新時代少數民族教育的法治建設研究范文

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摘要:隨著我國民族教育事業不斷發展，取得了一定的成績，但和全國平均水平相比較仍然存在差距，且新的時代也為少數民族教育事業的發展提出了更高的要求?；诖耍疚囊陨贁得褡褰逃ㄖ平ㄔO為視角，分析新時代給少數民族教育法制提出的新要求，分析當前少數民族教育法制建設中存在的不足，最后對完善少數民族教育法治建設的路徑進行了探索。

關鍵詞:少數民族;教育法治建設;完善

一、新時代給少數民族教育法治建設提出了新的要求

黨和國家歷來對民族教育工作高度重視，近些年來取得了很大的進步，但由于自然環境、歷史文化等各方面的原因，民族教育的發展仍面臨一些特殊困境和難題，少數民族教育發展水平仍然落后于全國平均水平。教育不但關乎著少數民族的發展，且關系到社會穩定、長治久安以及繁榮發展，因此，新時代給少數民族教育法治建設提出了更高的要求。報告中指出:“優先發展教育事業，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，全面貫徹黨的教育方針，發展素質教育，推進教育公平，辦好讓人民滿意的教育。”報告不但給少數民族教育法制的發展指明了方向，同時也提出了更高的要求，同時也給我們帶來了挑戰:如何加強對少數民族教育法制建設，健全、完善少數民族教育法律法規體系和內容，從而使民族教育事業更好更快發展、民族教育環境得到改善;少數民族教育法治建設中遇到的各種問題如何依法妥善解決;如何更好的促進少數民族受教育權的充分實現，實現少數民族教育事業的均衡、健康發展。是我們當前亟待要面對和解決的。根據報告提出的發展教育事業的要求，在現階段教育法治的目標就是要實現全面依法治教。為此，在推動教育法制化的過程中，要更加重視運用法治思維，自覺運用法治方式，形成學校依法辦學，教師依法執教，學生依法受教，社會依法支持和參與、監督的新局面，推動教育改革發展，建立具有現代化水平的治理體系和治理能力的教育法治新體系。

二、新時代少數民族教育法治中存在的不足

(一)我國目前針對少數民族的教育法律制度不健全

1．制度更新較為緩慢我國頒布的《教育法》等法律對教育法治中的方方面面進行了規定，但是不能涵蓋到少數民族在教育法治中遇到的所有問題，并且立法和修法的速度較慢，根據2013年國務院法制辦公室公布的《教育法律一攬子修訂草案(征求意見稿)》的部署和計劃，截止到2018年8月，《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》已經完成了修訂，而《教師法》并沒有進行修訂。

2．程序法可操作性不強縱觀目前正在實施的教育類法律法規，不難發現其中對于教育實體法內容的規定較為全面、充實，程序性的內容偏少，盡管一些教育實體法也有相關可以配套適用的實施細則，但在適用上仍然不能滿足現實需求，如何維權、權力運行如何規范、責任如何追究等程序法規定的不夠具體詳細，缺乏可操作性。

3．監督制度有待完善我國法律監督體系目前正處于深化改革期，教育法律監督制度需要進一步健全，國家督學制度也有待于進一步完善，對落實教育法律法規、政策的情況的督導檢查有待于進一步加強，監督職責界限有待于進一步明確，監督標準有待于進一步統一、監督執行有待于進一步充分到位。

(二)對少數民族受教育權的保護不到位

1．對教師的教育權和學生的受教育權保護不到位權利的實現需要有效的救濟程序。從目前少數民族受教育權的保護現狀上看，少數民族受教育權的缺乏到位的保護，當發生侵犯受教育權的行為時，如何請求保護自己的權利、追究侵權者的法律責任等都沒有具體的、明確的法律規定。同理，對于教師教育權的保護也不充分，例如教師的管教權的界限、程序、方式、風險、不管教、不當管教、違法管教等沒有進行詳細的規定。

2．散居、雜居少數民族的受教育權更需要充分的保護我國憲法和法律對于民族區域自治地方和民族聚居地方少數民族的受教育權的保護進行了關注規定，但缺乏對散居、雜居少數民族的受教育權的詳細規定，這個問題在教育立法體系上也有所體現。在現實中，相較于聚居民族自治區域和聚居少數民族，散居、雜居少數民族受教育權利的保護面臨的問題同樣繁多，而且呈現出復雜、薄弱的特點，所以就更加急迫的需要加強對散居、雜居少數民族受教育權的保護，從而實現少數民族教育法制建設集中強化和均衡發展。

3．少數民族受教育權的保護手段的適用規則不明確當前我國對于少數民族受教育權的保護主要運用法律手段和政策手段，法律手段具有較高的穩定性，政策手段具有較高的靈活性，兩種手段相得益彰科學并用才能真正發揮作用，但在實踐中對于二種手段的適用情景和使用規范卻沒有建立起明確的標準，導致在實踐中容易出現政策和法律保障方式適用的紊亂狀態。

三、建設新時代教育法治新體系的路徑探索

(一)建立健全教育法律制度體系

依法治教，首先就要有一套科學、完備的教育法律法規體系，同時，要根據現實情況和內外形勢的變化，通過法律的出臺和更新保證其能很好地適應現實。在立法、修法方面，根據當前教育改革形勢的需要，結合我國目前的實際情況，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020)》中對于教育法制建設的具體要求和安排，當前要做的就是盡快對《教師法》等相關法律法規進行梳理和修訂。對舉措重大、影響范圍廣泛、意義深遠的新制度建立應當采用法律的形式，暫時無法進行立法的，也應當在替代性政策實施之后盡快開展立法工作。同時，國外有大量的、相對成熟的法律制度、實踐經驗可供參考。其次，進一步加強和規范程序法的建設，使程序法和實體規范有效的結合起來發揮作用。根據目前的實際，要盡快完善教育實體法中還未進行配套的程序法，修訂不能適應現實實踐需要的不太合理、高效的規范，和那些已有的教育程序法中不合理的規范，并在此過程中始終貫徹落實依法辦學、依法行政、依法執教、依法受教育的原則。最后，根據新布施行的《中華人民共和國監察法》的內容和精神，可以制定有關教育監督的規范和制度，從而對教育行政加強監督的力度。制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度，完善督導制度和監督問責機制。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020)》HongKong關于依法治教的安排:“探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。”嚴格落實問責制。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。

(二)注重保護對象的多元化

首先，在保護少數民族受教育權的時候，不僅僅要考慮到教育事業的整體，即不同地區、不同級別、不同類別教育的公平，實現教育的均衡發展;同時也要顧及到教育的質量，實現教育的目的。立法修法的過程中，應對侵犯受教育的行為和后果，進行重點關注。如如何請求保護自己的權利、追究侵權者的法律責任等進行具體的、明確的法律規定。同理，除了對教師依法享有的權利，如組織教學權、專業發展權等基本權利進行詳細的規定外，更要重點對教師管理權、批評教育權和懲戒權的界限、程序、方式、風險、不管教、不當管教、責任的追究與承擔等進行詳細的規定，對于妨礙教師行使教育權的行為也要明確其應當承擔的法律責任，從而避免出現教師教育權失范現象。其次，少數民族受教育權的保護要做到更全面，除了民族自治地方和民族聚居地區少數民族受教育權的保護，更要根據我國的實際情況和現實因素，對于散居和雜居少數民族受教育權，需要加大保護力度，從而實現少數民族受教育事業的均衡發展。最后，實際上少數民族受教育權的保護，主要依靠的是法律手段和政策手段，法律手段雖然是少數民族受教育權保護制度的主要手段，但政策手段也因其靈活性、現實性和時效性等優點，同樣發揮著不可或缺的作用，且多元化糾紛解決機制是符合目前法治發展潮流趨勢的。當然我國少數民族教育法制的完善和發展，不可能長期依靠政策來進行運作和保障，因此，此類政策在制定和推行時應當注意，要準確把握少數民族受教育權保護法制化的內涵和原則，順應少數民族受教育權保護法制化的發展趨勢，如此方能為我國少數民族受教育權保護的立法提供了必要的政策基礎。

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作者：張瑞 單位：新疆維吾爾自治區委員會黨校