工商局2010法制建設會議講話材料范文

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同志們：

近期，國務院、省政府、國家工商總局先后召開了依法行政工作會議，家寶總理、巨峰省長、伯華局長都作了重要講話。今天我們召開全省工商行政管理系統法制建設工作電視電話會，主要目的就是貫徹落實國務院、省政府、國家工商總局依法行政工作會議精神，結合我省工商行政管理的實際情況，提出今后一個時期的工作目標和要求。剛才，5個市工商局作了交流發言，供大家學習借鑒。上權同志還要作具體安排部署，希望大家認真貫徹落實。下面我就如何全面推進依法行政，加快法治工商建設的問題講幾點意見：

一、充分認識法治工商建設的重要性，增強依法行政的意識

推進法治工商建設是社會主義市場經濟監管的必然要求，是促進社會公平正義的基礎保證，是深化政治體制改革、建設法治政府的客觀要求，是工商部門推進職能到位、應對監管風險、提升執法權威的基本抓手。工商機關依法監管和維護市場秩序，必須建立一支依法行政的隊伍，所有工商干部都要知法、守法、用法、執法。當前，社會經濟發展中出現了許多矛盾，給工商管理工作提出了許多新問題，一些問題還帶有一定的普遍性。如無照經營取締、食品安全的保障、促進新經濟組織快速平穩發展的問題等等。這些問題從總體上講仍然是發展中的問題，要以發展的方式來解決，但其中一些矛盾是因為行政行為不規范、不依法、不公平引發的。因此，各級工商機關一定要深刻理解、準確認識法治工商建設的重要性和必要性，切實增強工作責任感和緊迫感。

二、適應經濟社會發展需要，明確法治工商建設的目標和任務

總理在全國依法行政工作會議上強調，加快建設法治政府。工商部門作為政府監管執法部門，就是要加快建設法治工商。法治工商建設的目標和任務是“法治工作全局化，全局工作法治化”。法治工作全局化是要求工商行政管理的一切工作，無論涉及哪個方面，都要逐步地有計劃有步驟有監督地納入法治化的軌道。要把法治水平作為工商業務水平高低的評判標準。各級領導，特別是一把手要有大法治的觀念，要有一切均要依法辦理的意識，主要法規要知曉，程序要遵循，處罰要有依據。而全局工作法治化是法治工作全局化的工作方式，要求把法治工作看作一個整體，每一個工作部門和工作機構都有把本部門本機構工作實現法治化的任務，而不是將一切涉法工作僅僅看作是本機關所設法制機構、法制人員的事。法制機構是各級工商部門的綜合業務部門，是各級領導業務方面的重要參謀助手，其主要職責是負責組織、協調、監督本局所有業務方面法律的實施，就各業務方面存在的問題提出意見和建議，供有關機構和局領導參考和決策。各級法制機構要充分發揮職能作用，牽頭抓好法治工商建設。

三、深入扎實開展行政執法和市場監管，努力提高工商行政管理機關依法行政的能力和水平

當前，建設法治工商工作中存在一些問題，如部分領導干部依法行政意識和能力不高，依法行政的觀念不強，未把依法行政工作作為全局性工作提到應有的高度；執法人員在行政過程中越位、缺位、錯位情況時有發生；行政程序不規范，執法監督力度不大，化解行政爭議的作用發揮不夠；依法行政情況還沒有完全成為考核行政機關及其公務員的“硬指標”、“硬實績”、“硬約束”，執法責任制過錯追究還未落實等問題。為此，我們應當認真研究，完善制度，健全機制，強化監督考核，加快推進依法行政步伐，提升依法行政水平。

（一）狠抓立法立規質量，完善依法行政依據

抓好立法立規質量，是依法行政的第一步。制定地方性法規、規章及規章制度，首先要適應形勢的發展和強化執法的需要，體現促進經濟發展、維護公平正義、規范權力運行的要求；其次要強化其針對性和可操作性，著力糾正好看不好用，為立法而立法的錯誤立法思路；再次，要嚴格按照制定地方性法規和規章的法律規定制定工商行政管理方面的地方性法規和規章，制定規范性文件要嚴格規范制定和備案程序。

（二）強化守法意識，非法勿動

各級工商機關要采取各種有效方式，強化全體公務員的守法意識。當前要特別注意教育一線執法人員，克服按經驗辦事而非依法辦事的錯誤做法，轉變非業務部門人員依法辦事觀念不強的習慣，警惕各級各部門以改革創新為名，隨意突破法律禁區，不嚴格依法行政的問題。全省工商干部要牢固樹立“行政要依法、有權又有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究”的理念，杜絕重實體輕程序、重權限輕規范、重實效輕過程的傳統執法理念，使程序合法、正當完整成為評定執法行為的基本依據。

（三）加大執法監督力度，樹立公平公正權威

執法監督是依法行政的重要保障方式，無論是在登記許可、辦案執法、消費維權方面，還是在食品監督、合同監管、網絡監管、直銷打傳方面，都要加大監督力度。要認真落實述職述廉、政務公開、復議、應訴工作，接受媒體監督、群眾監督，樹立良好的公開、公正、公平的透明權力運行執法形象。

（四）進一步規范行政執法行為，營造和諧執法環境

首先要大力推進政務公開，使管理和服務對象了解涉及其權益的相關法律和規定。其次要強化行政執法責任制，嚴格規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收的行政執法行為，嚴格履行公開、告知、說明理由的法定義務，依法進行案件的調查和處理。在聽證工作中，切實保障行政相對人的陳述權、申辯權、救濟權，公正文明執法。與此同時，還應當大力加強行政調解和行政指導工作，創新執法監管方式，避免簡單、生硬甚至粗暴執法，營造健康和諧的執法環境。新晨

（五）抓好法制教育，提高依法行政水平

提高執法水平的基礎是法治教育。各地要在抓隊伍法制教育上下功夫，領導干部要將學法的制度落到實處，廣大干部要按照教育培訓學習計劃，通過各種方式，提高法律意識和依法行政能力。同時，積極開展對外法治教育宣傳，加強同經營者、消費者的法律互動。各地要按照國家“六•五”普法的規劃，制定年度計劃，運用群眾喜聞樂見的方式，利用互聯網、新聞媒體、電視廣播、設公益廣告等形式全方位地開展法治普法宣傳，使社會公眾能夠及時有效地了解工商管理的法律法規，自覺守法經營和依法維護自己的合法權益，為工商機關依法行政奠定堅實的群眾性法律基礎，為整個法治社會建設創造良好的條件。

（六）強化法制機構隊伍建設，保障執法監督到位

法制機構隊伍建設是法治工商建設的重要部分，要在現有基礎上，按照職責職能劃分，科學合理地設立法制機構，將政治思想好、業務能力強、法律素質高的人調配到法制崗位上來，并參照辦案人員管理辦法進行管理，為承擔案件核審、行政復議、行政訴訟、案件協調工作的人員提供與辦案人員相同的待遇。法制工作機構要真正承擔起組織協調樞紐作用，努力形成推進法治工商建設的整體合力，確保依法行政工作不斷邁上新臺階。

同志們，這次會議對于我們全面推進依法行政，加快法治工商建設，意義重大。希望大家認真抓好貫徹落實，不斷開拓進取，努力為我省發展新跨越創造良好的法治環境！