城市產業發展市長講話范文
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同志們：
這次會議的主要任務是：認真貫徹落實市委全會精神，圍繞實現新興產業爆發式增長這一主題，凝聚共識、明確方向、落實舉措，以新興產業的大發展推動的新跨越。
剛才，三位副市長分別作了報告，我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。下面，我根據市政府常務會議研究的意見，強調三個方面。
一、敢于確立新興產業爆發式增長的奮斗目標
今年以來，全市發展繼續保持平穩較快勢頭。預計一季度實現地區生產總值465億元，同比增長14%；完成固定資產投資305億元，增長33.9%；規模以上工業增加值增長21.7%；財政一般預算收入32.5億元，增長43.5%；金融機構各項貸款余額1456.1億元，比年初增加107.8億元；進出口總額增長35.7%；城市居民人均可支配收入7512元，增長10%；農民人均現金收入4700元，增長11.8%。各轄市區、新區都取得了新發展，許多指標都創下新高。我市經濟發展的態勢與全國、全省情況是一致的。在這種良好勢頭面前，我們不能有任何的松懈和自滿，要更多地看到宏觀經濟形勢出現的一些新情況和新變化。總書記最近對提出“六個著力推進”的新要求；省委、省政府也就加快轉變經濟發展方式進行了全面部署。在后危機時期，我市要在新一輪競爭中贏得主動，在未來經濟格局中占據有利地位，必須抓住機遇，積極主動地應對挑戰，積極主動地解決好加快轉變經濟發展方式問題。經過對我市產業結構和新增長點的認真分析，我們認為，必須盡快地統一全市各級干部的認識，切實找準經濟工作的“切入點”、“爆發點”，強力推進新興產業的爆發式增長。
要進一步凝聚共識。新興產業既包括新技術產業化形成的產業，也包括用高新技術改造傳統產業而形成的新產業，以及可以通過產業化運作的社會公益行業。這些產業代表著未來發展方向，擁有廣闊的發展前景，都是可以產生超常規發展、爆發式增長的高端產業。當前，各地都在認真研究和積極探索，誰認識得早、誰動手快，誰就能在新一輪發展中搶得先機。要實現跨越發展，必須依靠新興產業的爆發式增長。我們各級干部一定要放寬視野，拓寬思路，多思考、多研究、多關注新興產業的發展，既注重繼承好傳統，也要銳意走新路；既注重充分發揮比較優勢，也要敏銳地意識到有些比較優勢可能正在變成劣勢和負擔，必須下決心早調整。
要進一步明確目標。爆發式增長，體現在產業規模上，就是要翻番乃至成倍數地增長；體現在核心競爭力上，就是要占領制高點，在全省領先、在全國有位次；體現在產業鏈上，就是要形成大企業頂天立地與配套企業鋪天蓋地的格局。從投入看，今年新興產業的投資同比必須增長1倍以上。從行業看，一些已有特色的行業，如薄膜太陽能、特種鋼材、碳纖維要力爭全省領先、全國有優勢；一些現在總量還較小、但增長很快的行業，如軟件和服務外包、智能電網中的加工和控制領域、航空航天產業和海工產品等要走在全省前列，有條件的要實現當年翻番。
要進一步增強信心。去年全市服務外包離岸合同額和執行額分別增長5.9倍和13.4倍，就是爆發式增長。這也證明，只要找準領域，加大力度，敢于在前沿領域和高端行業上一試身手，完全能夠實現爆發。去年，全市新能源產業實現銷售超100億元，相關企業60家；新材料產業實現銷售216.6億元；航空航天相關企業7家，11平方公里的園區正在加快建設；海洋工程相關企業12家，實現銷售70億元。這些良好的發展態勢，為我們實現爆發式增長打下了堅實基礎。
二、科學選定新興產業爆發式增長的四大方向
按照產業基礎好、比較優勢強、發展前景廣的原則，規劃和確定新興產業的發展方向。各地都要根據實際，確定自己的主攻方向。
1．大力實施制高點工程，實現高端新興產業的爆發式增長
要高度重視真正代表未來發展方向的高端新興產業的發展，認真研究國家和省新興產業的發展規劃，加快推進我市新興產業的五個重點領域：一是新能源，包括薄膜太陽能、太陽能光伏發電及并網設備、風電控制及并網系統、核電壓力容器等；二是新材料，包括特種碳纖維、新型高性能合金等；三是電子信息，包括軟件與服務外包、傳感網、智能電網等；四是航空制造，包括航空機電、客艙設備及內飾、新型航空材料、大型加工及部件組裝等；五是海洋工程，包括船舶設計和核心部件及控制系統、深海鉆井平臺配套等。圍繞這些領域，市發改委先后兩批了100個創新型高技術產業項目，對這些項目，各地各部門一定要高度重視、緊抓在手、快速推進，盡快形成市場競爭力。同時，還要高度關注當前科技發展的前瞻性、趨勢性成果：一是工業設計與工藝設計，二是工業機器人，三是納米科技，四是生物與醫藥，五是新型顯示器，六是服務外包，七是海洋產業，八是低碳環保產業，九是研發中心與總部經濟。對這些領域，我們在招商引資的過程中，在新上項目的選擇中，要有意識地去靠近和介入，敢于搶抓戰略制高點，敢于爭當領跑者，實現異軍突起。
2．加快轉型升級步伐，實現優勢產業的爆發式增長
按照高端化、規模化、品牌化的思路，加快產業結構優化升級。
一是深入推進“千百億工程”。立足現有的產業基礎，集中力量做強裝備制造、特種金屬等重點產業鏈，使這些產業的科技創新能力、核心競爭力、可持續發展能力和抗風險能力大大增強，真正在全省乃至全國以及世界同行業中處于領先地位，力爭五大產業實現銷售增長30%。推動重點產業合理布局、集約發展，力爭新增4家銷售超百億元企業、形成銷售超百億的產業集群5個以上。
二是加快發展高新技術產業。以高新技術項目、企業和基地建設為關鍵環節，以提高核心競爭力為目標，大力發展交通裝備及其配套等產業，力爭高新技術產業產值突破1400億元，占工業總量的比重達到35%。引導企業加大科技投入，成為自主創新的主體，力爭國家、省、市三級企業技術中心的研發投入達到企業銷售收入的8%、5%和3%，全社會研發投入占GDP比重達到2%。引導科技型企業通過現代金融手段實現裂變式發展，力爭新增上市公司3家左右。
三是加速提升傳統產業。突出工業化和信息化融合發展，積極運用先進適用技術改造提升傳統產業，年內完成3000家以上企業的技改工作，形成傳統產業在新起點上的爆發式增長。鼓勵企業主導或參與制訂國家標準和行業標準，大力培育自主品牌。積極發展低碳經濟，全面完成“青山綠水工程”，達到國家生態市創建標準。強力推進節能減排，加快淘汰傳統行業落后產能，堅決關停環保和安全生產不達標企業。加大農業科技的推廣應用力度，推進農業生態化、規模化、產業化和商品化，全年吸引“三資”投入農業50億元，新增高效農業面積40萬畝、設施農業面積10萬畝。
3．加快城市產業擴張，實現現代服務業的爆發式增長
城市產業是城市競爭力的核心，城市產業轉型的方向是現代服務業。要狠抓四個重點：
一是高端商貿。今年，全市商貿業要大力推進“62111計劃”：實現社會消費品零售總額600億元，投入200億元，建設10個10萬平方米以上的城市綜合體和1個百億級專業市場，商貿業對GDP的貢獻份額提高1個百分點，推進傳統商貿向現代商貿、高端商貿的轉型升級。
二是現代物流。深化與中國誠通、中石油和中儲糧等央企的戰略合作，重點實施臨港物流園、中石油長江物流和中儲糧等項目，并與金融、制造、銷售終端等進行全方位對接，實現物流產業的高起點建設和超常規發展，全年完成投資63億元，新建現代物流倉儲20萬平方米，力爭物流業營業收入增長30%以上。
三是軟件服務外包。圍繞“軟件千企”工程，重點抓好科創園、睿泰科技園、仙寶科技園等平臺建設，力爭軟件業銷售收入達100億元、引進1家千人規模企業。著力發展船舶設計和管理、流體機械和內燃機設計、嵌入式軟件和集成電路芯片設計、網絡與數字增值服務、動漫游戲等領域的服務外包。
四是文化創意產業。加快科技文化產業園、西津渡文化產業園、南山文化休閑園、丹陽文化產業園、中國米芾書法公園等產業園區建設，推進藝術劇院和文化藝術中心等工程建設，促進文化與科技、金融、城建等的融合發展。
4．加快城鄉統籌發展，實現新市鎮經濟的爆發式增長
新市鎮建設，是我市全面加速城市化與新農村建設良性互動的結合點，是推動城鄉一體化發展、擴大內需的重要抓手。
一是堅持規劃引領。著眼于彰顯特色內涵，對空間、產業、交通、生態和人口集聚等進行科學合理安排。上半年全市要確定10個左右的示范點，年內完成控制性詳規編制工作，并全面啟動實施。
二是注重優化資源。采取直接放權、委托放權等方式，給予新市鎮優化資源更多的扶持。從今年起，市財政將連續三年每年安排一定“以獎代補”資金，作為新市鎮建設工作專項資金；各轄市區財政要以1：2的標準進行配套。要因地制宜實施“萬頃良田工程”，加快“三集中”和“雙置換”步伐，推動產業發展，讓人流、物流、資金流、信息流向新市鎮集聚。
三是注重完善功能。實行模塊化開發，逐塊進行規劃建設，同步建設車站、商場、學校、幼兒園、醫院、公園、體育館等功能設施。
三、準確把握新興產業爆發式增長的政府職責
實現新興產業的爆發式增長，政府工作必須做到“五個強化”：
一是強化改革創新。各級干部要不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。要推進思維創新，從全球視野和長遠發展的高度，清醒認識發展階段的新變化、新特征，清醒認識我們在長三角發展中的地位和責任，不為已經取得的進步和成績所滿足，不為傳統的發展模式和經驗所限制，不為局部利益和眼前利益所束縛，通過創新探索符合科學發展的新途徑和新辦法；要推進體制機制創新，形成有利于經濟轉型、科學發展的制度安排；要推進發展環境創新，大力營造有利于新興產業爆發式增長的市場環境、法制環境、政策環境和輿論環境。
二是強化組織推動。結合“十二五”規劃編制，認真做好新興產業發展規劃，科學安排重大專項工程并加快啟動建設。為加快新興產業發展，市政府決定實行領導分工負責制：陳照煌同志牽頭負責全市新興產業發展的目標制定、工作推進和責任考核；陳建設同志牽頭負責現代服務業發展；馮士超同志具體負責五大高端新興產業。各地各有關部門都要把更多的精力放到新興產業發展上，優先保證資金、土地和能源等生產要素的供給，其中，60%以上的工業科技經費要投入到新興產業。要切實加強新興產業的統計、情況反饋、決策建議等工作。
三是強化政策引導。全面落實國家關于促進技術創新、新興產業發展的各項優惠政策。以社會資金為主，著手建立新興產業發展基金。出臺優惠政策，重點支持龍頭型、基地型新興產業項目建設，支持企業建立工程技術中心、開展產學研活動、推廣應用新產品以及人才的引進和培養。
四是強化優質服務。進一步加快高新技術開發區、大學科技園、留學生創業園、高創中心等載體建設，新建100萬平方米以上科技孵化中心。加快構建公共技術服務體系，引進和新建薄膜太陽能、電力電器等10家省以上研發機構和檢測中心。加快發展技術評估、咨詢、服務、專利、科技信息等中介服務。積極發展創業投資、風險投資、股權基金，創新知識產權質押貸款、信貸擔保聯動等金融工具，推動金融與科技的緊密結合。
五是強化人才支撐。強力推進“331”計劃。緊緊圍繞新興產業發展，通過舍得給高薪、舍得給股份、舍得給市場、舍得給管理權等多種辦法，引進10個以上領軍團隊、30名以上領軍人才。著力培育企業家隊伍。強化激勵，濃厚氛圍，增強企業家做大做強、勇創新業的干勁。深入推進創業型城市創建，扎實開展10萬人培訓活動，引導和鼓勵創業者從事拇指經濟、創意經濟、大學城經濟、汽車經濟等新興業態，確保私個企業注冊資本超1000億元，實現成功創業者的爆發式增長。大力培養各類專業人才。更多地引進大學畢業生和高技能人才，培養多層次的專業技術人才隊伍，為新興產業發展提供人才保證。
最后，我專門強調一下政府系統廉政建設問題。前天市政府常務會議討論通過了年政府廉政工作安排，今天的會上專門印發了這個意見。這里，我重點強調4個方面：
一、切實加強決策和政策落實情況的監督檢查
公共工程項目上，要對市委、市政府確定的重點產業項目、重點城建項目和重大基礎設施項目加強監管，并且及時向社會公開有關信息，主動接受社會各界監督，使每項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。民生和社會事業領域上，要規范教育資金使用和學校收費行為，嚴格落實陽光招生制度。公共醫療衛生機構全面實行藥品網上集中招標采購，進一步規范服務收費，堅決查處各種亂加價、亂收費和開單提成等行為。繼續加強對“三農”資金的監管，糾正亂收費、亂罰款、亂攤派行為。強化對社保基金、住房公積金、扶貧和救災資金及政府其他專項資金的財政和審計監督，規范資金管理和運行，確保資金安全。加強對政府保障性住房建設、管理和分配的監督檢查，督促落實資金和土地供應，保證建設項目順利實施。
二、實現行政權力陽光運行
深化政務公開。圍繞提升行政效能、優化發展環境，推進行政權力網上公開透明運行，實現轄市、區以上行政機關全覆蓋；推進行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政權力網上運行，實現行政權力事項全覆蓋；加強實時監控，實現網上行政監察全覆蓋。大力推進財政預算公開。要把政府所有收支全部納入預算管理。全面公開政府公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況，做到公開透明，便于群眾監督。繼續開展“小金庫”治理工作。扎實推進公用事業單位辦事公開。以教育、醫療、供水、供電、環保、公共交通等行業和領域為重點，推動涉及群眾利益的公共企事業單位辦事公開，方便群眾辦事和監督。
三、推進政府機關懲防體系建設
各級政府和部門要把建立和完善行政程序，作為推進依法行政的重點任務，推進科學民主決策，進一步完善行政監督程序。繼續深化行政審批制度、金融監管制度改革，完善工程建設招標投標和政府采購制度。嚴肅查辦官商勾結、權錢交易案件，利用職權插手和干預城鄉規劃、建設項目審批、土地審批和出讓、礦產資源開發、招標投標等謀取非法利益案件，重大安全生產事故、食品藥品安全事件背后的失職瀆職和腐敗案件。
四、認真貫徹實施《廉政準則》
嚴格執行廉潔從政各項規定，牢記“兩個務必”，做到“八個禁止”。全面貫徹執行領導干部報告個人有關事項制度、收入申報制度。加強國有企業和國有金融機構反腐倡廉建設。堅決反對鋪張浪費，各項支出要精打細算，把有限的資金用在發展經濟和改善民生上。繼續嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待、公車使用和公款出國（境）。今年各級行政機關公用經費要在上年基礎上壓縮5%、因公出國人數壓縮10%。
同志們，實現新興產業爆發式增長，事關未來。讓我們在市委的堅強領導下，高點定位、銳意進取，咬定目標、緊張快干，在跨越發展、后發先至的征程中，不斷創造新的輝煌！
