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同志們：
經(jīng)州委同意，今天我們召開州州縣政府機(jī)構(gòu)改革動員大會。會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委、省政府和州委關(guān)于州縣政府機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，正式啟動和實(shí)施我州州縣政府機(jī)構(gòu)改革工作。省政協(xié)副主席、州委書記同志蒞臨今天的大會并將作重要講話，請大家會后認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好州縣政府機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和使命感
“”以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省有關(guān)部門的大力支持下，作為我省推進(jìn)新型工業(yè)化、國家實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和國家首批13個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，我們以擔(dān)當(dāng)排頭兵為己任，以爭創(chuàng)一流為目標(biāo)，以開放創(chuàng)新為動力，以增強(qiáng)執(zhí)行力為保證，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)資源開發(fā)和新型工業(yè)化進(jìn)程，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，加快區(qū)域中心城市和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展力度，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入跨越式發(fā)展時期，成功實(shí)現(xiàn)了從一個落后的傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)向現(xiàn)代工業(yè)區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變，走在了全省改革發(fā)展的前列。年，完成全地區(qū)總產(chǎn)值289.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資200.3億元，全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入突破70億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人純收入超過1.5萬元和0.45萬元。站在新的起點(diǎn)，我們在全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的同時，省委、省政府又確定我州為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，要求在全省做推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的排頭兵、做構(gòu)建和諧社會的排頭兵，在“提升壯大特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、著力改善民生”等方面發(fā)揮示范帶頭作用和率先實(shí)現(xiàn)全面小康，為新建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。這既是省委、省政府對我州的莫大信任，也是對我們極大的鞭策。新的形勢、新的任務(wù)要求作為上層建筑重要組成部分的行政管理體制和機(jī)構(gòu)編制必須適應(yīng)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的要求。
我州現(xiàn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)編制的基本框架始于年，十幾年來雖經(jīng)歷了年的政府機(jī)構(gòu)改革，但是總體框架沒有發(fā)生大的改變。隨著國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建立，原有的行政管理體制和機(jī)構(gòu)編制在很大程度上已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在：一是下級政府和上級政府之間職責(zé)不清，權(quán)限不明，職能轉(zhuǎn)變和下放事權(quán)等沒有得到切實(shí)的貫徹和落實(shí)；二是同級政府之間職能交叉，造成相互推諉扯皮，辦事效率不高；三是職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，簡政放權(quán)，減少辦事程序和下放審批權(quán)限等工作亟待加強(qiáng)；四是各級政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，管了一些不該管、管不了也管不好的事。與此同時，按照建立現(xiàn)代服務(wù)性政府和跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的要求，一些切實(shí)需要調(diào)整和加強(qiáng)的部門如綜合管理部門，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等部門沒有得到應(yīng)有的調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)。上述政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的不盡合理，職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清，造成政府部門對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不健全，行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，辦事拖拉、推諉、扯皮、效率低下，影響了政府全面正確履行職能，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
黨的大從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放總體布局出發(fā)，作出了加快行政管理體制改革的重要部署。屆二中全會科學(xué)分析了我國行政管理體制的現(xiàn)狀和面臨的形勢，明確提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)。去年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于州縣政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，提出了州縣政府機(jī)構(gòu)改革的基本要求和主要任務(wù)。對此，大家要提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的總體部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府批準(zhǔn)實(shí)施的州州縣政府機(jī)構(gòu)改革方案上來，統(tǒng)一到州委、州政府對機(jī)構(gòu)改革的具體工作要求上來，正確把握在行政管理體制和機(jī)構(gòu)編制工作中存在的矛盾和問題，增強(qiáng)推進(jìn)州縣政府機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感、使命感，堅(jiān)定改革信心，強(qiáng)化責(zé)任意識，講政治、講黨性，識大體、顧大局，全面把握改革的指導(dǎo)思想和基本要求，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)州縣政府機(jī)構(gòu)改革。要通過政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)行政管理，提高行政效能，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，完成好省委、省政府賦予的歷史使命，在全省做“兩個排頭兵”，發(fā)揮好“四個示范帶頭作用”。
二、明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，努力構(gòu)建州縣政府管理和運(yùn)行的新體制、新機(jī)制
根據(jù)省委、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《州州縣政府機(jī)構(gòu)改革方案》的通知（辦發(fā)〔〕70號）精神，我州州縣政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模M(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，為全面建設(shè)小康社會提供體制機(jī)制保障。
結(jié)合我州實(shí)際，本次政府機(jī)構(gòu)改革一是要堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。對于省委、省政府和州委要求州縣政府加強(qiáng)和強(qiáng)化的部門及職責(zé)，我們都要積極對應(yīng)落實(shí)，為加速推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，提高行政效能；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則。以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生為核心，把生態(tài)建設(shè)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，構(gòu)建符合實(shí)際、體現(xiàn)特點(diǎn)的行政管理體制；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。
我州州縣政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：
（一）轉(zhuǎn)變政府職能
轉(zhuǎn)變政府職能，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)社會管理中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。強(qiáng)化政府在統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控等方面的職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府各部門的行政職能，將一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)的職能交給事業(yè)單位和市場中介組織，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
通過深入推進(jìn)行政審批制度改革，下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批，更加注重社會管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)為企業(yè)和公眾提供公共服務(wù)的職能，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題。
通過完善行政執(zhí)法體制、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)職能部門執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，提高危機(jī)管理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共事件處置和社會治安綜合治理能力，促進(jìn)社會公平正義和諧穩(wěn)定。
通過推進(jìn)電子政務(wù)、健全工作制度、梳理工作流程、規(guī)范工作程序、促進(jìn)社會監(jiān)督等方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的管理方式和工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)水平和公信力。
（二）理順職責(zé)關(guān)系
要按照權(quán)責(zé)一致的原則，理順州與縣、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及政府各相關(guān)部門的事權(quán)關(guān)系，要強(qiáng)化州一級的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職責(zé)，增強(qiáng)縣級政府履行職責(zé)的能力。理順各級政府工作部門間的職責(zé)分工，按照一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)的要求，結(jié)合政府各部門定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作，重點(diǎn)梳理和解決政府部門間職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題，對確需多個部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過“三定”工作，既賦予政府各部門職權(quán)，又相應(yīng)明確其承擔(dān)的責(zé)任。建立健全行政問責(zé)制度，明確行政問責(zé)的內(nèi)容、形式和程序，探索過錯責(zé)任追究制度、引咎辭職制度等，進(jìn)一步提高行政問責(zé)的可操作性，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。
（三）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
省委、省政府《關(guān)于州縣政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，明確了優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要原則，即：州縣政府要按照履行職責(zé)的重點(diǎn)，著力調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。遵循上述原則，結(jié)合我州實(shí)際，州縣政府機(jī)構(gòu)改革方案保持了機(jī)構(gòu)框架的基本穩(wěn)定，同時加強(qiáng)、整合和調(diào)整了相關(guān)領(lǐng)域的職能和機(jī)構(gòu)。
基于加快國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的考慮，為進(jìn)一步理順關(guān)系，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，將發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易兩大部門的職責(zé)整合，組建州經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革委員會，同時相應(yīng)的對市縣的發(fā)改委（局）和經(jīng)貿(mào)委（局）機(jī)構(gòu)予以調(diào)整；將州人事局、州勞動和社會保障局的職責(zé)整合組建州人力資源和社會保障局；為切實(shí)維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，將原與統(tǒng)戰(zhàn)部合署的民族宗教工作從黨委部門劃出，組建州民族宗教事務(wù)委員會；組建州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州水利局；為切實(shí)加強(qiáng)商貿(mào)流通、能源、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、招商引資等工作，新組建州商務(wù)局、州能源局、州經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)和旅游工作，將州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、州旅游局由事業(yè)單位調(diào)整為州政府工作部門；州食品藥品監(jiān)督管理局由省級垂直管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為地方衛(wèi)生部門管理。經(jīng)過上述改革后，州政府設(shè)置工作部門27個（不包括監(jiān)察局），另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)4個，掛牌機(jī)構(gòu)5個，派出機(jī)構(gòu)3個。
在這次改革中，市縣政府工作部門也作了適當(dāng)調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)。市政府工作部門由22個調(diào)整為26個，增加4個；市政府工作部門由16個調(diào)整為22個，增加6個；縣政府工作部門由16個調(diào)整為20個，增加4個；、縣政府工作部門由14個調(diào)整為18個，增加4個；州政府派出機(jī)構(gòu)大柴旦、冷湖、茫崖三行委工作部門機(jī)構(gòu)數(shù)保持不變。
上述機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，遵循了中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的原則，體現(xiàn)了改革的精神，突出了州情特點(diǎn)，規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合優(yōu)化了州縣政府組織結(jié)構(gòu)。
（四）做好部門“三定”工作
州縣政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置確定后，要精心搞好以定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制為主要內(nèi)容的部門“三定”工作。“三定”是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，政治性、政策性強(qiáng)，是改革的中心環(huán)節(jié)，改革的主要任務(wù)都應(yīng)通過“三定”得到落實(shí)。因此，不論是新組建的部門和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須重新進(jìn)行“三定”。“三定”工作要緊緊抓住轉(zhuǎn)變職能這個核心，準(zhǔn)確把握職能定位和職責(zé)重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的各項(xiàng)要求，增強(qiáng)職能界定的可操作性和行政問責(zé)的準(zhǔn)確性；要著力理順部門職責(zé)關(guān)系，切實(shí)解決職責(zé)交叉問題；要按照權(quán)責(zé)一致的原則，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《州州縣政府機(jī)構(gòu)改革方案》的規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，明確需要新增加或者加強(qiáng)的職責(zé)；根據(jù)《州州縣政府機(jī)構(gòu)改革方案》的規(guī)定，按照機(jī)構(gòu)調(diào)整的情況，相應(yīng)調(diào)整部門承擔(dān)的職責(zé)；根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及國務(wù)院、省、州政府公布取消和停止的行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，改進(jìn)行政審批方式，簡化審批程序。為切實(shí)搞好“三定”工作，機(jī)構(gòu)改革動員大會后，州編辦將盡快籌備舉辦全州“三定”工作培訓(xùn)班。有關(guān)機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作的具體實(shí)施，州委辦公室、州政府辦公室印發(fā)了《州州縣政府機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》（西辦發(fā)〔〕4號），請各地按照文件的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并抓緊組織實(shí)施。
（五）嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制
根據(jù)省上的規(guī)定，本次機(jī)構(gòu)改革，州縣政府工作部門沒有精簡人員編制的任務(wù)，但是也不增加編制總量。需要指出的是，由于歷史原因，我州行政編制相對緊缺，本次機(jī)構(gòu)改革中，經(jīng)過努力爭取，我州州縣政府機(jī)構(gòu)都有不同程度的增長，這給原本就緊缺的編制帶來了更大的壓力。各部門對于人員編制緊缺的實(shí)際，都要從大局出發(fā)，自覺地從轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、簡政放權(quán)、提高效率入手，堅(jiān)決杜絕在機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上的盲目攀比現(xiàn)象。對于加強(qiáng)的部門，在州縣政府行政編制總量中適當(dāng)調(diào)整。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)的，由各部門內(nèi)部調(diào)劑。定編后的超編人員在堅(jiān)持穩(wěn)定的前提下進(jìn)行分流，分流確有困難的，也要制定分流計(jì)劃，逐步分流。州縣政府部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按“三定”規(guī)定進(jìn)行核定和配備。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批制度和程序，不斷完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制、機(jī)構(gòu)編制配置制約機(jī)制等管理辦法，使機(jī)構(gòu)編制的配置與“三定”規(guī)定對應(yīng)起來，不允許出現(xiàn)超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)，隨意增加編制、機(jī)構(gòu)，超編制配備人員和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題，確保州縣政府行政編制總量不突破。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保州縣政府機(jī)構(gòu)改革順利穩(wěn)妥推進(jìn)
這次州縣政府機(jī)構(gòu)改革中，省委、省政府對州州縣政府機(jī)構(gòu)給予了一定的照顧和支持，主要體現(xiàn)在州縣政府機(jī)構(gòu)的增加，但行政編制沒有增加，這對我們重新調(diào)整核定州縣政府部門編制帶來一定難度。在這種情況下，如何按照省委、省政府和州委的要求順利實(shí)施好州州縣政府機(jī)構(gòu)改革方案，完成好州縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，就必須通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)大家按照改革方案的要求，把機(jī)構(gòu)改革工作的中心轉(zhuǎn)到制定好部門“三定”上來，積極轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)效能，以此推進(jìn)部門工作，真正做到抓機(jī)構(gòu)改革與推進(jìn)工作兩不誤、兩促進(jìn)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州政府機(jī)構(gòu)改革，在州委、州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。各市（縣、行委）的機(jī)構(gòu)改革，各地主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)改革擺在重要位置，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，精心組織，做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位。對于工作不力，影響政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，造成重大影響和損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新組建的部門，主要領(lǐng)導(dǎo)確定后，要盡快進(jìn)入角色，切實(shí)履行職責(zé)，開展有關(guān)工作；職能調(diào)整的部門，要主動與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)商，安排好工作銜接；調(diào)整整合的部門，要強(qiáng)化大局意識，以高度負(fù)責(zé)的精神，做好本部門職能劃轉(zhuǎn)和交接工作。州委、州政府確定，州縣政府機(jī)構(gòu)改革工作在今年上半年完成。各部門要按照州委、州政府辦公室《關(guān)于印發(fā)州州縣政府機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見的通知》（西辦發(fā)〔〕4號）精神，抓緊制訂“三定”方案，報州編委會審定后，由州政府批復(fù)后實(shí)施。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。州機(jī)構(gòu)編制管理辦公室承擔(dān)州縣政府機(jī)構(gòu)改革的具體落實(shí)工作。在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，州編辦要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好部門“三定”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。及時跟蹤了解部門“三定”規(guī)定的落實(shí)情況，對政府機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究，提出意見。重要問題及時向州委、州政府報告。
嚴(yán)格政策規(guī)定。本次機(jī)構(gòu)改革中，對于各部門的編制、工勤編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員分流都有明確的政策規(guī)定。編制調(diào)整核定的原則是：大穩(wěn)定，小調(diào)整，具體原則是：這次機(jī)構(gòu)改革中機(jī)構(gòu)保持不變的，其編制基本保持不變；合并和新設(shè)機(jī)構(gòu)的，重新核定編制；機(jī)構(gòu)分設(shè)的，其編制原則上從原機(jī)構(gòu)中調(diào)整；工作職能加強(qiáng)的部門，適當(dāng)調(diào)整增加編制。關(guān)于部門編制：在政府部門現(xiàn)有總編制中調(diào)劑，民族宗教事務(wù)委員會的編制從原統(tǒng)戰(zhàn)部門中適當(dāng)劃撥，食品藥品監(jiān)督管理部門的編制由省編辦統(tǒng)一核定劃撥；關(guān)于工勤人員編制：按照政府部門行政編制總額的15%重新核定；關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：4名以下編制核1職，5至7名編制核2職，8名以上核3職，掛牌機(jī)構(gòu)原則上每牌核定1名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；關(guān)于人員安置：省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于省、州（市、地）、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革期間人員安置有關(guān)政策的意見》（辦發(fā)〔〕4號），上述這些政策措施，政策明確，可操作性強(qiáng)，希望各地嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)機(jī)構(gòu)改革負(fù)全責(zé)。改革中要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律，不得違反規(guī)定增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對資產(chǎn)和賬目管理，嚴(yán)禁利用改革之機(jī)，擅自改變資產(chǎn)用途、處置公物財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁巧立名目突擊花錢，不得搞公款宴請、接風(fēng)送行等活動。要嚴(yán)肅保密紀(jì)律，保證黨和國家秘密安全，確保不失密、不泄密。組織人事、機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)等部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正發(fā)生的問題。對借機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)動之機(jī)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等行為，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
同志們，本次州縣政府機(jī)構(gòu)改革意義重大，目的和任務(wù)十分明確，要求也比較具體。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府和州委的改革部署，認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎實(shí)工作，順利完成本次州縣政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)富裕文明和諧新，全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障和組織保障。