領(lǐng)導在林業(yè)改革大會的發(fā)言范文

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同志們：

今天的這次林業(yè)工作會議，是縣委決定召開的一次十分重要的會議，其主要任務是：全面貫徹落實中央、省市委林業(yè)工作會議和《中共中央、國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》的精神，安排部署全縣集體林權(quán)制度改革工作。按照會議安排，我先講四點意見。后面，方縣長將作重要講話，請大家抓好落實。

一、把握形勢，增強做好林業(yè)改革發(fā)展的責任感和緊迫感

改革開放后特別是新世紀以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，全縣上下認真貫徹落實中、省、市關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的一系列政策措施，重點實施了退耕還林、三北防護林、“三個百樹”、綠色通道建設(shè)等林業(yè)重點工程，使全縣森林覆蓋率顯著提高，森林資源穩(wěn)定增長，水土流失得到有效遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，全縣林業(yè)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善作出了重要貢獻。

一是森林資源持續(xù)增長。長期以來，我縣針對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁的縣情實際，堅持不懈地開展大規(guī)模的植樹造林，全縣森林面積從1978年的5.78萬畝增加到現(xiàn)在的25.77萬畝，覆蓋率由1978年的0.92%提高到現(xiàn)在的41.06%。森林資源的持續(xù)快速增長，也為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，以紅棗、蠶桑為主的經(jīng)濟林基地建設(shè)初具規(guī)模，紅棗面積達到16萬畝，桑園面積達到3萬畝。2008年全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到468萬元，紅棗和蠶桑產(chǎn)值達到4000余萬元。

二是退耕還林等重點工程建設(shè)成效顯著。1999年以來，我縣持續(xù)實施退耕還林等林業(yè)重點工程，累計完成退耕還林14.45萬畝（退耕還林8.08萬畝，荒山荒地造林5.37萬畝，封山育林1萬畝），向13686戶41058個農(nóng)民發(fā)放補助款10342.4萬元，退耕區(qū)人均受益2519元。同時，完成“三北”四期人工造林4.8萬畝，“三個百樹”工程暨義務植樹200多萬株，綠色通道工程已造林4000畝。通過持續(xù)不斷地實施林業(yè)重點工程，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境不斷改善，推動了全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。多年來，我縣結(jié)合自然條件和區(qū)域特點，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，初步實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的有機統(tǒng)一。紅棗和蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點抓了基地培育，紅棗栽植面積由1978年的1.87萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的16萬畝，紅棗品質(zhì)不斷提高，產(chǎn)品不斷增加，全縣年產(chǎn)鮮棗3萬噸左右，棗農(nóng)人均紅棗收入達到600元左右，部分村人均紅棗收入達到2300元以上。全縣桑園面積達到3萬畝，僅2006年到2008年全縣養(yǎng)蠶2870張，實現(xiàn)產(chǎn)值126.67萬元。核桃產(chǎn)業(yè)初顯成效，近兩年新栽核桃1200畝。

四是森林資源得到有效保護。全縣認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《省禁山牧工作條例》等有關(guān)法律法規(guī)，使森林資源保護管理工作走上了法制化軌道。多年來，通過上下努力，全面完成了森林資源第七次一類清查和第一次二類調(diào)查，摸清了全縣森林資源現(xiàn)狀，為我縣森林資源提供了翔實的數(shù)據(jù)。全面推行舍飼養(yǎng)畜、封山禁牧，禁牧工作取得了明顯成效，生態(tài)植被的數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，羊子存欄從2001年的16200只上升到目前的19850只。近幾年全縣共查辦各類林業(yè)行政案件6起，處理各類違法犯罪人員3人次，給國家挽回經(jīng)濟損失100余萬元，為我縣的生態(tài)安全做出了積極貢獻。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣林業(yè)工作中也存在一些不容忽視的問題：一是灌木林面積比重相對較大，占林業(yè)用地的22.6%，針葉樹比重小，占5.24%，林分結(jié)構(gòu)急需改善；二是農(nóng)民的對林木保護意識淡薄，仍然有偷牧、散牧，開荒毀林現(xiàn)象的發(fā)生；三是隨著大開發(fā)的步伐加快，工業(yè)園區(qū)、公路鐵路的建設(shè)、民營企業(yè)的發(fā)展必將對我縣植被造成一定程度的破壞；四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，起步遲、基礎(chǔ)差、規(guī)模小、效益低；五是林業(yè)發(fā)展機制不活的問題仍然存在，束縛林業(yè)發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除，致使生態(tài)建設(shè)不夠均衡，影響著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這些矛盾和問題必須引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、突出重點，全力開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面

在新的形勢下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、林業(yè)部門必須要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置，抓緊抓好，抓出成效。當前和今后一個時期，我們要在鞏固現(xiàn)有造林成果的同時，堅持不懈地開展植樹造林，逐步建設(shè)起多層次、立體化、點面結(jié)合、田林交錯的綠化新格局。主要任務是：從2012年起在20年的時間內(nèi)重點實施退耕還林、三北防護林、“三個百樹”、綠色通道、礦區(qū)園區(qū)綠化、千村萬戶綠化、紅棗產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等幾項林業(yè)工程，累計完成造林面積9.15萬畝，使全縣林木保存面積達到26.59萬畝，其中針葉常綠樹種達到7.15萬畝。低質(zhì)林分得到改造提高，森林覆蓋率提高到42.5%；紅棗、核桃、蠶桑等農(nóng)田經(jīng)濟林達到23.1萬畝，其中紅棗面積達到20萬畝。圍繞上述任務目標，我們要重點抓好以下四方面工作：

（一）繼續(xù)抓好林業(yè)重點工程建設(shè)。我們要繼續(xù)實施好退耕還林、三北防護林、“三個百樹”建設(shè)等重點工程，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。退耕還林工程補助期限延長一個周期，我們要認真落實好后續(xù)、持續(xù)政策措施，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和基本口糧田建設(shè)，鞏固退耕還林成果。8月份，國務院辦公廳出臺了關(guān)于進一步推進三北防護林體系建設(shè)的意見，明確提出要加快三北工程建設(shè)，力爭到2020年，三北地區(qū)森林覆蓋率達到12%，2050年達到并穩(wěn)定在15%左右。我們一定要搶抓機遇，積極爭取建設(shè)任務，進一步推進我縣林業(yè)持續(xù)發(fā)展。三個百樹工程要持續(xù)不間斷地實施，鞏固建設(shè)成果，提高建設(shè)標準，豐富建設(shè)內(nèi)容。

（二）著力搞好重點區(qū)域綠化工作。一是綠色通道工程：在縣境內(nèi)20公里的青銀高速公路、12公里的太中銀鐵路兩側(cè)的迎面坡栽植針葉樹種85萬株，新增防護林1.25萬畝。在80公里的佳吳路、吳米路及200多公里的通村公路兩側(cè)栽植針葉樹種18.1萬株。建成高規(guī)格、高標準的四季常青綠色大通道。二是新農(nóng)村建設(shè)：選擇一些有基礎(chǔ)、有影響、生態(tài)區(qū)位重要的重點村、重點戶開展造林綠化，建設(shè)綠色家園。實現(xiàn)道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院園林化的“三化”目標，新造經(jīng)濟林1.6萬畝，防護林1.3萬畝。三是城鎮(zhèn)綠化：在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍，特別是列入全省重點小城鎮(zhèn)建設(shè)盤子的寇家塬、郭家溝、辛家溝、宋家川4個鎮(zhèn)周圍搞好植樹造林，形成各具特色的城鎮(zhèn)綠化體系。

（三）大力推進經(jīng)濟林基地建設(shè)。全縣在造林綠化過程中，要把國土增綠與農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，進一步擴大基地面積，使全縣紅棗種植面積達到20萬畝，建設(shè)紅棗科技示范園3萬畝，其中在張家山鄉(xiāng)建設(shè)1萬畝，核心區(qū)為2000畝的紅棗矮化密植示范園。同時，要全面推廣穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)技術(shù)，大力扶持發(fā)展紅棗加工企業(yè)，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高商品率，增加附加值，真正把紅棗產(chǎn)業(yè)做大做強。同時要進一步加快蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加強林業(yè)社會化服務體系建設(shè)。全縣要加快構(gòu)建公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務體系。要培育一批輻射面廣、帶動力強的紅棗加工龍頭企業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶⒓s化經(jīng)營。要大力發(fā)展紅棗、蠶桑等專業(yè)協(xié)會、合作社，充分發(fā)揮其在政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用。

三、扎實工作，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是當前農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革，是一項讓農(nóng)民群眾得實惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。今年6月份，市政府出臺了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實施意見》，對全市林改工作進行了全面安排部署，要求我縣在年底全面完成集體林權(quán)制度改革工作，但從目前我縣的情況看，可以說是剛剛起步，在這剩余的80天時間里完成這項工作，時間緊任務重。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門必須進一步提高認識，按照縣委、縣政府總體要求，“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關(guān)系，抓好四個環(huán)節(jié)”，確保林改工作圓滿完成。

圍繞一個核心推進改革。明晰產(chǎn)權(quán)是集體林權(quán)制度改革的核心。通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，實行家庭承包經(jīng)營。一是對集體經(jīng)營的林地，因地制宜，宜組則組、宜戶則戶，實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營。對不宜實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營的宜林荒山等“四荒”地，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等承包方式落實經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先承包給本范疇內(nèi)的農(nóng)民，所得收益由農(nóng)民獲得。二是對已經(jīng)承包到戶的或大戶經(jīng)營的集體林地，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得調(diào)整和收回。分包到戶的責任山，要完善合同，繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。對采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地，在政策上要繼續(xù)給予支持；對承包雙方權(quán)利和義務顯失公平、承包合同不完善、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善地進行處理。

堅持兩項原則推進改革?！白鹬剞r(nóng)民意愿，堅持依法辦事”是集體林權(quán)制度改革工作的兩項重要原則。農(nóng)民群眾既是林改工作的直接參與者和受益者，也是決策者和監(jiān)督者，所以在林改工作中必須要尊重農(nóng)民意愿。我們要采取多種形式和渠道，把林改政策給群眾講清楚，讓他們在了解政策的基礎(chǔ)上，積極支持和參與林改。在具體工作中，集體林地怎么分、分到什么程度，讓農(nóng)民自己決定，自己說了算，不能包辦代替，更不能強迫命令。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，對集體林地的調(diào)查摸底情況、林地承包方案、勘界確權(quán)結(jié)果等，必須向群眾公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，確保林改工作依法、規(guī)范、有序地進行。

把握三個關(guān)系推進改革。第一，要處理好林改工作和維護穩(wěn)定的關(guān)系。開展林改工作必須有利于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，在工作中要嚴格按程序辦事，堅持進度服從質(zhì)量，不能搞花架子、走過場，及時處理林權(quán)糾紛，妥善處理遺留問題，避免留下各種隱患，堅決防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。第二，要處理好放活經(jīng)營與加強管理的關(guān)系。放活經(jīng)營不等于任意經(jīng)營，必須要加強管理，防止林地承包到戶后出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象。第三，要處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。搞好生態(tài)建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是林業(yè)的兩大任務，也是實施林改工作的最終目標。要把林改工作作為在新時期建設(shè)林業(yè)的基石，作為幫助群眾脫貧致富的根本，在貫徹落實林改政策的過程中，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

抓好四個環(huán)節(jié)推進改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門要按照縣委的統(tǒng)一部署，切實抓好各階段工作落實。一是制定承包方案。目前全縣的林改工作重心在農(nóng)村，重點是制定林地承包方案，這是落實林改政策的載體，也是承包到戶的關(guān)鍵。二是搞好勘界發(fā)證。我縣集體林地面積雖然不大，但地形地貌復雜，實地勘界工作量非常大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要根據(jù)工作需要，組織技術(shù)人員，扎實搞好業(yè)務培訓，確?？苯绻ぷ鞯捻樌M行。要在勘界工作結(jié)束后，按照“四至”準確登記，核發(fā)林權(quán)證，確保圖、表、冊一致，人、地、證相符。三是依法簽訂合同。承包經(jīng)營集體林地，必須由發(fā)包方與承包方依法簽訂書面合同，落實雙方在造林育林、保護管理、森林防火、病蟲防治等方面的責任和義務。四是落實承包責任。在簽訂合同的基礎(chǔ)上，承包方不得擅自改變林地用途，不得損毀林地。發(fā)包方要尊重承包方的承包經(jīng)營權(quán)，不得隨意變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并積極主動地為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務。

四、加強領(lǐng)導，為林業(yè)改革發(fā)展提供組織保障

2012年是林改全面推開的一年，也是全面完成林改任務的關(guān)鍵之年。我們要切實加強組織領(lǐng)導，建立齊抓共管工作機制，形成共同推進工作的合力，確保改革順利進行，取得明顯實效。

第一，要加強領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，進一步加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導，在組織領(lǐng)導、政策制定、工作部署等方面給予充分重視，確保領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、工作到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門成立由主要領(lǐng)導任組長的林改領(lǐng)導小組，切實加強對林改的組織領(lǐng)導，主要責任人要親自組織和部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作，層層落實責任，確保各項工作協(xié)調(diào)有序進行。要充分發(fā)揮村級基層黨組織的作用，強化基層組織的工作職責，建立相應的激勵機制，充分調(diào)動基層黨員干部參與改革的積極性和創(chuàng)造性，確保在今年年底前完成勘界登記任務。

第二，要營造氛圍。良好的改革氛圍是推進改革的重要基礎(chǔ)。我們要加大對林改工作的宣傳力度，制定切實可行的宣傳方案，確保林改的各項政策法規(guī)家喻戶曉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要通過發(fā)放宣傳資料等方式，圍繞林改的任務和目標，以《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》為重點，結(jié)合本地實際，廣泛宣傳深化林改的重大意義和有關(guān)政策，使廣大群眾了解改革、支持改革和參與改革，努力營造有利于改革的社會氛圍。同時，要加強林改工作的培訓，使參與實施改革的工作人員和基層干部熟練掌握和運用有關(guān)政策、法規(guī)。

第三，要形成合力。林業(yè)改革發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要共同參與、通力協(xié)作、積極配合、各司其職、各負其責、形成合力，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署上來，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，積極參與改革，主動支持改革，為改革當好參謀、做好服務。

同志們，推進集體林權(quán)制度改革是一項關(guān)系全局、影響深遠的偉大事業(yè)，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們一定要精心組織，全面推進，務求實效，將集體林權(quán)制度改革這件大事辦實辦好，切實提高林地的生產(chǎn)潛力，確保我縣林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。