíng)造林定額等全過(guò)程質(zhì)量管理體系，努力提高營(yíng)造林質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)行政首長(zhǎng)林業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制

要將加快林業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)建設(shè)作為建設(shè)庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來(lái)抓。要按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實(shí)施意見(jiàn)（委發(fā)8號(hào)）規(guī)定的，各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，把森林覆蓋率納入任期目標(biāo)考核，把林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林木限額采伐管理、林地管理、財(cái)政收入、義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率納入年度目標(biāo)管理進(jìn)行考核，確保各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)落實(shí)到位。