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一、2014年工作總結(jié)
2014年，區(qū)法制辦在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市法制辦的關(guān)懷和指導(dǎo)下，以黨的十七屆四中全會(huì)、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面推進(jìn)建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力創(chuàng)新，發(fā)揮了區(qū)法制機(jī)構(gòu)的作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧之區(qū)做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）突出重點(diǎn),精心開展創(chuàng)建法治政府工作
開年之初，我辦牽頭起草印發(fā)了《關(guān)于深化創(chuàng)建法治政府、推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施意見》明確了全年的主要工作任務(wù)。
1、強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的管理。進(jìn)一步完善了規(guī)范性文件起草程序制度、合法性審查制度、集體決定程序制度、程序制度、備案審查制度、實(shí)施后成本效益分析制度，建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度（統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一公布）、有效期制度、定期清理制度，構(gòu)建了規(guī)范性文件管理的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“有件必報(bào)，有件必審”的原則，確保法制統(tǒng)一與政令暢通。
2、切實(shí)加強(qiáng)依法行政輿論宣傳。抓好以創(chuàng)建法治政府為重點(diǎn)的宣傳和輿論引導(dǎo)工作，增強(qiáng)互動(dòng)性，實(shí)行開放式宣傳。在區(qū)周刊、區(qū)廣播電視臺(tái)開設(shè)專欄，宣傳報(bào)道創(chuàng)建法治政府、推進(jìn)依法行政工作的重要部署、先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及人民群眾的意見、建議和要求。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與創(chuàng)建活動(dòng)，增進(jìn)群眾對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的理解和支持，激發(fā)他們參與創(chuàng)建活動(dòng)的熱情，營(yíng)造依法行政良好社會(huì)氛圍。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量
一是明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)全區(qū)所有行政執(zhí)法部門和行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了認(rèn)真清理，進(jìn)一步明確了行政處罰和行政許可執(zhí)法主體和行政處罰權(quán)限，界定了執(zhí)法職責(zé)，并按照行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決等類別進(jìn)行了分類排序和審查公告，明確了具備行政執(zhí)法主體資格的單位。同時(shí)，我區(qū)結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真清理了行政審批事項(xiàng)及行政審批項(xiàng)目收費(fèi)，將合法的審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)匯編成冊(cè)，實(shí)行目錄管理。通過狠抓行政執(zhí)法主體清理，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為。
二是做好執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法部門多部法律、法規(guī)、規(guī)章等部門執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理。各部門明確了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法類別、職權(quán)分解、承擔(dān)的責(zé)任和執(zhí)法流程。
三是加強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核工作。落實(shí)了行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)考試制度，全面啟用行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)。通過對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核、在政府信息網(wǎng)上公開行政執(zhí)法人員的基本信息，做到了亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，建立了良好的法制環(huán)境。
四是做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。通過對(duì)行政執(zhí)法案卷中執(zhí)法主體、違法行為、適用依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)行情況等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)查,各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法文書更加規(guī)范、完整,立卷歸檔工作進(jìn)一步完善。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)化解爭(zhēng)議規(guī)范化
一是強(qiáng)化行政復(fù)議，促行政爭(zhēng)議依法解決。堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”，依法、公正、高效地解決行政爭(zhēng)議。我區(qū)在群眾工作局設(shè)立行政復(fù)議申請(qǐng)集中受理處，方便群眾咨詢、申請(qǐng)行政復(fù)議。發(fā)揮了行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的主渠道作用。
二是健全行政投訴制度，促行政投訴及時(shí)解決。建立行政投訴受理制度、行政投訴處理流程、行政投訴調(diào)解責(zé)任制等，設(shè)立專門的行政投訴中心，專人負(fù)責(zé)接待處理行政投訴。向外公布舉報(bào)投訴電話和郵箱地址，可以通過書面、口頭或電子郵件、傳真等方式進(jìn)行行政投訴。做到了投訴渠道暢通、案件受理及時(shí)、處理程序規(guī)范、責(zé)任落實(shí)到人。符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)按時(shí)受理率達(dá)到100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到90％以上。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)依法行政
一是不斷強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，深入開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，落實(shí)重大行政處罰和強(qiáng)制案件備案制度，堅(jiān)持依法行政報(bào)告制度。自覺接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和司法監(jiān)督。選擇一些有影響的案件舉行公開聽證，不斷提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量。落實(shí)行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行政復(fù)議工作責(zé)任制，繼續(xù)探索行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新。
二是完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，堅(jiān)持開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了考核檢查，并將評(píng)議結(jié)果列入了區(qū)政府的目標(biāo)管理考核之中。
（五）、加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法制工作水平和業(yè)務(wù)能力
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。深入開展“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以黨的十七大一系列文件、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)為內(nèi)容，采取了集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，給職工不斷“充電換腦”，提高理論水平，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)的能力。抓好了國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。
2、建立健全了各種制度。結(jié)合效能建設(shè)活動(dòng)，努力加強(qiáng)部門內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全了考勤、考核、獎(jiǎng)懲等各種制度，充分調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性；建立健全責(zé)任追究制、首問責(zé)任制、辦事承諾制、廉政責(zé)任制等，使全體職工進(jìn)一步明確自己的任務(wù)，履行各自的職責(zé)，為執(zhí)法部門和人民群眾服好務(wù)、辦好事。
3、當(dāng)好參謀助手，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供涉法建議。充分發(fā)揮法制部門參謀助手和政府法律顧問作用，為區(qū)政府的重大行政決策行為把好“法律關(guān)”。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)府的中心工作，當(dāng)好參謀助手，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供合理合法建議。
二、2015年重大工作要點(diǎn)
（一）著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)深化行政管理體制改革
1、加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善行政審批監(jiān)督制度。要以區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，著力解決政府管理職能“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等問題。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，按照《行政許可法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)行政審批制度改革的要求明確劃分行政審批管理權(quán)限，加強(qiáng)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。行政審批項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，保證按時(shí)辦結(jié)。健全落實(shí)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管、過錯(cuò)問責(zé)等制度。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，逐步推廣實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。
2、完善基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)職能。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要健全便民服務(wù)中心，健全和落實(shí)限時(shí)辦理、“一站式”服務(wù)、上門服務(wù)等制度。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含街道）職責(zé)權(quán)限，工作流程要清楚具體、規(guī)范公開，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能。
（二）著力完善并貫徹落實(shí)科學(xué)、民主決策機(jī)制
建立健全重大決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。建立健全重大決策跟蹤、反饋和評(píng)估制度，定期了解決策實(shí)施情況，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。
1、完善重大行政決策聽取意見制度。增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，建立健全公眾參與重大行政決策制度，保證公開聽取意見常態(tài)化。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公開征求意見。
2、完善重大行政決策聽證制度。涉及重大公共利益的決策事項(xiàng)都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納。對(duì)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前要組織專家咨詢論證。
（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量
嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序，內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案要采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布等方式廣泛聽取意見。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽取意見、合法性審查程序并對(duì)外公布的，不得施行。
（四）著力提升依法行政能力
要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，行政機(jī)關(guān)工作人員要堅(jiān)持學(xué)法。準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，牢固樹立執(zhí)政為民、依法行政的理念，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)。自覺轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政要求的思想觀念和行為方式，學(xué)會(huì)并善于依法管理行政事務(wù)，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。