工商系統法制建設市長會議上講話范文
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同志們：
為了貫徹國務院、省政府依法行政工作會議及國家工商總局法制建設經驗交流會精神，全面落實依法行政各項要求，推進法治工商建設，今天，我們召開全省工商行政管理法制建設工作會。剛才柏云局長作了重要講話，對全系統的工商法制工作提出了新的更高的要求，希望大家深刻領會和貫徹執行。樂山等部分市州工商局就依法行政，深化行政執法責任制，大力開展行政指導、行政調解、行政執法監督、科學防范監管風險等特色工作作了交流發言，希望大家認真學習和借鑒。
下面，我對近年來全省工商法制工作的情況，并就貫徹落實柏云局長的重要講話精神講幾點意見。
一、嚴格執法監督，積極依法行政，法制工作取得顯著成效
（一）依法行政理念初步樹立，公權限制與被監督意識不斷增強
工商法制工作政策性、法律性強。工商法制工作在為工商執法把關，防范執法風險方面承擔著十分重要的職責。隨著經濟社會的快速發展，市場監管面臨的經濟主體和經營過程日趨復雜，涉法性、疑難性問題日益增多。為了準確執法，努力防范和化解執法風險，工商執法機構與法制工作的關系愈加緊密，法制機構在提供法律保障方面的作用日益突出，已成為各級工商機關十分重要的綜合業務部門。近年來，全省各級工商機關及法制機構通過案件核審、行政復議、行政訴訟、行政調解、建章立制等方式，努力將法律法規賦予工商的職能置于陽光之下，接受社會的廣泛監督，極大地提高了全省工商機關依法行政的理念，進一步增強了公權限制與被監督意識，保證了行政執法的合法性、公正性和合理性，促進了依法行政工作的順利開展。
（二）立法技術大幅提高，四川工商法規制度體系基本形成
近年來，隨著國家《行政許可法》、《行政訴訟法》等規范依法行政行為的法律法規相繼出臺，結合四川工商監管市場特點，省局積極協助國家工商總局、省人大相繼制定頒布了《行政復議法實施條例》、《四川省消費者權益保護條例》、《四川省合同監督條例》等法規。為了進一步規范全省工商系統行政執法行為，省局相繼制定了《行政處罰自由裁量權實施辦法》、《行政執法評查辦法》、《行政執法監督實施辦法》、《行政執法過錯責任追究辦法》、《行政執法查辦案件四分離規定》、《首問負責制度》、《限時辦結制度》、《案件核審辦法》等一系列行政執法規章制度，初步形成了具有四川工商特色的法制工作規范體系。其中，行政調解、行政指導、深化行政執法責任制相關的制度規范和工作模式在全國工商系統和四川省級機關中較好地起到了示范帶頭作用，受到國家工商總局和省政府領導的充分肯定。
（三）全面落實行政執法責任制，執法監督力度明顯增強
去年，省工商局被省政府確定為省級機關深化行政執法責任制示范單位，這既是對我們工作的肯定，同時，也是對我們今后工作的期望和鞭策。近年來，全省各級工商機關把落實行政執法責任制作為推進工商機關依法行政的重要措施來抓。加大執法監督力度，努力開創“執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償”的工商執法新局面。省局先后制發了《關于開展深化行政執法責任制示范活動方案》、《全面推進依法行政落實行政執法責任制考核方案》等規范性文件，從基礎工作、行政執法、隊伍建設、執法監督、社會評價等五個方面細化了考核內容、標準，把落實行政執法責任制工作納入了考核目標，把依法履職情況作為考核執法人員的主要內容。重點指導和協調了具有行政許可、行政執法、消費維權、食品安全監管、廣告、商標、合同監管、打擊傳銷和規范直銷等職能的工作部門嚴格依法履行職責，較好地形成了監管執法合力，為維護全省流通領域經濟社會健康發展發揮了重要作用。在具體辦案監督方面，嚴格執行查辦案件立案、調查、核審、執行四分離制度，把立案審查、案件核審、聽證、行政復議、行政訴訟、執法檢查、案件評查、信訪等作為監督工作的重點，嚴格實行辦案過錯責任追究制度，層層落實行政執法責任制。其中，樂山市工商局創新制定實施行政管理預警制度、城鄉創業者過渡期管理制度，積極防范行政監管風險；宜賓市工商局積極改革案件評查模式，堅持開展“五評”活動，嚴把案件評查關；巴中市工商局制定了《行政處罰若干問題的規定》、《罰沒物資管理暫行辦法》等制度，進一步規范行政處罰程序和罰沒物資管理。在行政復議工作方面，全省工商系統堅持“定紛止爭、案結事了”的行政復議原則，認真落實行政復議工作責任制，充分發揮行政復議工作的監督作用，有效地維護了執法工作的嚴肅性。其中，廣元市工商局采用“三個規范、三個結合”的方式，把好“四個關口、四個環節”，使行政復議工作成為化解行政爭議的“調節器、降壓器、穩壓器”，有效地化解了行政爭議，降低了行政成本。此外，為提高行政復議和行政訴訟效率，省局及部分市（州）局積極與人民法院協調，就執法辦案的新問題認真研討如何正確維護和踐行行政效率優先和司法公平公正的原則，為深入推進工商執法與司法審判相銜接起到了積極的作用。
三年來，全省工商行政管理機關在執法監督工作方面，共核審行政執法案件14.4萬件，舉行聽證6千余次，依法處理行政復議案件192件，參加行政訴訟177次，處理信訪1278件，行政執法檢查1.2萬余次。執法監督工作成效顯著，確保了依法行政工作落到了實處。
（四）推行行政指導和行政調解，大力化解行政爭議
省局是省級機關探索推行行政指導較早的單位，也是省級機關推進行政調解工作的試點單位。近年來，全省工商系統在不斷強化行政執法的同時，創新監管模式，推行行政指導和行政調解，取得了明顯成效。
全省各級工商機關將行政指導貫穿于企業注冊登記、合同、廣告、商標、反不正當競爭、消費者權益保護等監管和服務全過程，針對不同監管服務內容，重點建立了“服務發展助導制、巡查監管勸導制、執法辦案疏導制、依法維權引導制”等制度措施。其中，南充市工商局在推行行政指導工作中，深入實施“三個停止”，認真落實“抓大放小”、“首違不罰”、“距離監管”等措施，做到執法效果、社會效果、法律效果“三效統一”；眉山市工商局通過行政指導主動促進市場主體發展，幫助部分經營規模和發展潛力較大，管理比較規范的個體工商戶轉型升格為私營企業，圍繞重點行業和優勢產品，指派專人負責指導企業申報馳名、著名商標，在食品經營戶中推行“五制、二查、一承諾、一指導”，進一步提高了行政管理效能。全省工商行政管理系統推行行政指導二年以來，市場流通領域輕微違法案件大幅下降，社會各界對工商機關人性化、規范化、法治化監管工作給予了充分肯定，取得了良好的社會效果。
在行政調解工作方面，全省工商系統認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議，健全行政爭議解決機制的意見》及省委辦公廳、省政府辦公廳《關于構建“大調解”工作體系，有效化解社會矛盾糾紛的意見》，在堅持依法行政的前提下，大力開展行政調解工作。省局先后制發了《行政調解實施意見》、《行政調解實施方案》、《關于進一步推進行政調解工作的通知》等文件，明確了執法監管爭議、合同爭議、行政許可爭議、消費糾紛、行政復議等五類行政調解的原則、范圍和內容，制定了行政調解工作流程，配套印制了《行政調解申請書》、《行政調解登記審批表》等10余種行政調解文書，使全省工商系統行政調解工作做到“四個統一”，即：統一工作機制，統一制度規程，統一行為規范，統一文書格式。省局機關和各市（州）工商局分類設立了行政許可、行政執法、合同爭議、消費爭議、行政復議調解辦公室，各單位選配了業務骨干擔任調解員，確保了調解的專業性和權威性。全省工商機關在行政調解過程中，不斷總結經驗，主動探索調解規律，堅持做到行政調解“四化”：即解決矛盾糾紛前沿化、調解爭議程序化、調解處置分類化、復議調解前置化。其中，廣安市工商局在行政調解工作中，主動提出“六個一”工作要求，廣泛開展行政調解宣傳，積極探索創新行政調解方式，使行政調解工作頗有特色，效果較好。全省工商系統通過行政調解，促進了執法人員履行法定責任，較好地解決了以罰代管等問題，降低了行政成本，減少了執法對立狀態，促進了經濟發展和社會和諧，具體成效主要體現在“三減少、兩保護”，即：行政許可的登記糾紛逐年減少，經濟違法違規行為逐年減少，行政訴訟、行政復議逐年減少；有力保護了合同當事人的利益，有力保護了經營者、消費者的合法權益。
在此期間，省局與部分市（州）局積極與司法行政機關協調，探索行政調解與人民調解銜接機制，省局和省司法廳聯合制定了《關于加強工商行政調解與人民調解銜接工作的指導意見》，基本形成了工商系統縱向到底、橫向到邊的“大調解”工作格局。
（五）法制機構日益完善，執法監督工作得到有力加強
在法制機構建設方面，全省各級工商機關高度重視法制隊伍建設，大力夯實工作基礎，切實為執法監督工作提供有力保障。一是認真落實機構和人員配置。按照《行政復議法》規定，省、市（州）工商機關依法設置了法制機構，基本上解決了人員配備問題，保證了行政復議及日常法制工作的正常開展。近年來，各級工商機關逐步把政治思想好、法律功底深、表達能力強的優秀干部選拔到法制機構。通過配備素質較高的法律專業人員，使各級法制工作水平得到明顯提高，多數案件及行政爭議在市、縣范圍內得到了及時解決，有效避免了矛盾激化和上交。二是改善辦公條件。為了適應法制工作的需要，全省多數工商機關較好地解決了法制工作人員自動化辦公設備等問題，保障了法制工作的正常開展。
（六）廣泛進行依法行政培訓，大力加強執法隊伍建設
全省各級工商機關堅持把依法行政培訓，加強執法隊伍建設作為一項事關全局性和長期性的基礎工作來抓，通過長期努力，執法隊伍素質得到普遍明顯地提高。
1、在依法行政培訓方面：一是堅持公務員學法制度。各級工商機關堅持把法律法規作為黨委（黨組）中心組學習的重要內容，中心組每年的學法時間超過2次。在機關公務員隊伍中，堅持落實“一周一題、一月一法、一季一考、半年一賽”的學法制度，公務員每年學法時間累計超過40小時。各市、州局還把法律知識考試作為公務員任職、定級、晉升的重要依據，進一步提高了公務員學法的自覺性。二是加強依法行政業務培訓。三年來，全省工商行政管理機關共舉辦行政許可、行政執法、案件核審、行政復議、行政訴訟等法制培訓850期，共培訓執法人員7.5萬余人次，極大地提高了廣大公務員依法行政的意識和執法水平。省工商局先后組織200余名公務員到清華大學、西南政法大學、西南交通大學、浙江大學、國家工商總局行政學院等院校進行法制研修，進一步豐富和提高了行政執法人員的法制理論水平。舉辦培訓班26期，培訓各級分管領導和各類業務骨干3250人次。巴中市工商局與西南政法大學建立人才培訓計劃，分批選送執法辦案骨干進行提升培訓；南充市工商局與西華師范大學共建“5+2紅盾人才計劃”，通過綜合運用自學、講授、研究、互動交流、網絡式教學等模式，進一步提高執法人員的業務水平；宜賓市工商局領導帶領“執法培訓宣講團”成員深入9縣1區對基層工商公務員進行集中培訓，進一步提高了基層執法人員在維權、辦案、服務、巡查工作方面的能力。三是積極推行行政首長出庭應訴制度。倡導發生行政訴訟業務的分管局長出庭應訴，就本單位職責、工作程序、履職情況或案件事實進行應訴、答辯，進一步增強了領導干部依法行政的意識。
2、在加強執法隊伍管理方面：一是嚴把執法主體資格關。全省工商系統執法人員在嚴格公務員身份審查的基礎上，先后全部按規定參加了省局統一組織的行政執法資格考試。經考試合格的，統一頒發并及時換發了由國家工商總局制發的《行政執法證》。經各級工商法制機構全面清查，全省工商機關無內設機構、非公務員、合同工、臨時工參與執法的情況，也無違法委托執法的問題。通過嚴把執法人員的素質關，確保了工商執法主體資格的合法性。二是嚴格執行行政執法人員“十不準”，認真組織開展執法人員向監管服務對象和社會述職述廉活動，主動接受監管服務對象和社會的監督，有效地防止了不廉潔等違紀行為的發生，受到了各級政府和社會各界的廣泛好評。
二、法制工作存在的問題
在充分肯定法制工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和薄弱環節。一是工商法制機構對行政許可類案件的監督還不夠及時和充分，部分單位只注重對行政處罰類案件的監督，但對許可類案件的監督在數量和種類上存在明顯偏少的問題。二是對自由裁量權的監督力度還應進一步加強。在核審案件中遷就辦案單位同案不同罰，罰款畸輕畸重的現象仍然存在。三是部分單位應對行政處罰案件的行政復議、行政訴訟能力還有待進一步提高。四是在核審案件過程中，脫離辦案實際，機械強調“公平”而不顧辦案“效率”的情況依然存在。
三、加快推進法治工商建設，努力開創工商法制工作新局面
今后一個時期，全省工商系統法制工作要認真貫徹全國、國家工商總局法制工作會議及全省工商工作會議精神，牢牢把握“四個只有”要求，緊貼形勢任務，大力加強工商法治化建設，按照“法制工作全局化、全局工作法制化”的要求，轉變觀念，依法行政，大力推進行政調解和行政指導工作，切實落實行政執法責任制和行政復議工作責任制，依法嚴把執法監督關，努力促進依法行政水平不斷提高，為促進全省經濟平穩發展，充分發揮法律服務保障的職能作用。
（一）加強協調配合，推進立法工作取得新進展
法律法規是工商行政管理機關依法行政的根本依據，是加快建設法治工商的重要基礎工作。要適應形勢發展和強化監管執法的需要，按照有利于調動市場主體積極性和創造性、激發市場活力和競爭力、解放和發展生產力、維護公平正義、規范權力運行的要求，繼續加快立法立規步伐。要按照國家工商總局和省政府法制辦關于立法工作的要求，積極做好協助立法工作，確保立法質量，促進我省經濟社會全面協調發展。
（二）突出工作重點，進一步提高執法監督水平
嚴格依法履行行政執法監督職責，要把抽象行政行為法制化，促進行政執法做到“四化四聯動”，全面提升行政執法水平，重點做好以下工作：
1、全面深化和落實行政執法責任制。全系統要按照省局《關于開展深化行政執法責任制示范活動方案》要求，緊緊圍繞市場監管和行政執法中心工作，緊密結合績效管理，充實示范活動內容，按標準要求開展執法評議考核。進一步明確執法責任制的重要性、明確執法依據、執法權限和執法責任。要把與工商行政管理執法工作相關的近200部現行法律、法規、規章逐一進行梳理，整理編目，理順執法關系，明確具體的法定權利和義務。同時，按照省局制定的《全面推進依法行政工作要點》、《全面推進依法行政，落實行政執法責任制考核方案》等文件規定，對執法工作按類設崗，以崗定責，確定具體執法崗位的執法責任和執法目標，嚴格界定各執法機構和執法崗位的執法范圍、執法權限，做到定位準確，職責明確，目標清晰，避免出現執法“真空”或相互交叉扯皮的現象。
隨著工商行政管理執法領域的拓寬、執法力度的加大、查處經濟違法案件的增多，嚴格執法程序、規范執法行為變得越加重要和緊迫。為此，我們要按照《行政處罰法》等法律法規的規定，把規范執法程序作為落實執法責任制的重點，規范行政處罰程序，規范行政許可和行政收費程序，規范行政復議和應訴程序。要進一步健全違法責任追究制度，對實施執法責任制中被查出的違法行政行為，按照《行政執法過錯責任追究辦法》的規定追究執法人員的過錯責任，以此提高全系統干部依法行政的自覺性和責任心，確保執法行為的合法性和規范性。
2、大力開展行政指導和行政調解，營造和諧執法環境。在堅持依法行政的前提下，創新監管方式，將平息爭議，化解矛盾的行政指導及行政調解工作融入依法行政中，在突出執法剛性的同時，充分運用調解的辦法處理行政爭議和與行政管理有關的糾紛。發揮專業優勢，采取靈活多樣的方式，增加解決實際問題的柔性，促使各方當事人互諒、互讓，從而化解矛盾糾紛、解決糾紛，維護社會穩定。
一是充分運用行政建議、行政預警、行政告誡、行政約見等方式，在市場主體登記注冊、年檢審查、日常監管、執法辦案等環節全面推行行政指導制度，引導經營者知法、懂法、守法。特別注意掌握涉及許可類的指導內容，適時適當地介入行政許可登記相關事項的指導，提高行政許可效率。
二是進一步建立健全行政調解工作機構，明確任務，落實人員，設置場所，規范檔案，加強宣傳。建立健全行政爭議糾紛排查機制，嚴格按照程序，采取靈活多樣的方法，認真做好行政調解工作，做到規范執法、和諧執法。
三是樹立“權力有制約、用權應救濟”的理念，克服長期以來形成的行使公權力后，不向行政行為相對人或利害關系人交待法定救濟權的問題，最大限度地為管理對象說明其提出異議的渠道，最大限度地減少行政爭議，從而最大限度降低社會矛盾率。
3、加強執法監督，開展執法案件評查工作。全省工商機關要嚴格執行查辦案件立案、調查、核審、執行四分離制度，各個環節責任明確，互相制約，監督嚴密，確保立案查處的案件核審率在100%。要堅持從規范和監督行政執法活動和解決人民群眾關心的問題入手，加大對行政執法行為的權力制約，加大同級部門監督、層級上下監督、媒體監督、監察監督的力度，及時發現和糾正不依法依規行政的行為，爭取將違法違規行為消滅在內部運轉的環節，最大限度地發揮法制部門、紀檢監察部門的作用，避免危害后果產生。對外，落實實施好述職述廉、政務公開、復議應訴工作，樹立良好的公開、公正、公平的透明執法形象，將述職述廉制度更加深入、更加廣泛地展開。政務公開工作要按照《政府信息公開條例》的規定，應公開的創造條件公開。發生復議訴訟的，各級領導，特別是一把手要親自抓，分管領導負責抓，需要開庭審理的，按照國家工商總局《關于加快推進法治工商建設的意見》規定，市州區縣工商局的一把手要親自出庭，分管局長必須出庭。經復議訴訟的案件，發生被撤銷、被變更的，所在局在法律文書生效之日起三個月內，向省局寫出報告，說明案件情況，分析失誤原因，總結錯誤教訓，提出整改措施。社會各種監督機構發現的問題，所在單位都必須加以重視，及時予以整改。新晨
繼續開展以登記許可案件為重點的案卷評查。同時，有針對性地查找在登記許可及行政執法工作中存在疏于形式要件審查、濫用自由裁量權等問題，指導并督促制定整改措施。
（三）抓好法制培訓，增強依法行政能力
根據形勢發展需要，圍繞職責任務的新變化、新要求，各單位要結合實際，重點組織對行政許可、行政執法、行政調解、行政復議、行政訴訟等業務培訓。按照“分級負責、條塊結合、以塊為主、重在實效”的原則，圍繞業務工作應當具備的知識、素質和技能有計劃地進行提高和拓展培訓，努力提高工商執法人員依法行政的能力和水平。
（四）加強法制機構建設，提高執法監督能力
執法監督是依法行政的重要保障。各級工商法制機構擔負著主要的監督職責，目前，仍需進一步落實法制機構和解決人員配置不足的問題。各工商所必須設一個法制員，一般由副所長擔任。對因工作需要應當配置的辦案裝備以及審理、復議取證、出庭應訴需要的裝備，各地應積極予以解決。對法制人員的業務培訓和學習，各級工商機關應當積極支持和妥善安排。各地工商局應當注重培養工商業務工作帶頭人，注重發揮法制干部的作用，注重法制干部的交流和使用。
同志們，展望工商法制建設工作，任重道遠。在今后的工作中，希望同志們保持昂揚的精神風貌，深入貫徹國務院和國家工商總局法制工作會議精神，落實總局提出的“四個只有”，大力推進“四化建設”，銳意進取、開拓創新，把全省工商系統法制工作提升到一個新水平，為營造和諧穩定的經濟社會發展環境做出更大的貢獻。
