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小議進(jìn)城農(nóng)民工繼續(xù)教育的措施范文

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小議進(jìn)城農(nóng)民工繼續(xù)教育的措施

一、農(nóng)民工繼續(xù)教育的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工繼續(xù)教育組織情況不容樂觀國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查顯示,在所有參加過培訓(xùn)的進(jìn)城農(nóng)民工中,通過政府組織參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占10.7%,參加企業(yè)組織培訓(xùn)的農(nóng)民工占30%,自己去參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占59.3%(國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研組,2006)。這表明,進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù),主要是依靠農(nóng)民工自身投資,其次是企業(yè),再次才是政府。2001年的5城市調(diào)查也得到了類似的結(jié)論。在進(jìn)城農(nóng)民工所參加的最近一次培訓(xùn)中,由政府部門組織的僅占7.20%,由雇主提供的占30.40%,而商業(yè)性培訓(xùn)占到了56.00%。到2005年,情況發(fā)生了一定的變化。在進(jìn)城農(nóng)民工參加的最近一次培訓(xùn)中,政府部門組織的比例已經(jīng)上升到了11.29%,雇主提供的比例也上升到了36.29%,商業(yè)性培訓(xùn)所占的比例有所下降。這表明,政府部門和雇主都加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)的提供,但情況不容樂觀。

(二)農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的內(nèi)容單一通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),用人單位側(cè)重于能夠給企業(yè)帶來直接效益的技能培訓(xùn),目的是提高雇工的工作能力和效率。農(nóng)民工中約有30%左右的人,曾經(jīng)或正在接受本單位的技能培訓(xùn)。由于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件的限制,很多農(nóng)民工即便參加各類教育培訓(xùn),但也只是側(cè)重于提高職業(yè)技能,大多數(shù)為了考取各種從業(yè)資格證書,例如,會(huì)計(jì)證、電工證等。很少有農(nóng)民工主動(dòng)參加旨在提高自身素質(zhì)、做文明市民等方面的培訓(xùn)。

(三)農(nóng)民工接受繼續(xù)教育所需費(fèi)用高農(nóng)民工生活在社會(huì)底層,每個(gè)月只能領(lǐng)到微薄的工資,而工資的花費(fèi)除支付日常開支外,還存在其他方面的費(fèi)用。比如,給老家親人的生活費(fèi)、子女的教育費(fèi)等,已沒有多少剩余的錢用于繼續(xù)教育了。而農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的費(fèi)用相比農(nóng)民工的收入又顯得過高了。農(nóng)民工參加各種培訓(xùn),除培訓(xùn)外,還要繳納書本費(fèi)、考試費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)等,少則百元,多則上千元,這讓大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)于繼續(xù)教育只能望而止步。國家雖然明確提出農(nóng)民工就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼,讓其使用在農(nóng)民工繼續(xù)教育上,但由于使用范圍狹窄,審批卻很嚴(yán)格,往往資金很難到位。這就造成了一方面農(nóng)民工急需幫助,另一方面資金卻不到位的現(xiàn)象。

(四)農(nóng)民工接受培訓(xùn)的時(shí)間不能保證農(nóng)民工大部分在工廠上班,屬于一線工人,雖然勞動(dòng)法規(guī)定了8小時(shí)工作時(shí)間,但實(shí)際上工作時(shí)間往往12小時(shí)左右,平常周六、周日也加班。農(nóng)民工為了能有工作,就算很想接受繼續(xù)教育,也很難有時(shí)間去學(xué)習(xí)。

二、農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)

(一)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵發(fā)展權(quán)是個(gè)體和集體基于持續(xù)而全面的發(fā)展需要而獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。發(fā)展權(quán)不僅是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán),還是一項(xiàng)集體人權(quán)。人是發(fā)展權(quán)的積極參與者和受益者,“人”既是單數(shù)也可是復(fù)數(shù),所以發(fā)展權(quán)所講的“發(fā)展”,既包括個(gè)人的發(fā)展,也包括集體的發(fā)展。農(nóng)民工作為個(gè)體,享有發(fā)展權(quán),農(nóng)民工作為主體也享有發(fā)展權(quán)。農(nóng)民工發(fā)展權(quán)意味著農(nóng)民工這樣一個(gè)特殊的社會(huì)群體與其他任何階層、群體一樣有生存的權(quán)利,也有生活得更好的權(quán)利,在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活、社會(huì)保障、文化教育等方面享有機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。

(二)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的意義發(fā)展權(quán)是國家和個(gè)人發(fā)展的權(quán)利,是一項(xiàng)基本人權(quán)。落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)共同富裕,必須建立在實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)之上。對(duì)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的尊重和保障是對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)造力的一種解放。以發(fā)展權(quán)作為農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的價(jià)值基礎(chǔ),可以激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)造力。同時(shí),發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)既有賴于主體自覺、自主的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),也離不開正確價(jià)值觀指引下的政策保障、調(diào)節(jié)、干預(yù)。確立發(fā)展權(quán)作為農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的價(jià)值基礎(chǔ),可以為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、培育農(nóng)民工現(xiàn)代性提供方向性的指引。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育的對(duì)策

(一)注重宣傳,提高對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)大力宣傳農(nóng)民工為城市和社會(huì)所做出的巨大貢獻(xiàn),消除對(duì)農(nóng)民工存在的偏見,客觀地反映農(nóng)民工的工作、生活等現(xiàn)狀,讓大家都來幫助他們改善生活和工作條件,關(guān)注他們的精神需求;要引導(dǎo)農(nóng)民工注重自身形象和社會(huì)禮儀等,培育自身的現(xiàn)代市民意識(shí)。同時(shí),要營造全社會(huì)都來關(guān)注農(nóng)民工素質(zhì)提高的社會(huì)環(huán)境,也使原來的城鎮(zhèn)市民確立起文明、開放、包容的心態(tài)接納農(nóng)民工。

(二)創(chuàng)建多層次、多樣化農(nóng)民工繼續(xù)教育的途徑一是辦學(xué)形式多樣化。農(nóng)民工群體的基本特征是流動(dòng)性、工作不穩(wěn)定性、文化層次的差異性。企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)可以采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行,可以把課堂開在工地、車間。目前,很多城市有民工學(xué)校,可以采取節(jié)假日授課的形式。還可以在農(nóng)民工集中居住地辦夜校,讓農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間在家門口就可以接受繼續(xù)教育,不必另外花費(fèi)時(shí)間在學(xué)習(xí)的路途中。學(xué)制上也可以采取系統(tǒng)培訓(xùn)和一技一能的短訓(xùn)班結(jié)合的形式,使培訓(xùn)的成果一點(diǎn)一點(diǎn)積累。在教學(xué)手段上可以采取傳統(tǒng)的課堂講解和現(xiàn)代科技相結(jié)合,充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù),制作教學(xué)光盤,使農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間能夠自學(xué)。二是辦學(xué)對(duì)象層次化。針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和層次進(jìn)行因人施教。對(duì)于文化層次較高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。對(duì)于文化層次中等的大多數(shù)農(nóng)民工,可以進(jìn)行一些有一定技術(shù)難度的要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn),使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對(duì)于少數(shù)知識(shí)文化水平偏低、沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓(xùn)。如家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

(三)從實(shí)際出發(fā)設(shè)置繼續(xù)教育課程目前,中國的城鎮(zhèn)化過程也是農(nóng)民工逐漸市民化的過程。農(nóng)民工不僅要有生存的技能,還要懂得城市生活需要的法律、衛(wèi)生、禮儀等多方面的知識(shí)。所以,農(nóng)民工繼續(xù)教育的課程要多樣化,而不是單一的生存技能。各類培訓(xùn)學(xué)校可以從農(nóng)民工的實(shí)際需求出發(fā)設(shè)置一些課程,如文明禮儀、法律、心理輔導(dǎo)、計(jì)算機(jī)基本操作等。針對(duì)有些農(nóng)民工在公共場(chǎng)合打赤背、隨地吐痰、把天然氣管道接到客廳直接烤火、在陽臺(tái)上養(yǎng)豬、養(yǎng)雞鴨等現(xiàn)象,可以在民工夜校設(shè)置一些城市文明禮儀課程,教會(huì)他們?cè)诔鞘猩畹幕径Y儀。也可以在專門的民工學(xué)校開設(shè)法律、心理咨詢等課程,讓他們能夠通過法律手段維權(quán),而不是采取跳樓、阻路等過激行為維護(hù)自己的合法權(quán)益。現(xiàn)代生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò),尤其是電子商務(wù)越來越普及,教會(huì)他們利用網(wǎng)絡(luò),解決生活難題。

(四)搞好結(jié)合,實(shí)現(xiàn)雙贏一是彈性教育和考證結(jié)合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動(dòng)性、季節(jié)性、工作時(shí)間長、不固定的特點(diǎn),采取課上授課和課下自學(xué)結(jié)合,長訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)合的辦法,分階段教學(xué),累計(jì)學(xué)時(shí),逐步推行學(xué)分制。實(shí)行彈性教學(xué)制,方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀,工學(xué)交替,分階段完成學(xué)業(yè),并允許培訓(xùn)學(xué)校通過考核農(nóng)民工已有的知識(shí)和技能認(rèn)定為學(xué)分,學(xué)校可以將這類學(xué)分折算成接受本校學(xué)習(xí)的學(xué)歷學(xué)分,凡是參加培訓(xùn)的農(nóng)民工只要累計(jì)達(dá)到所需學(xué)時(shí),或完成各個(gè)階段的教學(xué)要求,比如通過階段考試,就可以頒發(fā)證書。二是免費(fèi)和收費(fèi)相結(jié)合。政府對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)繼續(xù)教育方面的投入是有限的,只能是針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工的一次性免費(fèi)培訓(xùn),而對(duì)于那些有一定技能,生活基本穩(wěn)定還有技術(shù)升級(jí)需求的農(nóng)民工,對(duì)于他們的繼續(xù)教育就可以收取一定費(fèi)用。另外,提供繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)還可以和用人單位合作,根據(jù)企業(yè)需要,對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn),合格上崗后由企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)。三是接受繼續(xù)教育與就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。就業(yè)信息服務(wù)還應(yīng)包括職業(yè)趨勢(shì)分析,引導(dǎo)農(nóng)民工正確選擇技能培訓(xùn)方向。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來,達(dá)到信息互通,資源共享。總之,農(nóng)民工的繼續(xù)教育是個(gè)系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是繼續(xù)教育本身,更需要全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的真正關(guān)注,尊重他們的發(fā)展權(quán),對(duì)他們的生存狀態(tài)有更真實(shí)的了解。農(nóng)民工對(duì)平等的要求和對(duì)公正的渴望,希望全社會(huì),尤其是城市居民改變對(duì)農(nóng)民工的歧視。與提高農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)相比,提高城市居民的平等意識(shí)更為重要。系統(tǒng)性之二就是農(nóng)民工的繼續(xù)教育不能僅限于政府、企業(yè),還應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與進(jìn)來,共同為農(nóng)民工繼續(xù)教育貢獻(xiàn)自己的力量。

作者:葛雅蘭單位:重慶行政學(xué)院

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