房屋建設(shè)論文范文
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第1篇
[關(guān)鍵詞]房屋建筑工程;施工質(zhì)量控制
1房屋建筑工程施工質(zhì)量控制的特點
1.1房屋建筑工程項目的特點
一是一次性。房屋建筑工程項目的建設(shè)是不可逆的,因此,房屋建筑工程項目的建設(shè)只能一次成功,不能失敗。二是固定性與生產(chǎn)的流動性。房屋建筑工程項目都要固定在指定地點的土地上,工程項目全部施工完后,由施工單位就地移交給使用單位。三是單件性。每一房屋建筑工程項目都要和周圍環(huán)境相結(jié)合。由于環(huán)境、地基承載力的變化,只能單獨設(shè)計生產(chǎn)。四是體積龐大性。房屋建筑工程項目是由大量的工程材料、制品和設(shè)備構(gòu)成的實體,體積龐大,房屋占有很大的外部空間,因此只能露天進行生產(chǎn),其質(zhì)量受氣候和環(huán)境的影響較大。五是預(yù)約性。房屋工程產(chǎn)品不像一般的工業(yè)產(chǎn)品那樣可先生產(chǎn)后交易,它只能是在現(xiàn)場根據(jù)預(yù)定的條件進行生產(chǎn),即先交易后生產(chǎn)。
1.2房屋建筑施工質(zhì)量的特點
一是影響因素多。房屋建筑工程的施工質(zhì)量受到多種因素的影響,因此,工程項目的施工質(zhì)量控制必須考慮這些因素的影響。二是質(zhì)量波動大。由于房屋建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性和流動性,不具有一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的固定生產(chǎn)流水線、規(guī)范化的生產(chǎn)工藝、完善的檢測技術(shù)、成套的生產(chǎn)設(shè)備和穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境,所以工程質(zhì)量易產(chǎn)生波動而且波動大。三是質(zhì)量隱蔽性。房屋建筑工程項目在施工過程中,由于工序交接多、中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多,因此質(zhì)量存在隱蔽性。四是終檢局限大。工程項目的終檢(竣工)驗收存在一定的局限性,故此,工程項目的施工質(zhì)量控制應(yīng)以預(yù)防為主,防患于未然。
2房屋建筑工程施工質(zhì)量控制的影響因素
影響施工質(zhì)量的因素主要有人(Man)、材料(Material)、機械(Machine)、方法(Method)及環(huán)境(Environment)五大方面,簡稱4M1E。施工過程中對這五方面的因素進行嚴(yán)格控制,是保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵工作。
3房屋建筑工程施工質(zhì)量控制的方法
3.1“PDCA”循環(huán)
施工質(zhì)量控制就是要注意抓工作質(zhì)量?！癙DCA”循環(huán),又稱“戴明環(huán)”,按照“PDCA”循環(huán)的原理,即計劃、實施、檢查和處理的方式展開質(zhì)量控制。
3.2全面質(zhì)量管理(TQM)
全面質(zhì)量管理(TotalQualityManagement,TQM),是施工企業(yè)為了保證和提高工程質(zhì)量而運用的一套完整的質(zhì)量管理活動體系、手段和方法。
3.3質(zhì)量控制的統(tǒng)計方法
一是統(tǒng)計調(diào)查表法。統(tǒng)計調(diào)查表法又稱統(tǒng)計調(diào)查分析法,在質(zhì)量控制活動中,利用統(tǒng)計調(diào)查表收集數(shù)據(jù),簡便靈活,便于整理,實用有效。二是分層法。分層法又叫分類法,分層的結(jié)果使數(shù)據(jù)各層間的差異突出地顯示出來,層內(nèi)的數(shù)據(jù)差異減少了。三是排列圖。排列圖是為了尋找主要質(zhì)量問題或影響質(zhì)量的主要因素的一種方法。四是因果分析圖法。因果分析圖法是利用因果分析圖來系統(tǒng)整理分析某個質(zhì)量問題與其產(chǎn)生原因之間關(guān)系的有效工具。五是控制圖法。控制圖是用來分析和判斷工序是否處于穩(wěn)定狀態(tài)并帶有控制界限的一種有效的圖形工具。六是散布圖法。散布圖是分析研究兩個變量之間相關(guān)關(guān)系的圖形,用點表示分布形態(tài),根據(jù)分布形態(tài)判斷兩者之間的相互關(guān)系。
以PDCA循環(huán)和TQM控制理論為基礎(chǔ)的質(zhì)量控制方法,強調(diào)有關(guān)建筑企業(yè)的行政管理、生產(chǎn)管理、成本管理、技術(shù)管理和統(tǒng)計方法密切結(jié)合起來,建立起一整套完善的質(zhì)量體系,對生產(chǎn)全過程進行控制,從而施工建成適用、經(jīng)濟、可靠、安全的工程。
第2篇
我國政府自開國以來的職能轉(zhuǎn)型大致可劃分為三個階段：第一階段，20世紀(jì)50年代中期至1999年前為“管治型”階段；第二階段，1999年至2010年，為“法治型”階段；第三階段，2010年至2020年為“服務(wù)型”階段。作為一種政府職能形態(tài)，“服務(wù)型”政府應(yīng)在法制完備、依法行政得到全面落實的基礎(chǔ)上，以公民本位、社會本位理念為核心，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，是以公正執(zhí)法為標(biāo)志并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)代型政府。
二、當(dāng)前消防執(zhí)法服務(wù)中存在的主要問題
當(dāng)前，我國消防工作仍處于發(fā)展的初步階段，社會消防安全保障能力滯后于人民群眾日益增長的消防安全需求的狀況尚未根本改變，與人民群眾對公共消防安全的新期待、新要求還有不小差距，特別是執(zhí)法隊伍中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督人員執(zhí)法為民的觀念和意識不夠強等問題是困擾消防工作發(fā)展的瓶頸。1.消防電子執(zhí)法“事前”存在的問題一是執(zhí)法人員專業(yè)能力不夠高。消防監(jiān)督管理人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹實施《中華人民共和國消防法》?！胺ā辈粌H包括消防執(zhí)法過程中涉及的消防法律法規(guī)，還包括消防執(zhí)法的程序。當(dāng)前很多消防執(zhí)法人員不熟悉本職崗位應(yīng)知應(yīng)會的法律知識和崗位技能，簡單執(zhí)法、機械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。有些消防執(zhí)法人員不會操作本崗位的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，離工作要求還有差距。二是執(zhí)法人員服務(wù)意識薄弱。消防電子政務(wù)系統(tǒng)是為老百姓申報行政許可服務(wù)的，一些監(jiān)督執(zhí)法人員沒有從根本上樹立服務(wù)意識，情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象不同程度地存在。2.消防電子執(zhí)法“事中”存在的問題一是執(zhí)法的過程不夠公開透明。消防執(zhí)法應(yīng)公開的內(nèi)容主要有：行政許可項目、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、服務(wù)承諾、監(jiān)督舉報途徑等。但由于公開方式的局限性，能夠查看和了解到消防執(zhí)法知識的人也局限于一些到窗口辦理消防業(yè)務(wù)的人員。除行政許可外的行政處罰、火災(zāi)復(fù)核等消防業(yè)務(wù)以及這些業(yè)務(wù)辦理的流程，只有在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)才能查詢，并且只是指定部分有權(quán)限的消防執(zhí)法人員才能查看。二是消防執(zhí)法程序不夠正當(dāng)?！胺ㄖ巍敝袌?zhí)法必須程序正當(dāng)，在西方法治國家里又稱程序正義。程序正當(dāng)包括兩層涵義：一是指程序設(shè)定正當(dāng),不偏向、不歧視,符合公平、公正的立法原則；二是指嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。程序法是實體法的保障,程序違法會造成實體法施行走樣，偏離立法的軌道。三是執(zhí)法過程中隨意性較大。隨著國家行政管理體制改革，政府職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過下放管理權(quán)限、簡化辦事程序、推行“一站式”電子辦公系統(tǒng)，群眾的滿意度不斷提高。近年來，全國消防部門也相繼出臺了一系列便民服務(wù)措施，但在一些基層單位，管理就是服務(wù)的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變。3.消防電子執(zhí)法“事后”存在的問題一是事后監(jiān)督力度不夠強。消防執(zhí)法分為“事先”監(jiān)督、“事中”監(jiān)督和“事后”監(jiān)督。其中，“事先”監(jiān)督的效果最佳，“事中”監(jiān)督其次，“事后”監(jiān)督的效果最弱。如果“事先”提高執(zhí)法人員素質(zhì)，設(shè)置好執(zhí)法程序，就能從源頭上規(guī)范消防執(zhí)法行為，此后的“事中”和“事后”監(jiān)督就容易很多。以前，由于執(zhí)法質(zhì)量考評抽檔、調(diào)檔程序設(shè)置得不夠嚴(yán)密，往往產(chǎn)生很多檔案重新“包裝”的問題，即為了考評而在考前修改執(zhí)法卷宗。這樣，事后監(jiān)督就無法對前面的執(zhí)法行為產(chǎn)生約束力?，F(xiàn)在，全國的消防隊伍建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)電子化、實時化，行政審批、行政處罰、日常監(jiān)督等檔案卷宗全部從網(wǎng)上走程序，逐步提高了透明度、公正性與時效性。二是責(zé)任追究體系不夠完善。對于消防執(zhí)法不力、執(zhí)法過錯行為采取的處理措施，直接影響著下次的執(zhí)法行為。因此，責(zé)任追究制度是否完善很大程度上決定著執(zhí)法的規(guī)范性。當(dāng)前，對于“事后”監(jiān)督和考評普遍存在著考評結(jié)果只體現(xiàn)在扣分、通報上，沒有實際的處罰措施，未能對執(zhí)法個人形成約束力，這樣將導(dǎo)致違法違規(guī)執(zhí)法持續(xù)存在而不能得到及時糾正和杜絕。
三、創(chuàng)新社會管理理念，推進消防電子政務(wù)建設(shè)
第3篇
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，政府門戶網(wǎng)站，行政服務(wù)中心
一、基本情況
從1999年開始，一些地方政府開始設(shè)立行政服務(wù)中心，其初衷是為了方便外商投資企業(yè)的注冊登記、項目審批、相關(guān)證照辦理和稅費繳納等業(yè)務(wù)，而將部分或所有的政府職能部門的辦事窗口都搬到一個大樓內(nèi)集中辦理；后來，越來越多的與經(jīng)濟發(fā)展、公共管理和人民群眾日常生活、工作密切相關(guān)的行政管理與公用事業(yè)部門、單位的相關(guān)辦事窗口也都集中到行政服務(wù)中心，形成一個所謂的“政務(wù)超市”（這些機構(gòu)雖然在組織管理、業(yè)務(wù)功能等方面相似，但是其名稱卻各種各樣，如辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟服務(wù)中心，等等。為了論述方便，以下將這些類似機構(gòu)統(tǒng)稱為行政服務(wù)中心。）。到2004年，我國絕大多數(shù)的地（市）和縣（區(qū)）政府都建立了類似機構(gòu)（吳愛民、孫垂江：“我國公共行政管理服務(wù)中心的困境與發(fā)展”，《中國行政管理》2004年第9期。）。
但是，行政服務(wù)中心在建立之初，普遍沒有考慮到電子政務(wù)發(fā)展的需要，兩者是單獨發(fā)展的：行政服務(wù)中心主要是各部門辦事窗口的簡單的物理集中，業(yè)務(wù)流程并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變和調(diào)整。這時的前臺-后臺關(guān)系非常簡單，僅僅是受理-辦理的關(guān)系，很多業(yè)務(wù)還必須由行政服務(wù)中心的工作人員交到本部門去辦理。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也不多，即使是采用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也仍然只是為了滿足某個部門的內(nèi)部信息管理的需要或是通過網(wǎng)絡(luò)進行簡單的信息，其中并沒有多少互動的業(yè)務(wù)內(nèi)容。
近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和建立服務(wù)型政府的需要，電子政務(wù)的作用日益凸現(xiàn)。但是，電子政務(wù)的綜合性及其流程化特點卻一直與現(xiàn)實的政府職能分工的體制存在著明顯的有時甚至是尖銳的沖突，因此電子政務(wù)要發(fā)揮其業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合的功效，就必須對現(xiàn)有的政府管理體制進行改革以突破政府部門單獨上網(wǎng)的弊端。在這種情況下，行政服務(wù)中心所具有的集中性、規(guī)模性、流程化與公開透明的優(yōu)勢也就明顯地體現(xiàn)出來了。從某種程度上來講，如果能夠?qū)π姓?wù)中心進行相應(yīng)的完善和調(diào)整，它完全可以作為虛擬世界的電子政務(wù)在現(xiàn)實世界的對應(yīng)，相互之間形成一種有機的前臺-后臺關(guān)系，使電子政務(wù)得以充分地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給政府行政管理帶來的巨大優(yōu)勢。
二、衡水市政府政務(wù)服務(wù)中心的經(jīng)驗（以下有關(guān)衡水的資料來自衡水市人民政府向聯(lián)合調(diào)研組所作的關(guān)于其信息化工作的匯報材料。）
2006年3月21日至24日，筆者隨國務(wù)院信息化工作辦公室和農(nóng)業(yè)部組織的聯(lián)合調(diào)研組前往河北考察其農(nóng)村信息化發(fā)展情況，詳細(xì)地考察了衡水市信息化和電子政務(wù)的發(fā)展情況。筆者發(fā)現(xiàn)，在耦合行政服務(wù)中心與電子政務(wù)之間的相互關(guān)系方面，衡水市政務(wù)服務(wù)中心的做法非常具有代表性。目前，衡水市政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)成為其一站式政務(wù)大廳、一線式電話聯(lián)動中心和一站式政府門戶網(wǎng)站的物理集中中心（如圖1所示）：
一站式政務(wù)大廳依托市數(shù)據(jù)中心，將分散的審批與服務(wù)項目全部納入其中，對行政審批和服務(wù)實行流程化管理，實現(xiàn)部分窗口的網(wǎng)上虛擬辦公。目前，全市市直機關(guān)共有47個部門進入大廳，窗口工作人員達(dá)到119人，在各級中心辦理的服務(wù)審批事項達(dá)到401項?，F(xiàn)在，群眾辦事不再到各個政府部門分別地跑腿了，只須到市政務(wù)服務(wù)中心即可辦理各種事項。
一線式電話聯(lián)動中心集事務(wù)咨詢、辦事查詢、建議征集、接受投訴為一體，從與群眾關(guān)系密切的12個部門抽調(diào)懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的人員，經(jīng)過崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)后到政務(wù)服務(wù)中心工作，為群眾進行電話服務(wù)。
一網(wǎng)式政府門戶網(wǎng)站則集中了各級政府機關(guān)網(wǎng)站的信息資源，對外一網(wǎng)式展示政府公務(wù)信息，增強政民互動，進行在線咨詢、下載表格，將政務(wù)大廳的審批服務(wù)事項全部上網(wǎng)。
圖1衡水市電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系
衡水市“一站式、一網(wǎng)式、一線式”電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺初步實現(xiàn)了政府部門與行政服務(wù)中心的信息交換和審批事項的網(wǎng)上審批，促進了政府信息資源的整合、有效利用和政府效能的大幅度提升：2005年，衡水市行政服務(wù)中心完成了行政服務(wù)和審批事項約17萬件，完成事業(yè)性收費7000多萬元，收到群眾自發(fā)送來的錦旗125面，表揚信和電話280多件；另外，基于政務(wù)服務(wù)中心進行系統(tǒng)整合的電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺的建立也為市政府每年節(jié)約近600萬元的鏈路費。
雖然受制于體制的因素，衡水市政務(wù)服務(wù)中心仍然沒有做到盡善盡美，但是卻已經(jīng)為地級市電子政務(wù)建設(shè)以及服務(wù)型政府的建立闖出了一條切實可行、行之有效的電子政務(wù)發(fā)展之路，對各地級市政府的政府行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)具有參考作用（衡水市電子政務(wù)建設(shè)模式之所以具有推廣價值，是因為衡水市是個經(jīng)濟相對落后的、以農(nóng)業(yè)為主的地級市，轄一區(qū)兩市八縣，全市人口中農(nóng)業(yè)人口占80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其GDP的17%。這種結(jié)構(gòu)在我國的地級市中比較普遍，有相當(dāng)?shù)拇硇?。）?/p>
三、政策建議
未來的電子政務(wù)應(yīng)該是一個系統(tǒng)化的規(guī)范模式，本身是現(xiàn)有的各種職能機構(gòu)及其服務(wù)設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政府行政管理理念的緊密結(jié)合與綜合體現(xiàn)，而行政服務(wù)中心則是這種結(jié)合和體現(xiàn)的有形載體，是虛擬網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實世界的匯聚場所。因此，各級政府在電子政務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)該特別地注意發(fā)揮行政服務(wù)中心在電子政務(wù)建設(shè)中的這種樞紐作用。具體地來說，各級政府在建設(shè)行政服務(wù)中心、深化電子政務(wù)發(fā)展的過程中，應(yīng)該采取以下政策和措施：
首先，應(yīng)該將行政服務(wù)中心明確地納入地方電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將兩者統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，克服以前行政服務(wù)中心和電子政務(wù)各自單獨發(fā)展的狀況。這一點是行政服務(wù)中心納入政府管理體制創(chuàng)新、實現(xiàn)電子政務(wù)效益的基本要求?？梢韵胂?，無論是仍然按照傳統(tǒng)思維建設(shè)行政服務(wù)中心還是仍然獨立地實施電子政務(wù)計劃，都是對社會資源的一種浪費，不可能實現(xiàn)應(yīng)有的效益。
實際上，之所以說行政服務(wù)中心在地方電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站發(fā)展中具有重要的作用，除了因為其后臺業(yè)務(wù)處理平臺作用外，還與以下的兩個問題密切相關(guān)：一是政務(wù)處理的數(shù)字化及其網(wǎng)絡(luò)化的程度。一個政務(wù)流程，并不是所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都可以數(shù)字化并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，總是有很多的環(huán)節(jié)必須要以物理內(nèi)容或過程作依據(jù)和保障的，為此必須要有個相應(yīng)的實體來實施；二是當(dāng)前的“數(shù)字鴻溝”問題。在今后相當(dāng)長的歷史
時期內(nèi)，“數(shù)字鴻溝”將一直存在，大多數(shù)群眾要適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)環(huán)境，還必須經(jīng)歷一個比較緩慢的過程，因此，電子政務(wù)的制度設(shè)計必須充分地考慮到這種現(xiàn)實的需要。
為了進一步規(guī)范行政服務(wù)中心，突出其作為行使行政管理與服務(wù)的一種政府機構(gòu)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，有必要結(jié)束當(dāng)前在機構(gòu)名稱上的混亂局面，將辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟服務(wù)中心等諸多說法統(tǒng)一為行政服務(wù)中心。
關(guān)于行政服務(wù)中心在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，還存在著一種錯誤的傾向，那就是凡事都要設(shè)立“中心”，“中心”存在過多過濫的趨勢。這種現(xiàn)象在一些發(fā)達(dá)地區(qū)或城市的城區(qū)政府當(dāng)中非常普遍。實際上，這種“中心”已經(jīng)不是這里所強調(diào)的行政服務(wù)中心了，它根本就起不到集中辦理群眾事務(wù)、方便群眾的作用，因為每個中心所能整合的政務(wù)事項很有限，群眾為辦理一件審批事項，還是必須在各個中心之間跑來跑去。其結(jié)果是，公文由原先的在政府部門之間的流轉(zhuǎn)變成在各中心之間的流轉(zhuǎn)，電子政務(wù)的整合作用根本發(fā)揮不出來。
其次，是應(yīng)該明確未來地方電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)是建立電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系。我們可以從下圖來理解和認(rèn)識這種服務(wù)體系。
圖2電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系
電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系的基本內(nèi)容可以概括為四個流程主體、三項業(yè)務(wù)要求（李廣乾：“電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系與地方電子政務(wù)頂層設(shè)計”，國務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)研報告》，2005年第223號。）。四個流程主體為各政府部門（以及由其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站、公眾（及其服務(wù)界面）；三種基本業(yè)務(wù)要求為集中、整合以及互動。從圖2中可以看出，該模型本身就是一個系統(tǒng)流程，電子政務(wù)建設(shè)的幾乎全部內(nèi)容均能涵蓋其中，而行政服務(wù)中心在其中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。實際上，衡水市電子政務(wù)實現(xiàn)模式與電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系就存在著邏輯上的一致性。這表明，電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系不僅理論上科學(xué)合理，而且實踐中切實可行，完全可以作為地方電子政務(wù)的規(guī)劃目標(biāo)。
第三，行政服務(wù)中心的“機構(gòu)集中”一定要與政府門戶網(wǎng)站的“業(yè)務(wù)整合”有機地結(jié)合起來（嚴(yán)格地來說，“集中”和“整合”在意義上存在著較大的區(qū)別?！罢稀笔窃凇凹小钡幕A(chǔ)之上，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)要求以及業(yè)務(wù)流程需要而對原有的業(yè)務(wù)和機構(gòu)進行重組和調(diào)整。）。我們可以將這兩者看作是政府行政管理方式在現(xiàn)實世界與虛擬世界的對應(yīng)，相互之間不能偏廢、不能缺失。我們也可將這種對應(yīng)關(guān)系稱為電子政務(wù)前臺-后臺關(guān)系，它是電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系的重要組成部分，甚至是其關(guān)鍵部分。可以說，這種關(guān)系越緊密，電子政務(wù)的效益也就越明顯。
在構(gòu)建這種前臺-后臺關(guān)系時，一定要考慮到兩種具體情況：一種情況是行政服務(wù)中心的“機構(gòu)集中”過程與程度。就很多地級市政府而言，要像衡水市那樣將幾乎所有的具有對外辦事職能的機構(gòu)都集中到行政服務(wù)中心當(dāng)然最好，但是卻不太容易做到。這就有個逐步集中的過程、以及選擇哪些機構(gòu)和哪些業(yè)務(wù)先行集中的問題。在這個過程中，一定不要將行政服務(wù)中心看作是一個與其他政府部門等同的部門，一定要給其賦予更多的職責(zé)、更大的整合權(quán)力；不然的話，行政服務(wù)中心就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也不利于今后的發(fā)展。
另一種情況是政府門戶網(wǎng)站的門戶整合程度。一方面，能夠整合的業(yè)務(wù)越多越好；另一方面，這種整合最好與行政服務(wù)中心的機構(gòu)集中程度相對應(yīng)。為實現(xiàn)這種關(guān)系的耦合，各級政府應(yīng)該就此制訂相應(yīng)的實施計劃與步驟，保持其整體作用的協(xié)調(diào)一致。
我們通常說，要實現(xiàn)真正的電子政務(wù)，必須進行組織機構(gòu)的重組與業(yè)務(wù)關(guān)系的整合。其實，從發(fā)展程度上講，無論是行政服務(wù)中心還是政府門戶網(wǎng)站，都存在兩種不同意義上的機構(gòu)重組和業(yè)務(wù)整合。就行政服務(wù)中心而言，一方面，其本身就是對原有的組織機構(gòu)的一種重組，只是這種重組還僅僅是各部門窗口的簡單的物理集中；另一方面，未來的發(fā)展也要求對各部門的業(yè)務(wù)進行歸并與調(diào)整，合并重復(fù)的內(nèi)容、剔除不必要的業(yè)務(wù)，按照業(yè)務(wù)線進行流程整合。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)環(huán)境下，能夠做到這一點也就足夠了。就政府門戶網(wǎng)站而言，一方面，各政府部門如果能夠通過該門戶網(wǎng)站統(tǒng)一提供業(yè)務(wù)內(nèi)容就已經(jīng)實現(xiàn)了其最基本的“門戶”的內(nèi)涵了；另一方面，也應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特征對這些業(yè)務(wù)進行歸并和整合，突出業(yè)務(wù)流程，淡化部門概念。綜合來看，就理想情況而言，行政服務(wù)中心的歸并和整合與門戶網(wǎng)站的歸并和整合應(yīng)該相應(yīng)地進行，特別是要以電子政務(wù)發(fā)展要求、以政府門戶網(wǎng)站的本質(zhì)特征來指導(dǎo)行政服務(wù)中心的歸并和整合。只有這樣，我們才能真正地建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)型政府。