行政復(fù)議工作總結(jié)暨表彰講話范文

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同志們：

今天，自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)法制辦公室在這里聯(lián)合召開全區(qū)行政復(fù)議工作總結(jié)表彰大會，總結(jié)交流行政復(fù)議工作經(jīng)驗，表彰在行政復(fù)議工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人。決定給予南寧市法制辦公室等23個單位記集體二等功；給予周劍明等35位同志記個人二等功。在此，我代表自治區(qū)法制辦向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!向自治區(qū)人力資源和社會保障廳表示衷心的感謝!并向全區(qū)政府法制工作戰(zhàn)線上的廣大行政復(fù)議工作人員表示親切的問候!

近年來，我區(qū)行政復(fù)議工作服從和服務(wù)中心工作，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定和保持廣西發(fā)展的良好勢頭的總要求，全區(qū)各地區(qū)、各部門行政復(fù)議機構(gòu)及其工作人員，按照自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府的重大部署和重大決策，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，建立健全相關(guān)配套制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，做了大量扎扎實實的工作，涌現(xiàn)出一批有效化解行政爭議，促進(jìn)依法行政、維護(hù)社會穩(wěn)定的先進(jìn)集體，涌現(xiàn)出一批立足本職、敬崗愛業(yè)、銳意進(jìn)取、扎實工作的先進(jìn)個人。今天受表彰記功的23個先進(jìn)集體和35個先進(jìn)個人就是其中杰出代表，剛才6個同志的典型發(fā)言就是這些先進(jìn)集體和先進(jìn)個人努力工作，默默奉獻(xiàn)的生動縮影，他們的先進(jìn)事跡生動地詮釋了“復(fù)議為民”的深刻內(nèi)涵，集中展示了我區(qū)行政復(fù)議工作隊伍的良好精神風(fēng)貌。借這個機會，我談兩個問題。

一、我區(qū)行政復(fù)議工作回顧

2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號）后，行政復(fù)議工作的功能和作用主要是解決行政爭議，化解社會矛盾，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。2007年5月，國務(wù)院公布了《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，為行政復(fù)議工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供了法律保障。2005年至2009年，我區(qū)各級行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請15691件，受理14047件，不予受理1295件，其他處理349件，行政復(fù)議工作為維護(hù)廣西的社會穩(wěn)定取得了明顯的成效。體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）化解行政爭議的作用日趨明顯。一是化解行政爭議的范圍不斷擴(kuò)大。全區(qū)通過行政復(fù)議化解的行政爭議每年3000多件，并呈現(xiàn)出案件類型多樣化、利益訴求多元化的趨勢，除了傳統(tǒng)的山林土地確權(quán)、行政處罰外，涉及土地征用、城市房屋拆遷、公務(wù)員錄用考試、職工退休審批、政府信息公開、政府采購等新類型的案件逐年增加，行政復(fù)議成為化解各類社會矛盾的重要手段。二是案件辦理質(zhì)量不斷提高。各級行政復(fù)議機關(guān)嚴(yán)格依法辦案，公正裁決，綜合運用和解、調(diào)解等多種手段，化解行政爭議，努力實現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。例如，北流市法制辦公室2006年以來以現(xiàn)場調(diào)查、聽證、調(diào)解和解方式審理行政復(fù)議案件20件，以和解方式結(jié)案11件，調(diào)解和解率達(dá)55%，作出行政復(fù)議決定后，當(dāng)事人不服提起行政訴訟7起，占案件總數(shù)的35%，經(jīng)行政訴訟審理，法院作出裁判的維持率為100%，也沒有因行政復(fù)議而引發(fā)上訪事件。

(二)行政機關(guān)依法行政得到有效促進(jìn)。一是通過及時糾正違法的或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2009年，全區(qū)各級行政復(fù)議機關(guān)審結(jié)案件12962件，通過撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行義務(wù)等方式結(jié)案1795件，直接糾錯率13．85％；申請撤回行政復(fù)議申請、調(diào)解和解等方式結(jié)案1707件，占結(jié)案總數(shù)的13.12%，兩項合計，行政復(fù)議糾錯率達(dá)27.02%。又如，玉林市各級行政復(fù)議機關(guān)2005年至2009年收到行政復(fù)議申請761件，受理691件，在已審結(jié)的662件行政復(fù)議案件中，其中維持450件，撤銷、變更或者責(zé)令履行130件，申請撤回行政復(fù)議申請、調(diào)解和解等方式結(jié)案71件，行政復(fù)議糾錯率達(dá)30.36%。二是通過落實行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。在案件辦理過程中，對具體行政行為存在瑕疵但不足以撤銷或變更的，制發(fā)行政復(fù)議意見書，指出存在的問題并督促改正，有效地提高了行政機關(guān)依法行政水平。如百色市2006年以來發(fā)出《行政復(fù)議意見書》和《行政復(fù)議建議書》共86份，其中被申請人采納了57份，并自行撤銷被復(fù)議的具體行政行為，占發(fā)出文書的66.3%。三是建立行政復(fù)議要報制度，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。2009年，自治區(qū)本級行政復(fù)議機構(gòu)實行行政復(fù)議要報制度，對行政復(fù)議工作中遇到的重大問題或者重要事項以《行政復(fù)議信息專報》形式及時向自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，提出改進(jìn)工作的建議，全年共報送專報5期，使自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)能夠及時掌握全區(qū)行政復(fù)議工作的重大事項。

(三)行政復(fù)議工作機制不斷完善。各級行政復(fù)議機關(guān)在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新工作機制。一是注重完善行政復(fù)議工作制度。例如，南寧、梧州、北海、貴港、玉林、來賓等地根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的行政復(fù)議工作實際，制定出臺了行政復(fù)議聽證、和解、調(diào)解等辦法，規(guī)范了行政復(fù)議工作程序，創(chuàng)新了行政復(fù)議工作機制，提高了行政復(fù)議辦案效率。如北海市本級政府2009年受理行政復(fù)議案件90件，以調(diào)解和解方式結(jié)案56件，調(diào)解和解率達(dá)到62.22%。二是注重創(chuàng)新行政復(fù)議審理機制。對事實不清、爭議較大的案件，認(rèn)真組織實地調(diào)查，充分聽取各方意見，為妥善化解爭議奠定基礎(chǔ)。南寧、柳州、梧州、北海、玉林、來賓、百色等市都設(shè)立了行政復(fù)議庭或者行政復(fù)議聽證室，運用公開聽證方式審理復(fù)議案件，取得了良好的社會效果。

(四)行政復(fù)議能力建設(shè)逐步加強。全區(qū)各級行政復(fù)議機關(guān)積極采取各種有效措施，大力加強行政復(fù)議能力建設(shè)。一是健全機構(gòu)、增加人員編制。2007年1月，自治區(qū)編制委員會《關(guān)于市縣政府法制工作機構(gòu)編制問題的通知》（桂編[2007]12號）下發(fā)后，我區(qū)法制機構(gòu)逐步得到完善，設(shè)區(qū)的市一級政府法制機構(gòu)級別為正處級，人員編制8名以上；縣級為正科級，人員不少于4名；全區(qū)行政復(fù)議機構(gòu)人員達(dá)500多人。二是積極改善工作條件。各地設(shè)立了行政復(fù)議辦公和辦案場所，逐步建立了行政復(fù)議接待室，配備了行政復(fù)議辦案用車。例如，南寧、北海、來賓等地配備了行政復(fù)議專用車；貴港市2009年增加了兩輛工作用車，很多行政復(fù)議機構(gòu)增加了行政復(fù)議專用經(jīng)費。三是推進(jìn)行政復(fù)議信息化建設(shè)。為提高辦案質(zhì)量和效率，我區(qū)政府各級行政復(fù)議機構(gòu)及相關(guān)行政復(fù)議工作部門均配備了國務(wù)院法制辦開發(fā)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析報備系統(tǒng)和行政復(fù)議案件辦理系統(tǒng)，對推動我區(qū)行政復(fù)議工作開展起到了重要作用。

（五）行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督得到加強。一是加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級行政復(fù)議機關(guān)加強對行政復(fù)議機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。如南寧、來賓、梧州、北流、岑溪等復(fù)議機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取行政復(fù)議工作情況匯報，參與行政復(fù)議案件的討論，促進(jìn)行政復(fù)議工作的開展。自治區(qū)法制辦分別下發(fā)了《關(guān)于辦理行政復(fù)議案件的若干意見》和《關(guān)于行政復(fù)議工作若干問題的意見》，規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)行政復(fù)議工作程序。二是開展行政復(fù)議工作專項檢查，去年我們開展了行政復(fù)議工作專項檢查活動，通過自查、互查和抽樣檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，促進(jìn)了行政復(fù)議工作的全面開展。三是完善行政復(fù)議統(tǒng)計分析工作，為各級政府領(lǐng)導(dǎo)及時掌握行政復(fù)議工作動態(tài)，進(jìn)行科學(xué)決策提供參考。

二、當(dāng)前我區(qū)行政復(fù)議工作的意見和建議

行政復(fù)議工作是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的一項重要工作，全區(qū)各級行政復(fù)議機構(gòu)和廣大行政復(fù)議人員，要充分認(rèn)識新形勢下做好行政復(fù)議工作的重大意義，切實增強使命感和責(zé)任感，掌握行政復(fù)議工作面臨的新問題，不斷深化對行政復(fù)議工作規(guī)律性的認(rèn)識，振奮精神，扎實工作，努力推動行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展。下面，我就當(dāng)前的行政復(fù)議工作談幾點意見：

（一）行政復(fù)議必須服從并服務(wù)于黨委和政府工作的大局。幾年來的工作我們深深體會到，行政復(fù)議工作的發(fā)展，必須體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，必須把行政復(fù)議自身定位、發(fā)展方向與黨委和政府的工作重心結(jié)合起來。行政復(fù)議工作是政府主導(dǎo)的、既講求效率、又注重公平的行政爭議解決機制，體現(xiàn)了效率和公平的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨委和人民依法解決行政爭議的新要求和新期待，需要而且能夠在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大背景下發(fā)揮更大的作用。全區(qū)各級行政復(fù)議機構(gòu)和行政復(fù)議人員，要緊緊圍繞黨委和政府工作大局，不斷加強行政復(fù)議工作，妥善處理各方面的利益關(guān)系，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

(二)行政復(fù)議必須堅持以人為本、復(fù)議為民的理念。行政復(fù)議工作堅持以人為本、復(fù)議為民，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了行政復(fù)議制度的根本價值。隨著經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、民主法治進(jìn)程加快，人民群眾通過法律手段解決各種矛盾和問題的期待和要求也越來越高。行政復(fù)議作為表達(dá)利益訴求的機制，必須充分保護(hù)人民群眾的復(fù)議請求權(quán)，取信于民；作為矛盾處理機制，必須充分保護(hù)人民群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，程序運作公開透明；作為權(quán)益保障機制和利益協(xié)調(diào)機制時，必須充分保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，把促進(jìn)和改善民生落到實處。行政復(fù)議必須緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題開展工作，維護(hù)社會公平正義，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

(三)行政復(fù)議必須把有效化解矛盾作為工作的重點。和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是矛盾不斷依法得到解決的動態(tài)穩(wěn)定的社會。以有效化解矛盾為目標(biāo)，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是行政復(fù)議工作必須始終堅持的重要出發(fā)點和落腳點。行政復(fù)議機關(guān)要把提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量放在首位，把是否有效化解矛盾，實現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”作為衡量行政復(fù)議案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。既要注重保護(hù)行政管理相對人的利益，又要注重保障和促進(jìn)行政機關(guān)依法行政；既要注重合法性審查，又要注重合理性審查。要把堅持原則性和靈活性相結(jié)合，關(guān)注個案效果和社會整體效果相結(jié)合，努力將行政爭議有效化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

(四)堅持行政復(fù)議體制機制創(chuàng)新。推動行政復(fù)議制度體制機制創(chuàng)新，是我國現(xiàn)階段行政復(fù)議工作的特點，也是各級政府解決行政爭議的必然要求。只有創(chuàng)新行政復(fù)議體制機制，才能發(fā)揮行政復(fù)議在推進(jìn)法治政府建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的作用，才能保證行政復(fù)議制度充滿活力。推動行政復(fù)議制度體制機制創(chuàng)新，要堅持從我國國情出發(fā)，努力將行政復(fù)議建設(shè)適應(yīng)依法行政階段性要求，公正、有效、便捷解決行政爭議，靈活運用書面審查、實地調(diào)查、公開聽證等方式審理行政復(fù)議案件，積極探索符合行政復(fù)議特點的結(jié)案方式，進(jìn)一步完善撤銷、變更、行政復(fù)議撤回、被申請人自我糾錯、和解調(diào)解等結(jié)案方式。同時，進(jìn)一步完善行政復(fù)議管轄制度、證據(jù)規(guī)則等制度。

(五)必須大力加強行政復(fù)議能力建設(shè)。適應(yīng)新形勢、新要求，推動行政復(fù)議能力建設(shè)，是行政復(fù)議工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前我區(qū)加強基層行政復(fù)議能力建設(shè)的任務(wù)十分迫切，也十分艱巨，必須把行政復(fù)議能力建設(shè)放到更加突出的位置切實抓緊抓好，一級抓一級，層層抓落實，努力抓出成效。要按照行政爭議主要化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部的要求，重點解決市縣專職行政復(fù)議人員嚴(yán)重不足的問題。必須重視行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員專業(yè)化水平，提高行政復(fù)議人員的綜合素質(zhì)，從而努力提高行政復(fù)議人員的辦案水平和有效推動工作的能力。要高度重視行政復(fù)議信息化建設(shè)，不斷提高辦案手段的現(xiàn)代化和規(guī)范化。

(六)通過行政復(fù)議保障和促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。行政復(fù)議工作是加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要制度，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。各級行政復(fù)議機關(guān)要通過行政復(fù)議，糾正因決策失誤引發(fā)的行政爭議，促進(jìn)行政機關(guān)提高依法決策；糾正行政執(zhí)法中違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，對行政執(zhí)法過程中帶有普遍性的問題，及時提出改進(jìn)建議，促進(jìn)行政機關(guān)提高執(zhí)法水平；通過對案件涉及的規(guī)范性文件的審查，發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的問題，提高制度建設(shè)水平。要把行政復(fù)議工作與全面推進(jìn)依法行政的其他工作緊密結(jié)合起來，不斷提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平，保障和促進(jìn)行政機關(guān)嚴(yán)格依法行政。

同志們，做好新形勢下的行政復(fù)議工作，機遇與挑戰(zhàn)并存，任務(wù)光榮而艱巨。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以這一次記功表彰會為契機，進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、謀劃新發(fā)展，不斷推動我區(qū)行政復(fù)議工作再上新臺階，為加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)!