市場監督管理局市場監管工作要點范文

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2020年是高水平全面建成小康社會的決勝之年，也是實現“十三五”規劃收官之年。主要工作目標是：堅決守住不發生重大源頭性事故和系統性風險的底線，推動營商環境對標對表“長三角”、標準質量領先淮河生態經濟帶、食藥監管領跑江淮生態經濟區，科學制定全市市場監管“十四五”工作規劃；牢固確立大融合大創新大監管市場監管新思路，著力推動全市市場監管體系和監管能力現代化，全力服務高水平全面建成小康社會。

一、適應機構改革新形勢，持續推進“四大融合”

1.強化思想理念融合

增強大局意識。謀劃工作上“一盤棋”，注重從全市經濟社會發展和市場監管大局中定向定位、定質定標；組織實施上“一個戰壕”，堅決做到局部服從全局，小局服從大局，不講條件，不講價錢，不打折扣；關系處理上“一家人”，全力樹好大局形象，維護大局利益，為全局爭光添彩。增強協作意識。分工上職責明確，工作上相互配合。加快構建面上統籌、條線順暢、點位互助的工作新機制，形成上下聯動、左右協調、內外配合，同頻共振、同向發力、奮發爭先的工作新局面。增強執行意識。牢固樹立“高標準執行是本職、不執行是失職、執行不好是不稱職”的執行觀念，以完善的規章制度、有序的工作流程、敏捷的執行反饋，確保市場監管各項工作高效運轉、有效落實。增強擔當意識。面對市場監管的熱點、難點和焦點問題，全系統以“朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐”的責任感，不負韶華、不辱使命，把該管的事管好，把該抓的工作抓好。增強規范意識。健全完善制度，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度。同時，規范工作流程，提高運行質效，不斷適應大創新大監管的需要。

2.強化職能業務融合

厘清處室職責，優化工作流程，建立完善專題會商、橫向協同、聯合聯動的工作機制，打破相互封閉、相互獨立的傳統工作方式，產生1+1>2的改革效應。發揮市食安辦、質委辦等議事協調機構作用，健全日常工作機制和考核制度，推動資源整合、力量融合、功能聚合、方法綜合。構建市、縣和基層聯動執法機制，打造市局統籌有力、縣局運轉高效、基層做強做實的監管體系，提高快速響應、精準出擊能力。

3.強化平臺融合

強化信息平臺建設，加強頂層設計，全市統籌推進，下大力氣解決“僵尸”平臺和“信息孤島”問題。充分利用好市政府政務信息公開平臺，重點推進市場監管信息化平臺建設，集成優化“透明食安”“質量大數據”等系統，積極運用互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技手段，打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創共享的智能化監管新模式。

4.強化隊伍融合

政治上互相關心，工作上互相支持，生活上互相體貼，困難時互相幫助，真正實現編合、人合、心合、力合、情合。市局機關和各級領導干部要帶頭融合，切實做到思想上同心、目標上同向、行動上同行。

二、適應穩中求進總基調，堅決守住“四個底線”

1.突出食品安全監管，守住食品安全底線

堅持高位推動。推動市、縣兩級落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，調整充實市食品安全委員會，制定市食安辦工作規則及責任清單，明確成員單位食品安全主要職責，完善食品安全考核機制，強化食品安全屬地管理責任和部門齊抓共治責任。高水平組織好食品安全高峰論壇，高質量做好第三屆國際食品博覽會保障工作，高品質服務文明城市創建。

發揮主體作用。貫徹《食品安全法實施條例》，落實企業自查報告制度，推行“黑名單”管理，擴大重點產品電子追溯系統覆蓋面，從源頭保障食品安全，全面推動企業主體責任落實。

強化監管執法。深入開展食品小作坊整治提優行動，實現小作坊登記100%登記建檔。鞏固拓展食品安全“逢十行動”，集中開展校園食品安全守護行動，不斷提高“明廚亮灶”覆蓋率。扎實開展乳制品、肉制品質量大提升行動，全力推進主城區47個農貿市場品質提升。堅持問題導向，著力提升監督抽檢不合格率，推進不合格食品核查處置“五個到位”。積極爭取，努力實現2020年農產品和食品安全抽樣檢驗量每千人6批次的目標。進一步健全完善特殊食品經營單位重點監管目錄，加強輿情應對和應急處置，嚴控食品安全風險。

加強引領示范。深入開展食品安全示范城市創建、餐飲安全示范街及示范店等創建活動，引導全社會力量共同參與，形成“食品安全成果人人共享、食品安全治理人人有責”的良好氛圍。

2.突出藥品安全監管，守住藥品安全底線

嚴格落實“兩個責任”。市局嚴格落實指導督促責任，加強藥械經營使用環節監管業務指導和督查考核；縣區局嚴格落實屬地管理責任，督促轄區內藥械經營使用單位依法經營、合規使用。

嚴防藥械安全風險。嚴格落實藥品管理法、疫苗管理法，對疫苗儲存、運輸以及預防接種中的疫苗質量實施嚴格監管。持續開展藥械質量安全大排查大檢查大督查、執業藥師掛證、違規網絡銷售藥械等問題專項整治，規范藥品經營秩序。

完善聯合監管機制。建立與公安、醫保、衛健等部門監管聯席會議制度，加強信息交流，組織聯合執法，形成監管合力，提高監管效能，保障群眾用藥安全。

3.突出特種設備監管，守住特種設備安全底線

提高“三率”，讓“監管跑在風險前面”。堅持在隱患排查率上下功夫，注重監管能力提升，讓執法人員能夠“看得見、看得準”；完善安全監管臺帳，讓執法人員能夠“底數清、情況明”。堅持在隱患整改率上下功夫，強化“三查四對照”，落實責任人員，明確整改時限，實現閉環管理。堅持在事前處罰率上下功夫，加大特種設備使用單位違法成本，倒逼安全主體責任落實。

強化三項監管，讓監管更加權威高效。強化法治監管，加快制定《住宅電梯管理條例》，從法治層面提升特種設備監管水平；強化綜合監管，充分發揮特檢分院技術優勢，整合行政許可、執法稽查、應急救援、信用管理和特種設備安全等職能，通過“交叉執法”等方式，提高監管效能；強化智慧監管，推廣金湖鍋爐在線監控系統試點經驗，啟動全市車用氣瓶綜合監管系統建設，深化96333電梯應急平臺建設，完善特種設備安全可追溯信息化系統建設，逐步推動特種設備安全監管“機器換人、機器助人”。

構建三項機制，讓監管有效實效長效。構建聯席會議制度，爭取市安委會的支持，充實市特種設備安全專業委員會組成單位，建立部門聯動協商機制，會商解決實際問題；構建閉環管理制度，堅持“誰主管誰負責”，大力推動地方政府履行領導責任，行業主管部門履行監管責任；構建應急管理機制，組織應急救援隊伍，制定應急救援預案，開展應急救援演練，提高特種設備突發事件應對能力，保障特種設備安全。

4.突出產品質量監管，守住產品質量安全底線

聚焦重點消費品和工業品，分類實施監督抽查。加大對危險化學品、食品相關產品等重點產品監督抽查力度，開展產品質量專項整治行動，確保不發生系統性產品質量安全事件。實施更嚴格的缺陷消費品召回管理，督促企業履行質量主體責任。大力推進綠色產品認證和高端服務認證，創新強制性產品認證自我聲明模式下的認證監管方式。以涉危化品認證與檢驗檢測市場為重點，深入整治認證認可市場亂象。

三、適應監管能力現代化，建立健全“五個一”

1.著力營造一個更高標準的市場營商環境

貫徹落實《優化營商環境條例》，對標對表長三角先進做法，助力全市營商環境走在全國前列。堅持“馬上辦”，放大漣水個體工商戶集群登記試點，實現“批量辦理”；推進企業開辦“全鏈通”平臺應用，推動辦事材料和證照信息在部門間的共享互認，不斷擴大電子營業執照推廣應用范圍；推進“三品一械”廣告“不見面審批”，為廣告申請人提供更加方便、快捷的服務；按規定在現有工業產品生產許可證種類基礎上繼續壓減產品目錄，做好省局下放審批權限的承接。堅持創新辦，全力推進營商環境各領域改革，力爭實現從“政府端菜”向“企業和群眾點菜”、“我要怎么辦”到“服務對象要我怎么辦”轉變，及時為企業送上“服務包”，解決企業需求。堅持跟蹤辦，落實市場監管領域免罰規定，廣泛搜集典型案例，加大宣傳引導力度，讓包容審慎的監管政策惠及更多企業。

2.著力打造一套科學規范的風險防范體系

構建權責明晰的責任體系。堅持權責一致、分級負責、失職追責的原則，構建權責明晰、運行高效、執行有力的工作機制，科學劃分市、縣監管事權，確保責任明確，監管到位。市局統籌食品藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全，制定年度考核意見，發揮考核評議“指揮棒”作用，推動屬地責任和監管責任落實到位。構建主動高效的排查體系。牢固樹立風險管理意識，加大重點品種、重點區域、重點環節隱患排查整治，排查排準市場監管領域風險隱患。重點建立市場監管數據月度分析研究制度，強化數據縱向、橫向多個維度分析，增強監管的主動性、敏銳性和精準性，切實改變監管工作“追著媒體跑”“跟著投訴走”的狀況。構建智慧監管的防控體系。重點構建市場監管大數據平臺，積極運用物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等信息技術，實施“智慧監管”、智能防控，提高線索發現、追蹤溯源和精準打擊能力。構建社會共治的治理體系。推廣“吹哨人”制度，推動企業員工參與安全治理；完善社會參與機制，提高生產經營企業的主體意識、公眾的參與意識和責任意識，建立全民聯動、齊抓共管的市場安全風險防范模式。

3.著力構建一套高效運轉的市場監管機制

貫徹落實國務院《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。全面推進“雙隨機、一公開”監管。加強清單管理，建立全市統一的檢查對象和檢查人員名錄庫，實現日常監管“雙隨機”全覆蓋，企業抽查比例不低于5%。繼續推進信用監管。強化市場主體年報公示工作，食品生產、特種設備生產等高風險企業年報率達到100%。推進市場監管領域涉企信息全口徑歸集，加強信用公示，強化信息共享，完善信用修復機制。加快推進網絡、廣告線上線下一體化監管。推進網絡交易協同監管，推動社會共治。加快廣告智慧監管，建立移動端互聯網廣告監測平臺，全面推進“大眾媒介+互聯網+戶外”三位一體廣告監測體系。做好省級廣告產業園培育，推動地方廣告產業高質量發展。強化“凈網清源”，進一步凈化化妝品網絡消費市場環境。規范直銷企業行為，加大網絡傳銷監測和防范干預，鞏固打擊聚集式傳銷工作成果。積極開展非法金融活動專項治理，深入推進掃黑除惡專項斗爭。

4.著力建設一個先進實用的監管信息平臺

重點“構建三大中心、布局四類終端、設置五大板塊”。“三大中心”，即大數據分析中心、應急指揮中心、便民服務中心；“四類終端”，即市場主體使用終端、監管干部應用終端、社會公眾參與終端、紀檢監察監督終端；“五大板塊”，即服務發展、執法監管、應急處置、投訴舉報、政務服務。平臺建設上，堅持系統規劃、整體布局，進行創新性重構、一體化開發。平臺推進上，堅持分層分級、分段推進，市局重在頂層設計、結構重組、資源整合；縣區局重在組織實施、具體推進、常態管理；基層分局重在實際操作、實踐運用、實效服務，全力推進監管方式數字化、信息化、現代化。

5.著力鍛造一支精干高效的執法監管隊伍

發揚執法“亮劍”精神，高度樹立執法權威。加強執法稽查隊伍建設。積極推動綜合執法改革落地落實，發揮執法稽查隊伍先鋒骨干作用，聚指成拳、鍛造鐵拳。著力查辦一批大案要案、新型案件和疑難案件，力爭年內在辦案數量、質量上有重大突破。健全完善大要案件聯合查辦、掛牌督辦等制度，構建上下貫通、一體聯動的綜合執法體系，形成執法辦案“一張網”。加強依法行政建設。積極推動市場監管領域地方立法，開展規范性文件修訂、清理及后評估工作。嚴格落實行政執法三項制度，發揮行政復議監督規范作用，著力提升行政執法規范化水平。全面推行法律顧問制度、公職律師制度，做好行政應訴工作。加強技術保障能力建設。整合市場監管領域檢驗檢測資源，打造特色檢驗檢測品牌，推動檢驗檢測能力走在全省前列。

四、適應決勝收官新要求，突出抓好“五個提升”

1.全面實施質量提升行動

深入貫徹國家、省、市質量提升方案，大力推進質量強市戰略，圍繞鹽化工等3大行業、教育裝備等5類產品開展質量提升行動，通過質量比對、質量攻關、質量改進等活動，幫扶130家重點企業攻克一批影響質量提升的共性難題，快速提升產品質量。持續推薦名優產品爭創“精品”，鼓勵扶持優秀企業申報省市質量獎。年內新培育市長質量獎1-2家，申報省質量獎1-2家，推薦一批產品申報“精品”，全力服務淮商崛起。

2.持續推進標準計量提升行動

進一步完善標準化體系，在市主導產業全產業鏈標準制定上求突破，在專利與標準化銜接上搞創新；在民生事業，如農貿市場標準、小餐飲標準、小作坊標準以及市場監管工作標準方面爭取有作為。充分發揮標準引領作用，完成我市國家標準化綜合改革試點工作第二階段31項重點工作任務。大力推進“標準化+”行動計劃，支持企業參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準，推出一批高質量的地方標準、團體標準和標準化試點示范項目。深入貫徹《省標準監督管理辦法》，扎實推進標準化監督檢查。健全產業計量測試服務體系，開展“優化計量、提質增效”活動，服務企業和產業需求。

3.積極開展知識產權保護水平提升行動

貫徹落實中辦、國辦《關于強化知識產權保護的意見》，充分發揮市場監管綜合執法優勢，加大知識產權保護執法力度。在綜合運用上求突破。圍繞省定13個先進制造業集群，積極培育高價值專利、重點產業專利導航、知識產權戰略推進計劃項目，服務新興產業戰略預警和專利布局，加快培育知識產權優勢示范企業。積極培育地理標志商標注冊和保護運用項目，推動地理標志商標增量可持續、品牌轉化運用可復制。鼓勵市場化知識產權運營機構發展,完善知識產權質押融資政策體系，鼓勵有條件的商業銀行開展知識產權融資產品創新。在協同保護上求突破。以知識產權維權援助中心為依托，構建橫向上與司法、海關、公安、仲裁等部門協同、縱向上與市縣（區）局聯動的知識產權維護保護體系，加快形成知識產權糾紛多元化解決和維權援助機制。持續開展打擊侵犯知識產權專項行動，嚴懲重罰各類侵權違法行為。在國際注冊上求突破。加強與世界知識產權組織中國辦事處聯系，舉辦知識產權國際注冊培訓，支持市場主體開展馬德里商標國際注冊和PCT國際專利申請。推動出口品牌企業開展專利申請、品牌培育，支持企業以自主知識產權參與國際市場競爭，加快知識產權國際化進程。

4.抓緊抓好競爭執法能力提升行動

建立健全公平競爭審查聯席會議制度，繼續清理和廢止含有地方保護、指定交易、市場壁壘等影響公平競爭的各種規定，營造公平競爭發展環境。切實加強對重大節日、易發時段、重點領域的價格監管，落實豬肉和糧油蛋等保供穩價措施，持續開展涉企收費和商業銀行服務價格專項檢查，集中整治醫療、教育、水電氣暖等民生領域價格違法行為，著力維護群眾合法權益。

5.深入開展消費者權益保護效能提升行動

積極推進12315投訴舉報平臺對接市政府12345服務平臺，暢通維權渠道，提升服務效能。進一步增加“訴轉案”比例，嚴厲打擊消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡“跑路”等違法行為。深入開展放心消費創建活動。發揮消保委社會監督作用，探索建立支持集體訴訟制度，推出2-3個在全國、全省有影響的維權案例。

五、切實加強黨的建設，全面保障監管事業發展

把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，系統推進黨的各方面建設，為市場監管事業高質量發展提供保障。

1.鞏固主題教育成果

建立和完善常態化長效化的黨內學習教育制度。以黨委中心組學習為龍頭，以機關黨支部為骨干，以全體黨員為主體，開展常態化學習、長期化教育，取得持續化的效果。建立和完善重德重績正向激勵的用人制度。堅持干部選任、職級晉升、評先評優等方面既重德又重績，看誰工作干得多、看誰工作亮點多、看誰上級獲獎多。要優先選拔重用急難險重崗位干部，注重用好各年齡段干部，充分發揮好老同志“傳幫帶”的作用，注重“正向激勵”“容錯免責”“問責追究”有機結合，用制度激發廣大干部的干事創業潛力。建立和完善守規矩重執行的工作制度。堅決貫徹市委市政府和上級市場監管部門決策部署，自覺維護市局黨委權威，嚴守政治規矩，厲行工作規程，做到令行禁止，確保政令暢通。重點整治不服從指揮、工作推諉扯皮、拖拉懈怠等不良現象，堅決糾正機關庸、懶、散、松不正之風，以適應監管現代化的需要。繼續實施領導干部掛鉤聯系基層制度，建立機關處室與基層分局共建制度。建立和完善意識形態工作責任制度。牢牢掌握意識形態工作主動權，切實履行好把握正確方向導向之責、加強網上輿論工作之責、加強陣地管理之責、處置意識形態領域問題之責、意識形態工作隊伍管理之責，在重大政治原則和大是大非問題上敢于斗爭、敢于交鋒、敢于亮劍。

2.錘煉實干爭先作風

強化目標管理。適應新體制需要，整合原有各部門的考核機制，建立全系統統一全新的目標考核體系，優化考核指標，完善考核辦法，更好地發揮考核的導向激勵作用。堅持四個責任制。堅持條線責任制，做到條線分工與工作職責統一、權力與責任統一、任務與壓力統一；堅持授權責任制，按照權責一致原則授權到位，推動有關領導和牽頭人員主動想辦法、主動抓工作、主動拿措施、主動解難題；堅持指派責任制，接受指定人員對承接任務“首受負責、一接到底”；堅持應急責任制，嚴格按照應急管理預案落實應急處置責任，確保快速響應、有序處置、高效優質。深化創先爭優。在全系統組織開展創先爭優工作競賽、各種業務技能比賽，賽出水平、賽出干勁、賽出正氣、賽出氛圍。大力開展“一局一品、一條線一亮點”活動，努力形成一批具有監管特色的新典型、新模式、新亮點、新經驗，讓全系統工作在全國系統有聲音、全省系統有影響、全市范圍有位置。嚴抓督查落實。重點“落實一個責任、完善一個機制、用好三項權力”。“落實一個責任”，即落實督查人員的督查責任，實行督查工作實名制，誰督查誰對督查結果負責。“完善一個機制”，即完善督查推進機制，明確責任到崗到人，跟蹤督查到點到位，提高系統上下執行力。“用好三項權力”，即班子成員、部門負責同志統籌用好統一調度權、臨機處置權和獎懲建議權，凝聚條線部門力量，同心同德謀發展，齊心協力抓落實。

3.夯實黨建工作基礎

壓實黨建主體責任。建立完善黨委主要領導履行黨建工作第一責任人職責、班子成員履行“一崗雙責”、處室負責人齊抓共擔的黨建工作機制。加強基層支部建設。推進黨支部建設標準化規范化，完善“”“主題黨日”“黨員過政治生日”等制度，爭創星級黨支部，創新開展黨支部工作，做到“一支部一品牌”，開展好“黨建助企建”“在職黨員進社區”和創新創優等活動。嚴肅黨內政治生活。強化黨員領導干部黨內政治生活記實管理，提高民主生活會質量，落實談心談話、民主評議黨員、雙重組織生活等制度，不斷增強組織活力。推進黨建與業務深度融合。建立政治理論學習與業務知識學習、黨建中心任務與業務重點工作、黨員監督管理與日常工作督查相互融合、相互促進機制，探索建立“數字化黨建”管理系統，選優配強黨務干部。

4.深化全面從嚴治黨

積極運用黨風廉政建設電子考核系統，把全面從嚴治黨“兩個責任”落實到位。持續開展“下沉式”巡查，擴大巡查覆蓋面，推動全面從嚴治黨向基層延伸。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格內控管理，杜絕“跑冒滴漏”，扎實推進精文減會，努力為基層減負。科學運用監督執紀四種形態，構建良好政治生態。全力支持派駐紀檢監察工作，真心歡迎監督，真誠接受監督，確保“兩個責任”相互銜接、形成合力。