中美大學(xué)校長的群體特征范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了中美大學(xué)校長的群體特征參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
《教學(xué)研究雜志》2015年第二期
1．1政治身份不同1)中國大學(xué)校長的選拔遵循黨政干部的標(biāo)準(zhǔn)。由于特定的歷史原因，中國大學(xué)校長是一個(gè)行政職位，向政府負(fù)責(zé)，校長的選拔遵循黨政干部的標(biāo)準(zhǔn)。政治身份是第一考慮因素，其次才是年齡、學(xué)歷、專業(yè)和行政能力方面的要求。在這一原則下，中國的大學(xué)校長多是從本校或其他學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中選拔，當(dāng)選校長前，多為各大學(xué)的副校長或其他高層領(lǐng)導(dǎo)，這些領(lǐng)導(dǎo)的政治身份一般要求是中共黨員，這與我國黨管干部的原則是相契合的。只有極少數(shù)的是教授直接當(dāng)選校長，即使這樣，堅(jiān)守的政治身份也一般都是黨員。來源于 社會(huì)招聘的校長，數(shù)量則是微乎其微。2)美國校長多由社會(huì)各界管理精英擔(dān)任。當(dāng)美國大學(xué)的校長出現(xiàn)職位空缺或校長即將卸任時(shí)，由董事會(huì)成立的校長選拔委員會(huì)通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體在全國乃至全世界招聘啟事，同時(shí)，也會(huì)給一些知名校友、其他學(xué)校校長或科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人寫信，請(qǐng)他們推薦人才，校長人選并不局限于本校之內(nèi)。當(dāng)選之前，董事會(huì)看重的是大學(xué)校長本人的管理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)水平和政治活動(dòng)能力，對(duì)校長的政治身份不做過多要求。但是，美國社會(huì)中長期存在的種族歧視和性別歧視也導(dǎo)致了在大學(xué)校長的選拔任命上，白人和男性占很大的比例，白人所占比例高達(dá)93%，男性校長的比例也在90%左右，而其他種族和女性校長比例很小。
1．2年齡特征與任期年限1)中國大學(xué)校長任期有限制。中國大學(xué)校長任期為4年，期滿后可續(xù)任，如果能力突出，可長期連任，直至退休。中國要求國家干部年滿65周歲退休。經(jīng)調(diào)查，中國大學(xué)校長任職時(shí)的平均年齡是53歲，平均任職年長是4．3年。這個(gè)時(shí)間對(duì)于有抱負(fù)致力于大學(xué)建設(shè)的校長們來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以現(xiàn)在要求取消大學(xué)校長年齡限制的呼聲越來越高。2)美國大學(xué)校長任期無期限。在美國，大學(xué)校長任期為5～7年，期滿可連任，且沒有年齡限制。一些能力強(qiáng)的校長任職可能長達(dá)幾十年，直至去世。也有一些校長不合適這個(gè)職位，在兩三年之內(nèi)就已辭職。美國大學(xué)校長的平均年齡為58．9周歲，相較于中國年齡偏高。由于美國對(duì)于大學(xué)校長任職期限無限制，所以美國的大學(xué)校長平均任期長達(dá)為11．9年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，更有利于大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。
1．3學(xué)歷學(xué)位與學(xué)科背景1)兩國校長學(xué)歷差異不大。在中國，大學(xué)校長多數(shù)在學(xué)術(shù)上都具有較高的成就和威望，大約有81%的大學(xué)校長擁有博士學(xué)位，與美國的82．6%差距不大。另外，中國大學(xué)校長多具有海外留學(xué)經(jīng)歷。很多知名高校的校長正是通過留學(xué)，學(xué)習(xí)到其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在本校制定了一系列的辦學(xué)理念，為中國大學(xué)未來邁進(jìn)世界一流大學(xué)之門做出努力和規(guī)劃。2)學(xué)科背景大相徑庭。在學(xué)科背景方面，兩國大學(xué)校長差異很大。由于社會(huì)背景與中國國情的關(guān)系，中國大學(xué)校長多數(shù)為工科、理科背景，有人文科學(xué)背景的較少，專修教育學(xué)的大學(xué)校長數(shù)量更少。而在美國，大學(xué)校長學(xué)習(xí)教育學(xué)的比例高達(dá)73%，其次則是社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)，最后才是自然科學(xué)。
2中美大學(xué)校長行政權(quán)力對(duì)比
由于中美兩國國情和歷史環(huán)境的差異，所以大學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r是不同的。美國大學(xué)的發(fā)展相對(duì)比較成熟，中國大學(xué)建校較晚，很多大學(xué)仍在摸索和借鑒中不斷發(fā)展。美國大學(xué)的很多成功范例為中國的大學(xué)校長選拔和任職工作提供了珍貴經(jīng)驗(yàn)。在大學(xué)校長行政權(quán)力問題上，兩國校長的權(quán)力范圍、權(quán)力來源、職責(zé)也都有較大差異。
2．1黨委負(fù)責(zé)制下的中國大學(xué)校長權(quán)力1)中國大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。中國的大學(xué)是由政府領(lǐng)導(dǎo)的。一直以來，政府都是大學(xué)的舉辦者、辦學(xué)者、管理者。中國大學(xué)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。大學(xué)校長的權(quán)力由政府授予。校長權(quán)力受上級(jí)政府部門和學(xué)校黨委的監(jiān)督和制約。校長在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，是學(xué)校教學(xué)、科研和其他行政管理的最高負(fù)責(zé)人。中國大學(xué)校長權(quán)力主要有以下方面:(1)代表權(quán)。校長是一個(gè)學(xué)校的最高行政長官，是一個(gè)學(xué)校的法人代表。對(duì)內(nèi)，校長主管學(xué)校一切行政學(xué)術(shù)事務(wù)。對(duì)外，校長是這個(gè)學(xué)校的最高代表;(2)學(xué)術(shù)權(quán)。校長對(duì)學(xué)校教學(xué)研究、課程設(shè)置、科研成果、科學(xué)評(píng)估等一系列學(xué)術(shù)事務(wù)擁有決定權(quán)。校長是學(xué)校內(nèi)的學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)等一系列教師為主體的學(xué)術(shù)組織的必然成員和領(lǐng)導(dǎo);(3)行政權(quán)。校長對(duì)于涉及學(xué)校辦學(xué)方向和宗旨、發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)預(yù)算和重大開支等問題擁有決定權(quán)，擁有任命和推薦副校長以及行政部門負(fù)責(zé)人人選的權(quán)力［3］;(4)財(cái)政權(quán)。校長是學(xué)校的最高行政領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校的財(cái)政事務(wù)也由校長掌管。校長要負(fù)責(zé)為學(xué)校籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。大學(xué)校長擁有行政級(jí)別，在一定程度上也為學(xué)校獲得更多更好的學(xué)術(shù)資源和辦學(xué)資金提供了便利。2)校長權(quán)力較大且缺乏對(duì)校長權(quán)力的有效監(jiān)督。中國大學(xué)校長是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的總體領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨委只是負(fù)責(zé)大政方針的把握，實(shí)際權(quán)力依然掌握在校長手中。在權(quán)力分配上，總體上是行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)力。大學(xué)校長權(quán)力受到的監(jiān)督與約束主要來自三個(gè)方面。一是學(xué)校黨委及其基層委員會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo);二是以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式的民主管理和監(jiān)督;三是來自政府上級(jí)教育部門的監(jiān)督。但是這些組織和部門都是獨(dú)立而分散的，學(xué)校的行政權(quán)力過于強(qiáng)勢，所以在學(xué)校的實(shí)際工作中，這些部門和組織在很大程度上形同虛設(shè)，很難發(fā)揮真正的監(jiān)督和約束作用。
2．2美國大學(xué)校長的行政權(quán)力及其制約機(jī)制1)美國大學(xué)校長的行政權(quán)力。學(xué)校董事是大學(xué)的最高決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)，校長由董事會(huì)選拔和任命，董事會(huì)將權(quán)力賦予校長，校長只需向董事會(huì)負(fù)責(zé)，是董事會(huì)在大學(xué)的代言人，擁有整個(gè)學(xué)校的控制權(quán)，權(quán)力較大。校長的權(quán)力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)任免權(quán)。即校長具有調(diào)動(dòng)和分配學(xué)校工作人員和教學(xué)人員的權(quán)力。校長是任何一個(gè)教授級(jí)任命委員會(huì)的當(dāng)然成員，校長有聘任和解聘學(xué)校教師、教授和其他行政工作人員的權(quán)力;(2)學(xué)術(shù)權(quán)。美國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)，而校長通常擔(dān)任評(píng)議會(huì)的主席。校長作為首席學(xué)術(shù)官員，對(duì)于學(xué)生的入學(xué)條件、課程設(shè)置、學(xué)院的學(xué)科規(guī)劃、學(xué)科設(shè)置、教授的科研成果和科研評(píng)估的考核等擁有很大的權(quán)力;(3)籌款權(quán)。籌集資金是大學(xué)校長各項(xiàng)任務(wù)中的重中之重，可以說是作為校長的一種義務(wù)。校長在上任后，便要開始游走于各類演講和企業(yè)之間，為學(xué)校籌得資金。校長籌得資金的多少直接影響到學(xué)校的發(fā)展和運(yùn)作，只有籌得資金，學(xué)校才能不斷發(fā)展壯大。校長借助大學(xué)本身的魅力與本人的魅力，吸引到社會(huì)各界特別是校友的大量捐贈(zèng)，而事實(shí)上大學(xué)獲得捐資也多半來源于校友的捐贈(zèng)［4］。在美國，大學(xué)校長工作時(shí)間的80%都用來奔走于社會(huì)各界籌備資金，使其花費(fèi)在科學(xué)研究和學(xué)校事務(wù)管理上的時(shí)間越來越少，校長的學(xué)術(shù)和管理才能得不到充分發(fā)揮，一些有抱負(fù)的校長最終選擇主動(dòng)辭職。1990年哈佛校長鮑克在卸任大學(xué)校長一職時(shí)就說到這樣一句話，他已經(jīng)乞討夠了。2)董事會(huì)、學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)對(duì)校長權(quán)力的監(jiān)督與制約。美國大學(xué)中存在著相對(duì)完善的權(quán)力制衡制度，大學(xué)的權(quán)力體系由董事會(huì)、校長和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)三方面共同構(gòu)成，三者相互制衡。作為校長，主要受到兩方面的制約。在行政權(quán)力方面，美國雖然是一個(gè)典型的分權(quán)制國家，但行政權(quán)力相對(duì)強(qiáng)大是其典型特征。大學(xué)也不例外，校長是行政權(quán)力的首席執(zhí)行官，有其自己獨(dú)立的行政系統(tǒng)。他們掌管了學(xué)校的招生、保管檔案、人事政策、設(shè)施管理、圖書館管理、預(yù)算、公共關(guān)系校友事務(wù)和大學(xué)計(jì)劃等一系列行政事務(wù)。這些部門直屬校長，嚴(yán)格按照校長理念、決策進(jìn)行工作。所以，美國校長在學(xué)校管理中具有很大權(quán)力。但校長對(duì)學(xué)校實(shí)施的各項(xiàng)方針政策都必須得到董事會(huì)的批準(zhǔn)與認(rèn)可，并得到董事會(huì)的支持。董事會(huì)是大學(xué)的咨詢者和政策制定者，大學(xué)校長是學(xué)校的政策執(zhí)行者。在學(xué)術(shù)權(quán)力方面，美國大學(xué)里設(shè)有學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)，掌控著大學(xué)里的學(xué)術(shù)事務(wù)，對(duì)校長在學(xué)術(shù)方面的權(quán)力進(jìn)行有效制約。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)是大學(xué)中提出和制定學(xué)術(shù)政策的重要機(jī)構(gòu)，其成員有教授或以教授為主的學(xué)術(shù)人員組成［5］。但評(píng)議會(huì)主席一般又會(huì)由校長或副校長擔(dān)任，他們負(fù)責(zé)主持召開評(píng)議會(huì)。評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)提出和制定學(xué)術(shù)政策，擁有學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。評(píng)議會(huì)在學(xué)術(shù)和教育方面擁有很大權(quán)力，其設(shè)置有效地遏制了大學(xué)校長對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的專權(quán)，提高了教師的自主性和積極性。美國大學(xué)校長在學(xué)校董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，是學(xué)校的最高權(quán)力掌控者，學(xué)術(shù)與行政權(quán)力集于一身。但多數(shù)大學(xué)校長的職責(zé)主要側(cè)重行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力方面僅充當(dāng)評(píng)議會(huì)主持人的角色，更多的話語權(quán)和決策權(quán)則交由學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)享有。不過，美國大學(xué)科層化管理特征也相當(dāng)明顯，雖然學(xué)校設(shè)置學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)掌握學(xué)術(shù)權(quán)力，但是在一些行政權(quán)力比較強(qiáng)勢的大學(xué)中，學(xué)者的權(quán)力仍然相對(duì)薄弱。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的權(quán)力范圍也會(huì)變得相當(dāng)有限。
3中國大學(xué)校長體制的問題和發(fā)展方向
3．1政府領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)體制的弊端1)在校長選拔與任命方面。中國大部分大學(xué)歸于政府直接領(lǐng)導(dǎo)，是隸屬于政府的行政事業(yè)單位。大學(xué)校長由政府任命，在黨政領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，很大程度上可以說大學(xué)校長也屬于政府官員，和政府是上下級(jí)的關(guān)系。大學(xué)校長多是執(zhí)行政府上級(jí)布置下來的工作，自身的主動(dòng)性和自主性很低，即使是有抱負(fù)的校長，在任上也很難施展拳腳，依照他們的想法進(jìn)行治校。教授任職的校長，管理能力和行政能力并不一定突出，在被任命校長后，被迫從事各種行政工作，難以勝任校長崗位。而且一旦上任為校長，在行政和學(xué)術(shù)工作之間很難做到兩者兼顧，在學(xué)術(shù)上一般很難再有成就。2)在校長權(quán)限及權(quán)力的監(jiān)督方面。大學(xué)校長是學(xué)校的最高行政長官，一般下設(shè)副校長及教務(wù)長、秘書長、總務(wù)長、校長助理等職位，分管教學(xué)、科研、行政及后勤等工作，而由教授組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)很難發(fā)揮作用，明顯存在著行政權(quán)力掌管學(xué)術(shù)權(quán)力的傾向。此外，就監(jiān)督機(jī)制而言，無論是黨委，還是基層，對(duì)校長權(quán)力的制約極為有限。大學(xué)的校黨委通常把握的是學(xué)校辦學(xué)的政治方向，在具體行政和學(xué)術(shù)事務(wù)上很少干預(yù)。學(xué)校實(shí)施的是自上而下的行政領(lǐng)導(dǎo)，故校長所受的來自于基層的權(quán)力制約和限制很小。整體看來，中國大學(xué)校長權(quán)力較大，且缺乏對(duì)其必要的制約和有效的監(jiān)督。
3．2中國大學(xué)體制改革的基本方向1)校長選拔注重能力。近些年來，中國大學(xué)一直致力于行政改革。大學(xué)權(quán)力去行政化，提高學(xué)術(shù)權(quán)力，建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相輔相成、相互制衡的大學(xué)體制已成未來大學(xué)發(fā)展的必然趨勢。在校長選拔體制上也有所改變，一些學(xué)校的副校長人選已經(jīng)開始從校外進(jìn)行公開選拔，選拔條件側(cè)重選拔人員的行政和管理能力，不再只是側(cè)重學(xué)術(shù)能力。比如，走在中國高等教育體制改革最前沿的南方科技大學(xué)，校長就不再是由政府行政任命，而是由學(xué)校向社會(huì)各界精英進(jìn)行公開招聘，最終由校長遴選委員會(huì)選舉產(chǎn)生。使得校長不再是一個(gè)行政職位，不再擁有行政級(jí)別，而只是一個(gè)為學(xué)校和師生服務(wù)的高級(jí)管理人員。這樣的校長任命制度是南方科技大學(xué)實(shí)行“教授治學(xué)”、“校長治校”的前提，也是學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)知識(shí)人才的重要保證。2)校長監(jiān)督體制不斷完善。通過對(duì)大學(xué)體制改革的不斷探索，校長權(quán)力已得到了較好地監(jiān)督和制約。在行政權(quán)力方面，伴隨學(xué)校黨委與校長職權(quán)的不斷明確，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)機(jī)制已逐步建立，校黨委對(duì)校長權(quán)力的監(jiān)督和約束作用得到了有效發(fā)揮。而設(shè)置分管各項(xiàng)事務(wù)的副校長，分擔(dān)校長職務(wù)，對(duì)校長權(quán)力也形成了一定程度的制衡作用;在學(xué)術(shù)權(quán)力方面，學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)等一系列以教授為主體學(xué)術(shù)組織的相繼建立，對(duì)校長權(quán)力真正起到監(jiān)督和制約作用。這些組織充分利用教授們的學(xué)術(shù)資源和優(yōu)勢，使其在學(xué)術(shù)權(quán)力方面，如各學(xué)院的學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)科研計(jì)劃方案、教學(xué)科研成果評(píng)定等方面，擁有發(fā)言權(quán)甚至決定權(quán)。總之，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中的作用已初見端倪;此外，以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式也越來越健全，教授群體的作用得到一定程度上的體現(xiàn)，教師和學(xué)生知情權(quán)和參與權(quán)也得到了很大提高，促進(jìn)了民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。
作者：王彥霞 石曉麗 單位：燕山大學(xué) 文法學(xué)院