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同志們：
市政府決定召開這次全市加快服務(wù)業(yè)暨開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省加快服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析全市服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，研究和部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作。剛才，同志傳達(dá)了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神并提出了初步貫徹意見，龍馬潭區(qū)政府和老窖公司代表作了交流發(fā)言，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，相互借鑒，狠抓落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、分析現(xiàn)狀，全面把握我市服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)
（一）認(rèn)真分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展成為壯大我市經(jīng)濟(jì)總量和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
近年來(lái)，我市圍繞區(qū)域中心城市建設(shè)，堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，實(shí)施了一系列支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，切實(shí)加大投入力度，形成了發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍，服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。今年前三季度，我市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值127.4億元，增長(zhǎng)10.1%，為全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升作出了積極貢獻(xiàn)。但我市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，尚處于較低水平：一是服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重偏低。今年前三季度，我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為31.1%。這一數(shù)值，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家65%-80%的水平，而且比全國(guó)（40.8%）、全省（34.8%）平均水平低9.7個(gè)和3.7個(gè)百分點(diǎn)，比廣元（34.2%）、自貢（32.1%）分別低3.1個(gè)、1個(gè)百分點(diǎn)；二是吸納就業(yè)比重較低。服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)有著積極作用。年，我市服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比重僅為18.9%，大大低于全國(guó)（31.4%）和全省（28.8%）的平均水平，分別低12.5個(gè)、9.9個(gè)百分點(diǎn)；三是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為緩慢。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)行業(yè)整合配套程度較低，文化、金融、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還不夠充分；四是發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施還不夠完善。盡管我市已制定了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的實(shí)施意見》等相關(guān)政策，但與其他市州相比，仍顯滯后。去年，成都出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》，從招大引強(qiáng)、做大做強(qiáng)和促進(jìn)消費(fèi)方面對(duì)服務(wù)業(yè)給予支持；樂山按照“1＋1＋N”的模式，先后出臺(tái)了一個(gè)總的政策意見、一個(gè)實(shí)施細(xì)則和旅游、金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通等多個(gè)方面的專項(xiàng)政策，形成了較為完善的服務(wù)業(yè)政策支持體系。我們必須進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，保障我市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
在認(rèn)真分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，我們還要準(zhǔn)確把握新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，認(rèn)真研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性特征，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為構(gòu)建區(qū)域中心城市、加速城市化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)升級(jí)的重要舉措，拓寬思路，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入新的活力。
（二）認(rèn)真分析我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是我市一項(xiàng)重大而緊迫的工作。縱觀當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化是發(fā)展的必然趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)是必然選擇。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。可以說，現(xiàn)在不用走出國(guó)門，就自覺不自覺參與了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。大力發(fā)展開放型型經(jīng)濟(jì)，就是要主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工協(xié)作，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)實(shí)力，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。去年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中央在出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施同時(shí)，將保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)同時(shí)提到了實(shí)現(xiàn)“三保”目標(biāo)的重要高度。總理多次指出，我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，絕不能放松出口，努力保持對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是保增長(zhǎng)、保就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要條件。由此可見，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要性。
當(dāng)前，從全國(guó)、全省情況看，已經(jīng)到了要求開放型經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升階段。從我市實(shí)際看，年，我市外貿(mào)出口達(dá)1.17億美元，合同利用外資3500萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資1557萬(wàn)美元，全市開放型經(jīng)濟(jì)取得了良好成績(jī)。但與周邊的樂山、宜賓、自貢等市州相比仍存在較大差距：一是總量規(guī)模不大。比如在對(duì)外貿(mào)易方面，年，樂山實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易7.98億美元，宜賓5.52億美元，自貢4.95億美元，分別比我市高6.81億、4.35億、3.78億美元；二是出口依然低迷。今年前三季度，我市出口額達(dá)5053萬(wàn)美元，同比下降25.98%，出口形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻；三是外資到位率不高。今年前三季度，我市合同利用外資金額3994萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資1057萬(wàn)美元，外資到位率僅為26.5%；四是外資結(jié)構(gòu)不優(yōu)。盡管今年我市已引進(jìn)5家外資企業(yè)，但規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、主業(yè)突出的大企業(yè)、大集團(tuán)不多，引進(jìn)項(xiàng)目中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。這些問題嚴(yán)重制約了我市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步下大決心、花大力氣加以解決。
在直面困難和問題的同時(shí)，我們也面臨著良好發(fā)展機(jī)遇：一是市場(chǎng)機(jī)遇。盡管國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，還未見底，但它并沒有改變當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和重組的基本格局。當(dāng)代全球化的國(guó)際分工基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，要素流動(dòng)已成為新一輪全球化的重要特征。在這次第十屆西博會(huì)上，我們通過與來(lái)的跨國(guó)公司舉辦早餐會(huì)，接觸認(rèn)識(shí)了一批世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司CEO。其中，馬士基集團(tuán)、沃爾瑪集團(tuán)、三菱東京日聯(lián)銀行，美國(guó)甲骨文集團(tuán)等企業(yè)表示將于近期到投資考察。我們要抓住時(shí)機(jī)，加大項(xiàng)目推介和對(duì)接力度。二是政策機(jī)遇。面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，國(guó)家和省委、省政府采取了一系列穩(wěn)定進(jìn)出口、吸引外商投資的政策措施。在本屆西博會(huì)開幕式上，總理在致辭中指出“中央正在積極研究新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)政策”、“全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放合作水平”、“推動(dòng)西部地區(qū)同國(guó)內(nèi)外的交流合作向更廣領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)”，這些都為我市大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供了良好政策機(jī)遇。三是現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。我市擁有豐富的勞動(dòng)力資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。市委確立實(shí)施的“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略，特別是提出的區(qū)域中心城市和區(qū)域綜合交通樞紐的加快建設(shè)，我市樞紐城市、中心城市、節(jié)點(diǎn)城市、交匯城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。我們要通過積極參與國(guó)際分工與交換，充分發(fā)揮我市能源、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。
二、抓住重點(diǎn)，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)各部門一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，確保服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
（一）關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展工作
根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：大力實(shí)施“6321”工程，即努力實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教體文衛(wèi)業(yè)、信息科技服務(wù)業(yè)“六個(gè)突破”；突出抓好規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、數(shù)據(jù)引導(dǎo)“三個(gè)引導(dǎo)”；著力加強(qiáng)社會(huì)和政府投入“兩個(gè)投入”；強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)，建立發(fā)展保障體系“一個(gè)保障”。發(fā)展目標(biāo)是：—2012年，力爭(zhēng)全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重平均每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收占全市稅收性收入比重每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；到2012年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市就業(yè)人數(shù)的比重超過30%。圍繞上述發(fā)展思路和目標(biāo)，要突出抓好以下四個(gè)方面的工作：
一是要重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重。第一，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要緊緊抓住當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約利用資源的有利時(shí)機(jī)，立足我市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有條件，依托國(guó)際集裝箱物流園區(qū)，加快進(jìn)港鐵路二期續(xù)建工程建設(shè)，加強(qiáng)物流資源整合，規(guī)劃建設(shè)保稅臨港物流中心、城北物流中心、方山物流中心、合江物流中心、神仙橋物流中心、泰黃物流中心及樞紐客運(yùn)中心、鐵路樞紐站等一批物流項(xiàng)目，形成以港口集裝箱物流為主體，綜合型物流和保稅物流配套的現(xiàn)代物流框架，將我市建設(shè)成為連接成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，輻射黔北滇東地區(qū)重要的現(xiàn)代物流樞紐城市和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)。第二，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。要緊緊抓住建設(shè)新農(nóng)村這一契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善種子統(tǒng)供、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一組織使用等社會(huì)化服務(wù)體系，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織開展技術(shù)推廣以及加工、運(yùn)銷、信息等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，大力發(fā)展化肥、農(nóng)藥、生活資料等農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的信息、流通、技術(shù)等方面服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
二是要全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求大，我市發(fā)展基礎(chǔ)也比較好，有條件做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。第一，著力提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。要按照“建大市場(chǎng)、構(gòu)寬網(wǎng)點(diǎn)、強(qiáng)輻射力”的思路，重點(diǎn)打造白塔商圈這個(gè)核心區(qū)域，積極培育城西和城北兩個(gè)商業(yè)集群，著力推進(jìn)西南商貿(mào)城、大市場(chǎng)等大型專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)白酒交易、農(nóng)產(chǎn)品交易、品牌汽車交易、小商品交易、建材裝飾、機(jī)動(dòng)車交易等方面的專業(yè)市場(chǎng)，培育壯大一批特色化、專業(yè)化批發(fā)市場(chǎng)，積極打造滇黔渝結(jié)合部的區(qū)域商貿(mào)中心。第二，著力完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)業(yè)。以實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)中職教育和普高教育，加快老窖天府中學(xué)、城南教育集中發(fā)展區(qū)等教育設(shè)施建設(shè)，把打造成為滇黔渝結(jié)合部教育培訓(xùn)中心。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快醫(yī)學(xué)院附屬中醫(yī)院城北醫(yī)院、龍馬大道市第二人民醫(yī)院的建設(shè)，近期盡快啟動(dòng)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院門診大樓建設(shè)、市人民醫(yī)院升級(jí)擴(kuò)建等項(xiàng)目，遠(yuǎn)期新建市級(jí)急救中心和擴(kuò)建市醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)中心，全力打造區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。深入挖掘五大文化資源，積極塑造中國(guó)酒城特色，努力打造沿江城市景觀，加快推進(jìn)大劇院建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、功能完備的標(biāo)志性文化設(shè)施，打造獨(dú)具魅力的文化強(qiáng)市。積極發(fā)展體育事業(yè)，合理布局和規(guī)劃體育設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)體育中心、張壩生態(tài)健身中心、楊橋體育公園等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)體育大市向體育強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。
三是要加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。我市旅游資源豐富，文化內(nèi)涵厚重，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｎ覀儜?yīng)當(dāng)把旅游業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。第一，要在旅游景區(qū)招商上求突破。進(jìn)一步加快旅游招商步伐，千方百計(jì)引進(jìn)有實(shí)力、有影響的大企業(yè)、大集團(tuán)，參與景區(qū)開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)旅游開發(fā)的市場(chǎng)化進(jìn)程。第二，要在創(chuàng)建旅游品牌上求突破。現(xiàn)在，大大小小的旅游景區(qū)上百個(gè)，其中A級(jí)以上景區(qū)11個(gè)，各區(qū)、縣要進(jìn)一步加大A級(jí)景區(qū)特別是國(guó)家4A級(jí)以上景區(qū)的創(chuàng)建力度，做好對(duì)方山、黃荊、佛寶等重點(diǎn)景區(qū)的深度策劃和品牌創(chuàng)建，不斷提升景區(qū)檔次和水平。第三，要在市場(chǎng)細(xì)分上求突破。日前，我在考察內(nèi)蒙古烏海市時(shí)有個(gè)想法。這個(gè)城市的人口約50—60萬(wàn)人，財(cái)政很富有，市民有很強(qiáng)的購(gòu)買力，有出游欲望，有機(jī)場(chǎng)。我想，如果開通與烏海市的航線，那里的市民過來(lái)看我們的青山綠水，的市民過去欣賞沙漠等景觀，這樣來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)旅游互動(dòng)，開拓客源市場(chǎng)。第四，要在推進(jìn)資源整合上求突破。要按照線路統(tǒng)籌原則，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域旅游合作，聯(lián)合赤水、遵義、江津、宜賓等相鄰市州，共同開發(fā)和打造中國(guó)名酒金三角國(guó)際專線、金三角生態(tài)旅游線、歷史文化旅游線、西南紅色旅游線等區(qū)域旅游線路。力爭(zhēng)到2012年，將我市初步建設(shè)成為輻射寬廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的滇黔渝結(jié)合部旅游組織中心和名酒文化休閑旅游目的地。
四是要積極培育新興服務(wù)業(yè)。我們要遵循新興服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，著力培育服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)極。第一，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化住房制度改革，按照構(gòu)建區(qū)域性中心城市的“雙百”和“雙兩百”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)交易行為，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求。積極引導(dǎo)、調(diào)整、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和普通商品住房建設(shè)，努力提升房地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)，積極引導(dǎo)綠色、健康住宅的開發(fā)和消費(fèi)。第二，積極發(fā)展信息科技服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)數(shù)字移動(dòng)通訊網(wǎng)和數(shù)字廣播、數(shù)字電視建設(shè)，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加強(qiáng)和完善電子政務(wù)、電子商務(wù)以及科技、教育、人才等信息網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)輻射、滇東、黔北的信息交換樞紐。積極鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院、省農(nóng)科院水稻高粱研究所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校科研機(jī)構(gòu)與老窖股份有限公司、天化集團(tuán)、北方公司、邦立重機(jī)有限公司等優(yōu)勢(shì)大中型龍頭企業(yè)聯(lián)建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引市外科研機(jī)構(gòu)在我市共建科研平臺(tái)，全力打造區(qū)域科研中心。
（二）關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作
我市開放型經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：大力實(shí)施“4321”工程，即：力爭(zhēng)到2012年，建成化工、酒業(yè)、機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)省級(jí)出口基地；依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)和縣中小企業(yè)發(fā)展園區(qū)，加大招商引資力度，著力打造3大出口加工貿(mào)易平臺(tái)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年出口2億美元目標(biāo)；建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)外派勞務(wù)基地。圍繞上述思路，發(fā)展目標(biāo)是：—2012年，實(shí)際到位外資年均增長(zhǎng)20%以上，引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)資金年均增長(zhǎng)30%左右。為此，我們要突出抓好以下四個(gè)方面工作：
一是要堅(jiān)持把招商引資作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)。總體上看，我市引進(jìn)外資企業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了積極進(jìn)展。但引進(jìn)外資企業(yè)的規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不佳、資金到位率不高等問題仍制約著我市開放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們必須加大工作力度，切實(shí)提高招商引資實(shí)效。第一，通過招商引資加快培育壯大出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)化工、機(jī)械、輕工、食品、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資工作，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)投資的項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)我市優(yōu)勢(shì)資源和外部?jī)?yōu)質(zhì)要素的對(duì)接，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第二，通過招商引資加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托我市豐富的農(nóng)業(yè)資源，吸引外資進(jìn)入農(nóng)林牧水漁領(lǐng)域，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)外來(lái)投資開展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新品種、新技術(shù)引進(jìn)研發(fā)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三，通過招商引資加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)企業(yè)的交流與合作，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
二是要堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的第一抓手。要緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，培植大產(chǎn)業(yè)，謀求大發(fā)展。第一，在建項(xiàng)目要快。目前，全市外貿(mào)企業(yè)達(dá)150戶，加上外商投資企業(yè)，全市有200多戶進(jìn)出口企業(yè)，而有出口實(shí)績(jī)的卻不足50戶。因此，要加快在建企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)度，引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及眾多中小企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。第二，籌劃項(xiàng)目要準(zhǔn)。重點(diǎn)支持出口型高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源性產(chǎn)品和加工貿(mào)易企業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造貸款等項(xiàng)目，著力提升天然氣及精細(xì)化工產(chǎn)品、重大裝備制造產(chǎn)品和農(nóng)副土特產(chǎn)品對(duì)全市出口的穩(wěn)定保障能力。第三，儲(chǔ)備項(xiàng)目要精。要在精心籌劃的基礎(chǔ)上，建立涵蓋化工、機(jī)械、輕工、食品、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)出口項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。第四，引進(jìn)項(xiàng)目要好。積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目，堅(jiān)持拒絕引進(jìn)破壞生態(tài)環(huán)境的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。
三是要堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的第一平臺(tái)。作為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，工業(yè)園區(qū)是發(fā)揮投資規(guī)模效應(yīng)，吸引資金、技術(shù)、人才、信息集聚的有效平臺(tái)。要充分發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以赫克力士、北方、硝化棉為龍頭，建立精細(xì)化工出口基地；以酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)為平臺(tái)，老窖和郎酒為龍頭，建立酒業(yè)出口基地；以機(jī)械工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，長(zhǎng)江起重機(jī)、邦力重機(jī)等企業(yè)為龍頭，建立工程機(jī)械出口基地；依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)平臺(tái)，逐步培育皮具、服裝、紡織品等輕工出口產(chǎn)業(yè)鏈和加工貿(mào)易集中發(fā)展區(qū)。通過培育產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基地，逐步形成一批面向國(guó)際市場(chǎng)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)業(yè)集群。
四是要堅(jiān)持把外派勞務(wù)作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的第一資源。根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮我市勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展外派勞務(wù)，不斷擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，提高外派勞務(wù)人員素質(zhì)，優(yōu)化縣、敘永等外派勞務(wù)基地建設(shè)，爭(zhēng)取把我市打造成為發(fā)展穩(wěn)定、工程層次較高的外派勞務(wù)基地，力爭(zhēng)到2013年全市境外勞務(wù)輸出達(dá)2500人以上。同時(shí)，要鼓勵(lì)更多有實(shí)力的企業(yè)申請(qǐng)外經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步壯大外經(jīng)隊(duì)伍；鼓勵(lì)已獲得對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，積極“走出去”對(duì)外承包工程和發(fā)展境外業(yè)務(wù)，不斷提高我市在對(duì)外承包工程領(lǐng)域的份額和信譽(yù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保形成服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門齊心協(xié)力、合力推動(dòng)。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)多、部門多，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)是做好服務(wù)業(yè)工作的重要保障。市政府將比照省政府的規(guī)格建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)各相關(guān)部門和牽頭部門的責(zé)任，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將建立相應(yīng)的工作機(jī)制。各區(qū)、縣政府要抓緊建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門全力抓，各部門要形成合力，市、區(qū)（縣）兩級(jí)也要形成合力，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)提供有力的組織保障。
二是保障措施要到位。首先是政策保障。國(guó)家和省上都相繼出臺(tái)了一系列加快服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。各區(qū)、縣和各部門也結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。下一步的關(guān)鍵是要確保這些政策措施落到實(shí)處，真正把這些政策用足、用活、用好。同時(shí)，要因地制宜、因時(shí)制宜，及時(shí)調(diào)整、修改和完善相關(guān)政策，發(fā)揮政策的放大效應(yīng)，為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。其次是人才保障。要積極引進(jìn)急需的專業(yè)人才和高級(jí)管理人才，逐步培養(yǎng)造就一批高層次、高技能，通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。再次是環(huán)境保障。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效能，努力營(yíng)造良好的政務(wù)和社會(huì)環(huán)境。最后是統(tǒng)計(jì)保障。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)力量，加強(qiáng)指導(dǎo)，要加快建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，健全服務(wù)業(yè)調(diào)查和信息制度，切實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析和統(tǒng)計(jì)成果的綜合運(yùn)用，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
三是責(zé)任落實(shí)要到位。要進(jìn)一步完善和落實(shí)工作責(zé)任制，圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不折不扣地抓好落實(shí)。各區(qū)、縣及相關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲。要結(jié)合自身實(shí)際，盡快研究出臺(tái)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)的政策措施，將各項(xiàng)具體任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到單位、到人員。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金到位、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、已出臺(tái)政策的落實(shí)執(zhí)行情況和發(fā)展環(huán)境的督促檢查，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境。
同志們，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是時(shí)代賦予我們的艱巨任務(wù)，我們要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。