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10月1日,我縣就已經(jīng)提前一個(gè)月全面進(jìn)入了森林重點(diǎn)防火期,縣委、縣政府決定今天召開全縣森林防火工作會(huì)議,主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、州有關(guān)森林防火會(huì)議精神,總結(jié)上年度的森林防火工作,分析當(dāng)前森林防火形勢(shì),全面部署重點(diǎn)防火期森林防火任務(wù),確保全縣森林生態(tài)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。下面,我講三個(gè)方面的意見。
一、正確對(duì)待成績(jī),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)做好森林防火工作的信心和決心
縣委、縣政府一如既往地高度重視森林防火工作,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直各部門和廣大干部群眾的共同努力下,—年度全縣發(fā)生森林火災(zāi)1起,森林火災(zāi)受害率低于0.1‰,實(shí)現(xiàn)了全年無重特大森林火災(zāi)縣的戰(zhàn)略目標(biāo),受到了州委、州政府的通報(bào)表彰。這是對(duì)我縣森林防火工作的充分肯定,也是我們繼續(xù)扎實(shí)開展工作的動(dòng)力。對(duì)這些成績(jī)的取得要追根朔源,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),才能切實(shí)增強(qiáng)做好森林防火工作的針對(duì)性和自信心,為打好今冬明春森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。回顧過去一年的工作,主要有六個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)、借鑒。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。去年進(jìn)入重點(diǎn)防火期前,縣委、縣政府及時(shí)召開了電視電話會(huì)議,安排部署全縣的森林防火工作,一年來,調(diào)整和充實(shí)了森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí),從今年元月起,縣里將林業(yè)系統(tǒng)屬財(cái)政供養(yǎng)的人員工資、退耕還林工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算,將森林公安人員納入政法公安編制,為林業(yè)系統(tǒng)減少了難題、減輕了負(fù)擔(dān),讓林業(yè)系統(tǒng)的干部職工有更多的精力和更大的熱情投入到森林防火工作中。
二是防火責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。全縣普遍建立了上下聯(lián)動(dòng)的森林防火目標(biāo)責(zé)任制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了森林防火工作責(zé)任狀,明確黨政一把手為森林防火第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,并對(duì)森林防火責(zé)任進(jìn)行了量化細(xì)化。林業(yè)系統(tǒng)層層簽訂了責(zé)任書,將每一個(gè)山頭地塊落實(shí)到具體責(zé)任人。
三是宣傳教育力度進(jìn)一步加大。全縣采用出動(dòng)宣傳車、公開信、印發(fā)禁火令、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、播發(fā)森林防火公益廣告、發(fā)送手機(jī)短消息、召開村組群眾防火會(huì)等形式,充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展森林防火宣傳教育,把森林防火的法律、法規(guī)和防火知識(shí)宣傳到每個(gè)村、每個(gè)組、每一戶、每一所學(xué)校。在重點(diǎn)防火期內(nèi)做到了“電視里有影像,報(bào)紙上有文章,廣播里有聲音,網(wǎng)絡(luò)上有文字,手機(jī)里有短信。”
四是火源監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入大量的人力、物力和經(jīng)費(fèi),清除了防火線、防火道上的草木,減少了火災(zāi)的隱患。在高火險(xiǎn)期適時(shí)戒嚴(yán)令、禁火令,嚴(yán)查一切野外用火,同時(shí),嚴(yán)格生產(chǎn)用火許可證制度,做到既保證生產(chǎn)生活的需要,又保證不發(fā)生大的森林火災(zāi)。通過在重點(diǎn)林區(qū)的進(jìn)出口設(shè)置森林防火檢查站或流動(dòng)哨對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行檢查,樹立溫馨提示語警示人們注意防火等,防止火源進(jìn)山,最大限度的控制森林火災(zāi)的發(fā)生。
五是防火基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。將森林防火經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算,并按要求及時(shí)撥付,各地通訊指揮設(shè)施得到了進(jìn)一步加強(qiáng),國(guó)有林場(chǎng)、重點(diǎn)林區(qū)均建立了瞭望觀察設(shè)施,運(yùn)輸車輛、撲火物資等也得到了進(jìn)一步充實(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建立了40平方米以上的防火物資保管庫。隨著應(yīng)急意識(shí)的不斷增強(qiáng),應(yīng)急預(yù)案的不斷完善,應(yīng)急隊(duì)伍的不斷壯大,全縣應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。
六是督辦檢查力度進(jìn)一步加大。在森林防火的緊要時(shí)期,縣森林防火指揮部采取多種形式對(duì)森林防火工作進(jìn)行督辦檢查。各成員單位嚴(yán)格按照指揮部的要求,認(rèn)真開展督查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促當(dāng)?shù)丶皶r(shí)整改,同時(shí)積極幫助基層解決實(shí)際困難,并向縣森林防火指揮部上報(bào)督查情況,有力地促進(jìn)了森林防火各項(xiàng)工作的落實(shí)。氣象等部門發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)為森林防火提供了技術(shù)服務(wù)支撐。
二、準(zhǔn)確把握森林防火工作的新形勢(shì)新要求,增強(qiáng)做好森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感
今冬明春我縣森林防火工作雖有好的基礎(chǔ)、好的環(huán)境,但是我們也要清醒地看到,一方面,在過去的森林防火工作中還存在著一些不容忽視的問題:一是少數(shù)干部群眾麻痹思想消除不夠徹底。20年來,我縣沒有發(fā)生過大的森林火災(zāi),少數(shù)干部群眾由此滋生了麻痹思想和松懈厭戰(zhàn)情緒。具體表現(xiàn)為:個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作不夠重視,敷衍對(duì)上,應(yīng)付形勢(shì),防火工作只是發(fā)個(gè)文件,開幾次會(huì)就算了,安排不具體、落實(shí)不到位,個(gè)別包片包村干部深入所包區(qū)域開展工作不及時(shí)或力度不夠,個(gè)別管護(hù)員工作不到位,少數(shù)村未與農(nóng)戶簽訂防火責(zé)任承諾書,沒有落實(shí)“老、幼、弱智”及精神病人的監(jiān)護(hù)人責(zé)任。二是防火檢查和火源管理不夠嚴(yán)格。重點(diǎn)安全區(qū)域未作重點(diǎn)管理,對(duì)進(jìn)山人員攜帶火種不問不查,采集、放牧、探礦等入山人員隨意性較大。農(nóng)事、節(jié)慶、民俗等活動(dòng)頻繁,沒有得力措施預(yù)防火患。三是防火保障不夠到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)撲火隊(duì)形同虛設(shè),有其名無其實(shí)。少數(shù)單位撲火器具沒有保養(yǎng)、維修,不能保持完好可用狀態(tài)。另一方面,新的形勢(shì)又對(duì)森林防火工作提出新的更高的要求,需要我們與時(shí)俱進(jìn),準(zhǔn)確把握。
第一,從各級(jí)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展的新要求來看,森林防火工作面臨著新目標(biāo)。去年,中央、省委、州委先后召開了林業(yè)工作會(huì)議,明確了林業(yè)的“四個(gè)地位”、“四大使命”,這既給林業(yè)又好又快發(fā)展帶來了新機(jī)遇,又對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新目標(biāo)和新舉措,同時(shí)也給森林資源安全管理尤其是對(duì)森林防火工作,提出了更高更嚴(yán)的新要求。可想而知,沒有穩(wěn)定安全的森林資源和發(fā)展環(huán)境作保障,發(fā)展林業(yè)就是一句空話。如果發(fā)生重特大火災(zāi)事故,我們多年來的發(fā)展成果也就會(huì)毀于一旦,整個(gè)發(fā)展大局都會(huì)受影響。由此可見,做好森林防火工作的意義更加重大,任務(wù)更加繁重。
第二,從林區(qū)治安、防火形勢(shì)看,森林防火工作面臨著新問題。一是涉林糾紛不斷增多。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和林業(yè)事業(yè)改革的不斷深入,林權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜,森林防火工作更需要考慮得細(xì)微周全。二是管護(hù)責(zé)任主體發(fā)生更替。原先由集體構(gòu)建和承辦的護(hù)林組織體系與森林防火體系逐漸解體,新的森林防火機(jī)制與體系面臨重新構(gòu)建,進(jìn)一步增加了森林防火形勢(shì)的嚴(yán)峻性。分林到戶后,廣大林農(nóng)忽視火險(xiǎn)的現(xiàn)象也日益增多,安全隱患增大。三是火災(zāi)隱患明顯增多。近年來,隨著天保工程、退耕還林工程等生態(tài)建設(shè)工程的有效實(shí)施,森林植被日益恢復(fù),難得的生態(tài)屏障基本形成。但同時(shí)由于林下植物生長(zhǎng)迅速,林內(nèi)可燃物明顯增加,自然而然地增加了森林火險(xiǎn)等級(jí),加大了森林火災(zāi)的發(fā)生概率。
第三,從林區(qū)多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來看,森林防火工作面臨著新困難。一是林副業(yè)生產(chǎn)對(duì)火源管理帶來負(fù)面影響,進(jìn)入林區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員明顯增多,森林防火與生產(chǎn)用火的矛盾十分突出,增加了火源管理的難度。二是森林旅游帶來的影響。進(jìn)山游玩人員成份復(fù)雜,部分人員防火意識(shí)不強(qiáng),極大地增加了火源管理的難度。三是野外用火帶來的隱患。進(jìn)入秋冬季后,群眾燒田埂、燒火土、上墳燒紙等活動(dòng)增多,野外用火行為屢禁不止,是森林火災(zāi)的最大隱患。
第四,從仍然薄弱的防火基礎(chǔ)來看,森林防火工作面臨著新壓力。一是護(hù)林人員相對(duì)不足。目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)管理站平均不足6人,全縣森林公安民警僅15人,相對(duì)全縣350萬畝林地的管理任務(wù),專業(yè)護(hù)林人員力量明顯不夠。二是半專業(yè)撲火隊(duì)建設(shè)相對(duì)滯后。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的半專業(yè)撲火隊(duì)大多是由各部門單位在職人員組成,客觀上存在防火知識(shí)培訓(xùn)不到位、技術(shù)不熟練、實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)的問題。三是防火建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。林區(qū)道路、通訊和林火阻隔系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,普遍存在森林防火裝備水平不高、撲救手段不多、防控能力不強(qiáng)等問題。四是森林防火責(zé)任制還不夠完善。一些地方防火責(zé)任制未落實(shí)的現(xiàn)象依然存在,工作上仍然存在一些死角,嚴(yán)重制約著森林防火工作順利開展。
因此,我們一定要自我加壓,從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和保護(hù)生態(tài)安全的高度,充分認(rèn)識(shí)做好森林防火工作的重大意義,切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、防范意識(shí),絕不可麻痹大意。要從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的全局出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以自然保護(hù)區(qū)域、國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、森林公園為核心,以國(guó)家級(jí)公益林及工程造林為重點(diǎn),立即行動(dòng)起來,盡早進(jìn)行動(dòng)員和部署,抓緊研究制定落實(shí)今冬明春重點(diǎn)防火期的森林防火工作實(shí)施方案。一要完善“三個(gè)體系”,即組織指揮體系、預(yù)警預(yù)報(bào)體系和林火撲救體系;二要提高“四種能力”,即提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、基礎(chǔ)保障能力、應(yīng)急救援能力和輿論引導(dǎo)能力;三要確保“四個(gè)到位”,即責(zé)任到位、思想到位、人員到位、保障到位。努力將森林受害率控制在0.1‰以內(nèi),繼續(xù)確保無重大森林火災(zāi)發(fā)生、無森林防火撲救人員死亡事故發(fā)生、無人為責(zé)任事故的“三無”目標(biāo),確保森林生態(tài)資源不受損害,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受威脅,確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不受負(fù)面影響。
三、突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),全力以赴做好今冬明春的森林防火工作
森林防火工作,責(zé)任重于泰山,任務(wù)非常繁重,防范十分必要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直各相關(guān)單位不能放松森林防火這根弦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要具體負(fù)起責(zé)任,結(jié)合本轄區(qū)的工作實(shí)際,突出抓好“六個(gè)到位”。
第一,組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。火災(zāi)是森林資源的大敵。一點(diǎn)星星火,毀掉百年林,因此,嚴(yán)防森林火災(zāi)是我們義不容辭的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立指揮部、指揮部成員有明確分工,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)護(hù)林防火工作的第一責(zé)任人,對(duì)本地森林防火工作負(fù)全責(zé),分管負(fù)責(zé)同志為主要負(fù)責(zé)人,要有聯(lián)系點(diǎn)和責(zé)任區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部要與縣護(hù)林防火指揮部簽訂責(zé)任狀,防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)成員要按責(zé)任分工切實(shí)地負(fù)起責(zé)任,實(shí)行包村責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部也要組建義務(wù)撲火隊(duì),要組織一定形式的培訓(xùn),其正做到拉得出、打得響。在森林火災(zāi)高發(fā)期,相關(guān)人員一定要到崗到位,定期召開辦公會(huì)議,分析本轄區(qū)的具體情況,研究對(duì)策,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部辦公室一定要實(shí)行24小時(shí)值班,一旦有森林火情發(fā)生,確保信息暢通,便于能夠及時(shí)處理撲救。
第二,宣傳教育要到位。森林防火的宣傳是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作,我們要充分利用廣播、電視等新聞媒體,對(duì)森林防火進(jìn)行廣泛宣傳,特別是在清明前后這段時(shí)間內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織森林防火宣傳車,加強(qiáng)宣傳森林防火知識(shí),天天提醒,要在進(jìn)山要道路口,人員活動(dòng)頻繁的森林邊緣等重要地段,樹立醒目的永久性的標(biāo)語宣傳牌,在公路邊、主要人行道兩側(cè)用油漆刷寫宣傳標(biāo)語,縣林業(yè)局要購置護(hù)林防火宣傳畫,發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶家中,護(hù)林人員在巡山時(shí)逢人便講森林防火,真正做到家喻戶曉,人人皆知,特別是清明節(jié)祭祀用火,一定要密切關(guān)注。縣護(hù)林防火指揮部辦公室根據(jù)天氣變化情況,在高火險(xiǎn)期,適時(shí)森林防火戒嚴(yán)令。
第三,火源管理要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大火源管理力度,切實(shí)采取行之有效的措施,從源頭上管住火源。一是加強(qiáng)用火審批。在重點(diǎn)森林防火區(qū),規(guī)定森林防火期和高火險(xiǎn)期,嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度,確保安全用火。在高火險(xiǎn)期,要采取果斷措施,停止一切野外用火。二是加強(qiáng)入山檢查。防火期內(nèi),要在林區(qū)要道和景區(qū)入口設(shè)立檢查站,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山人員的檢查教育,堅(jiān)決把火種堵在山下林外。三是加強(qiáng)林內(nèi)巡護(hù)。要組織鄉(xiāng)村干部和護(hù)林員深入林區(qū)巡護(hù),對(duì)居民區(qū)、加油站、倉儲(chǔ)點(diǎn)等重要部位,要嚴(yán)看死守,確保萬無一失。四是加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)保。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村交界地區(qū)要普遍建立聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制。要將每個(gè)山頭、地塊的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭,實(shí)行村民聯(lián)防。對(duì)智障人員、老人兒童等特殊人群,要明確專人監(jiān)護(hù),嚴(yán)防玩火弄火引發(fā)火災(zāi)。五是加強(qiáng)田間秸稈清理。農(nóng)作物秸稈是森林火災(zāi)一大隱患。結(jié)合秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)和森林防火的要求,必須徹底地清除農(nóng)田中留存的玉米稈、煙稈等農(nóng)作物秸稈。
第四,火災(zāi)撲救要到位。森林防火重在預(yù)防、重在嚴(yán)控,實(shí)踐證明,一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)險(xiǎn)情,只有立即處置,確保火不過夜,才能有效減少損失。一旦發(fā)生森林火情,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部一定要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),成立臨時(shí)前線指揮部,組織人力、物力對(duì)其進(jìn)行撲救。在撲救的同時(shí)一定要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)指揮的原則,在確保無人員傷亡的情況下,盡量做到撲早、撲小、撲了,盡最大的努力,把財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。在此,我要特別提醒,在撲救森林火災(zāi)的時(shí)候,要堅(jiān)決規(guī)范撲火指揮工作,杜絕因撲火出現(xiàn)人員傷亡事故。
第五,督辦檢查要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和防火辦要加強(qiáng)對(duì)森林防火應(yīng)急預(yù)案、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備、制度建設(shè)等方面工作情況的檢查指導(dǎo),確保各項(xiàng)工作不折不扣地落實(shí)到位。縣防火辦公室要組織力量深入一線檢查督導(dǎo),并組織開展“清隱患、破火案”專項(xiàng)行動(dòng),及時(shí)消除火災(zāi)隱患。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域的火災(zāi)隱患的全部排查和治理,要發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,防范于未然。同時(shí),對(duì)森林火災(zāi)事故的肇事者、對(duì)管理不到位、對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、對(duì)火災(zāi)撲救不及時(shí)的責(zé)任人,要依法嚴(yán)查嚴(yán)辦。
第六,信息溝通要到位。要以信息報(bào)送為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)值班制度,要堅(jiān)持24小時(shí)值班并有領(lǐng)導(dǎo)帶班。要及時(shí)收集、整理有關(guān)信息,并按時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)送,決不允許瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)。要以規(guī)定程序、渠道報(bào)送信息。森林火災(zāi)信息都要通過各級(jí)森林防火指揮部,逐級(jí)上報(bào),要按照國(guó)家規(guī)定的格式及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確上報(bào)火情。
同志們,做好森林防火工作是確保我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的需要,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要,是推進(jìn)全縣綠色繁榮的需要,是加快林業(yè)改革發(fā)展的需要,任務(wù)艱巨,意義重大。我們一定要周密安排,科學(xué)部署,全力以赴,扎實(shí)工作,抓重點(diǎn)、促全局,確保森林防火工作取得全面勝利,實(shí)現(xiàn)我縣連續(xù)21年無重特大森林火災(zāi)的目標(biāo),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)!