強化現代規劃理念市長講話范文

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城市在快速發展，進入了一個邊拆邊建的過程，“建”必須提到議事日程。這個城市向何處建、建成一個什么樣的城市，要求我們樹立強烈的現代化規劃理念。

一、要認真研究當代世界城市規劃的新理念、新變化和新要求

國務院去年6月份出臺了長三角地區的主體功能區規劃，把長三角地區定位為：“長江流域對外開放的門戶”、“我國參與經濟全球化的主體功能區”、“有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地”、“世界級的大城市群”、“全國科技創新與技術研發的基地，全國經濟發展的重要引擎，輻射帶動長江流域發展的龍頭”、“人口集聚最多，創新能力，綜合實力最強的三大區域之一”。其中也提到，就是要“增強等節點城市的集聚能力，加強城市功能互補，提高整體競爭力”。我們在做規劃的時候，應當依據國務院的這個定位，增強全局意識，拓展原有的概念：

第一是外延的拓展。城市規劃不僅僅是劃出功能區、畫出色塊、做一些中心區的城市設計，還應該考慮與經濟發展規劃、土地利用規劃、生態環境規劃、社會管理規劃和歷史人文規劃等方面的結合，才能使得規劃更加符合地區發展的需要。

第二是基本要素的拓展。最近我看了紐約市到2020年的規劃，它新一輪規劃的愿景是這樣描述的：這個城市在未來將會擁有全美大城市最清潔的空氣質量；將會維持清潔的飲用水，并開放更多的河流、小溪以及海濱休閑水域；將會產生更多更清潔更可靠的能源；將會提供能夠快速高效出行的選擇。這個規劃理念和現在我們所有的城市規劃描述的完全不一樣。并不是說它新在什么地方，而是它代表了當前世界大城市發展規劃的一種導向。它的目標是三句話：受污染的土地將會復墾和修復，并且開發為新興社區；每一個家庭都居住在公園或游樂、娛樂場所附近；任何種族階層的人都享有可持續的住房。關注的重點：第一個是土地。關注住房、開放空間和種地。第二個是水。它關注水質、關注供水管網，因為紐約是個老城。第三個是交通運輸。紐約的交通已經有100多年了，它的地鐵據說有180多年了。第四個是能源。這個城市有多少能源是清潔的、可再生的、低能耗的。這些規劃愿景、目標和重點，都充分體現了以人為本。

紐約最新一輪城市規劃給我們一些啟示：城市形態，城市的體量，城市的人口總量和結構，人均生產要素和生活要素占有量，緩解交通壓力，就近解決工作、入學問題，解決8小時以外的休閑娛樂配套等等，都應當成為規劃的基本要素。

第三是城市空間的拓展。城鄉統籌和城鄉一體給城市規劃帶來了沖擊。省里正在布置開展城鄉一體規劃。作為一個地方的行政首長，怎么去考慮城鄉一體和城鄉統籌？是不是都把它城市化了呢？是不是通過“三新”建設把它都變成房地產用地、一賣了之了呢？這些問題我們要認真進行思考。

去年，我參加了干部學院的一個學習班，住建部仇保興副部長去做了一場專題講座，他介紹了城鎮化發展的六大趨勢：城市優先發展向城鄉互補協調發展方向發展；高能耗的城鎮化向低能耗的城鎮化發展；數量增長型向質量提高型方向發展；高環境沖擊型向低環境沖擊型方向發展；放任式機動化向集約式機動化方向發展；少數人先富的城鎮化向社會和諧的城鎮化方向發展。對這六個趨勢，雖也有一些不同意見，但總體上代表了中央政府的發展要求。我們要研究城鄉一體化和城鄉統籌帶來的沖擊，研究城市建設與生態環境的相互關系，研究城市空間的拓展，研究城市單體建筑和基礎設施之間的有機的結合，做到渾然天成。

第四是城市規劃建設管理三個環節之間關系的拓展。建設是創造性地落實規劃，既要忠實于規劃，又要對規劃的不足進行補充和完善。建好以后還要把它管起來。如果某個環節不對，城市的發展就會走樣。建設是為了使用，最后要落到使用上。城市的發展是一屆一屆的，不以人的意志為轉移。我們對城市的發展要負起責任，人們會講在哪一屆、哪個手上是個敗筆，在哪個手上就很好，最終的評價是長期使用這個建筑的人。所以三個環節之間關系的拓展，是規劃要重點考慮的問題。

規劃是在不斷地發展，是在按照城市的發展、按照人的需要不斷地向前推進的，我們的領導者、規劃者、建設者、管理者，都要不斷地去學習它、適應它、研究它。

二、要認真研究城市發展中正在或即將出現的矛盾與問題，及早籌劃，防止城市病的重演

要研究城市發展過程中的一些經驗和教訓，虛心學習別人的長處，盡量避免他人在發展中已經出現的問題。

我提供一個案例。同濟大學的第一位規劃專業的博士叫張廷偉，現在在，他是全美中國規劃師協會的主席，也是我們國家聘請的規劃設計的國際顧問之一。他介紹了芝加哥在近50年發展過程中的一些問題，講到了十大因素，我覺得很有道理，和大家一起分享。

第一個因素，州際高速公路發展使得的城市迅速郊區化。州際高速公路發展起來了，城市擴大了，到哪里去都用汽車，這樣導致了公交投入不大。所以現在很多人都說是個大農村。洛杉磯最典型，是一個由96個城市組成的大城市群。

第二個因素，是支持私人購房貸款政策。鼓勵在郊區買房，造成郊區的過渡擴張和城市的蔓延。我們國家現在也出現了，從1980年到2010年，我們國家城市的集中度由過去的1.4萬人降到現在的不到1萬人，原因就是城市過度被擴張了，開始向郊區分散了。

第三個因素，是中心城市進入去工業化時代。城市工業向郊區擴散以后，造成中心城區的衰退，因為沒有產業支撐。所以他提出保持大城市經濟的多樣化，是解決這個問題的一個對策。

第四個因素，是城市更新、中心區的改造以及公共住宅建設項目對城市的影響。城市更新忽略和破壞了城市的有機性、復雜性和歷史性，消滅了傳統城市中的街道、公共空間和小商店，而這些是吸引人們在傳統城市中流連忘返的根本因素。大規模的城市改造，使得超級街區取消了原來街區內的小馬路，拆舊的改建規劃忽視了原有的歷史和文脈，規劃的超級街區便于土地批租，周邊的寬馬路加劇了交通問題，集中建造的廉租房、住宅造成了低收入者和其他社會階層的隔離。這些問題都出來了。我曾經和一個諾貝爾獎獲得者、也是英國倫敦的一個議員進行過溝通，問他倫敦是怎么讓不同階層之間相互融合的？他講主要是通過政府的各種活動拉近人與人之間的關系，我說這不能從根本上解決問題。

第五個因素，是工業化方式大量生產的住宅造成了城市特色的消失。如何運用現代技術進行城市建設，是普遍遇到的問題。

第六個因素，是城市中的種族隔離、膚色的界線。應該支持多元化的經濟結構，給低就業門檻的就業留有余地。

第七個因素，是大型獨立式購物中心的拓展造成了中心城的衰落和城市空間結構的單一。應該注意新興購物中心和傳統商業街區在規劃分布上的平衡。

第八個因素，是郊區擴展和城市蔓延造成的交通堵塞和高排放的城市頑疾。用什么辦法解決呢？他提出精明增長和增長控制的辦法。

第九因素，是一個很有意思的因素是我沒想到的，空調設施的普及?？照{設施的普及導致了生活方式的轉變，由喜歡戶外運動變成更多地在室內運動。這個總結還是有一定道理的。

第十因素，是城市騷亂、城市結構性的社會分化，造成種族、收入、住房，貧富激化等問題。高速的經濟增長不一定帶來社會的長治久安，社會問題反過來會影響經濟的發展。

我去過芝加哥，這個城市有很多亮點，包括城市公園、城市之門，進門的那些水系、公園，都做的很好，也很漂亮。但張先生針對芝加哥十個方面的研究還是有一定道理的。

這些問題也給我們提供了一個借鑒，就是我們怎么去避免。比如堵車的問題逐漸出來了。然后是環境污染。最近，市委、市政府下定決心要解決市區內的雨污分流問題，要花10多個億。

再就是城郊結合部的管理。流動人口的同城化問題，我們現在也遇到了，并且比較嚴重。我們現在的低端勞動力，大部分來自外地。前一階段網上炒一個全國勞模為什么沒有解決編制，這個人來自河南，干得好被評為勞模，但評為勞模并不等于要解決他的事業編制，這個要說清楚。我們要提高他們對城市的認同感，現在提出勞動保障兩個“全覆蓋”：一個叫城鄉全覆蓋，一個叫本地人口和外來人口全覆蓋。

另外，城市商業中心人口變化和商業逐步高端化，造成商業成本過高的問題也已經出現。我一開始到來，就講這個觀點，城市人口結構要進行變化，主要就是要引進一些白領階層和年輕人?，F在出現“逃離北上廣”現象，為什么？現在到上海中心城區去，到高檔會所去，到五星級酒店里面去，看到的、聽到的都是英語，都是外國人和當地人在講英語。那些開發區樓盤里面住的、高檔樓盤里面住的，聽到的是什么？是普通話、是國語。講上海話的人都去遠郊了，城市就是這么發展的。我們既然發現了這一現象，就不能像那樣去發展。我們要建設一個和諧的城市，增強城市的吸引力。

還有一個很重要的問題，我單獨拿出來講，就是房地產市場的開發和城市規劃發展過程中的矛盾，這是我們現在遇到的最頭疼的問題，開發商與政府進行利益博弈。我們不能說開發商一味的都是不好的，因為開發商是商人，在政府劃定的圈子里追求最大效益，他怎么辦？兩條：一是不斷擠壓政府，讓政府把最大的空間讓出；第二是通過各種形式提高容積率，增強產品的附加值和產品銷售總量。我們不否認房地產開發企業對城市的貢獻，但是，政府是規劃師，他是建筑師，應當是政府規劃他建設，但是我們在某些地方變成了建筑師牽著規劃師在走，這個是特別要注意的。今天幾大平臺都來了，我也要講這個觀點，幾大平臺在規定的范圍內追求最大效益，我完全贊成，但我們更需要有一個強烈的意識：一盤棋，不要因為自己的一塊土地追求利益最大化，而使整個城市形態破壞了。我覺得這特別重要。所以我提出一個問題，容積率誰說了算？最終說話的應該是誰？是我們的規劃。前期可以介入的很深，但是最后的拍板一定要等規劃要點出來后再弄。我們的規劃和控制性詳規一定要全覆蓋，哪個地方的容積率是多少，哪個地方是道路，哪個地方退讓多少，哪個地方路多寬，都要先定下來，所有的標準都要到國土局那個地方去。你掛牌了，拿到地了，再和政府談建成什么樣。

三、要認真研究城市的形態，全力保證城市現代化改造中進一步彰顯城市的文脈和城市的特色

傳承城市的文脈，我比較贊成吳良鏞先生提出的“積極地保護”的策略。圍繞吳良鏞先生提出的“積極保護，整體創造”8個字，省住建廳周嵐廳長寫了八論，我認真地進行了學習：一是城市發展論，從靜態的遺址到動態的城市；第二是歷史資源論，從保護的負擔到文化的資源；第三是科學保護論，從非理性的坐而論道到科學務實的保護規劃；第四是漸進更新論，從一蹴而就的改造到試點漸進的有機更新；第五是整體設計論，從孤立的保護到整體的創造；第六是文化傳承論，從歷史的割斷到文化的傳承；第七是發展協調論，從就保護論保護到戰略的綜合協調；第八是社會支撐論，從保護的專業技術到社會支持的公共政策。我覺得寫的很好，給歷史文化名城在發展過程中提供了一種解決方案，或是說是一個解決思路。

城市的特色，具體的從規劃角度講，體現在什么地方？我看是由三大塊組成：自然的特質，文化的特質和經濟的特質，三個特質統一起來就是這個城市的特色。因此，我認為在城市規劃中，如果說文化取向的話，應該注重特色的文化、特色的經濟和特色的建筑、特色的景觀、特色的精神，這些特色統一在一起、整合在一起，就形成了特色城市建設的系統工程。

什么是城市主題文化？就是城市在形成發展中所具有的自然風貌、形態結構、文化格調、歷史底蘊、景觀形象、產業結構和功能特征的總和。自然形態我們沒有辦法去更新改造，當然通過綠化、江河整治也會改變一些，但是總體風貌是不能改的，你不能把江南的城市變成北方的城市形態，不能變成廣東那邊的形態，也不能變成高山峻嶺的形態，也不能變成一馬平川的蘇北形態，我們是一個丘陵地貌為特征的半山半圩的城市形態，是大江風貌、城市山林。這在短期內是不能調整的。文化格調、歷史底蘊也沒法調整。我們可以改變的是形態結構、景觀形式、產業結構、功能布局，使我們城市的外在形象能有比較鮮明的特征，讓人們說起來感覺到是一個很有品位的城市，是一個值得流連忘返的城市，最終是一個值得居住和生活的城市。所以一定要提升城市的核心競爭力。還有，要把握好歷史文化遺產，因為一個城市的規模和復雜程度與它所傳承的文化的規模和復雜程度有著直接的聯系。

四、要認真研究城市規劃的實現形式

現在規劃的實現手段比較單一，應該做好這么幾件事：

第一，加強規劃的修編工作，使得規劃體現與時俱進的新要求和城市發展的新特征。經濟轉型過程中帶來的城市轉型和城市快速發展以及半城市化的現象，怎么去解決？這里有一個規劃的修編問題。

第二，加強規劃落實過程中的剛性，減少隨意性。規劃在落實過程中會受到很多因素的影響，包括來自開發主體的影響，來自建設主體的影響，來自方方面面的影響，甚至來自領導層的影響，這些都是正常的現象。沒有影響是不可能的，因為整個城市建設就涉及到方方面面。如何去解決它？你這個規劃的肩膀有多硬，剛性有多強，這是非常重要的。規劃落實以后不要隨意地去改變它，不能因為一時之利去改變規劃。規劃就是常識，沒有太多道理，但是為什么落實起來會這么難呢？就是因為要減少它隨意性，必須抵制很多誘惑。

第三，保證建筑質量和裝潢水平，使得城市的景觀、城市建筑的立面、城市功能完整地體現規劃和設計者的思想。現在畫的圖很好，東西很好，最后做出來的東西不像樣子，這是很痛苦的事?？赡苡捎阱X的問題、功能的問題、領導者的變動，導致理想與現實有差距，有時甚至亂了套。

第四，加強城市景觀的設計、建設與維護。景觀的設計我們現在還不夠。一談到景觀，首先講到的是種很多很多的樹、草坪，在圖上一畫，是一個很大的長方形。一排一排矩陣式的大樹，是景觀，但是不是最美？最生態呢？是不是跟周邊環境非常地融洽呢？我看遠遠不是。這里有一個更生態、更自然、更符合當地實際的問題。我08年到句容農校的實驗農場看的時候就講，那個地方的很多東西都可以拿到市來，好好地搞一條景觀大道，有什么了不起的呢？能花幾個錢呢？我們今天兩位區長在這里，你們哪家有興趣在主干道哪怕是搞1000米，市政府都給補助。你們搞個綠地，搞個景觀，搞個小區出來，搞出味道來了，都重點給與支持。我總覺得我們在這些方面很欠缺。

第五，重視規劃落實情況的反饋與修正。規劃也是在不斷發展的，不是說簽了字以后就不能再改變了。規劃在實施過程中也會出現很多問題，我們要尊重這個事實。具體做規劃的時候，考慮得不很周到不要緊。特別是做大規劃，某一些地方考慮不到是很正常的，關鍵是對規劃落實情況要及時地反饋、及時地修正，這非常重要。我們做規劃的人，也有一個不斷反思、不斷改進的問題。

第六，加大規劃編制的實施、管理和審批人員的業務培訓和素質的提升。把好的規劃落實，關鍵是做規劃的人、審規劃的人、管規劃的人和實施規劃的人大家都要想到一起去，不能出現木桶效應。一個好的規劃，從立意到實施，最后到使用，確實是一個很長的過程，也是一個系統的過程，需要我們認真去研究它，同時，要認真把規劃的理念和思路一以貫之，把這個作品做完，只有這樣，我們才能夠使的城市最有特色，才能實現“十二五”末與蘇南地區同步進入現代化的這樣一個要求。