房屋登記市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施要點(diǎn)范文
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一、2012年指導(dǎo)思想和總體思路
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市2012年住房保障和房產(chǎn)管理工作目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)房屋登記與測(cè)繪機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理工作，加強(qiáng)住房信息系統(tǒng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析研究水平，加快建立和完善與房屋登記與市場(chǎng)監(jiān)管工作體系，為我市住房保障和房產(chǎn)管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)任務(wù)
（一）深化房屋登記與測(cè)繪機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理工作
一是進(jìn)一步深化房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。各地要以房地產(chǎn)交易與登記規(guī)范化管理工作為抓手，把房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的有關(guān)要求體現(xiàn)到交易登記規(guī)范化管理工作中，推動(dòng)房地產(chǎn)管理的全面規(guī)范化，年底前所有縣（市）要通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。已通過驗(yàn)收的單位，積極創(chuàng)建規(guī)范化管理先進(jìn)單位稱號(hào)并積極申報(bào)先進(jìn)單位。
二是房屋登記簿建設(shè)工作全面完成。各地要嚴(yán)格按照《房屋登記簿管理試行辦法》的要求，不斷健全完善房屋登記簿，在進(jìn)行房屋權(quán)屬檔案數(shù)字化的同時(shí)，進(jìn)行數(shù)據(jù)清理，推進(jìn)存量房屋登記簿的補(bǔ)建工作，保證記載的信息全面、完整，年內(nèi)各縣（市）要完成房屋登記簿建設(shè)工作，并做好房屋登記簿的異地備份工作。
三是推進(jìn)大市區(qū)房屋登記統(tǒng)一管理。根據(jù)市政府會(huì)辦精神和進(jìn)度要求，上半年要抓緊制定大市區(qū)房屋登記管理模式，研究制定房屋登記具體業(yè)務(wù)移交銜接辦法。努力在大市區(qū)實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一發(fā)證主體，統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)表單。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售方案管理。各地要研究制訂商品房預(yù)售方案，預(yù)售方案要包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)進(jìn)度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積預(yù)測(cè)及分?jǐn)偳闆r、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價(jià)格及變動(dòng)幅度、預(yù)售資金落實(shí)情況、住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式、住房能源消耗指標(biāo)和節(jié)能措施的等內(nèi)容。年內(nèi)建立完善商品房預(yù)售方案的申報(bào)、審核、公示和記載于合同的管理制度，通過預(yù)售方案來界定公共場(chǎng)所、公建配套等依法屬于業(yè)主共有部分的權(quán)利歸屬，明晰產(chǎn)權(quán)，有效保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，減少矛盾糾紛。
五是推行先進(jìn)的服務(wù)理念，打造人性化服務(wù)窗口。各地要進(jìn)一步堅(jiān)持人性化服務(wù)原則，大力簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短辦件時(shí)間，改善服務(wù)條件，提高為企業(yè)、為市民服務(wù)水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范房產(chǎn)行政管理，抓好窗口前移，服務(wù)延伸，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事收件要求，推行服務(wù)電子化。要繼續(xù)堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化窗口服務(wù)，大力實(shí)施“綠色通道”、加急辦理、預(yù)約服務(wù)，堅(jiān)持為各重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供主動(dòng)服務(wù)。
六是落實(shí)房屋登記審核人員培訓(xùn)考核工作。各地要按照《房屋登記辦法》和建設(shè)部通知的精神，組織好本地房屋登記審核人員培訓(xùn)考核工作。要將人員的培訓(xùn)考核工作做為房屋登記隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，保證全市房屋登記審核人員考試通過率高于全省平均水平。各地要盡快制定相關(guān)配套措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)部《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》，明確職責(zé)任務(wù)，提出履行崗位職責(zé)所須具備的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等要求，及時(shí)調(diào)整登記程序中最重要的“審核”、“登簿”環(huán)節(jié)的工作人員，并對(duì)通過“房屋登記官”考試的人員予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。從2012年起，對(duì)本市未能的通過培訓(xùn)考核工作人員，不得從事審核性質(zhì)的工作。
七是進(jìn)一步提升全市房地產(chǎn)測(cè)繪管理水平。房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)要以ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證為工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)測(cè)繪服務(wù)與管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要不斷規(guī)范和強(qiáng)化測(cè)繪技術(shù)方案。進(jìn)一步完善商品房面積預(yù)測(cè)的技術(shù)方案，制訂和規(guī)范測(cè)繪業(yè)務(wù)流程。堅(jiān)持“二級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度，從管理入手，加強(qiáng)完善，注重落實(shí)，提高管理水平，降低差錯(cuò)發(fā)生率，同時(shí)做好特色服務(wù)。在服務(wù)質(zhì)量、效率方面有明顯的改善。
（二）深入開展房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作。
一是開展房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)。積極貫徹落實(shí)國(guó)家三部委《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》，以機(jī)構(gòu)備案管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員管理、從業(yè)行為、收費(fèi)行為等四個(gè)方面作為重點(diǎn)，對(duì)本轄區(qū)市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，以及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員進(jìn)行清理檢查。
二是推進(jìn)我市房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)。根據(jù)《市房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，從規(guī)范服務(wù)、執(zhí)業(yè)規(guī)則、健全制度入手，運(yùn)用定性與定量分析方法對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)及估價(jià)師在一定期限內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為估價(jià)機(jī)構(gòu)及估價(jià)師開展信用教育、賦予信用資產(chǎn)、實(shí)施信用激勵(lì)和信用約束、公示信用狀況的依據(jù)。通過開展房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)信用評(píng)價(jià)，不斷完善房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)信用體系，促進(jìn)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)效率。各地要積極貫徹國(guó)家、省、市房屋征收政策文件精神，提導(dǎo)和監(jiān)督房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)工作。
三是加強(qiáng)房屋租賃登記備案管理。研究思考租賃市場(chǎng)管理工作，加強(qiáng)非住宅租賃市場(chǎng)監(jiān)管，完善租賃管理制度，逐步建立規(guī)范化的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管管理機(jī)制，不斷深化和拓展交易登記規(guī)范化管理工作的內(nèi)涵。租賃市場(chǎng)管理工作要有突破。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃全市房地產(chǎn)市場(chǎng)分析研究系統(tǒng)建設(shè)
各地、各部門要加大信息溝通和協(xié)調(diào)配合力度，依托房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以商品房合同網(wǎng)上備案、權(quán)屬交易登記和住房保障業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和管理工作。針對(duì)目前我市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際狀況，為規(guī)范市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，集中采集數(shù)據(jù)，加快實(shí)施進(jìn)度，各縣（市、區(qū)）要按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證傳遞暢通、實(shí)現(xiàn)資源共享”的要求，逐步建立和完善全市房地產(chǎn)市場(chǎng)分析研究工作機(jī)制和市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。
（四）提高全市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析研究水平
一是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)分析研究信息聯(lián)絡(luò)員制度
房地產(chǎn)市場(chǎng)分析研究工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)。各單位和各部門要建立責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人，按照本通知要求，認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)房地產(chǎn)市場(chǎng)各類信息數(shù)據(jù)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。要指定專人負(fù)責(zé)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況簡(jiǎn)報(bào)和分析報(bào)告報(bào)送工作，對(duì)工作開展好的單位、部門和個(gè)人予以表彰。對(duì)于工作不認(rèn)真、上報(bào)不及時(shí)、存在瞞報(bào)虛報(bào)行為的，將予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重、誤導(dǎo)決策，造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)分析研究材料定期報(bào)送和審核制度
（1）完善月度數(shù)據(jù)上報(bào)制度。繼續(xù)執(zhí)行全市房地產(chǎn)市場(chǎng)月報(bào)制度，各縣（市、區(qū)）在每月7日前將房地產(chǎn)市場(chǎng)研究月報(bào)數(shù)據(jù)上報(bào)市局，市局在每月10日將全市月報(bào)數(shù)據(jù)匯總后上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)及政府相關(guān)部門。
（2）建立周報(bào)、快報(bào)、專報(bào)數(shù)據(jù)上報(bào)制度。目前市局已按照省建設(shè)廳和市政府的要求，建立了房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)周報(bào)、全市月度快報(bào)制度，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走勢(shì)、研究制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。今后，根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，市局將適時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)上報(bào)范圍和要求，各單位和各部門要大力配合。當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，有關(guān)單位和部門要及時(shí)上報(bào)專題分析報(bào)告：①當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)上漲過快或出現(xiàn)異常變化；②當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模過大或增幅過快；③主要媒體報(bào)道反映當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的重大問題；④當(dāng)?shù)厣唐贩靠罩锰讛?shù)或者空置面積出現(xiàn)明顯變化；⑤當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)其他敏感性或突發(fā)性重要情況。
（3）建立季度分析報(bào)告、年報(bào)上報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）在每季度首月15日前將本地上季度市場(chǎng)分析報(bào)告通過電子郵件上報(bào)市局；市局在每季度首月20日前將上季度分析報(bào)告綜合后，上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)及政府相關(guān)部門。
（4）建立審核制度。各單位、各部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的審核工作，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)報(bào)告質(zhì)量管理，建立健全各層次、各環(huán)節(jié)的責(zé)任考核制度，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、分析判斷的科學(xué)性。
（五）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)
一是整合各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一平臺(tái)。建立以城市為單位，以樓盤表為基礎(chǔ)，測(cè)繪、預(yù)售、統(tǒng)計(jì)分析、合同備案、交易登記等子系統(tǒng)實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間基礎(chǔ)信息的共享和調(diào)用，有條件的地方要引入GIS系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”、“地樓房一體化”、“數(shù)圖檔一體化”。市區(qū)要建成大市區(qū)房產(chǎn)地理信息系統(tǒng)(HGIS)二期工程。確保房產(chǎn)交易大樓搬遷后正式投入使用，并在全市進(jìn)行宣傳推廣。
二是加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。全市個(gè)人住房信息系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。今年3月底將實(shí)行全市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，各地要加快推進(jìn)檔案數(shù)字化工作，盡快完成數(shù)字化掃描，并實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易信息的關(guān)聯(lián)，盡快實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)住房信息的全覆蓋，不斷夯實(shí)住房信息的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要結(jié)合規(guī)范化管理工作，做好住房信息系統(tǒng)建設(shè)的前期謀劃和準(zhǔn)備工作，為全市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
三是進(jìn)一步完善全市商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)功能。各地要認(rèn)真研究當(dāng)前實(shí)際工作的要求與商品房網(wǎng)上系統(tǒng)不適應(yīng)的情況，形成系統(tǒng)待完善的需求方案，由市統(tǒng)一升級(jí)進(jìn)行全市系統(tǒng)升級(jí)。確保全市操作口徑統(tǒng)一、系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一。
四是建立房產(chǎn)管理中心數(shù)據(jù)庫(kù)。各地嚴(yán)格按照《房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《房地產(chǎn)市場(chǎng)信息技術(shù)規(guī)范》以及省、市房地產(chǎn)市場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立房產(chǎn)管理中心數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高信息的處理和存儲(chǔ)能力，逐步采取“大集中”方式，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)運(yùn)維的集約化。
五是建立存量房網(wǎng)上簽約系統(tǒng)平臺(tái)。各地房產(chǎn)管理部門要在年內(nèi)完成存量房交易網(wǎng)上簽約系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工作。按市局要求統(tǒng)一操作口徑、統(tǒng)一操作平臺(tái)，強(qiáng)化政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面推行該項(xiàng)工作。做好存量房信息的采集、整理、統(tǒng)計(jì)工作，建立和完善存量房市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告制度。
六是增強(qiáng)房產(chǎn)管理門戶網(wǎng)站的信息服務(wù)能力和服務(wù)水平。一要全面梳理網(wǎng)站咨詢、查詢等公眾普遍關(guān)心的問題，進(jìn)行科學(xué)合理的分類。二要以深化網(wǎng)上辦事為主線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。要把深化網(wǎng)上辦事功能作為網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從“能夠網(wǎng)上辦事”到“方便網(wǎng)上辦事”的轉(zhuǎn)變。三要建立各地網(wǎng)上樓市，實(shí)時(shí)公布各轄區(qū)內(nèi)新上市商品房、存量房上市、銷售情況，與大市區(qū)網(wǎng)上樓市實(shí)行互聯(lián)互通，形成我市網(wǎng)上樓市平臺(tái)。
七是建立信息化培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各部門要重視信息化技術(shù)人員、操作人員培訓(xùn)工作，建立年度培訓(xùn)計(jì)劃，分人群分批次進(jìn)行培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)技術(shù)人員、操作人員水平，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)工程。
三、督查考核
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（市）房管部門要高
度重視房屋登記與市場(chǎng)監(jiān)管綜合工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。各縣（市）房管部門的“一把手”要負(fù)總責(zé)。對(duì)涉及到機(jī)構(gòu)、機(jī)制、體制、資金、人員等方面的問題，“一把手”要親自過問，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，在必要時(shí)爭(zhēng)取得到地方政府的支持。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，要成立專門工作班子，配備得力人員，明確責(zé)任分工。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好督查。市局有關(guān)職能處室和單位要加強(qiáng)對(duì)縣（市）房屋登記與市場(chǎng)監(jiān)管綜合管理工作的指導(dǎo)，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)三項(xiàng)工作的落實(shí)情況開展定期督查，并實(shí)行進(jìn)度排序的通報(bào)制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在面上進(jìn)行推廣。在檢查考核中，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。對(duì)工作嚴(yán)重滯后的縣（市），必要時(shí)將工作進(jìn)展情況向地方政府報(bào)告，并在全行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
（三）密切聯(lián)系，開展交流。各縣（市）在實(shí)踐中，要相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。及時(shí)報(bào)送信息簡(jiǎn)報(bào)，互通信息、匯報(bào)工作進(jìn)展及問題，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)工作整體進(jìn)展。行業(yè)內(nèi)將積極開展業(yè)務(wù)交流、學(xué)術(shù)研討活動(dòng)和“一幫一”、“市帶縣”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)落后縣（市）的指導(dǎo)和幫扶，幫助其找出解決問題的措施和方法，促進(jìn)全市房屋登記與市場(chǎng)監(jiān)管水平的進(jìn)一步提高。