領(lǐng)導(dǎo)在工作會(huì)上講話六則范文
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(一則)
今天，縣政府在這里召開(kāi)全縣農(nóng)村消防暨“三合一”整治工作大會(huì)，主要目的是，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治工作的部署和全省農(nóng)村消防工作暨防火工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我縣的農(nóng)村消防工作和冬季防火工作。剛才，會(huì)議傳達(dá)了全市農(nóng)村消防工作暨冬防工作會(huì)議精神，部署了以“三合一”為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患普查工作方案。局長(zhǎng)就如何做好“三合一”為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患普查工作作了具體部署。希望各地各部門要根據(jù)會(huì)議要求，分析形勢(shì)，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)對(duì)當(dāng)前的重要工作作出具體的部署和安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、以加強(qiáng)農(nóng)村消防工作為著力點(diǎn)，繼續(xù)全面提升我縣農(nóng)村抗御火災(zāi)事故的綜合能力
做好農(nóng)村消防工作，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的實(shí)際行動(dòng)和具體體現(xiàn)。縣委、縣政府一直十分重視農(nóng)村消防工作，多次強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的重要性。應(yīng)該說(shuō)，我縣農(nóng)村消防工作在貫徹新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中同步謀劃，同步推進(jìn)，但是相對(duì)于城市而言，農(nóng)村地區(qū)的消防工作還是相對(duì)滯后，在一定程度上直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，我縣農(nóng)村共發(fā)生各類搶險(xiǎn)救援151起，占公安消防隊(duì)和鎮(zhèn)專職消防隊(duì)接警出動(dòng)搶險(xiǎn)救援總數(shù)的65%多。對(duì)此，各地、各有關(guān)部門要深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》和省公安廳、省農(nóng)辦、省建設(shè)廳《農(nóng)村消防建設(shè)若干規(guī)定》的具體部署，按照市公安局、規(guī)劃與建設(shè)局和農(nóng)辦制訂的《農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在加強(qiáng)消防工作薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，積極開(kāi)展農(nóng)村消防工作試點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作思路，落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，通過(guò)2-3年的努力使我縣的農(nóng)村消防建設(shè)達(dá)到《農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，把我縣農(nóng)村抗御火災(zāi)事故的綜合能力提高到一個(gè)新水平。
（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村消防安全工作管理機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)部門要把農(nóng)村消防工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同步部署、同步實(shí)施、同步檢查。公安、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、消防等部門要明確各自的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，把農(nóng)村消防工作納入本部門工作部署中通盤謀劃，本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。把資源更多地投向農(nóng)村消防建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化地區(qū)要納入城市消防管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要建立消防組織，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，建立村民消防安全自我管理、自我防范機(jī)制。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門工作職責(zé)，突出工作重點(diǎn)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村消防工作，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、謀實(shí)惠。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，把農(nóng)村消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核。要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，加快編制消防規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村消防安全設(shè)施布局、消防車通道、消防水源建設(shè)要與村容村貌的治理改造同步實(shí)施；對(duì)以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村，要有計(jì)劃地實(shí)施改造，逐步提高農(nóng)村建筑耐火等級(jí)，留出必要的防火間距，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境。加快農(nóng)村道路建設(shè)和改造步伐，完善安全設(shè)施，提高消防車的通行能力。加強(qiáng)農(nóng)村水源建設(shè)，在充分利用湖、河、溝等天然水源的基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)置消火栓和簡(jiǎn)易消防車取水點(diǎn)，確保農(nóng)村消防用水。
（三）進(jìn)一步壯大農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍力量。實(shí)踐證明，多種形式的消防隊(duì)伍具有轄區(qū)地形熟悉、就近保護(hù)、深入群眾等優(yōu)勢(shì)，尤其是活躍在農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)在消防安全檢查、防火常識(shí)宣傳、初起火災(zāi)撲救、社會(huì)救助以及治安巡邏等方面有著積極的作用。但我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)發(fā)展不快、作用未得以應(yīng)有的發(fā)揮，大部分專職消防隊(duì)不專，營(yíng)房建設(shè)進(jìn)展緩慢、經(jīng)費(fèi)得不到保障、局限于初起火災(zāi)的撲救而發(fā)揮專職消防隊(duì)對(duì)火災(zāi)隱患排查、消防宣傳職能的發(fā)揮，我們各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必引起重視。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、管理、保障措施等方面，不斷提高多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)水平，要將專職消防隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作考核的主要內(nèi)容。在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)管理水平的同時(shí)，要加強(qiáng)村義務(wù)消防隊(duì)力量的擴(kuò)充，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。
（四）進(jìn)一步加大農(nóng)村消防宣傳教育的覆蓋面。各地要通過(guò)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、健全培訓(xùn)機(jī)制、制定培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)打?qū)嵉亟M織開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的消防安全培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“新人”的消防安全培訓(xùn)。要在鄉(xiāng)村主要路口和顯著建筑物上懸掛消防宣傳警示標(biāo)語(yǔ)和防火公約和公益宣傳牌。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)行政村都要落實(shí)一名消防宣傳員，對(duì)本地區(qū)的有關(guān)人員經(jīng)常性的開(kāi)展宣傳工作。要充分利用“119”消防宣傳活動(dòng)日的有利時(shí)機(jī)，深入推進(jìn)消防宣傳“四進(jìn)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村消防法制建設(shè)，建立消防安全鄉(xiāng)規(guī)民約，培養(yǎng)農(nóng)村居民健康的防火安全生活方式，提高農(nóng)民消防安全素質(zhì)和自防自救能力。
二、以鏟除“三合一”為中心點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)措施全力抓好今冬明春的防火安全工作
（一）以鏟除“三合一”為重點(diǎn)開(kāi)展火災(zāi)隱患普整治工作。“三合一”已成為造成重特大火災(zāi)事故的主要隱患，在一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)發(fā)生的兩起重特大火災(zāi)事故都是發(fā)生在“三合一”企業(yè)，造成了23人死亡。教訓(xùn)極為深刻。我縣，共發(fā)生火災(zāi)13起，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失163677元，火災(zāi)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。但從今年部署開(kāi)展的“多合一”建筑消防安全專項(xiàng)治理工作、“除隱患、保平安”活動(dòng)及縣政府對(duì)各地的督查來(lái)看，情況不容樂(lè)觀，我縣各地社會(huì)面還潛伏著容易造成人員群死群傷的“三合一”火災(zāi)隱患，這些隱患一日不除、難有寧日。縣政府常務(wù)會(huì)議上對(duì)我縣的“三合一”火災(zāi)隱患整治工作進(jìn)行了研究，結(jié)合國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治的工作部署和省政府農(nóng)村消防工作暨冬季防火工作會(huì)議的部署，縣政府決定在今冬明春利用100天時(shí)間，集中精力開(kāi)展鏟除“三合一”現(xiàn)象的攻堅(jiān)整治工作。
一是要明確普查整治的目標(biāo)任務(wù)。要以《消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作格局和“標(biāo)本兼治、重在治本”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持全面普查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，組織集中排查與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，認(rèn)真組織火災(zāi)隱患全面普查，摸清隱患存量，分類建立檔案，切實(shí)找準(zhǔn)制約隱患整改的突出問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，打擊違反消防法律法規(guī)的行為，查處假冒偽劣消防產(chǎn)品，努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”，鏟除“三合一”現(xiàn)象、杜絕“多合一”現(xiàn)象，切實(shí)改善全社會(huì)消防安全環(huán)境，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。
二是要明確普查整治的重點(diǎn)對(duì)象。我省將四類火災(zāi)隱患作為重點(diǎn)要整治的對(duì)象。第一類，主要是集生產(chǎn)、銷售、居住為一體的“三合一”企業(yè)、“多合一”建筑群以及“城中村”、成片毗連市場(chǎng)群。第二類，主要是火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問(wèn)題。第三類，主要是安全出口、疏散通道、防火分區(qū)不符合國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。第四類，主要是消防安全布局不合理，公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要等問(wèn)題。我縣按照實(shí)際情況，將鏟除“三合一”企業(yè)的火災(zāi)隱患作為這次火災(zāi)隱患普查整治工作的重中之重。特別是對(duì)排查出來(lái)的“三合一”、“多合一”單位，雖然沒(méi)有發(fā)生重特大火災(zāi)事故，但建筑分隔不到位、缺乏滅火設(shè)施、人員安全意識(shí)差等火災(zāi)隱患的大量存在，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，可以說(shuō)是險(xiǎn)象環(huán)生，觸目驚心，要堅(jiān)決列為這次火災(zāi)隱患普查的重點(diǎn)整治對(duì)象。
三是要明確普查整治的工作責(zé)任。要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的原則，進(jìn)一步明確公安等監(jiān)管執(zhí)法部門和有關(guān)行業(yè)主管部門的工作責(zé)任。要把任務(wù)層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社區(qū)，既要落實(shí)普查工作責(zé)任，又要落實(shí)整治工作責(zé)任，普查情況和整治工作情況必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)再上報(bào)縣政府備案。公安等部門系統(tǒng)內(nèi)部要建立健全相應(yīng)的責(zé)任制，實(shí)行縱向分級(jí)落實(shí)和橫向分片定責(zé)的機(jī)制。各有關(guān)部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作、密切配合。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究等行為，對(duì)于工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的人員，要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。
（二）以實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”為目標(biāo)切實(shí)抓好冬季防火工作。由于冬季氣候干燥、物資集中，又逢，生產(chǎn)生活用火用電用氣增多，歷來(lái)是火災(zāi)的多發(fā)期，也是預(yù)防火災(zāi)的重要時(shí)期。我縣今年以來(lái)指標(biāo)有所下降，總體火災(zāi)形勢(shì)較為平穩(wěn)。現(xiàn)在雖已臨近年底，但各地、各有關(guān)部門和單位還是務(wù)必要保持高度警惕和嚴(yán)防態(tài)勢(shì)，把消防安全工作擺到重要議事日程，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查、再落實(shí)，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)防止重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查考核。強(qiáng)化企事業(yè)單位的主體責(zé)任，督促各類單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，保障消防安全投入，加強(qiáng)消防安全管理，夯實(shí)消防安全工作基礎(chǔ)。要加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，綜合運(yùn)用全面檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、突擊復(fù)查等辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)肅查處社會(huì)面上的消防違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品單位的消防安全檢查，落實(shí)消防安全管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患的源頭控制，各有關(guān)部門要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的項(xiàng)目。加大對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任追究制度，按照“四不放過(guò)”的原則，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是要進(jìn)一步抓好重大火災(zāi)隱患整改工作。今年我縣公布了4家重大火災(zāi)隱患整改單位，實(shí)行掛牌督辦。到目前為止，整改2家，1家停業(yè)，還剩1家尚未整改到位。現(xiàn)在離還有一個(gè)多月時(shí)間，整改期限即將到期，各責(zé)任單位要加大整改力度，加快整改進(jìn)度，確保按期整改到位。各督辦單位對(duì)重大火災(zāi)隱患整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。同時(shí)，各地要通過(guò)這次火災(zāi)隱患普查整治工作，排摸出新一輪擬政府掛牌督改的重大火災(zāi)隱患單位，經(jīng)論證確定整改方案、期限和督辦單位，并于今年上報(bào)縣防火委辦公室。結(jié)合年度消防工作責(zé)任書指標(biāo)考核，縣政府將在年底對(duì)各地重大火災(zāi)隱患整改工作開(kāi)展一次督查，對(duì)重大火災(zāi)隱患整改單位進(jìn)行“回頭看”。
三是要進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全宣傳教育。各級(jí)政府及有關(guān)部門和新聞媒體要不斷改進(jìn)消防宣傳方式，大力推進(jìn)消防安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”，廣泛普及消防安全法律法規(guī)和知識(shí)，教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)，掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)。進(jìn)一步組織開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。要督促各用人單位加強(qiáng)對(duì)員工特別是外來(lái)務(wù)工人員的消防安全培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的消防安全意識(shí)和防火、自救能力。各地要根據(jù)防“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的宣傳主題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做好宣傳工作。
四是要進(jìn)一步抓好執(zhí)勤備戰(zhàn)工作。縣公安消防部隊(duì)和各鎮(zhèn)區(qū)專職消防隊(duì)要進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合氣候特點(diǎn)，組織演練，提高應(yīng)急處置能力。要強(qiáng)化依法執(zhí)勤意識(shí)，切實(shí)履行滅火救援職責(zé)。針對(duì)火災(zāi)多發(fā)生在夜間，發(fā)現(xiàn)晚、報(bào)警遲、煙霧大、撲救難、易造成人員傷亡的特點(diǎn)，要立足滅大火、打硬仗，堅(jiān)持救人第一，從思想、組織、裝備、訓(xùn)練和滅火搶險(xiǎn)物資等方面扎扎實(shí)實(shí)做好滅火救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保隨時(shí)拉得出、打得響、戰(zhàn)能勝。對(duì)夜間發(fā)生在人員密集場(chǎng)所和老式住宅等易造成人員傷亡的火災(zāi)，要加強(qiáng)第一出動(dòng)，積極搶救遇險(xiǎn)人員，全力控制火勢(shì)蔓延，嚴(yán)格落實(shí)官兵人身防護(hù)措施，提高滅火戰(zhàn)斗成功率，努力降低火災(zāi)損失。
同志們，要全力做好農(nóng)村消防、“三合一”為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患普查整治工作及防火工作，任務(wù)十分艱巨、責(zé)任十分重大。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，下更大的決心、用更多的精力、花更大的力氣，扎扎實(shí)實(shí)地做好消防工作，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為我縣明年的消防工作打好基礎(chǔ)，開(kāi)好新局，譜好新的篇章！
（二則）
一、成效明顯，客觀評(píng)價(jià)我縣招標(biāo)工作
年至年，全縣累計(jì)完成各類工程項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)88個(gè)，依法招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，招標(biāo)率100%，節(jié)約資金2571.1832萬(wàn)元，節(jié)約11%；各項(xiàng)國(guó)有資源使用權(quán)(土地、河砂、礦產(chǎn)、林地、水庫(kù)等)出讓44宗，涉及金額6245.173萬(wàn)元。政府采購(gòu)865(批）次，節(jié)約資金1596.05萬(wàn)元，節(jié)約12.8%。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易56宗，起始價(jià)3069.74萬(wàn)元,成交價(jià)3929.20萬(wàn)元,累計(jì)增加859.46萬(wàn)元,增收28%。總的來(lái)看，這兩年的工作有以下幾方面突破：
(一)強(qiáng)化常規(guī)管理，機(jī)制創(chuàng)立取得新突破
在制度設(shè)計(jì)方面，制定了《縣工程建設(shè)招投標(biāo)行政執(zhí)法責(zé)任手冊(cè)》、《招投標(biāo)行政執(zhí)法程序制度》等12個(gè)制度、《全縣各類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄處理辦法》，《縣招標(biāo)投標(biāo)綜合管理暫行辦法》也即將出臺(tái)，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同時(shí)抓,制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度工作實(shí)施方案》，為有效預(yù)防招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗的行為發(fā)生，規(guī)范和凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境制定了有力的工作措施，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。在落實(shí)制度上，一方面加大力度積極引導(dǎo)招投標(biāo)各方當(dāng)事人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把招投標(biāo)工作納入重要議事日程，在招投標(biāo)活動(dòng)中自覺(jué)規(guī)范行為，嚴(yán)格招標(biāo)程序；另一方面不斷提升招投標(biāo)工作操作水平，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)操作、一把尺子的工作標(biāo)準(zhǔn)；第三是堅(jiān)持做到管理、服務(wù)、監(jiān)督“三到位”，堅(jiān)持做到每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都能事前有交待，事中有檢查，事后有驗(yàn)收總結(jié)，全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。通過(guò)有效管理，使我縣招投標(biāo)工作既堅(jiān)持了勤政廉政，又營(yíng)造了良好環(huán)境，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
(二)突出工作重點(diǎn)，效能建設(shè)取得新突破
第一，強(qiáng)化三個(gè)監(jiān)督。強(qiáng)化事前監(jiān)督，各監(jiān)督部門按照職責(zé)分工在項(xiàng)目審批、招標(biāo)核準(zhǔn)、文件備案等前期環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真審核把關(guān)。強(qiáng)化事中監(jiān)督，各監(jiān)督部門都積極派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)要求參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的人員，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求實(shí)施監(jiān)督，不得隨意更改招標(biāo)程序、內(nèi)容和方式。強(qiáng)化事后監(jiān)督，實(shí)行了中標(biāo)公示制度，所有項(xiàng)目的招投標(biāo)都必須實(shí)行中標(biāo)公示制度，并跟蹤過(guò)問(wèn)合同的簽定和履行情況。
第二，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理實(shí)行準(zhǔn)入和退出制度，建立信用評(píng)級(jí)制度。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。才能獲取招標(biāo)業(yè)務(wù)，而且必須嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱袠?biāo)活動(dòng)，必須按項(xiàng)目審批部門的核準(zhǔn)意見(jiàn)辦理招標(biāo)事宜，嚴(yán)格依法組織招標(biāo)，嚴(yán)格資質(zhì)審查，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，在全縣形成了公開(kāi)、公正、公平的招標(biāo)秩序。
第三，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理。為解決招標(biāo)人請(qǐng)專家難、不方便、成本高的問(wèn)題，縣發(fā)改委經(jīng)多方爭(zhēng)取，與市發(fā)改委綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)建庫(kù)，建立了綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端服務(wù)體系，并建立了評(píng)標(biāo)專家管理制度、評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端運(yùn)行管理制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，已批準(zhǔn)我縣各類專業(yè)技術(shù)人員為重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜疫_(dá)到61人，為我縣各類項(xiàng)目科學(xué)、客觀、公正地評(píng)標(biāo)發(fā)揮了重要作用。
第四，認(rèn)真執(zhí)行部門聯(lián)席會(huì)議制度。縣發(fā)改委、監(jiān)察局、建委、交通局、水務(wù)局、國(guó)土房管局、農(nóng)綜辦、財(cái)政局、衛(wèi)生局等各部門，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。為防止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，每次招投標(biāo)活動(dòng)，各監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門都要派工作人員，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，有效的加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，取得了明顯的成績(jī)。
(三)注重方法創(chuàng)新，招標(biāo)方式取得新突破
一是嚴(yán)把招標(biāo)核準(zhǔn)關(guān)。規(guī)范審批程序，依法核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的審批條件。二是嚴(yán)把公告關(guān)。進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，要求招標(biāo)人嚴(yán)格按規(guī)定在指定媒介招標(biāo)公告。三是嚴(yán)把資格審查關(guān)。除技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外，一律采取資格后審。同時(shí)在工程的招標(biāo)中設(shè)立投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，有效的預(yù)防了圍標(biāo)、串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)行為的發(fā)生。四是嚴(yán)把評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建關(guān)。進(jìn)一步提高了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性，依法在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜医M建，項(xiàng)目主管部門、監(jiān)督部門的工作人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。
當(dāng)前全縣的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾方面：一是認(rèn)識(shí)上還有偏差。少數(shù)部門或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓等項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)不理解，認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為公開(kāi)招投標(biāo)成本高、手續(xù)復(fù)雜，個(gè)別項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)或不按法定程序招標(biāo)，以搶時(shí)間、趕工期或沒(méi)資金等理由隨意分解工程、省略招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)有的法定程序。二是“三邊三超”現(xiàn)象仍然存在。邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三是事后監(jiān)督不得力。招標(biāo)后的監(jiān)管往往被弱化，招標(biāo)人與中標(biāo)人背離招標(biāo)文件訂立合同，設(shè)計(jì)變更未經(jīng)相關(guān)管理部門簽字確認(rèn)，價(jià)格結(jié)算不按招標(biāo)文件的約定，有的甚至與施工單位“打成一片”，造成工程質(zhì)量差，投資增加。四是“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”時(shí)有發(fā)生。五是規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目的監(jiān)管不到位。六是項(xiàng)目前期工作開(kāi)展的地勘、可研、設(shè)計(jì)等未完全納入招標(biāo)范圍。
二、狠抓落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)全縣招投標(biāo)工作新局面
對(duì)于年的工作，結(jié)合我縣實(shí)際，我認(rèn)為要解決五大問(wèn)題：
(一)認(rèn)識(shí)問(wèn)題
當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的過(guò)程中，要糾正認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，如認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)程序繁瑣，費(fèi)時(shí)耗力，貽誤工期；認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)方式不能降低造價(jià)，不如直接談判有效；對(duì)招投標(biāo)制度能有效地從源頭上預(yù)防腐敗的重要性認(rèn)識(shí)不足等等。大量事實(shí)證明，這些認(rèn)識(shí)是片面、錯(cuò)誤的，應(yīng)予以糾正。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定〉的通知》(中紀(jì)發(fā)3號(hào))等文件，帶頭遵守不得利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手各類項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺(jué)性，從根本上解決認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行招投標(biāo)制度落實(shí)到招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任到人，任務(wù)到人，決不允許漏位、越位、錯(cuò)位，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
(二)職能職責(zé)問(wèn)題
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將縣政府有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工進(jìn)一步明確如下：
縣發(fā)改委負(fù)責(zé)全縣各類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定招標(biāo)投標(biāo)綜合性管理文件，核準(zhǔn)必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式；對(duì)招標(biāo)公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；受理重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴并依法做出處理決定，實(shí)施重大項(xiàng)目專項(xiàng)稽查，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。
縣建委負(fù)責(zé)全縣房屋建筑及市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處房屋和市政設(shè)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和國(guó)有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣政府采購(gòu)活動(dòng)和國(guó)有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理文件；公布政府采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，確定采購(gòu)方式；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案，依法查處政府采購(gòu)活動(dòng)和產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。
縣交通局負(fù)責(zé)交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件，負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。
縣水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和河砂資源開(kāi)采權(quán)出讓的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和河砂資源開(kāi)采權(quán)出讓活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)本縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)，較大型醫(yī)療器械采購(gòu)和衛(wèi)生器材采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處藥品和醫(yī)療器械的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。
縣國(guó)土房管局負(fù)責(zé)全縣國(guó)有土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定土地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)出讓和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處土地、采礦權(quán)交易活動(dòng)和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。
縣經(jīng)委負(fù)責(zé)對(duì)全縣限額以內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。依法制定本縣行業(yè)性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理文件；依法核準(zhǔn)限額以內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式；負(fù)責(zé)有關(guān)文件資料的備案；依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察工作，對(duì)行政主管部門及其工作人員是否認(rèn)真履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能，是否依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法等情況進(jìn)行監(jiān)督，依法查處國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。
(三)監(jiān)督管理問(wèn)題
第一，對(duì)招標(biāo)人的管理。為了防止招標(biāo)人暗箱操作、排斥潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的發(fā)生，招標(biāo)人招標(biāo)信息、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、投標(biāo)人選擇、專家抽取、出售標(biāo)書、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等有關(guān)活動(dòng)必須在規(guī)定的場(chǎng)所辦理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的確定必須采取比選的方式通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定。各行政監(jiān)督部門在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)對(duì)業(yè)主招標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)業(yè)主招標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，各行政監(jiān)督部門在依法處罰的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)其主管部門和監(jiān)察部門，并提請(qǐng)依法作出處理。
第二，對(duì)標(biāo)投標(biāo)專家?guī)臁⒄袠?biāo)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。由縣發(fā)改委在市發(fā)改委的指導(dǎo)下，繼續(xù)從縣內(nèi)外各行各業(yè)中擇優(yōu)征集具有相應(yīng)職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員推薦進(jìn)入市級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒓訌?qiáng)對(duì)專家的從業(yè)教育、培訓(xùn)及管理，暢通專家進(jìn)出專家?guī)斓那馈７策M(jìn)入我縣從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須具有省(市)級(jí)以上建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的資格；從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須具有國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定的資格；從事其他招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須具有相關(guān)行政主管部門認(rèn)定的資格。縣招投標(biāo)管理工作辦公室和相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法，建立招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)信譽(yù)檔案，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出原則，完善市場(chǎng)體系建設(shè)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式獲取招標(biāo)業(yè)務(wù)，不得私下與招標(biāo)人洽談業(yè)務(wù)。
第三，對(duì)施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管。施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，由各行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其項(xiàng)目經(jīng)理等執(zhí)業(yè)人員，在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，各行政監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)將違規(guī)違法事實(shí)通報(bào)其資格認(rèn)定部門，資格認(rèn)定部門應(yīng)依法予以處罰，并將處罰結(jié)果限時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)督部門反饋。
(四)規(guī)范操作程序的問(wèn)題
總體原則是依法必須招標(biāo)的各類項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作必須按規(guī)定程序組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，做到“六個(gè)嚴(yán)格”。
1、嚴(yán)格申報(bào)和核準(zhǔn)。工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)、掛牌、拍賣前，項(xiàng)目業(yè)主必須要按照各行業(yè)主管部門的規(guī)定辦理項(xiàng)目的招標(biāo)、采購(gòu)、掛牌、拍賣的申報(bào)手續(xù)，項(xiàng)目審批部門必須嚴(yán)格按規(guī)定核準(zhǔn)招標(biāo)和采購(gòu)的范圍、招標(biāo)和采購(gòu)的方式、招標(biāo)和采購(gòu)的組織形式，招標(biāo)人對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案作出改變的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆?xiàng)目核準(zhǔn)部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。屬縣政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目審批部門報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
2、嚴(yán)格招標(biāo)公告的。招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中必須嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告制度。必須依法公開(kāi)招標(biāo)本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。項(xiàng)目的招標(biāo)公告，按規(guī)定必須在市政府指定的《時(shí)報(bào)》或重慶建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)網(wǎng)上，政府行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，可同時(shí)在其指定的媒體上。全縣的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目的招標(biāo)、采購(gòu)、掛牌、拍賣信息必須同時(shí)在縣政府信息網(wǎng)上。擬的招標(biāo)公告文本必須由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章，附項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等證明報(bào)縣招投標(biāo)管理工作辦公室審核后，送指定媒體刊登。
3、嚴(yán)格資格審查。招標(biāo)人可按投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)設(shè)備、誠(chéng)信度及近幾年承擔(dān)類似工程業(yè)績(jī)，或根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)技術(shù)要求、施工難易程度等具體情況，設(shè)置投標(biāo)報(bào)名必備條件和要求，在有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查實(shí)行廉潔準(zhǔn)入和安全準(zhǔn)入。除技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外，一律采取資格后審，資格審查由資格審查委員會(huì)按資格審查文件確定的標(biāo)準(zhǔn)或申請(qǐng)人必備條件評(píng)選出合格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)。嚴(yán)禁業(yè)主直接推薦投標(biāo)人，嚴(yán)禁以抽簽、搖號(hào)等方式進(jìn)行投標(biāo)資格審查確定投標(biāo)人。凡通過(guò)資格審查合格的投標(biāo)人全部參加投標(biāo)。
4、嚴(yán)格招標(biāo)文件的編制和審查。招標(biāo)文件由招標(biāo)人或者委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制。為了規(guī)范招標(biāo)文件的編寫，從今年月開(kāi)始要統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格審查范本、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本、合同范本以及評(píng)標(biāo)程序和辦法，不允許修改的地方不得修改，允許細(xì)化和補(bǔ)充的內(nèi)容不得與原文相抵觸，為了減少招標(biāo)文件備案審查的工作量，招標(biāo)文件在發(fā)售前實(shí)行集中會(huì)審制，會(huì)審后的招標(biāo)文件，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得再隨意篡改。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)售前報(bào)縣招標(biāo)辦和相關(guān)行政主管部門、行政監(jiān)督部門備案。為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，防止招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人之間互相串通投標(biāo)，在沒(méi)有研究出新的評(píng)標(biāo)辦法之前，繼續(xù)實(shí)行最高限價(jià)的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，最高限價(jià)由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，其最高限價(jià)不得高于批準(zhǔn)的投資預(yù)算額。
5、嚴(yán)格開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由招標(biāo)人或其委托的機(jī)構(gòu)主持，縣有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)到會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)督。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)專家由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在有關(guān)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取，200萬(wàn)以上的項(xiàng)目在市級(jí)部門專家?guī)靸?nèi)抽取，200萬(wàn)以下的項(xiàng)目在縣招標(biāo)辦綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端抽取。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业模u(píng)標(biāo)無(wú)效。
6、嚴(yán)格合同的簽訂。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件及中標(biāo)價(jià)格訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
(五)機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題
一要改革薄弱環(huán)節(jié)。要改革現(xiàn)行招投標(biāo)制度中容易發(fā)生問(wèn)題的程序和方式，取消投標(biāo)報(bào)名，采取不記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙。取消資格審查，除技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外，只要有相應(yīng)資質(zhì)就可參加投標(biāo)，不得設(shè)置其他任何附加條件，不限制參加投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量。取消集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中，必須明確告知工程的概況，工程地點(diǎn)、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并告知投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)提出對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況的質(zhì)疑，招標(biāo)人將在什么時(shí)間什么媒體公布對(duì)投標(biāo)人疑問(wèn)的答復(fù)。最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象。
二要完善公正評(píng)標(biāo)機(jī)制。探索實(shí)行“三個(gè)淡化”：即淡化評(píng)委作用，推進(jìn)電子化評(píng)標(biāo)；淡化技術(shù)標(biāo)評(píng)價(jià)，對(duì)一般性工程實(shí)行技術(shù)標(biāo)符合性評(píng)審,重點(diǎn)注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)分;進(jìn)一步淡化標(biāo)底，使工程建設(shè)招投標(biāo)更加透明，更加公正。
三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。實(shí)行招標(biāo)“一站式”服務(wù)的辦法。即從招標(biāo)、掛牌、出讓等信息的到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的所有工作全部進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺(tái)，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公正、公平。出臺(tái)《招投標(biāo)綜合管理辦法》，建立招標(biāo)文件統(tǒng)一審查、招標(biāo)信息統(tǒng)一、招標(biāo)文件統(tǒng)一發(fā)放、投標(biāo)保證金統(tǒng)一繳退、中標(biāo)結(jié)果統(tǒng)一公示等監(jiān)管工作制度。建立較為嚴(yán)密的交易操作規(guī)程。招投標(biāo)交易的每一道程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)只有“規(guī)定動(dòng)作”，沒(méi)有“自選動(dòng)作”，確保程序公正。
四要實(shí)行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)于不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理、并記入不良行為檔案；對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。
三、嚴(yán)明紀(jì)律，保證招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性
一是嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)干部工作紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員不得利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，采取任何方式違規(guī)干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目批準(zhǔn)或決定不招標(biāo)；不得將必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目違規(guī)批準(zhǔn)或決定為邀請(qǐng)招標(biāo)，不得將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或假借招商引資項(xiàng)目、開(kāi)工時(shí)間緊迫和保密、應(yīng)急工程等理由規(guī)避招標(biāo)；不得干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中、代建、咨詢機(jī)構(gòu)的選擇，不得干預(yù)、操縱投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的確定或中標(biāo)結(jié)果；不得授意、指使或強(qiáng)令中標(biāo)人分包項(xiàng)目，或指定使用所需材料、構(gòu)配件設(shè)備以及生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商；不得干擾、限制、阻礙招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法部門及其工作人員依法查處招投標(biāo)違紀(jì)違法案件。違者，不論有無(wú)謀取私利，一律以違紀(jì)論處，并追究相關(guān)責(zé)任。
二是嚴(yán)明監(jiān)管工作紀(jì)律。招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門及其工作人員不得違規(guī)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；不得違規(guī)拒絕招標(biāo)人的備案；不得超越法定授權(quán)履行監(jiān)管職責(zé)或推諉扯皮；不得出臺(tái)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的文件或政策規(guī)定；不得擅自設(shè)定涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政審批事項(xiàng)；不得借招標(biāo)材料備案之機(jī)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得拒絕受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的投訴和查處招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法責(zé)任人；不得泄露涉及招標(biāo)工作的各種保密事項(xiàng)和資料。
三是嚴(yán)明招標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則。招標(biāo)人不得違背核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)開(kāi)展招標(biāo)工作；不得泄露參加投標(biāo)的其他投標(biāo)人名單；不得采用非競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)；不得違法確定中標(biāo)人；不得背離招標(biāo)文件約定的條款與中標(biāo)單位簽訂合同；不得違規(guī)招標(biāo)公告；不得在招標(biāo)文件或資格審查文件中設(shè)置有利于特定投標(biāo)人或違規(guī)限制潛在投標(biāo)人條款；不得改變資格審查文件中載明的資格條件或以未公開(kāi)的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；不得拒絕或限制已經(jīng)通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人投標(biāo)；不得在開(kāi)標(biāo)后修改、增加或減少評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)性條款；不得將本地區(qū)、本行業(yè)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)人加分條件；不得與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人相互串通，徇私舞弊，操縱招標(biāo)結(jié)果；不得接受招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的禮品、禮金、宴請(qǐng)或參與其他可能影響公正招標(biāo)的活動(dòng)；不得泄露任何涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的保密資料；不得壓低或抬高中標(biāo)價(jià)與中標(biāo)單位簽訂合同；不得利用暫定價(jià)格條款獲取非法利益。違者，不論有無(wú)謀取私利，一律以違紀(jì)違規(guī)論處。
四是嚴(yán)明評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則。這里主要針對(duì)我們的評(píng)標(biāo)專家宣布幾條紀(jì)律：評(píng)標(biāo)人員不得違反回避的有關(guān)規(guī)定；不得使用招標(biāo)文件中沒(méi)有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；不得背離評(píng)標(biāo)辦法或標(biāo)準(zhǔn)隨意壓低或提高投標(biāo)人的評(píng)分；不得在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守或私下接觸投標(biāo)人；不得與其他招投標(biāo)當(dāng)事人串通評(píng)標(biāo)；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的各種事項(xiàng)和資料；不得接受其他招投標(biāo)當(dāng)事人的禮品、禮金、宴請(qǐng)或參與其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的活動(dòng)。違者，不論有無(wú)謀取私利，一律以違紀(jì)違規(guī)論處。并按規(guī)取消其評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)資格，并在“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)”上公開(kāi)曝光。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
（三則）
根據(jù)全省社區(qū)矯正工作電視電話會(huì)議精神和全州社區(qū)矯正工作會(huì)議的安排部署，今年，我縣要正式全面啟動(dòng)社區(qū)矯正工作。由于近期會(huì)議很多，今天，我利用全縣政法工作會(huì)議這個(gè)機(jī)會(huì)就社區(qū)矯正工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。
第一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好我縣社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和緊迫感
社區(qū)矯正工作，是建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性和社會(huì)文明進(jìn)步的要求，符合最大限度地增加和諧因素的維穩(wěn)工作主線。社區(qū)矯正工作是一個(gè)新事物，需要我們?nèi)パ芯俊⑷ヌ剿鳎蠹乙y(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)礎(chǔ)工作的責(zé)任感和緊迫感。
開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過(guò)程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過(guò)程。開(kāi)展社區(qū)矯正工作符合“減少對(duì)抗、化解矛盾、以教育挽救失足者為本”的執(zhí)法理念，有利于全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，減少罪犯關(guān)押數(shù)量，降低刑罰執(zhí)行成本，符合以人為本和社會(huì)主義法治理念的基本要求，對(duì)于維護(hù)司法公正和法律權(quán)威，提高罪犯改造質(zhì)量，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是我國(guó)刑罰制度發(fā)展的基本趨勢(shì)。社區(qū)矯正就是把那些不需要、不適宜監(jiān)禁的服刑人員放在社區(qū)實(shí)施社會(huì)化矯正，避免“交叉感染”，努力減少因關(guān)押而引發(fā)的家庭破裂、孩子失教、老人無(wú)人贍養(yǎng)等社會(huì)不和諧因素，緩解社會(huì)矛盾。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同特點(diǎn)，矯正其不良心理和行為，幫助其解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題，激發(fā)服刑人員自覺(jué)改造的積極性。
開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。嚴(yán)厲打擊犯罪是實(shí)行人民民主專政、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，而寬緩刑罰、爭(zhēng)取人心，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，推行社區(qū)矯正制度，是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的重要載體。沒(méi)有社區(qū)矯正作為銜接和承載，寬嚴(yán)相濟(jì)中寬的一面很容易失控，勢(shì)必影響寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的深入貫徹和實(shí)際效果。每一個(gè)罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等一定數(shù)量的密切人群，刑罰的寬嚴(yán)不僅影響罪犯本人，而且對(duì)這些關(guān)系密切的人群也會(huì)產(chǎn)生重要影響。對(duì)那些罪行輕微或者不適宜監(jiān)禁的服刑人員實(shí)施社區(qū)矯正，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。事司法政策，有利于化解他們的對(duì)抗情緒，促使其更好地悔過(guò)自新，最大限度地把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，減少社會(huì)對(duì)立面，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的向心力和認(rèn)同感，有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。
開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代刑罰執(zhí)行制度的歷史必然。目前，社區(qū)矯正模式已經(jīng)成為許多國(guó)家刑罰適用的主要導(dǎo)向，這是文明執(zhí)法、社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。開(kāi)展社區(qū)矯正可以加大教育改造力度，強(qiáng)化矯正對(duì)象回歸社會(huì)后的自律能力，有利于構(gòu)建家庭與社會(huì)和諧。開(kāi)展社區(qū)矯正工作，既體現(xiàn)了我國(guó)罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的法律化、制度化，又順應(yīng)了世界刑罰制度的發(fā)展趨勢(shì)，有利于在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪、增強(qiáng)刑罰效能的同時(shí)，合理配置執(zhí)行刑罰資源，降低執(zhí)行刑罰成本，有利于服刑人員的改造與回歸社會(huì)。
第二是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入扎實(shí)推動(dòng)社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展
深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是歷史的必然，也是推動(dòng)政法工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢牢把握政法工作的首要政治任務(wù)及根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持政法工作的政治性、人民性、法律性，堅(jiān)持執(zhí)法為民，體現(xiàn)人民愿望、適應(yīng)人民需要，推動(dòng)社區(qū)矯正工作邁出新步伐，取得新成效。
做好社區(qū)矯正工作，首先要明確職責(zé)分工，進(jìn)一步完善銜接配合機(jī)制。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及政法委、綜治維穩(wěn)委、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等多個(gè)部門，既需要每個(gè)環(huán)節(jié)獨(dú)立承擔(dān)工作職責(zé)，又要有各環(huán)節(jié)之間的密切配合，緊密銜接，連貫管理。特別是法、檢、公、司等政法機(jī)關(guān)，要積極履行工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作過(guò)程中的溝通、協(xié)調(diào)、銜接、配合，做到工作流程規(guī)范統(tǒng)一，銜接配合準(zhǔn)確到位，形成工作合力，確保矯正對(duì)象“收得下、管得住、跑不了”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、綜治維穩(wěn)委要根據(jù)新形勢(shì)和任務(wù)的要求，及時(shí)研究制定加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的具體措施；要積極做好各成員單位的組織協(xié)調(diào)工作，把社區(qū)矯正工作放在政法綜治工作的重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，職能部門積極參與；要把社區(qū)矯正列入社會(huì)治安綜合治理年度考核，做到同部署、同落實(shí)、同檢查，切實(shí)把縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的精神落到實(shí)處。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，做好與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的深入研究，及時(shí)提出工作建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要按照法律、法規(guī)的要求，不斷完善規(guī)章制度、細(xì)化工作流程，正確行使對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)和社區(qū)矯正宣告權(quán)，有計(jì)劃地組織有關(guān)單位和社區(qū)
基層組織，開(kāi)展對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和幫助。審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵(lì)罪犯改過(guò)自新的刑罰執(zhí)行措施。對(duì)那些具備法定條件，人身危險(xiǎn)性較低、適用監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的罪犯，特別是對(duì)我州監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)比較突出的老病殘犯、未成年犯、部分女犯、過(guò)失犯、偶犯，盡可能地適用緩刑、假釋，讓他們?cè)谏鐓^(qū)服刑，以體現(xiàn)國(guó)家刑罰的寬緩和人道，更好地化消極因素為積極因素。在刑事案件的審理過(guò)程中，對(duì)可以適用社區(qū)矯正措施的案件，要在判決前加強(qiáng)與社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，嘗試將審前評(píng)估調(diào)查和社區(qū)矯正庭審教育納入審判程序中，并在宣判、宣告后，將判決書、裁定書及時(shí)抄送有關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督職責(zé)，保證社區(qū)矯正工作的依法順利推進(jìn)。我縣基層司法所工作人員少，社區(qū)服刑人員數(shù)量較多，矯正機(jī)構(gòu)壓力較大。為防止社區(qū)矯正工作出現(xiàn)疏漏，檢察機(jī)關(guān)要積極介入社區(qū)矯正工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)涉及社區(qū)矯正的案件，要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對(duì)社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問(wèn)題提出檢察建議。要嚴(yán)格把好法律文書關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督關(guān)、跟蹤檢察關(guān)、釋放解除關(guān)，及時(shí)查處社區(qū)矯正工作中濫用職權(quán)、玩忽職守等案件，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)要積極支持、配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，預(yù)防和打擊社區(qū)服刑人員的重新犯罪。對(duì)違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，要根據(jù)具體情況，及時(shí)依法采取必要的治安處罰措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員，要及時(shí)依法處理。社區(qū)矯正工作啟動(dòng)后，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，按照社區(qū)矯正工作實(shí)施方案中的工作職責(zé)，對(duì)違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象，根據(jù)司法行政部門的建議及時(shí)依法處理。財(cái)政、編制、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門是社區(qū)矯正工作的直接保障服務(wù)部門，要牢固樹立“一盤棋”思想，通力協(xié)作，加強(qiáng)配合，積極主動(dòng)地關(guān)心、支持社區(qū)矯保障機(jī)制的建立和完善。財(cái)政部門要重點(diǎn)做好財(cái)力保障，切實(shí)解決好社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。編制人事部門要將社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)、編制納入工作范圍，積極支持社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。民政部門要及時(shí)為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，幫助他們解決生活上遇到的困難和問(wèn)題。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要協(xié)助組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)，組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，依托職業(yè)培訓(xùn)中心，面向社區(qū)服刑人員開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)。
另外，在開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)，要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。社區(qū)矯正在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中實(shí)施，只有廣泛運(yùn)用社會(huì)工作的各種方法，不斷提高社會(huì)化程度，才能真正發(fā)揮社區(qū)矯正的特有作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極行動(dòng)起來(lái)，采取有效措施，盡快建立以政府為主導(dǎo)，以志愿者為依托，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和有識(shí)之士共同參與的多層次、多渠道的社區(qū)矯正監(jiān)督、教育工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。要解放思想，樹立正確的矯正理念，大力提高社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和社區(qū)志愿者的參與度，使矯正對(duì)象的管理、教育、幫困、就業(yè)安置等工作逐步本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。走上社會(huì)化之路。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施幫教。特別是共青團(tuán)，要?jiǎng)訂T和組織廣大青年團(tuán)員，組成志愿者隊(duì)伍，配合司法行政機(jī)關(guān)做好幫教工作。
第三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保社區(qū)矯正工作順利有序開(kāi)展
做好社區(qū)矯正工作任務(wù)重、責(zé)任大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是政法部門，要認(rèn)真按照中央和省、州、縣黨委、政府的安排部署，把社區(qū)矯正工作作為建設(shè)平安廣南、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展、取得實(shí)效。
首先要建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要進(jìn)一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法、檢、公、司各部門分工負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門大力支持配合，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與的社區(qū)矯正工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，因情施策，研究制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的社區(qū)矯正工作方案，認(rèn)真組織開(kāi)展好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作。要充分借助新聞媒體，全面準(zhǔn)確及時(shí)地宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和做好這項(xiàng)工作的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)矯正工作，努力為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍和寬松的社會(huì)環(huán)境。
其次要大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精愛(ài)、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，是做好社區(qū)矯正工作的組織保障。要采取“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主動(dòng)作、社會(huì)多方參與”的運(yùn)作模式，著力組建社區(qū)矯正工作執(zhí)法隊(duì)伍和社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。基層司法所要與公安派出所建立定期溝通聯(lián)系制度，共同做好矯正對(duì)象的日常管理工作。要扎實(shí)推進(jìn)司法所建設(shè)，配齊配強(qiáng)司法所工作人員，充分發(fā)揮基層司法所、公安派出所在社區(qū)矯正工作中的主力軍作用。要努力建立專業(yè)人員的引進(jìn)和使用機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)水平，吸收一些法律、教育、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，不斷優(yōu)化隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要加快培育社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，廣泛招募熱心于社區(qū)矯正工作的政法機(jī)關(guān)離退休干警、社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、矯正對(duì)象的親屬和原工作單位人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，充分利用社會(huì)資源做好社區(qū)矯正工作。
三要建立健全社區(qū)矯正工作保障機(jī)制。要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視社區(qū)矯正工作，保證工作順利開(kāi)展。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)、主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的大力支持，使基層社區(qū)矯正工作條件不斷得到改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)委要將社區(qū)矯正工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核內(nèi)容，細(xì)化分解各成員單位的職責(zé)任務(wù)，督促各單位把社區(qū)矯正工作納入本部門總體工作規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，明確任務(wù)要求，加大督查力度，確保措施到位、責(zé)任到位。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)因重視不夠、措施不落實(shí)，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開(kāi)展不力，因矯正對(duì)象漏管脫管給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
同志們，社區(qū)矯正工作是新形勢(shì)下預(yù)防和減少犯罪、確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)也是一項(xiàng)牽涉面廣、社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。讓我們?cè)诳h黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)進(jìn)取，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，為建設(shè)和諧平安廣南作出新的更大的貢獻(xiàn)！
（四則）
這次全縣教育工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省、市教育工作會(huì)議和縣八屆三次黨代會(huì)、八屆二次人代會(huì)、政協(xié)七屆二次會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年工作，安排部署今年任務(wù)，動(dòng)員和組織全縣上下進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，加快推進(jìn)我縣教育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。剛才，縣教育局劉同志對(duì)年工作進(jìn)行了具體安排，縣監(jiān)察局王同志通報(bào)了全市教育減負(fù)工作相關(guān)情況，對(duì)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了新的要求，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好、傳達(dá)好、貫徹好。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，年全縣教育工作取得突出成績(jī)
過(guò)去的一年，是水富發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的一年，也是全縣教育工作者團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、成績(jī)顯著的一年。一年來(lái)，全縣廣大教育工作者在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、勤奮工作，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，圓滿完成了教育工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下九個(gè)方面：
（一）各級(jí)高度重視，教育發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。年，縣八屆二次黨代會(huì)明確提出了“科教興縣”戰(zhàn)略，縣政府制定出臺(tái)了《水富縣人民政府有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作職責(zé)》，要求各職能部門各司其職，互相配合，共同為全縣教育改革與發(fā)展服好務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期研究教育工作、定期到教育部門現(xiàn)場(chǎng)辦公以及縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門掛鉤聯(lián)系村級(jí)以上學(xué)校制度，縣委、縣政府多次召開(kāi)專題研究教育工作的常委會(huì)、常務(wù)會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)辦公6次，對(duì)學(xué)校災(zāi)后重建、縣一中新建、太平鄉(xiāng)明德小學(xué)建設(shè)、兩碗鄉(xiāng)中心校遷建、水富縣博愛(ài)小學(xué)建設(shè)、縣五中建設(shè)、職中建設(shè)、教育綜合改革以及“普十三”教育等重點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究，充分體現(xiàn)了教育在全縣各項(xiàng)事業(yè)中的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。縣人大、縣政協(xié)充分發(fā)揮對(duì)政府教育工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用，對(duì)農(nóng)村留守兒童教育、校舍危房改造、縣一中建設(shè)、水富博愛(ài)小學(xué)建設(shè)、太平明德小學(xué)建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)行了多次專題調(diào)研和視察。縣政府各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多次對(duì)校園周邊環(huán)境、建筑安全、校園周邊網(wǎng)吧、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、噪聲污染、食品衛(wèi)生等工作進(jìn)行專項(xiàng)整治，為全縣教育改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。籌協(xié)調(diào)，各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。年，全縣新增民辦幼兒園2所，幼教和學(xué)前教育達(dá)80個(gè)教學(xué)班2757人，學(xué)前教育入學(xué)率72.2%，比2007年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，高出全市平均水平47.32個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)入學(xué)率99.37%，鞏固率99.42%，分別比2007年提高0.14和0.01個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入初中直升率97.83%。初中入學(xué)率98.34%，鞏固率98.42%，分別比2007年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)和0.23個(gè)百分點(diǎn)。高中階段毛入學(xué)率達(dá)73.3%。
（三）強(qiáng)化內(nèi)部管理，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。各級(jí)學(xué)校牢固樹立“質(zhì)量是第一生命”的辦學(xué)理念，強(qiáng)化內(nèi)部管理，突出辦學(xué)特色，狠抓教學(xué)工作，不斷完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及綜合評(píng)價(jià)手段，促進(jìn)了教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。小學(xué)畢業(yè)班統(tǒng)測(cè)綜合優(yōu)生率15.85%、及格率71.92%，分別比2007年提高13.68個(gè)百分點(diǎn)和9.71個(gè)百分點(diǎn)。中考錄取率57.87%，比上年提高2.33個(gè)百分點(diǎn)。高考參考1097人，上線率91.16%，比上年上升4.13個(gè)百分點(diǎn)。縣一中在全市教學(xué)質(zhì)量綜合考核中獲得一等獎(jiǎng)；云天化中學(xué)在全省教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)估中榮獲二等獎(jiǎng)；全縣教育目標(biāo)責(zé)任管理獲得十一縣（區(qū)）第一名。
（四）圍繞全面發(fā)展，素質(zhì)教育不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持教育優(yōu)先、德育為首、素質(zhì)領(lǐng)先，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的目標(biāo)要求，加強(qiáng)學(xué)生思想道德建設(shè)和學(xué)校體育、藝術(shù)教育工作，努力促進(jìn)全體學(xué)生全面發(fā)展。全縣《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》檢測(cè)率75.5%，初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試及格率93.8%、優(yōu)秀率69.14%、滿分率7.53%；體育達(dá)標(biāo)率初中85.24%，小學(xué)81.39%；體育合格率初中92.42%，小學(xué)91.28%；全縣體育代表隊(duì)在昭通市中小學(xué)生田徑和游泳運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲團(tuán)體總分第三名和金、銀、銅牌36枚的好成績(jī)。全省首批“三生教育”、“農(nóng)村藝術(shù)教育”試點(diǎn)縣工作全面展開(kāi)。
（五）深化改革創(chuàng)新，師資水平不斷提高。采取引進(jìn)、招聘、公開(kāi)選聘、培訓(xùn)等措施，不斷完善教師準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)提高機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，教師結(jié)構(gòu)日趨合理，素質(zhì)明顯提高。年，全縣共補(bǔ)充教師27人，縣城學(xué)校公開(kāi)選聘緊缺崗位教師5人。校長(zhǎng)公選、教職工全員聘任和績(jī)效工資制等改革繼續(xù)深入推進(jìn)，對(duì)各中小學(xué)校（園）長(zhǎng)進(jìn)行了任期目標(biāo)責(zé)任考核，中小學(xué)內(nèi)部管理改革不斷深化，辦學(xué)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，有效調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性。積極開(kāi)展骨干教師培訓(xùn)、新課程培訓(xùn)、新一輪民族貧困地區(qū)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)、西發(fā)項(xiàng)目“參與式”教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、骨干教師和學(xué)科帶頭人評(píng)選命名等活動(dòng)，全面提高教師素質(zhì)，中小學(xué)教師學(xué)歷合格率得到進(jìn)一步提高，小學(xué)教師專科以上學(xué)歷達(dá)71.71%，初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)37.58%。
（六）切實(shí)加大投入，辦學(xué)條件明顯改善。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，積極爭(zhēng)取支持，加大投入力度，改善辦學(xué)條件，加快教育發(fā)展。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)，積極向省、市各級(jí)反映我縣教育的實(shí)際情況和具體困難，努力爭(zhēng)取各方支持。年，我縣爭(zhēng)取將地震受損的42869平方米校舍列入國(guó)家危改庫(kù)，爭(zhēng)取到各級(jí)專項(xiàng)資金1485.79萬(wàn)元，爭(zhēng)取到“特殊黨費(fèi)”項(xiàng)目資金捐建縣五中、紅十字會(huì)捐建水富縣博愛(ài)小學(xué)、臺(tái)塑集團(tuán)捐建永安明德小學(xué)。完成太平明德小學(xué)建設(shè)、14069平方米地震受損校舍除險(xiǎn)加固、縣一中遷建場(chǎng)平工程，啟動(dòng)縣一小與云富中心校合并工程、青少年校外活動(dòng)中心、職中、馬腦小學(xué)、大壩小學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)了兩碗鄉(xiāng)中心校遷建，投入70余萬(wàn)元添置電教設(shè)備和36萬(wàn)元添置圖書，進(jìn)一步改善了各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件，為全縣教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了保證。
（七）采取有力措施，熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。全面啟動(dòng)校方責(zé)任險(xiǎn)工作，全縣所有在校學(xué)生均納入保障體系，學(xué)校安全管理措施落實(shí)，管理規(guī)范，教育大局總體穩(wěn)定，全年沒(méi)有出現(xiàn)重大的安全事故。全面做好抗擊冰凌雪災(zāi)和抗震救災(zāi)工作，教育系統(tǒng)3位同志受到全國(guó)表彰，確保了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生生命財(cái)產(chǎn)安全。各項(xiàng)招生考試考務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，招生工作在人民群眾中的信任度大幅提升。全面開(kāi)展“師德師風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，教師職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施好“兩免一補(bǔ)”、“教育陽(yáng)光工程”等各種惠民政策，確保了貧困生不因貧失學(xué)。“兩免一補(bǔ)”政策惠及學(xué)生28507人次，“教育陽(yáng)光工程”救助各類貧困生1623人次，“營(yíng)養(yǎng)工程”幫扶貧困生7038人次，苗圃行動(dòng)資助貧困生540人，三峽總公司捐資20萬(wàn)元資助貧困高中生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會(huì)各界資助貧困生上百人。
（八）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制全面形成。縣委、縣政府高度重視教育督導(dǎo)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的有關(guān)文件要求，成立了縣政府教育督導(dǎo)室，聘任縣級(jí)督學(xué)21人、特聘督學(xué)8人；建立了縣政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，全縣各級(jí)各部門歷經(jīng)4個(gè)月的奮戰(zhàn)，順利通過(guò)省政府對(duì)縣政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估，并初步評(píng)定為“教育工作先進(jìn)縣”。政府教育督導(dǎo)室成立后，對(duì)縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育工作職責(zé)情況進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)7所半寄宿制學(xué)校進(jìn)行了評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)水平的不斷提高。
（九）堅(jiān)持高點(diǎn)定位，全縣教育發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。年底，縣政府在經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和精心測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定了普及十三年教育實(shí)施方案，向省教育廳提出了在全市率先實(shí)現(xiàn)基本普及十三年教育的專題報(bào)告。“普十三”教育實(shí)施方案和報(bào)告的提出，得到了省、市政府和教育主管部門的高度重視，并在充分調(diào)研、考察論證的基礎(chǔ)上，把我縣列為全省“普十三”教育試點(diǎn)縣之一。我縣教育事業(yè)發(fā)展又一次迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
總體上看，去年宏觀環(huán)境變化大、自然災(zāi)害頻繁、突發(fā)事件多、應(yīng)急任務(wù)十分繁重，在這樣的形勢(shì)下全縣教育工作依然取得了可喜成績(jī)，實(shí)屬來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)高度關(guān)注和大力支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門和社會(huì)各界關(guān)心支持、積極參與的結(jié)果，更是廣大教育工作者團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓奮進(jìn)、辛勤耕耘的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表縣人民政府，向關(guān)心支持水富教育發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界人士以及長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在一線的廣大教育工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到我縣教育工作存在的困難和問(wèn)題。人民群眾日益增長(zhǎng)的接受良好教育的需求與教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的問(wèn)題，仍然是當(dāng)前教育發(fā)展中的主要矛盾。突出表現(xiàn)在：一是各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。學(xué)前教育發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育非常薄弱；基礎(chǔ)教育發(fā)展城鄉(xiāng)差距較大；高中階段教育發(fā)展瓶頸問(wèn)題仍未得到有效解決；職業(yè)教育招生困難，辦學(xué)質(zhì)量有待提高，所開(kāi)專業(yè)、所培養(yǎng)人才與水富經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題較為嚴(yán)重。二是教育教學(xué)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。深化教育教學(xué)改革任務(wù)艱巨，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制有待完善，實(shí)施素質(zhì)教育還有較大差距，片面追求升學(xué)率、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、忽視學(xué)生全面發(fā)展等問(wèn)題亟待解決。三是教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，高中教育和優(yōu)秀教師明顯不足。教師隊(duì)伍既存在不安心教育工作、工作責(zé)任心不強(qiáng)、思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的問(wèn)題，也存在教師激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制還不健全的問(wèn)題。四是校舍建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、投資巨大，資金缺口嚴(yán)重。這些問(wèn)題，與人民群眾享有良好教育機(jī)會(huì)的要求不相適應(yīng)，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求不相適應(yīng)，與“普十三”教育的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。因此，我們一定要在肯定成績(jī)中樹立信心，在分析問(wèn)題中找準(zhǔn)差距，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，著力解決存在問(wèn)題，加快推進(jìn)全縣教育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。
二、抓住機(jī)遇，奮發(fā)有為，推動(dòng)年教育工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
年，既是全縣教育發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是我們把握新機(jī)遇迎難而上的一年，我們只有切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，才能如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，才能不負(fù)黨和人民的厚望。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全縣教育工作總體思路是：全面實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，努力抓好人民滿意的教育工程，促使全縣城鄉(xiāng)教育公平、均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，打造滇東北教育強(qiáng)縣，為“率先達(dá)小康，建設(shè)新水富”作出新貢獻(xiàn)。今年的主要任務(wù)是：進(jìn)一步深化教育綜合改革，全面推開(kāi)“普十三”教育試點(diǎn)工作，更加突出學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育四個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；合理整合教育資源，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，高考上線率保持在85%以上；建成投入使用學(xué)校5所，排除校舍危房4300平方米，使學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好以下七個(gè)方面的工作：
（一）以“普十三教育”為契機(jī)，促進(jìn)各類教育加快發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)提出了“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”的總體要求，提出了“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有接受良好教育機(jī)會(huì)”的歷史性任務(wù)。因此，抓好“普十三”教育工作，是體現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)性工程。市委、市政府要求我縣要通過(guò)3至5年的努力，在全市率先實(shí)現(xiàn)基本普及十三年教育。立足我縣實(shí)際，我們應(yīng)該清醒地看到，學(xué)前教育發(fā)展不平衡、義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距大、職業(yè)教育發(fā)展滯后是制約我縣普及十三年教育的瓶頸。面對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們不能退縮，不能逃避，必須迎難而上。對(duì)高中教育，要切實(shí)加快縣一中遷建進(jìn)程，積極做好高中教師儲(chǔ)備，強(qiáng)化縣一中內(nèi)部管理，進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中規(guī)模，不斷提高高中教學(xué)質(zhì)量。對(duì)職業(yè)教育，要依法落實(shí)教育費(fèi)附加的20%至30%用于職業(yè)教育的規(guī)定，加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度；認(rèn)真做好職高畢業(yè)生就業(yè)導(dǎo)航工作，切實(shí)提高職高招生辦學(xué)的社會(huì)信譽(yù)度；加快新職中建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，使普通高中與職業(yè)學(xué)校在校生比達(dá)到1:0.4。對(duì)義務(wù)教育，要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和薄弱學(xué)校建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對(duì)學(xué)前教育，要在堅(jiān)持辦好公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)及個(gè)人投資創(chuàng)辦民辦幼兒園。確保全縣學(xué)前教育入學(xué)率達(dá)78%以上；“兩基”成果得到進(jìn)一步鞏固提高；普通高中在校生達(dá)3500人以上，職業(yè)高中在校生達(dá)300人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)83.5%以上。
（二）以加強(qiáng)內(nèi)部管理為抓手，切實(shí)提高教育質(zhì)量。辦教育的核心在于質(zhì)量，質(zhì)量是學(xué)校的生命線。要通過(guò)高效管理來(lái)提高質(zhì)量和效益，要堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵發(fā)展之路，鑄就自身特色，打造品牌優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。管理。深入貫徹落實(shí)《云南省中小學(xué)常規(guī)管理規(guī)定》，緊緊圍繞校園管理、教職工管理、學(xué)生管理、教育教學(xué)管理、后勤管理、安全管理等8項(xiàng)管理規(guī)定，全面加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，向管理要質(zhì)量。二是加強(qiáng)教育科研管理。要以現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方式大力推進(jìn)學(xué)校的科學(xué)管理、民主管理和依法管理，加強(qiáng)學(xué)校的基本管理、全程管理和系統(tǒng)管理。加強(qiáng)教學(xué)與科研管理，創(chuàng)新教學(xué)與科研思路、目標(biāo)和方法，以教學(xué)帶動(dòng)科研，以科研促進(jìn)教學(xué)，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平。三是加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，堅(jiān)持高中“三限”政策，積極開(kāi)展“教育收費(fèi)規(guī)范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)鞏固“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”成果。四是加強(qiáng)學(xué)校招生管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招生考試政策，進(jìn)一步完善招生考試監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)考生的學(xué)籍、戶籍審查和誠(chéng)信教育，嚴(yán)格考試工作人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大考試環(huán)境的綜合整治力度，確保招生考試工作的公平性、公正性，維護(hù)招生工作良好的社會(huì)信譽(yù)和考生的合法權(quán)益。五是加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)管理工作的監(jiān)督檢查和考核。要對(duì)各項(xiàng)管理工作建立目標(biāo)責(zé)任制、建立督查機(jī)制，同時(shí)要發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論等對(duì)學(xué)校管理的監(jiān)督作用，樹立和宣傳規(guī)范管理的樣板和先進(jìn)典型，推動(dòng)中小學(xué)管理逐步走上科學(xué)化、制度化、民主化、規(guī)范化的軌道。
（三）以減負(fù)提質(zhì)為核心，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。學(xué)生全面發(fā)展，是素質(zhì)教育的關(guān)鍵，也是教育的根本和目的。年初，省教育廳、省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)切實(shí)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)全面提高教學(xué)質(zhì)量辦法的通知》，全省、全市相繼召開(kāi)了切實(shí)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量工作會(huì)議，剛才劉局長(zhǎng)對(duì)我縣的中小學(xué)減負(fù)工作進(jìn)行了具體安排，各校一定要認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)做好我縣的“減負(fù)提質(zhì)”工作，通過(guò)減負(fù)切實(shí)減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，把時(shí)間還給學(xué)生，把健康還給學(xué)生。需要強(qiáng)調(diào)的是：減負(fù)不能放松對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格要求，不能降低教學(xué)質(zhì)量。從我縣情況看，中小學(xué)負(fù)擔(dān)參差不齊，城鎮(zhèn)學(xué)校負(fù)擔(dān)相對(duì)重一些，但相當(dāng)部分農(nóng)村學(xué)校由于師資、設(shè)備、場(chǎng)所不足和考核評(píng)價(jià)的差異，未能較好地執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃，負(fù)擔(dān)不是重了，而是輕了。因此，“減負(fù)”要區(qū)別對(duì)待。農(nóng)村學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)課程計(jì)劃，確保完成國(guó)家規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，不允許擅自減少教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容。城鎮(zhèn)學(xué)校要重視課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)效率，科學(xué)合理安排課外學(xué)習(xí)活動(dòng)，既不能超出規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，搞層層加碼，也不能矯枉過(guò)正，以“減負(fù)”為名，對(duì)學(xué)生放任自流。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、誠(chéng)信教育和“三生教育”，把全面提高學(xué)生的思想道德水平、全面推進(jìn)素質(zhì)教育貫穿于各類教育之中，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育各個(gè)方面，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
（四）以興利除弊添活力為契機(jī)，進(jìn)一步深化教育改革。一是進(jìn)一步深化以校長(zhǎng)公推公選、教師聘任、績(jī)效工資為主要內(nèi)容的教育綜合改革，切實(shí)加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師兩支隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)和學(xué)校管理的檢查指導(dǎo)，不斷提高校長(zhǎng)專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)，促進(jìn)校長(zhǎng)依法行政、規(guī)范管理，切實(shí)提升校長(zhǎng)的管理能力和水平。要規(guī)范教育崗位管理，對(duì)教師在崗履職情況進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查。要建立教育流動(dòng)良性導(dǎo)向機(jī)制。要加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。把建設(shè)一支志存高遠(yuǎn)、愛(ài)崗敬業(yè)，教書育人、為人師表，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、與時(shí)俱進(jìn)的教師隊(duì)伍，作為提升教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育、職業(yè)道德教育，不斷提高教師的政治思想水平；以新課程、新理念、新技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，改革教師培養(yǎng)模式，提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是要深入推進(jìn)新課程改革。全面深化義務(wù)教育課程改革，初步形成各年段、各學(xué)科縱向銜接、橫向貫通的課改格局。認(rèn)真做好高中新課程改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保今年高中新課程改革順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革的指導(dǎo)，完善基礎(chǔ)教育課程改革配套政策，做好普通高中課程綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)。加強(qiáng)教育科研，積極探索基礎(chǔ)型課程、拓展型課程、研究型課程和實(shí)踐型課程相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)，努力提升教育科研與教學(xué)研究水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，構(gòu)建起以素質(zhì)教育為導(dǎo)向、與課程改革相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
（五）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)改善辦學(xué)條件。歷屆縣委、縣政府均高度重視教育發(fā)展，把教育基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)特別是學(xué)校危房改造作為重點(diǎn)，秉承“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格，建成一所完善一所，規(guī)模辦學(xué)”的理念，堅(jiān)持因地制宜、超前實(shí)施的原則，把危房改造與校點(diǎn)布局調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力改造學(xué)校危房。自年實(shí)施危房改造起至年底，我縣累計(jì)投入資金8000多萬(wàn)元，對(duì)60%的中小學(xué)校舍進(jìn)行了改造，共撤并校點(diǎn)32個(gè)，新增半寄宿制學(xué)校4所，新建學(xué)校14所，建筑面積達(dá)5萬(wàn)多平方米，使全縣學(xué)校總數(shù)由原來(lái)的82所降至50所。但“5.12”大地震使全縣42869平方米校舍受損，新增中小學(xué)危房37360平方米，再加上大型建設(shè)和城市規(guī)劃的影響，全縣產(chǎn)生了一大批急需改建、擴(kuò)建的校舍。為確保“普十三”教育順利實(shí)施，縣政府今年將創(chuàng)新“一個(gè)機(jī)制”、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，切實(shí)加大校舍改造力度，進(jìn)一步加快縣一中遷建步伐，啟動(dòng)職中建設(shè)，完成縣五中、兩碗中心校、博愛(ài)小學(xué)、方新小學(xué)、大壩小學(xué)、馬腦小學(xué)和永安明德小學(xué)建設(shè)，力爭(zhēng)到年實(shí)現(xiàn)基本無(wú)危房。創(chuàng)新“一個(gè)機(jī)制”，就是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，走多方融資之路，形成多渠道投入的格局，爭(zhēng)取更多的教育投資項(xiàng)目列入國(guó)家、省的計(jì)劃。堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，就是要堅(jiān)持排危與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，與抗震設(shè)防相結(jié)合，與規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整相結(jié)合，做到建設(shè)一所、完善一所。
（六）以科教興縣為立足點(diǎn)，高質(zhì)量編制“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃。全縣教育系統(tǒng)要積極行動(dòng)，精心組織，深入研究，超前謀劃，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和“率先達(dá)小康，建設(shè)新水富”的奮斗目標(biāo)，研究確定全縣教育戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)素質(zhì)教育的重大舉措、促進(jìn)教育改革發(fā)展的基本思路和政策措施，以及保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機(jī)制，對(duì)“十二五”時(shí)期全縣教育改革發(fā)展作出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署，努力編制好“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃。
（七）以強(qiáng)化措施為保障，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育在滿足群眾需要、提高全民素質(zhì)、培育各類人才、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面承擔(dān)著巨大的歷史責(zé)任。教育是民族振興的基石，是“率先達(dá)小康、建設(shè)新水富”的基礎(chǔ)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各級(jí)各部門要牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決教育發(fā)展中的重大問(wèn)題，做到想教育之所想，急教育之所急，幫教育之所需，高度重視并推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持和完善我縣長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓教育的做法，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)分解工作任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，確保教育發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。教育工作與群眾的利益息息相關(guān)，各級(jí)干部要樹立正確的政績(jī)觀，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，逐件抓好落實(shí)，逐項(xiàng)予以推進(jìn)。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入鄉(xiāng)村、深入學(xué)校，幫助解決教育工作中的困難和問(wèn)題，使弱勢(shì)群體享有平等教育機(jī)會(huì)，使教師的合法權(quán)益得到保障，進(jìn)一步在全社會(huì)弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)尚，把廣大教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來(lái)。教育工作涉及面廣，工作責(zé)任大。各相關(guān)部門要密切配合，形成合力，形成推動(dòng)教育改革與發(fā)展的正確輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。三是要進(jìn)一步完善投入保障機(jī)制。依法增加對(duì)義務(wù)教育的政府投入，提高公共財(cái)政中教育支出的比例，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集資辦學(xué)和捐資助學(xué)。積極爭(zhēng)取上級(jí)教育專項(xiàng)補(bǔ)助，進(jìn)一步加大督導(dǎo)考核力度，嚴(yán)格教育資金管理。
同志們，今年的教育工作，形勢(shì)緊迫、任務(wù)繁重，責(zé)任重大、使命光榮。我們相信，有縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全縣人民的理解和支持，有各級(jí)各部門的奮力拼搏、真抓實(shí)干，有全縣廣大教育工作者的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、辛勤工作，今年教育工作的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，我縣的教育事業(yè)一定會(huì)有新的發(fā)展，為“率先達(dá)小康、建設(shè)新水富”做出更多更大的貢獻(xiàn)。
(五則)
縣委、縣政府召開(kāi)這次全縣艾滋病防治工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省、市關(guān)于艾滋病防治的決策和部署，回顧總結(jié)去年來(lái)全縣艾滋病防治工作情況，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的防治工作。剛才，有關(guān)同志向大家通報(bào)了我縣的艾滋病疫情現(xiàn)狀和艾滋病防治工作的情況，總結(jié)了成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，指出了問(wèn)題，也提出了很好的建議。下面，我就如何進(jìn)一步搞好全縣艾滋病防治工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)艾滋病流行對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，增強(qiáng)防治艾滋病的責(zé)任感
艾滋病流行首先將會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著艾滋病發(fā)病人數(shù)的增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)受到影響。據(jù)專家估算，當(dāng)艾滋病感染者達(dá)到60-100萬(wàn)人時(shí)，造成的經(jīng)濟(jì)損失每年可達(dá)4600-7700億元人民幣。其次，艾滋病流行將會(huì)導(dǎo)致大量社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)的穩(wěn)定。許多國(guó)家由于艾滋病死亡高峰的到來(lái)，遺留下大批孤兒，引發(fā)了照顧孤兒寡老、消除社會(huì)危害和維護(hù)群眾健康等一系列社會(huì)問(wèn)題。艾滋病流行還將導(dǎo)致貧困人口增加，擴(kuò)大貧富差距,影響社會(huì)穩(wěn)定。再次，艾滋病對(duì)個(gè)人和家庭也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。艾滋病對(duì)個(gè)體的影響體現(xiàn)在其死亡率高，影響預(yù)期壽命。對(duì)家庭的影響表現(xiàn)為醫(yī)療費(fèi)用大大增加，部分或全部喪失勞動(dòng)力，因社會(huì)歧視而失業(yè)或失學(xué)，許多家庭一貧如洗，甚至家破人亡。如河南省上蔡縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民靠賣血蓋房子、娶媳婦，感染艾滋病后人去房空，留下孤兒寡老，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成極大影響。
我縣年發(fā)現(xiàn)首例艾滋病病例至今，共報(bào)告180余例艾滋病病人和病毒感染者，并發(fā)現(xiàn)了7例母嬰傳播病倒，甚至出現(xiàn)了家庭聚集感染。疫情的蔓延無(wú)論是對(duì)患者家庭，還是全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都造成了災(zāi)難性的影響，而且在廣大群眾中造成恐慌，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，大家必須充分認(rèn)識(shí)艾滋病流行的危害性和做好防治工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，積極探索有效的防控機(jī)制，努力做好艾滋病防治工作。
二、客觀認(rèn)識(shí)艾防工作成績(jī)，正視存在的問(wèn)題，堅(jiān)定防治艾滋病的信心
縣委和縣政府高度重視艾滋病防治工作，建立健全了防治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，先后出臺(tái)了《祁東縣艾滋病防治戰(zhàn)略規(guī)劃》、《祁東縣遏制艾滋病行動(dòng)計(jì)劃》等文件，各有關(guān)部門緊密配合，組織社會(huì)各方面力量加強(qiáng)防治，全縣艾滋病防治工作取得了積極進(jìn)展。初步建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門配本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。合、社會(huì)參與的工作機(jī)制；經(jīng)多方動(dòng)員，積極開(kāi)展了宣傳教育活動(dòng)；健全了艾滋病檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、檢測(cè)工作，對(duì)吸毒、暗娼及看守所羈押人員等高危人群開(kāi)展了艾滋病篩查；疾病預(yù)防控制中心組建了高危行為干預(yù)工作隊(duì)，積極推廣行為干預(yù)和綜合預(yù)防措施。盡管取得了一些成績(jī)，但我縣艾滋病防治工作仍然存在比較突出的問(wèn)題：一是個(gè)別部門的同志對(duì)艾滋病流行的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)艾滋病防治工作重視不夠，影響了防治工作的開(kāi)展。二是盡管近年來(lái)開(kāi)展了較為廣泛的大眾宣傳教育，但宣傳的深度和實(shí)效性均與防治需求有較大差距，群眾艾滋病防治知識(shí)水平偏低，自我保護(hù)意識(shí)差，對(duì)艾滋病病毒感染者和患者的歧視現(xiàn)象依然嚴(yán)重，落實(shí)干預(yù)措施較為困難。三是艾滋病傳播蔓延的危險(xiǎn)因素仍廣泛存在，吸毒和等丑惡行為在短期內(nèi)難以根除。四是流動(dòng)人口的健康意識(shí)和法制觀念淡薄，接受艾滋病宣傳教育的機(jī)會(huì)不多，給艾滋病防治工作帶來(lái)一定的困難。總之，我們既要看到全縣艾滋病防治工作取得的積極進(jìn)展，堅(jiān)定做好防治工作的信心，也要看到艾滋病疫情和防治工作還不容有絲毫的樂(lè)觀，相關(guān)部門必須按照《祁東縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知（祁政辦發(fā)2號(hào)）》文件的精神，持續(xù)深入地做好防治工作。
三、開(kāi)展宣傳教育，創(chuàng)造有利于防治工作的良好社會(huì)氛圍
艾滋病是一種嚴(yán)重危害人類健康的傳染病，尚未有有效的治愈方法，宣傳教育仍是當(dāng)前預(yù)防控制艾滋病的有效疫苗。新聞、衛(wèi)生、教育、公安、農(nóng)業(yè)、交通、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等部門和團(tuán)體按照《中共祁東縣委辦公室、祁東縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確縣防治艾滋病工作委員會(huì)及成員單位職責(zé)的通知（祁辦通20號(hào)）》文件的精神，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，做好系統(tǒng)的、針對(duì)性強(qiáng)的、經(jīng)常性的宣傳教育工作。
一是爭(zhēng)取將艾滋病防治知識(shí)納入到黨校干部的培訓(xùn)；二是大力開(kāi)展宣傳艾滋病基本知識(shí)，使群眾了解哪些行為傳染艾滋病，哪些行為不傳染，動(dòng)員群眾積極參與防控工作，關(guān)愛(ài)艾滋病病毒感染者和患者。三是要宣傳防治艾滋病的政策法規(guī)，讓廣大群眾了解政府的態(tài)度和所做的工作，爭(zhēng)取廣泛的理解和支持。四是要對(duì)艾滋病病毒感染者和患者進(jìn)行自重自愛(ài)教育，幫助他們樹立戰(zhàn)勝疾病的信心，鼓勵(lì)他們克服困難，主動(dòng)配合防治工作，多做有利于他人、有利于社會(huì)的事情。五是要開(kāi)展針對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所從業(yè)人員、羈押人員等特殊群體的宣傳，提倡文明健康的生活方式，切實(shí)改變不良行為。六是要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)積極開(kāi)展公益性宣傳，提高艾滋病知識(shí)知曉率。七是要調(diào)動(dòng)基層防治人員、志愿者、艾滋病病毒感染者和患者的積極性，充分發(fā)揮他們?cè)谛麄鹘逃ぷ髦械莫?dú)特作用。要通過(guò)宣傳教育使廣大群眾掌握艾滋病預(yù)防知識(shí)，了解艾滋病可防可控可治，消除不必要的恐懼心理，使全社會(huì)正確對(duì)待艾滋病感染者和患者，形成防治艾滋病的良好氛圍。
四、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)干預(yù)措施，綜合防控艾滋病
艾滋病防治是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)環(huán)境綜合整治、部分群體不良行為的改變等多方面因素，內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，我們必須抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)全局工作的開(kāi)展。首先,要積極開(kāi)展對(duì)注射吸毒、等高危行為的干預(yù)。要認(rèn)真貫徹《艾滋病防治條例》、關(guān)于推廣使用安全套、藥物維持治療、針具交換等方面的規(guī)定，全面推開(kāi)針對(duì)高危行為的干預(yù)措施。在推廣使用安全套方面，要在一些高危人員集中的公共場(chǎng)所公開(kāi)發(fā)放安全套或安裝發(fā)放設(shè)施，擴(kuò)大安全套發(fā)放服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)服務(wù)等重點(diǎn)場(chǎng)所100%使用安全套，工商、文化等部門要嚴(yán)格監(jiān)督推廣使用安全套措施的落實(shí)，力求切斷艾滋病的性傳播途徑。在吸毒行為干預(yù)方面，借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，公安、衛(wèi)生等部門要力爭(zhēng)有所動(dòng)作、有所作為，在注射吸毒人員中開(kāi)展美沙酮維持治療、清潔針具交換工作，努力切斷艾滋病的血液傳播途徑。在預(yù)防艾滋病母嬰傳播方面，計(jì)生、衛(wèi)生、特別是各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位，要按照母嬰阻斷會(huì)議的精神，對(duì)孕產(chǎn)婦開(kāi)展咨詢、檢測(cè)，落實(shí)母嬰阻斷的相關(guān)措施，力求切斷艾滋病母嬰傳播途徑。
五、貫徹落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，積極開(kāi)展關(guān)懷救助
年，國(guó)家提出“四免一關(guān)懷”政策，即：對(duì)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保障制度的經(jīng)濟(jì)困難人群中的艾滋病病人提供免費(fèi)抗病毒藥物；為自愿接受艾滋病病毒檢測(cè)的人員提供免費(fèi)咨詢和初篩檢測(cè)；為感染艾滋病病毒的孕婦提供免費(fèi)母嬰阻斷藥物及嬰兒檢測(cè)試劑；對(duì)艾滋病家庭的孤兒提供免費(fèi)義務(wù)教育；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予生活困難的艾滋病患者必要的生活救濟(jì)，積極扶持有生產(chǎn)能力的艾滋病病毒感染者開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，增加收入。“四免一關(guān)懷”是國(guó)務(wù)院為有效控制艾滋病疫情，解決艾滋病患者救治等問(wèn)題制訂的重大政策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防治艾滋病最有力的措施。民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把落實(shí)“四免一關(guān)懷”的工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，切實(shí)解決艾滋病病人的低保問(wèn)題，真正把黨和政府的關(guān)懷落本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。實(shí)到每一位艾滋病感染者和患者身上，幫助他們減輕疾病痛苦，樹立戰(zhàn)勝疾病的信心，逐步擺脫生活的困境。完善家庭治療、社區(qū)治療為主的抗病毒治療機(jī)制，爭(zhēng)取將艾滋病的治療納入到新型農(nóng)合和醫(yī)保范疇，對(duì)艾滋病感染者及病人進(jìn)行有效管理和治療。
六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)艾滋病防治進(jìn)社區(qū)工作
近年來(lái)，我縣艾滋病防治工作取得了一定成績(jī)，但是艾滋病防治形勢(shì)依然嚴(yán)竣。為了進(jìn)一步加大防治工作力度，推動(dòng)艾滋病防治工作向縱深開(kāi)展，號(hào)召社會(huì)各界積極參與艾滋病防治工作，努力創(chuàng)造有利于艾滋病防治的社會(huì)大環(huán)境。根據(jù)市防艾委的要求，在我縣的洪橋鎮(zhèn)石門社區(qū)建立艾滋病防治示范社區(qū)，示范社區(qū)的建設(shè)政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，其他相關(guān)部門按照相關(guān)工作職責(zé)給予必要的支持與配合，洪橋鎮(zhèn)政府、縣疾控中心及石門社區(qū)按照市防艾委的文件要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，石門社區(qū)要制訂具體工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)具體措施的落實(shí)，將艾滋病防治知識(shí)和政策宣傳納入日常工作內(nèi)容，積極預(yù)防艾滋病，主動(dòng)參與防治工作。
七、健全完善防治艾滋病的工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門配合、全社會(huì)積極參與，形成齊抓共管艾滋病防治工作格局
為進(jìn)一步打開(kāi)我縣艾滋病防治工作的局面，建立健全“政府主導(dǎo)、部門配合、全社會(huì)共同參與”的艾滋病防治工作體系，縣委、縣政府決定成立由我擔(dān)任主任，各相關(guān)職能部門為成員的祁東縣艾滋病防治工作委員會(huì)。縣防治艾滋病工作委員會(huì)成員單位的職責(zé)已非常明確，按照要求，衛(wèi)生部門要重點(diǎn)做好宣傳、培訓(xùn)等技術(shù)指導(dǎo)工作；公安部門要重點(diǎn)配合做好新入所人員的艾滋病篩查和美沙酮維持治療等工作，爭(zhēng)取美沙酮門診的治療人數(shù)達(dá)200人；民政部門要重點(diǎn)在落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策方面，提出生活救助的具體措施；教育部門要重點(diǎn)推動(dòng)在校學(xué)生提高艾滋病知識(shí)知曉率；工商等服務(wù)行業(yè)主管部門要與衛(wèi)生部門共同努力，重點(diǎn)提高高危人群行為干預(yù)率；新聞部門要在各類媒體上形成全方位的艾滋病防治宣傳格局。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前艾滋病疫情的嚴(yán)峻性和防治工作的緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到既定部署和要求上來(lái)。做到防治目標(biāo)到位、政策措施到位、職責(zé)任務(wù)到位，組織全社會(huì)力量，扎扎實(shí)實(shí)做好防治工作，堅(jiān)決遏制艾滋病在我縣的進(jìn)一步流行。
同志們，艾滋病防治是涉及社會(huì)安定、民族興亡的大事，是擺在我們面前的巨大挑戰(zhàn)。我相信，有政府的重視和支持，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)各界廣泛參與，全縣的艾滋病防治工作一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的局面，防治艾滋病的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
（六則）
這次全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議，經(jīng)過(guò)半天的議程，就要結(jié)束了。剛才，史迅副書記作了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作報(bào)告，對(duì)年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧，并對(duì)2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了詳細(xì)的安排部署，明確了今年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求和措施。縣煙草局天雁局長(zhǎng)就烤煙生產(chǎn)工作作了發(fā)言。郭華縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府作了重要講話。郭華縣長(zhǎng)的講話從認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖；突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作；團(tuán)結(jié)一致，眾志成城，全力打好災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)三個(gè)方面進(jìn)行了全面深刻的闡述，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，對(duì)我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。會(huì)議時(shí)間短，但主題明確，內(nèi)容豐富，涵蓋了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是一次非常務(wù)實(shí)的會(huì)議。會(huì)后，大家一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
下面，我就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)抓好有關(guān)工作再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感
今年元月以來(lái)，我縣遭受了歷史上罕見(jiàn)的雪凝災(zāi)害，給廣大人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。對(duì)此，我們必須提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和緊迫性。
一是必須全面了解災(zāi)情的嚴(yán)重影響。今年的雪凝自然災(zāi)害，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均受到不同程度的影響，初步統(tǒng)計(jì)，到月日止，全縣受災(zāi)人口達(dá)66.58萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積9426公頃，絕收面積4713公頃，因?yàn)?zāi)損失4100萬(wàn)元；林地受災(zāi)面積77.22萬(wàn)畝，加上被破壞的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，林業(yè)因?yàn)?zāi)損失達(dá)17059.55萬(wàn)元；毀損圈舍1697間面積33243平方米，畜禽死亡23606頭（只、羽），草地受損面積5000畝，畜牧業(yè)損失2039.76萬(wàn)元；水利損失5342.23萬(wàn)元；烤煙損失140萬(wàn)元。
二是必須正確分析當(dāng)前的生產(chǎn)形勢(shì)。總體來(lái)說(shuō)，我們抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作成效明顯。但這次雪凝災(zāi)害發(fā)生范圍廣、災(zāi)情重、損失大，給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，如果抓得不緊，將給今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。目前，相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施被毀壞，一時(shí)難以修復(fù)；一些群眾生活十分困難，糧種被凍壞，畜禽被凍死，無(wú)力購(gòu)買種子、化肥投入生產(chǎn)；有的在技術(shù)方面束手無(wú)策，急需指導(dǎo)，增收門路不廣。
面對(duì)困難和問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門一定要引起足夠重視，既要充分認(rèn)識(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。生產(chǎn)的重要性和艱巨性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感；又要樹立信心和決心，堅(jiān)定全縣實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量31萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.45%的目標(biāo)不能動(dòng)搖，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增加180元，同比增長(zhǎng)7.54%的目標(biāo)不能動(dòng)搖。要保持清醒頭腦，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求和部署，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想、僥幸心理，積極行動(dòng)起來(lái)，把工作安排更周密，把措施定得更具體，集中人力物力財(cái)力和精力，迅速掀起災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮，努力實(shí)現(xiàn)全縣災(zāi)年農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)，農(nóng)民不減收。
二、突出重點(diǎn)，采取有力措施，加快恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全省災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全區(qū)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展暨春耕生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，因地制宜，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，以人為本，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展的各項(xiàng)工作。
第一、切實(shí)抓好春耕生產(chǎn)。春節(jié)過(guò)后，又是春耕播種的關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要認(rèn)真把握和抓住這個(gè)大好時(shí)機(jī)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為奪取大災(zāi)之年糧食豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是抓好雜交玉米推廣種植，堅(jiān)定推廣雜交玉米良種100萬(wàn)斤、種植面積30萬(wàn)畝的決心不動(dòng)搖。要認(rèn)真做好樣板點(diǎn)規(guī)劃、土地面積落實(shí)、種子調(diào)運(yùn)等工作。目前，農(nóng)業(yè)局收到的預(yù)購(gòu)種子款僅273萬(wàn)元、調(diào)種14.6萬(wàn)斤，與預(yù)購(gòu)種子款500萬(wàn)元、調(diào)種100萬(wàn)斤的差距較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須增強(qiáng)緊迫感，于月日前將預(yù)購(gòu)種子款交到農(nóng)業(yè)局。農(nóng)業(yè)局要積極采取措施，加強(qiáng)雜交玉米良種的調(diào)運(yùn)，保證春分種植時(shí)節(jié)老百姓手中有種子。同時(shí)，要按照層層有樣板點(diǎn)、公路沿線百分之百推廣雜交玉米良種、不漏村組的要求抓好示范樣板點(diǎn)，樣板點(diǎn)、育苗移栽點(diǎn)上必須在月日前進(jìn)行播種。
二是抓好馬鈴薯春播。要加強(qiáng)種子調(diào)劑和脫毒馬鈴薯種子的調(diào)運(yùn)工作。因長(zhǎng)時(shí)間雪凝，不少群眾存放的種子被凍壞，需向外調(diào)的種子未完全調(diào)進(jìn)來(lái)。當(dāng)前，正是馬鈴薯春播時(shí)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助群眾搞好種子余缺調(diào)劑，同時(shí)按連片點(diǎn)不低于2000畝、雙套雙的要求，抓好脫毒馬鈴薯推廣樣板點(diǎn)；農(nóng)業(yè)局要加快種子調(diào)運(yùn)，保證需求；扶貧辦、農(nóng)業(yè)局要指導(dǎo)抓好公路沿線主推脫毒馬鈴薯樣板點(diǎn)的落實(shí)，樣板點(diǎn)上必須在月日前播種結(jié)束。今年馬鈴薯種植要在年初預(yù)安排40萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)絕收農(nóng)作物進(jìn)行改種等形式增加5萬(wàn)畝。
三是加強(qiáng)夏收農(nóng)作物的田間管理。要積極組織技術(shù)力量深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)，動(dòng)員和組織群眾，認(rèn)真搞好薅鏟追肥、病蟲害防治等田間管理。對(duì)絕收的農(nóng)作物要引導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)改種馬鈴薯、蔬菜等效益好的作物，降低雪凝災(zāi)害造成的損失。
四是做好春耕生產(chǎn)服務(wù)保障工作。農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)機(jī)等部門要認(rèn)真做好各項(xiàng)科技培訓(xùn)和種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具的調(diào)運(yùn)工作，保障各種農(nóng)用物資及時(shí)到位。金融部門發(fā)放貸款要向春耕生產(chǎn)傾斜，保證資金及時(shí)到位。農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督部門及
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊銷售假冒偽劣種子、假冒政府名義銷售種子和農(nóng)資的行為，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)工作，強(qiáng)化信息反饋，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度，幫助基層和農(nóng)戶解決好生產(chǎn)中的問(wèn)題和困難；氣象部門要充分發(fā)揮好職能作用，及時(shí)提供氣象信息，為春耕生產(chǎn)搞好服務(wù)。
第二、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是抓好烤煙生產(chǎn)。年，全國(guó)烤煙收購(gòu)價(jià)格總體水平在今年價(jià)格的基礎(chǔ)上上調(diào)20%，地區(qū)烤煙收購(gòu)價(jià)格由三價(jià)區(qū)調(diào)為二價(jià)區(qū)，政策扶持力度進(jìn)一步加大，煙農(nóng)每畝總投入僅153元，較2007年減少了26.37元，烤煙生產(chǎn)面臨著十分難得的機(jī)遇。我們一定要抓住機(jī)遇，采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)煙苗床的管理，防止低溫反復(fù)的影響，防止病蟲災(zāi)害，出好苗、出壯苗；要進(jìn)一步核實(shí)丈量土地，留好地，留足地，確保種植烤煙4.31萬(wàn)畝、收收購(gòu)煙葉9.482萬(wàn)擔(dān)、煙葉稅收達(dá)1100萬(wàn)元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我縣烤煙生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。二是抓好茶葉種植。要繼續(xù)抓緊抓好去冬今春3600畝茶葉的種植。對(duì)已挖了溝尚未種植茶苗的，要抓緊調(diào)苗種植；對(duì)年前種植茶苗后被雪凝凍壞的，要抓緊補(bǔ)植茶苗。種植、補(bǔ)植茶苗必須在月底完成。三是抓好草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。以種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊科技項(xiàng)目實(shí)施為支撐，繼續(xù)抓好老凹?jí)梧l(xiāng)果幾蓋村、箐腳村的項(xiàng)目實(shí)施。受雪凝損壞的2000畝牧草，月底前要補(bǔ)種結(jié)束。提前規(guī)劃，抓好今年草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。扶貧辦、草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心要抓緊編制年草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)做好年項(xiàng)目申報(bào)，于月日前上報(bào)。四是抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。以發(fā)展干果為主，適量發(fā)展鮮果，抓好5500畝經(jīng)果林種植；以新房鄉(xiāng)長(zhǎng)溝村為主，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展特色蔬菜2萬(wàn)畝。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早規(guī)劃，指導(dǎo)抓好落實(shí)，增大市場(chǎng)蔬菜供應(yīng)量，滿足群眾生活需求。
第三、切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。扶貧開(kāi)發(fā)工作要堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)式扶貧、搬遷式扶貧、救助式扶貧”三類扶貧方式有機(jī)結(jié)合，從幫助貧困群眾解決基本生產(chǎn)生活困難，拓寬基本增收門路，提高基本素質(zhì)“三個(gè)基本問(wèn)題”入手，突出抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移三項(xiàng)重點(diǎn)工作，解決溫飽與抑制因?yàn)?zāi)返貧并舉，努力實(shí)現(xiàn)凈減少低收入貧困人口1.17萬(wàn)人的目標(biāo)。年的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，必須年月底完成縣級(jí)審計(jì)及竣工驗(yàn)收，月底完成地級(jí)竣工驗(yàn)收，讓貧困群眾盡早受益。年的扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作，必須在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶特別是受災(zāi)嚴(yán)重的區(qū)域和貧困群眾傾斜，爭(zhēng)取項(xiàng)目支撐，讓受災(zāi)群眾早日重建家園。
第四、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程實(shí)施。一是認(rèn)真抓好水利工程建設(shè)。要以病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固治理為重點(diǎn)，及時(shí)排查水庫(kù)等水利設(shè)施安全隱患，做好防汛、渡汛準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)雪凝損毀水利設(shè)施的修復(fù)工作，確保縣城、農(nóng)村供水正常。對(duì)歷年實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程的損毀情況，要及時(shí)進(jìn)行排查上報(bào)，并組織進(jìn)行力所能及的修復(fù)。抓好冬季農(nóng)業(yè)水利工程的掃尾工作。過(guò)獅河水庫(kù)縣城供水管引項(xiàng)目掃尾工程，力求在月日前完工。煙水配套掃尾工程，務(wù)必于今年月底完工。年的煙水配套工程要求在月底前啟動(dòng)開(kāi)工。二是認(rèn)真抓好烤煙生產(chǎn)烤房群建設(shè)。為適應(yīng)今年烤煙生產(chǎn)發(fā)展的需要，全縣新增烤房1500棟，至少5棟連片修建，每棟由煙草部門投入2萬(wàn)多元。針對(duì)當(dāng)前施工隊(duì)少，施工力量不足的問(wèn)題，可采取多種方式組織力量，進(jìn)行烤房主體部分的施工，煙草部門要抓好技術(shù)指導(dǎo)，確保月底完工投入使用。三是認(rèn)真抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)。對(duì)歷年修建被雪凝損壞的沼氣池，要及時(shí)組織修復(fù)。要在認(rèn)真總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，早安排、早啟動(dòng)，保質(zhì)保量完成今年3500口沼氣池的修建。農(nóng)業(yè)局要將任務(wù)及時(shí)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是認(rèn)真抓好石漠化治理。投資100萬(wàn)元的石漠化治理工程，集中放在老凹?jí)梧l(xiāng)實(shí)施，著重抓試點(diǎn)示范。要認(rèn)真規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、草地生態(tài)畜牧業(yè)有機(jī)結(jié)合，及早落實(shí)，抓出成效，為全縣石漠化治理盡快探索一條切實(shí)可行的路子。
第五、切實(shí)抓好畜牧業(yè)的發(fā)展。要積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，抓好養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)禽等項(xiàng)目的實(shí)施，增加牛、羊、豬及禽的存、出欄量；要組織畜牧技術(shù)人員加強(qiáng)雪凝期間畜禽防寒防凍知識(shí)宣傳，指導(dǎo)農(nóng)戶及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)做好畜禽越冬管理，做好被損圈舍等設(shè)施的修復(fù)，購(gòu)進(jìn)補(bǔ)欄牲畜，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，確保年內(nèi)全縣肉類總產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)8％。
要高度重視動(dòng)物“春防”工作。按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，以強(qiáng)制免疫五號(hào)病，豬藍(lán)耳病疫苗為重點(diǎn)，明確要求，落實(shí)責(zé)任，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”，把動(dòng)物“春防”工作落到實(shí)處。五號(hào)病、豬藍(lán)耳病等疫病注射密度要求達(dá)到100％，其他疫病注射密度達(dá)95％以上。同時(shí)，強(qiáng)化免疫登記，耳標(biāo)佩戴，做好檔案管理。要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)及動(dòng)物和產(chǎn)品檢疫工作，防止災(zāi)后疫情發(fā)生。
第六、切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村茅草房改造工作。年，全縣要完成農(nóng)村茅草房改建修建1208戶，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要從關(guān)心困難群眾疾苦的角度出發(fā)，高度重視，抓好茅草房改建修建工作的落實(shí)，絕不能推諉。農(nóng)辦要及時(shí)將本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。茅草房改建修建任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)事求是，準(zhǔn)確提供茅草房改建、無(wú)房戶修建農(nóng)戶名單，并于月日前送農(nóng)辦。農(nóng)村茅草房改建修建要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以村為單位集中改建修建，每戶與一池三改相配套；要與當(dāng)前的救災(zāi)工作結(jié)合起來(lái)，幫助受雪凝災(zāi)害造成房屋垮塌的農(nóng)戶重建家園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓一個(gè)20戶以上的茅改安置點(diǎn)。
第七、切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革、植樹造林、森林防火、退耕還林成果鞏固工作。
農(nóng)村集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地承包后的又一次重大改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大。縣里面已制定下發(fā)了農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案，但工作開(kāi)展緩慢。目前首要的工作是抓好培訓(xùn)工作，為林改工作開(kāi)好頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)好會(huì)，扎扎實(shí)實(shí)抓好培訓(xùn)，切不可掉以輕心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改培訓(xùn)工作，必須于2月底結(jié)束，為推動(dòng)林改工作順利開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。
當(dāng)前是植樹造林的有利時(shí)機(jī)，要搶抓時(shí)機(jī)植樹造林。同時(shí)，加強(qiáng)苗圃管理，安排落實(shí)好2萬(wàn)畝林地補(bǔ)植補(bǔ)造資金，對(duì)受災(zāi)林地及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造。
解凍開(kāi)春后，將進(jìn)入森林火災(zāi)易發(fā)的危險(xiǎn)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，及早制定方案，落實(shí)人員，明確責(zé)任，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)防森林火災(zāi)事故的發(fā)生。要在林區(qū)建立警示牌。要督促護(hù)林員堅(jiān)持上山進(jìn)林巡查，對(duì)工作不到位的，要堅(jiān)決辭退。要組織清除林內(nèi)被凝折斷的樹木樹枝，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)入林區(qū)，消除火災(zāi)隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、火災(zāi)報(bào)告制度，不瞞報(bào)、不遲報(bào)、不漏報(bào)。對(duì)發(fā)生的森林火災(zāi)，林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決查處，絕不姑息，以達(dá)到警示教育的效果。
鞏固退耕還林成果，認(rèn)真做好退耕農(nóng)戶調(diào)查及專項(xiàng)規(guī)劃工作。鞏固退耕還林成果進(jìn)村入戶調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以村為單位，統(tǒng)計(jì)到村，并及時(shí)將農(nóng)戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)表及其電子文檔等相關(guān)材料報(bào)送林業(yè)局；鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制，縣有關(guān)部門要盡快明確編制人員作好規(guī)劃編制工作。截止目前，進(jìn)村入戶調(diào)查只有雍熙鎮(zhèn)、勺窩鄉(xiāng)、沙包鄉(xiāng)、董地鄉(xiāng)、姑開(kāi)鄉(xiāng)、羊場(chǎng)鄉(xiāng)、龍場(chǎng)鎮(zhèn)、化作鄉(xiāng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料報(bào)送齊全，其余17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還未按要求及時(shí)報(bào)送，百興鎮(zhèn)、新房鄉(xiāng)甚至什么資料也還沒(méi)有報(bào)送；專項(xiàng)規(guī)劃編制有農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、畜牧局、發(fā)改局、人勞局、水利局仍未報(bào)送。在此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門必須于月日前將統(tǒng)計(jì)表及專項(xiàng)規(guī)劃送縣林業(yè)局，以便及時(shí)匯總上報(bào)。
第八、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)污染源普查工作。全縣第一次農(nóng)業(yè)污染源普查清查階段和清查資料匯總工作已基本完成，即將進(jìn)入實(shí)地普查階段。針對(duì)抽查普查農(nóng)戶分散、工作量大的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)部門要積極配合，相互支持，按照實(shí)事求是、全面準(zhǔn)確、不漏查、不漏報(bào)的要求，抓好實(shí)地普查階段工作的落實(shí)。實(shí)地普查工作，要求月底結(jié)束，整個(gè)普查工作務(wù)必于月底完成。
第九、切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)工作。積極組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入基層，幫助和指導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)修復(fù)雪凝損壞的農(nóng)業(yè)機(jī)具，盡快投入春耕生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變觀念，建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳，落實(shí)人員，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明紀(jì)律，及早安排落實(shí)2008年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
第十、切實(shí)做好救災(zāi)資金物資的管理和發(fā)放工作。要嚴(yán)格救災(zāi)資金、物資的管理，及時(shí)發(fā)放，足額到位，嚴(yán)禁挪作他用。對(duì)貪污、挪用、克扣救災(zāi)資金、物資的，要從重從嚴(yán)處理，絕不姑息。
三、真抓實(shí)干，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作取得實(shí)效
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，精心指導(dǎo)，確保全縣災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得實(shí)效，奪取災(zāi)年大豐收。
第一，思想認(rèn)識(shí)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，切實(shí)按照中央、省、地、縣的要求部署，扎實(shí)抓好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要把災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和開(kāi)展干部能力建設(shè)活動(dòng)的具體行動(dòng)，認(rèn)真組織恢復(fù)生產(chǎn)。
第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要把盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，突出重點(diǎn)，抓細(xì)抓實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，技術(shù)干部要下鄉(xiāng)指導(dǎo)，做到分片包干，責(zé)任到人，確保工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。要認(rèn)真引導(dǎo)、幫助受災(zāi)群眾樹立減損增收的信心，指導(dǎo)農(nóng)民把各項(xiàng)抗災(zāi)自救措施落到實(shí)處，確保今年各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)落到實(shí)處。
第三，責(zé)任目標(biāo)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要算清今年生產(chǎn)明細(xì)賬，明確彌補(bǔ)損失促農(nóng)增收的目標(biāo)和各自職責(zé)。特別是要重點(diǎn)在馬鈴薯、水果、蔬菜、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物以及農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面算好賬，做到心中有數(shù)，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)的針對(duì)性和有效性。
第四，指導(dǎo)服務(wù)要到位。目前，農(nóng)業(yè)廳已派出9個(gè)工作組奔赴各地指導(dǎo)生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要想災(zāi)區(qū)群眾之所想，急災(zāi)區(qū)農(nóng)民之所急，積極抽派干部進(jìn)村入戶，深入生產(chǎn)第一線，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民制定災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)計(jì)劃，研究具體措施，切實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)工作。要送種子、化肥、農(nóng)藥下鄉(xiāng)，送科技進(jìn)村入戶，解決各種生產(chǎn)難題，支持和幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第五，抓點(diǎn)示范要到位。要進(jìn)一步加大力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地辦好災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范樣板，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得了。全縣準(zhǔn)備組織召開(kāi)一次災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扎實(shí)開(kāi)展。
同志們，一年之計(jì)在于春。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要按照中央、省、地及縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作暨災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保今年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
