領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)業(yè)水利建造大會(huì)的發(fā)言范文

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同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)做好水利建設(shè)工作的重要意義

大家都知道，今年年初中央就水利建設(shè)一號(hào)文件，文件里面講到水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在中央召開(kāi)水利工會(huì)議以后，省、市也相繼召開(kāi)水利工作會(huì)議，省委、省政府作出決定，把今年定為水利建設(shè)年。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件，糾正我們思想認(rèn)識(shí)中的農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)時(shí)了的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，糾正我們思想當(dāng)中把水利僅僅作為是水利局的事、農(nóng)民的事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)要糾正我們?cè)谒ㄔO(shè)中不尊重科學(xué)、不切合實(shí)際的一些做法。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市水利工作會(huì)議精神，搶抓國(guó)家加大水利建設(shè)投資機(jī)遇，以項(xiàng)目為抓手，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量科學(xué)治水、依法治水，突出事關(guān)民生的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)做好防洪保安、飲水安全、農(nóng)田建設(shè)、水土保持、漁業(yè)生產(chǎn)這五大類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，我們就會(huì)喪失有利的發(fā)展時(shí)間，就會(huì)滯后我們的發(fā)展，使我們本應(yīng)該能夠解決的根本性問(wèn)題得不到解決。如果我們喪失了這個(gè)機(jī)遇，不抓好、運(yùn)用好這個(gè)機(jī)遇，我們的發(fā)展速度就會(huì)滯后，我們就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的罪人。

二、集中精力，全力以赴，務(wù)實(shí)做好水利項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作

（一）關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)總體要求

按照省、市安排，今冬明春我縣各項(xiàng)水利項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃總投資為1.2億元，包括10個(gè)大項(xiàng)32個(gè)單項(xiàng)。另外還要爭(zhēng)取漢江重要支流治理防洪工程、縣城供水第二水源工程和丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程（“丹治”二期）這三個(gè)方面的重大項(xiàng)目。怎么才能把錢(qián)花到刀刃上，怎樣把我們要辦的事辦好，這是我們目前面臨的最大因難。我們要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，集中資金，捆綁項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，抓精品，抓亮點(diǎn)。這幾年，我們集中資金抓亮點(diǎn)，抓出了大陽(yáng)、草廟、雙嶂這幾個(gè)點(diǎn)，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。今冬明春更要突出重點(diǎn)，捆綁項(xiàng)目，做出精品。防洪保安工程分為兩大塊，第一大塊是中小河流治理項(xiàng)目，第二大塊是漢江重要支流治理防洪工程。中小河流治理項(xiàng)目要求在2012年汛前完工，具體為饒峰河漢江交匯口（縣城物流市場(chǎng)）段防洪堤、饒峰河古堰（工業(yè)園區(qū)）段防洪堤、饒峰河古堰殷家灣段防洪堤、饒峰河絲銀壩段防洪堤、饒峰河饒峰集鎮(zhèn)段防洪堤五項(xiàng)工程。我們要把資金集中在這五個(gè)點(diǎn)，把這五個(gè)點(diǎn)做亮。堤防要做成坡式堤防，堤路結(jié)合，工程在集鎮(zhèn)的堤防隨集鎮(zhèn)的擴(kuò)張今后就將成了街道，農(nóng)田防護(hù)的堤防也將成為機(jī)耕道。在漢江重要支流治理防洪工程項(xiàng)目上，前期工作基本成熟，現(xiàn)在只等省上批復(fù)。該項(xiàng)目包括三道堤防建設(shè)，第一道是縣城新堰段防洪工程，第二道是縣城楊柳新區(qū)段二級(jí)堤防工程，第三道是后柳水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)段防洪工程。這些堤防建設(shè)要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，要與城鎮(zhèn)道路景觀相結(jié)合，確保項(xiàng)目出精品、出靚點(diǎn)。

（二）關(guān)于飲水安全項(xiàng)目的規(guī)劃布局

“十一五”期間我們重點(diǎn)在農(nóng)村集鎮(zhèn)、集中安置點(diǎn)開(kāi)展了安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，解決了三萬(wàn)多飲水困難人口，基本上解決了農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。“十二五”人飲安全項(xiàng)目重點(diǎn)是縣城供水第二水源工程，目前縣城供水只有一個(gè)水源（水庫(kù)），每天只能取水一萬(wàn)方，到現(xiàn)在縣城人口五六萬(wàn)的情況下，供水量已顯不足。特別是夏天住樓房高層的用戶在做晚飯和晚上洗澡這兩個(gè)時(shí)間段明顯感到用水緊張，而且還經(jīng)常斷水。在每一年的三月到五月，漢江來(lái)水量很小，再加上漢中各縣的排污，水庫(kù)的水呈現(xiàn)黃綠色，污染嚴(yán)重。今年水庫(kù)發(fā)生的大面積網(wǎng)箱死魚(yú)事件，已為我們縣城的安全飲水亮起了紅燈。因此我們要抓緊實(shí)施縣城供水第二水源項(xiàng)目，“十二五”期間人飲安全項(xiàng)目資金重點(diǎn)要保障這一項(xiàng)目建設(shè)。該工程總投資四千多萬(wàn)，中、省投資僅770萬(wàn)，資金缺口還很大，水利局的首要任務(wù)是把縣城供水第二水源項(xiàng)目爭(zhēng)取回來(lái)，先期解決該項(xiàng)目蓄水水庫(kù)的建設(shè)資金問(wèn)題，其它單項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金通過(guò)人飲安全項(xiàng)目資金往該項(xiàng)目集中捆綁解決，確保該工程順利建成投運(yùn)。

（三）關(guān)于基本農(nóng)田水利建設(shè)

今冬明春基本農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)要重點(diǎn)擺在川道和基本農(nóng)田比較大，而且水源條件比較好的鎮(zhèn)、村，也就是要以兩河、城關(guān)、池河、中池、熨斗五鎮(zhèn)為重點(diǎn)。在基本農(nóng)田建設(shè)上，除了“丹治”工程和基本口糧田坡改梯新造基本農(nóng)田以外，其余主要資金要用于渠系灌溉配套建設(shè)。汗地變水澆地、新造水田等項(xiàng)目，仍然要做到池河鎮(zhèn)的大陽(yáng)、草廟、明星、新興、五愛(ài)村上去。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目要做出節(jié)水灌溉工程的樣板并復(fù)制推廣，今后只要是同樣的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都按照項(xiàng)目樣板配套噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施。中池的中心、裕民、大堰、五坪等村實(shí)施以東干渠為水源的渠系配套和節(jié)水灌溉，要把中心村幾百畝的苗圃建成節(jié)水灌溉示范地。需要強(qiáng)調(diào)的是，節(jié)水灌溉是用于灌溉高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，今后對(duì)大棚及其它設(shè)施農(nóng)業(yè)全部配套節(jié)水灌溉，而且不惜代價(jià)，熨斗的沙灣、五道子、劉家灣等地已列入節(jié)水灌溉規(guī)劃。以富水河為水源的農(nóng)田水利建設(shè)也可以搞渠系配套。上面講的這些，就是今后我縣已實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施的農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃。今冬明春我們要緊緊抓住基本口糧田和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目契機(jī)（總投資兩千多萬(wàn)），切實(shí)夯實(shí)我縣的基本農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)。

“丹治”一期工程建設(shè)在“十一五”期間已結(jié)束，初驗(yàn)基本通過(guò)。“十二五”期間“丹治”工程重點(diǎn)在兩河的童關(guān)、艾心、雙河，城關(guān)鎮(zhèn)的雙嶂、絲銀壩、燕兒窩，池河鎮(zhèn)的新興、明星、力建、五愛(ài)等公路沿線抓亮點(diǎn)。“丹治”工程、基本口糧等幾個(gè)項(xiàng)目之所以先后安排在池河實(shí)施，是因?yàn)槌睾愚r(nóng)村基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，而且當(dāng)?shù)溃?zhèn)村干部認(rèn)識(shí)到位，項(xiàng)目實(shí)施要比其它地方省力，利于做亮點(diǎn)，抓樣板，從而在項(xiàng)目建設(shè)上贏得上級(jí)更大的肯定和支持。這一點(diǎn)我們其他鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要予學(xué)習(xí)借鑒和重視，確保全縣所有水利建設(shè)項(xiàng)目的全面推進(jìn)。

（四）關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)

我縣的漁業(yè)生產(chǎn)被列為市水產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)縣，但面臨兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一是缺技術(shù)，二是水庫(kù)都是峽谷型水庫(kù)，平時(shí)水面較窄，利用有限，洪水來(lái)時(shí)水大浪急，沖毀漁業(yè)設(shè)施，給養(yǎng)殖戶帶來(lái)巨大損失。我縣漁業(yè)生產(chǎn)要大力發(fā)展喜河水庫(kù)大水體養(yǎng)殖和以大鯢為主的特種養(yǎng)殖，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)由群眾自愿發(fā)展，以此確保我縣漁業(yè)生產(chǎn)水平和效益的穩(wěn)步提高。大水體養(yǎng)殖要著重加大魚(yú)苗的投放量和增加投放的魚(yú)種種類(lèi)，不能停留在只投放花白鰱和鯉魚(yú)的水平，要加快加大投放能在漢江水體里能生存的各種魚(yú)類(lèi)。

（五）關(guān)于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)和務(wù)實(shí)

一要強(qiáng)化科學(xué)用水意識(shí)。生產(chǎn)生活用水有蓄、引、提三種方式，總結(jié)自己多年的水利工作實(shí)踐，我個(gè)人的觀點(diǎn)是：除工業(yè)用水外，其它用水今后不再做提水的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，機(jī)電井、電管站項(xiàng)目一概不再考慮，杜絕在河流中建提水設(shè)施，這也是我?guī)资曜鏊ぷ鞯纳羁探?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得。上世紀(jì)八十年代實(shí)施的池河流域萬(wàn)畝農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，從池河的桂花到迎豐沿線當(dāng)時(shí)共建成一百多口機(jī)電井，如果同時(shí)開(kāi)啟使用，池河就將斷流。現(xiàn)在能夠啟用的機(jī)電井不到10個(gè)。饒峰河糧食自給工程從饒峰河口到饒峰鎮(zhèn)也打了幾十口機(jī)電井，現(xiàn)在幾乎都棄之不用了。今冬明春相關(guān)水利項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)里還有十二個(gè)機(jī)電井和部分抽水站的建設(shè)。我們不能再在這些不適用的項(xiàng)目上浪費(fèi)資金，而是要把這些項(xiàng)目資金用于修堰渠，修水塘，大力提倡蓄水水源和渠系配套引水。提水項(xiàng)目一次性投資大，提水成本高，老百姓算不過(guò)賬，所以建成后棄而不用，無(wú)人管理。我們?yōu)榇讼肓撕芏噢k法，比如推行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，把所有的小型水利工程都下放到農(nóng)戶，成立水管會(huì)，明確怎么收費(fèi)、怎么管理，不收承包費(fèi)，最后還是不能有效落實(shí)，發(fā)揮不了工程效益。

二要提高堤防和水平梯地建設(shè)水平。從務(wù)實(shí)和景觀的要求出發(fā)，今后的堤防要做成坡式堤防，中小河流的堤防和漢江干流的堤防都要提倡坡式，高程較高的地方做坡式和立式互存的復(fù)合堤防，在農(nóng)防上嚴(yán)格執(zhí)行“防沖不防淹”，農(nóng)防工程的堤防只要求把田面護(hù)住就行。石坎水平梯地建設(shè)要同時(shí)考慮“山、水、田、林、路”綜合配套問(wèn)題，在水利工程范圍內(nèi)要做出水利景觀來(lái)，做到可供人游覽參觀，發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。為達(dá)到上述目標(biāo)，水利部門(mén)今后在在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要主動(dòng)和鎮(zhèn)、村兩級(jí)溝通，征求他們的意見(jiàn)，杜絕閉門(mén)造車(chē)，避免“唯上唯書(shū)不唯實(shí)”。

（六）關(guān)于水利工程審計(jì)

工程項(xiàng)目審計(jì)是指對(duì)工程項(xiàng)目從招標(biāo)投標(biāo)、投資計(jì)劃、資金管理、施工合同、工程量確認(rèn)、帳表票據(jù)等進(jìn)行的審計(jì)，并對(duì)其最終績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于水利工程項(xiàng)目存在工期長(zhǎng)、單項(xiàng)多、管理跨度大等特點(diǎn)，所以一般分為年度審計(jì)、單項(xiàng)工程審計(jì)和竣工審計(jì)三個(gè)階段。各階段的特點(diǎn)不同，其審計(jì)的內(nèi)容也有所側(cè)重。當(dāng)前及“十二五”期間，水利工程項(xiàng)目量大面廣，水利部門(mén)對(duì)各項(xiàng)水利工程的審計(jì)都要按項(xiàng)目建設(shè)要求提前著手和準(zhǔn)備，力爭(zhēng)按期按階段完成項(xiàng)目審計(jì)報(bào)審任務(wù)。審計(jì)部門(mén)要將水利項(xiàng)目作為當(dāng)前和“十二五”期間的重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。要盡力避免上級(jí)部門(mén)檢查驗(yàn)收時(shí)，才臨時(shí)抱佛腳，突擊審計(jì)，影響項(xiàng)目的正常檢查驗(yàn)收，給上級(jí)造成不好的印象，進(jìn)而影響下一批項(xiàng)目的匯報(bào)爭(zhēng)取。

（七）關(guān)于項(xiàng)目審批與實(shí)施之間的矛盾化解問(wèn)題

在水利項(xiàng)目實(shí)施中，面臨一個(gè)實(shí)際存在的問(wèn)題，就是項(xiàng)目實(shí)施和審批的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)存在較大出入。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因是上級(jí)下達(dá)任務(wù)的項(xiàng)目或指令來(lái)的比較晚，我們又沒(méi)有儲(chǔ)備項(xiàng)目（主要是缺乏項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)所致），所以就靠臨時(shí)編制的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。這種倉(cāng)促情況下編制申報(bào)的項(xiàng)目，報(bào)上級(jí)審批后會(huì)不切合實(shí)際，實(shí)施時(shí)需要變更，而變更要報(bào)上級(jí)部門(mén)審批同意，擅自變更要追究責(zé)任。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法就是水利部門(mén)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)批準(zhǔn)下達(dá)后，要根據(jù)工程實(shí)際及時(shí)完善項(xiàng)目變更并報(bào)上級(jí)審批，確保項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收的順利達(dá)標(biāo)。

（八）關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施中的征遷和環(huán)境保障問(wèn)題

工程涉建鎮(zhèn)和建設(shè)單位要切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施中的征地拆遷和環(huán)境保障工作，尤其是當(dāng)前實(shí)施的集鎮(zhèn)和縣城的防洪工程更要重視項(xiàng)目征遷事宜，確保施工順利。凡是涉及防洪堤防上的管溝纜線及桿線，由所屬單位自行遷移，因遷移增加的材料費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)償，人工費(fèi)一概由相關(guān)單位自行解決。當(dāng)前，城關(guān)鎮(zhèn)要把縣城供水第二水源項(xiàng)目建設(shè)涉及的一處堰塘征下來(lái)，具體征用標(biāo)準(zhǔn)和要求由水利局和城關(guān)鎮(zhèn)做好銜接后，及時(shí)啟動(dòng)征遷工作。

（九）關(guān)于縣鎮(zhèn)合力統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)問(wèn)題

“十二五”期間，水利工作量大面廣，為確保水利工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，防止顧此失彼，縣水利局要通盤(pán)考慮水利項(xiàng)目建設(shè)的全面推進(jìn)問(wèn)題，要主動(dòng)把一部分工程項(xiàng)目如修田造地、修堰塘、挖水窖、工程植樹(shù)這些單項(xiàng)工程下放到鎮(zhèn)、村實(shí)施。基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目資金全部劃歸到縣水利局，項(xiàng)目計(jì)劃由縣水利局起草，報(bào)計(jì)劃局審批后執(zhí)行。基本口糧田建設(shè)中大渠、大庫(kù)等骨干項(xiàng)目，水利局作招投標(biāo)來(lái)進(jìn)行實(shí)施。支溝渠、小堰塘、修田造地、坡改梯等項(xiàng)目下放到鎮(zhèn)，水利局提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，給予技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。