高校辦公室督查督辦工作機(jī)制的探討范文

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摘要:督查督辦工作是保證上級(jí)決策部署、學(xué)校決策順利實(shí)施的重要手段，對(duì)學(xué)校的科學(xué)管理具有重要的作用。當(dāng)前，高校督查督辦工作還存在思想認(rèn)識(shí)不夠，缺乏有效的工作網(wǎng)絡(luò);工作機(jī)制不完善，督辦手段單一;工作重點(diǎn)不突出，缺乏提前規(guī)劃;監(jiān)督管理機(jī)制不健全，缺乏有效的獎(jiǎng)懲制度等問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)在高校的督查督辦工作中實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制、建立督辦工作網(wǎng)絡(luò);完善工作機(jī)制、豐富督辦手段;明確工作理念，提高督辦人員素質(zhì);完善獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化督辦效果。

關(guān)鍵詞:高校;督查;督辦;工作機(jī)制

督查督辦是指對(duì)上級(jí)要求和本單位重要決策部署的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查、研究分析，保證工作的順利開(kāi)展和各項(xiàng)決策的有效實(shí)施。高校的督查督辦工作范圍很廣，涉及到學(xué)校各方面的工作，是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)，已成為高校辦公室工作的重要任務(wù)之一。適應(yīng)新時(shí)代要求，進(jìn)一步提高對(duì)高校督查督辦工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和完善督查督辦工作機(jī)制，創(chuàng)新性地開(kāi)展工作，不僅有利于黨和國(guó)家教育方針的貫徹和落實(shí)，確保學(xué)校年度工作要點(diǎn)、重大決策、各種專題會(huì)議紀(jì)要的執(zhí)行，使關(guān)系到師生切身利益的問(wèn)題及早答復(fù)，還對(duì)加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)處室的效能建設(shè)，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)具有十分重要的意義。本文在肯定高效督查督辦對(duì)高校發(fā)展積極意義的基礎(chǔ)上，分析了督查督辦工作運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出了解決對(duì)策，以期為各高校督查督辦工作的開(kāi)展提供理論參考。

一、督查督辦工作的范圍和重點(diǎn)

(一)圍繞人才培養(yǎng)中心工作開(kāi)展督查督辦人才培養(yǎng)是高校的首要任務(wù)，也是學(xué)校的中心工作，學(xué)校所有的工作必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心。督查督辦工作要緊緊圍繞學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)的決策決議制定時(shí)間表、路線圖，認(rèn)真督查抓落實(shí)，積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)與輸送合格的建設(shè)者，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

(二)圍繞上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的重要事項(xiàng)開(kāi)展督查督辦上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、主管部門(mén)的重大決策、重要工作部署以及領(lǐng)導(dǎo)的批示、交辦、轉(zhuǎn)辦的重要事項(xiàng)，高校辦公室要認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖，協(xié)調(diào)督促相關(guān)責(zé)任單位，確保高質(zhì)量地完成并上報(bào)，保證上級(jí)機(jī)關(guān)政令暢通，確保上級(jí)精神在高校貫徹落實(shí)。

(三)圍繞學(xué)校年度工作要點(diǎn)開(kāi)展督查督辦對(duì)照學(xué)校年度工作要點(diǎn)任務(wù)分解表明確預(yù)期目標(biāo)、具體措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，到各處室、各學(xué)院定期督促、檢查、了解各單位工作的落實(shí)情況，從而使學(xué)校中心工作項(xiàng)項(xiàng)有人負(fù)責(zé)，時(shí)時(shí)有結(jié)果反饋。對(duì)工作中存在的困難及問(wèn)題也可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)年度重點(diǎn)工作的督促檢查。同時(shí)，也要將學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和“十三五”發(fā)展規(guī)劃等階段性目標(biāo)的落實(shí)作為工作的重點(diǎn)，抓好相關(guān)工作的落實(shí)。(四)圍繞學(xué)校重要決策、領(lǐng)導(dǎo)批示和師生反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督查督辦學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)等形成的紀(jì)要或校領(lǐng)導(dǎo)批示關(guān)注的事項(xiàng)要及時(shí)督辦、反饋事件的進(jìn)展(進(jìn)度)及完成情況。對(duì)于師生反映的關(guān)系自己切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，比如校園治安、環(huán)境衛(wèi)生、招聘師資(管理人員)、招生就業(yè)、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選、干部任免、職稱評(píng)定、崗位定級(jí)、工資福利等，辦公室要及時(shí)跟進(jìn)、督查督辦，要堅(jiān)持批必查、查必清、清必辦、辦必果，給師生以滿意的答復(fù)。

二、督查督辦工作的重要性

督查督辦工作是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策落實(shí)，提高工作效率的有效手段。中央辦公廳在2017年6月5日中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)督促檢查、抓好落實(shí)作出一系列重要指示和部署，從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作原則、工作制度、效能建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作提出明確要求和重要措施。指出，如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。而督促檢查工作一直被視為抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，高校辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)督查督辦工作的認(rèn)識(shí)，完善督查機(jī)制，這對(duì)提升管理水平，提高工作效率，保障工作質(zhì)量有著極其重要的作用。

(一)督查督辦工作是促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展的需要當(dāng)前，中國(guó)高等教育已經(jīng)站在一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上，全面深化高等教育綜合改革，是破解高等教育深層次矛盾的必然要求。新形勢(shì)下，高校全面深化改革必然會(huì)涉及到大量新的決策部署，而這些決策部署的執(zhí)行、落實(shí)情況，決定了改革是否能夠真正貫徹下去。強(qiáng)力的督辦工作，能夠推動(dòng)決策部署順利實(shí)施。因此，加強(qiáng)督辦工作是促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展的需要。

(二)督查督辦工作是推動(dòng)科學(xué)管理的需要“從領(lǐng)導(dǎo)工作來(lái)講，作出決策和制定政策，事情只是做了一半，努力貫徹實(shí)施，真正把決策變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。如不落實(shí)，再好的決策和政策也是一紙毫無(wú)意義的空文［1］。”落實(shí)各項(xiàng)決策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，既要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓落實(shí)，更要各部門(mén)和廣大師生執(zhí)行實(shí)施。在這一過(guò)程中，如果沒(méi)有強(qiáng)力的督查督辦，很多具體工作就難以保證及時(shí)落實(shí)到位，學(xué)校對(duì)各單位工作的開(kāi)展情況也難以清楚掌握，不能給予有效的指導(dǎo)和支持，甚至出現(xiàn)“從思路到思路，從會(huì)議到會(huì)議，從文件到文件，從方案到方案”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致落實(shí)不力，工作開(kāi)展不好。

(三)督查督辦工作是形成良好風(fēng)氣的需要對(duì)于各部門(mén)來(lái)說(shuō)，同樣一項(xiàng)需要進(jìn)行督辦的工作，被動(dòng)也要完成，主動(dòng)也要完成，就不如主動(dòng)安排，提前高質(zhì)量完成。因此，有力的督查督辦，能夠激發(fā)各部門(mén)的積極主動(dòng)性，從而在全校形成爭(zhēng)干事、想干事、干好事的良好氛圍。

(四)督查督辦工作是調(diào)動(dòng)教職工積極性的需要學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)廣大師生的積極參與。廣大師生通過(guò)各種途徑，為學(xué)校的發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。對(duì)于這些意見(jiàn)和建議，可以通過(guò)督辦的途徑來(lái)促進(jìn)落實(shí)整改，從而調(diào)動(dòng)廣大師生參與辦學(xué)的積極性，促進(jìn)學(xué)校更好發(fā)展。

三、督查督辦工作問(wèn)題分析

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠，缺乏有效的工作網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前，各高校都在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，涉及學(xué)校各個(gè)方面的改革不斷深入，大量的工作任務(wù)和決策部署需要各部門(mén)、各單位貫徹執(zhí)行。從學(xué)校辦公室到各職能單位，日常事務(wù)繁雜，并且都沒(méi)有專人專職負(fù)責(zé)督辦工作，沒(méi)有形成有效的督辦工作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)各職能單位對(duì)督辦工作重要性的認(rèn)識(shí)程度不夠，滿足于回答問(wèn)題，缺乏將督辦事項(xiàng)融入工作規(guī)劃的現(xiàn)象。

(二)工作機(jī)制不完善，督辦手段單一大多高校督辦工作缺乏全程跟蹤流程，往往只是看重本次事項(xiàng)的辦理結(jié)果，缺乏對(duì)此次督辦意義的總結(jié)歸納，不能對(duì)以后相似事件提供借鑒參考。同時(shí)除學(xué)校辦公室之外，校紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)也具有部分督查功能，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各部門(mén)之間的互動(dòng)，造成多部門(mén)同時(shí)督查或者重復(fù)督查，給各職能部門(mén)造成了很大的工作負(fù)擔(dān)［2］。反饋機(jī)制不健全，多數(shù)只是將辦理結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)督辦結(jié)果應(yīng)用不足，降低了督查督辦工作效果。在督辦過(guò)程中，工作手段普遍比較單一，通常是采用下發(fā)督辦通知單或者電話詢問(wèn)的形式，實(shí)地調(diào)研督辦較少，很難和高校辦公室的調(diào)研和服務(wù)職能相結(jié)合。從督辦手段看，全部采用了電話詢問(wèn)或者書(shū)面督辦手段，督辦手段比較單一。

(三)工作重點(diǎn)不突出，缺乏提前規(guī)劃多數(shù)高校督查督辦工作的范圍大體相同，多集中在前文介紹的工作范圍。但在工作中，大多數(shù)高校督查督辦的工作重點(diǎn)多集中在上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，對(duì)學(xué)校重點(diǎn)工作督辦程度不夠，重點(diǎn)不突出。多是領(lǐng)導(dǎo)布置什么就督辦什么，缺少規(guī)劃，沒(méi)有將督查督辦工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作與其他工作同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)安排，使得督辦工作缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。

(四)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，缺乏有效的獎(jiǎng)懲制度各高校對(duì)于督辦完畢事項(xiàng)，有的以編印簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)，有的向組織部通報(bào)，獎(jiǎng)懲形式各不相同。但是總體來(lái)看，各高校即使制定了各種制度，但是在實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行性不強(qiáng)，對(duì)組織部門(mén)參考的意義不明顯，造成迅速完成和勉強(qiáng)完成一個(gè)樣，高質(zhì)量完成和低質(zhì)量完成一個(gè)樣，激勵(lì)效果不明顯。

四、健全督辦工作體系的有效措施

(一)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立督辦工作網(wǎng)絡(luò)督查督辦工作涉及全局，內(nèi)容繁雜，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門(mén)通力配合。為此，首先要構(gòu)建督辦工作網(wǎng)絡(luò)。在縱向上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校督查督辦工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)分工，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)的督辦。在辦公室內(nèi)部設(shè)立督辦科，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)明確一位專門(mén)人員負(fù)責(zé)督查督辦工作，牽頭承辦單位主要負(fù)責(zé)人為督查督辦事項(xiàng)的第一責(zé)任人;從橫向上，加強(qiáng)與職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)督辦事項(xiàng)完成過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題［3］。只有建立起上下聯(lián)系、責(zé)任明確的督辦工作網(wǎng)絡(luò)，才能推動(dòng)新環(huán)境下高校督辦工作走上新的臺(tái)階。

(二)完善工作機(jī)制、豐富督辦手段1．明確督辦工作原則。高校督辦工作通常堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重時(shí)限。首先要服務(wù)學(xué)校發(fā)展大局、緊緊圍繞學(xué)校中心工作，抓好重大決策、重要部署和重要工作的貫徹落實(shí)。同時(shí)要在學(xué)校黨委和行政班子的領(lǐng)導(dǎo)下，分管校領(lǐng)導(dǎo)主抓，牽頭單位落實(shí)，相關(guān)單位協(xié)同辦理。督辦工作還要講究實(shí)效，要把握時(shí)間觀念，在第一時(shí)間內(nèi)做好督辦工作的督查反饋，超時(shí)和過(guò)時(shí)的督辦工作是沒(méi)有意義的。2．明確督辦機(jī)構(gòu)職責(zé)和完善督查督辦有關(guān)規(guī)定。要明確督辦室部門(mén)的工作職責(zé)，出臺(tái)督查督辦相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范工作程序。只有明確了督辦工作的原則、內(nèi)容、程序、要求，才能有章可循，避免發(fā)生“不該督的亂督，該督的不督”的現(xiàn)象。要合理分配精力，既要兼顧到臨時(shí)督辦項(xiàng)目，還要對(duì)學(xué)校工作要點(diǎn)等重點(diǎn)工作提前安排。要加強(qiáng)部門(mén)間配合聯(lián)動(dòng)，督辦科對(duì)相關(guān)、相近任務(wù)進(jìn)行整合，減少督查督辦工作次數(shù)，提高工作效率，同時(shí)也減輕基層工作負(fù)擔(dān)［4］。3．加強(qiáng)對(duì)督辦手段的創(chuàng)新，提高督促檢查的效力。一要轉(zhuǎn)變督查的形式，由簡(jiǎn)單的發(fā)出催辦單到結(jié)合電話督促、實(shí)地調(diào)研等多種形式，推進(jìn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效;二要重視在督促檢查中的調(diào)查研究，將督查督辦與調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，通過(guò)督查督辦及時(shí)了解工作落實(shí)過(guò)程中遇到的困難、存在的問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)反饋，幫助基層單位克服困難、解決問(wèn)題，從而推進(jìn)工作。特別是對(duì)于重大決策的督查督辦，更要與調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，從而了解決策的執(zhí)行情況、滿意度，為決策的進(jìn)一步調(diào)整完善及下一步?jīng)Q策奠定基礎(chǔ)。例如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室每年對(duì)春秋季開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)巡視校園過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督辦，辦理結(jié)果及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)反饋，有利地推動(dòng)了問(wèn)題整改落實(shí)。

(三)明確工作理念，提高督辦人員素質(zhì)做好督查督辦工作需要明確工作理念。在工作理念方面，一是要熟悉高等教育發(fā)展的基本規(guī)律與政策法規(guī)，明晰學(xué)校發(fā)展理念、思路和主要措施，以學(xué)校全局高度為出發(fā)點(diǎn)扎實(shí)做好工作;二是強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)理念，在處理問(wèn)題時(shí)，要充分發(fā)揮決策層與執(zhí)行層中介的作用，注重督查、協(xié)調(diào)、服務(wù)相結(jié)合，溝通上下，聯(lián)系左右，形成工作合力，推進(jìn)工作落實(shí)［5］;三是要注重提高工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，為工作人員多提供參會(huì)、閱文、調(diào)研等機(jī)會(huì)，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟悉學(xué)校工作［1］。

(四)完善獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化督辦效果學(xué)校辦公室要加強(qiáng)和紀(jì)委、組織部門(mén)的溝通與聯(lián)系，制定明確的獎(jiǎng)懲制度。要將各單位督查任務(wù)落實(shí)情況作為年度考核行政工作績(jī)效的參考依據(jù)。根據(jù)督查事項(xiàng)的辦結(jié)情況，對(duì)辦結(jié)及時(shí)、實(shí)效突出、師生滿意度高的承辦單位予以表彰，并將結(jié)果通報(bào)給組織部，在干部任免、民主評(píng)議、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先中體現(xiàn)。對(duì)落實(shí)進(jìn)度較慢、落實(shí)效果存在不足、師生滿意度低的承辦單位，及時(shí)提醒并督促改進(jìn)。對(duì)于敷衍推諉或者因?yàn)槭殲^職而造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，學(xué)校紀(jì)委要追究其責(zé)任。

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作者：耿麗敏1；薛鳳蕊2 單位：1．河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室，2．河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院