林改總結表彰大會市長講話范文
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同志們：
經縣委、政府研究決定，今天在這里召開全縣集體林權制度改革工作總結表彰大會。會議的主要任務是全面總結我縣集體林權制度改革工作，分析存在的問題并認真整改，對涌現出來的先進集體和先進個人進行表彰獎勵。同時，對下一步配套改革工作進行安排部署。借此機會，我謹代表縣委、政府和縣林改領導小組，向為全縣林改工作付出辛勤勞動的同志們致以親切的慰問和崇高的敬意！同時向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，根據縣委、縣政府研究的精神，我講三點意見。
一、我縣集體林權制度主體改革工作基本情況
深化集體林權制度改革是我國繼農村土地承包經營后在土地使用制度上的又一重大改革，是林業生產關系的一次重大調整，是深化農村改革的一項重要內容。按照省、市的統一部署，自去年11月份開始，我縣全面啟動了集體林權制度改革，至今已有整整一年的時間。在這一年里，全縣各級、各有關部門在縣委、縣政府的領導下，按照黨中央、國務院和省、市關于此次林改工作的要求，切實提高認識，加強領導，精心組織，狠抓落實，全縣集體林權制度主體改革工作扎實有序推進，目前主體改革已基本結束。截至今年11月底，全縣共完成林權勘界面積2.1萬畝，涉及農戶數達1.6萬余戶。累計發放林權證0.11萬本，發證面積2.1萬畝，發證率100％。
(一)全縣集體林權制度改革的主要成效
1、激活了廣大群眾造林、護林、用林的積極性。通過林改，放活了經營權，擴大了自主權，落實了處置權，確保了收益權，使“林定權、樹定根、人定心”，極大地調動了廣大群眾造林、護林、用林的積極性，廣大林農由“要我栽樹、護樹、管樹”轉變為“我要栽樹、護樹、管樹”，廣大群眾敢于投入、舍得投入，把植樹造林當作增加收入的一種有效途徑，極大地促進了林業的發展。
2、盤活了林業資產。通過集體林權制度改革，明晰了林木權屬，促進了林木流轉，盤活了林業資產。特別是有的村組通過拍賣林地經營權，拓寬了林業的投資渠道，增加了集體收入，并用于集體公益事業，如村村通工程、水利工程等，受到了群眾的歡迎。同時，通過林木的確權發證，為今后林權的抵押、繼承、轉讓等奠定基礎，有利于盤活林業資產。
3、促進了農村民主法制建設進程。在林改工作中，廣大基層組織認真貫徹《森林法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等法律法規，堅持“一事一議”制度，通過召開村民會議、村民代表大會、戶主會等方式討論村組林權改革方案，確保改革的程序、方法、內容、結果“四公開”，保障了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，極大地增強了村組的凝聚力，有力地推進了農村民主法制建設進程。
4、密切了黨群干群關系。林改工作是一個實現好、維護好人民群眾利益的重要手段，通過林改，進一步還權于民、還利于民，讓農民在林改中得到實惠，密切了黨群、干群關系。同時，在林改工作中，廣大工作隊員發揚吃苦耐勞、無私奉獻的精神，工作能力得到了提升，進一步樹立了良好的形象。
（二）集體林權制度改革的主要做法和經驗
林改工作是一項非常復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強，如有不慎，容易造成社會的不穩定。我縣林改工作之所以能夠順利進行，取得較好的成效，總結起來，主要有以下幾個方面的經驗：
1、加強領導，健全組織是搞好林改工作的保證。縣委、政府充分認識到林改工作的重要性、艱巨性和復雜性，將其作為社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的重要任務，納入各有關部門和各鄉鎮目標責任制考核的重要內容，加強領導，精心組織，周密部署。縣、鄉、村、組四級都成立了林改領導小組和辦公室，切實保障了林改工作的高質量完成。
2、廣泛宣傳發動，依靠群眾是搞好林改工作的前提。全縣各級各部門充分利用廣播、電視、網絡、黑板報、標語、會議等多種形式，把林改的法律政策依據、目的意義、范圍內容、具體做法等宣傳到村、宣傳到戶、宣傳到人。林改工作開展以來，全縣制定了《林改工作實施方案》，印發了《給農民朋友的一封信》1萬多份；召開各種動員會議40余場次、參會人員近萬人次，張貼標語2000余條。通過強有力的宣傳動員，在全縣上下形成了干部積極、群眾擁護、社會支持的輿論氛圍，廣大群眾參與改革的自覺性、積極性和主動性明顯增強，有力地推動了林改工作任務的全面落實。
3、因地制宜，尊重民意是搞好林改工作的基礎。在我縣的林改工作中，我們堅持走群眾路線，依靠群眾，改革的成果讓群眾共享。改革之前，我們首先開展了系統的調查研究，走訪不同類型的群眾，并多次召開由鄉鎮、縣直有關部門負責人，林業技術干部，群眾代表參加的集體林權制度改革座談會，對我縣如何進行林權制度改革、改革的方法、改革的步驟以及改革中應該注意的問題多方征求意見。在大量調研和深入討論的基礎上，結合我縣的林情和林權現狀，制定出臺了《推進集體林權制度改革的意見》和《改革實施方案》；各村組也都在廣泛征求群眾意見的基礎上制定了林改方案并報送縣林改辦審查和備案。由于工作基礎扎實，無論是縣、鄉還是村、組，《林改方案》都具有很強的可操作性，有力的推動了林該工作的順利進行。
4、強化培訓，依靠基層干部是搞好林改的重要手段。我們堅持將培訓工作放在非常突出的位置，層層培訓，一級培訓一級，直至培訓到村、到組，原原本本地把林改政策傳達給基層干部與廣大群眾。在縣集體林權制度改革工作動員大會之后，各鄉鎮也都召開了相應的動員大會。縣林改辦從林業局抽調8名技術人員組成4個林改培訓小組深入到鄉鎮，對鄉鎮、村直接參與林改工作的同志進行專業知識方面的培訓，包括林業知識、外業勘界勾圖、林權證登記申請表填寫、林改檔案管理等方面進行系統全面的培訓。
5、強化督查，嚴格獎懲是抓好林改的有力措施。為了更有效的推進林改工作，林業主管部門加強對林改工作的檢查和指導，先后多次抽調專人深入基層檢查、指導工作；縣政府加大了調度、督查力度，在縣政府召開的調度會上，縣政府對工作開展較好的壇城、立倉、許疃、板橋、馬集等鄉鎮進行獎勵；為督促后進鄉鎮，縣政府先后發了2期督查通報，對工作進展較好的鄉鎮進行了表揚，對工作進展落后的鄉鎮進行了批評。
6、切實保護群眾利益，是推進林改工作的關鍵。針對全縣集體林權的實際，特別是通過承包、租賃、拍賣等形式已經取得的流轉林權，各鄉鎮在嚴格執行黨在農村的基本政策基礎上，對林地承包、林地林權流轉進行了全面清理。按照尊重歷史和現實的原則，完善承包合同，明確承包期限和發包、承包雙方的權利義務關系，既保持了農村林業基本政策的連續性，又維護了林業經營權的穩定。在林權糾紛調處上，既尊重造林承包者的勞動成果，也注意保護群眾利益不受損害。
二、鞏固成果，著力完善配套措施，進一步深化集體林權制度改革
目前，全縣集體林權制度改革的主體改革任務已基本完成，林改工作取得了階段性成果。但客觀分析，仍還存在少數鄉鎮領導和部分干部對改革工作甚至是林業工作重視不夠的問題，最主要的原因是我們的配套改革措施沒有及時跟進。在主體改革完成之后，還要不斷完善林權制度的配套改革，充分調動農民造林的積極性。主要為：規范林權流轉行為、建立林業要素市場；提高公益林補償標準、保障林農合法權益等。下一步，我們要積極穩妥地推進配套改革，逐步建立集體林業的良性發展機制，確保實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的改革目標。
（一）加快林改步伐，推進配套建設
我們將繼續堅持主體改革中的成功做法，依靠群眾、尊重群眾，傾聽民愿、集中民智，破解改革中的難題。對群眾熱切期盼解決的問題，作為重點問題加以解決。按照省、市的統一部署，將盡快出臺《全縣林權流轉管理辦法》，規范流轉行為、強化市場監管、保護林農合法權益不受侵犯；建立林業市場體系，著重建立林業要素市場，包括提供林權變更、政策咨詢、市場信息以及交易過程中的中介服務等，讓林地承包經營權和活立木能夠方便快捷地進入市場，參與資產化運作，保障林農收益權實現貨幣化。
（二）鞏固林改成果，保護林農利益
這次林改的主要目的之一就是要“確權、發證”，就是通過確權、發證，把農民應該享受的權益以法律的形式固定下來，充分保護農民對林木、林地合法的使用權、收益權。保證《林權證》在林業生產活動中的法律地位，做到憑證申請，憑證采伐。同時，加大對林木的管護力度，嚴厲打擊無證采伐、盜伐、濫伐林木的行為。從年1月1日起，凡是申請采伐集體林木的，必須首先提供《林權證》。
（三）推進抵押貸款，拓展融資渠道
為做好推進林改抵押貸款，拓展融資渠道的工作，縣林業部門與金融部門要密切配合，分工合作，明確職責，積極穩妥推進林權抵押貸款工作，制定規范、合法的林權抵押辦法、程序和步驟，使之具有可行性。同時在貸款期間所抵押的林木未經抵押權人同意，不予發放《采伐許可證》、不予辦理林木所有權轉讓變更手續。同時要求林權人加強森林防火、病蟲害防治，確保林木資源安全，最大限度地降低信貸風險。
（四）加強隊伍建設，完善服務體系
縣林業部門要按照“指導，管理、執法、服務”的要求，轉變行政職能，創新管理方式，把工作重點轉移到林業行政執法、市場監督和公共服務上來，努力創建公開透明的管理體系、公正公平的執法體系、高效便捷的行政服務體系。加強基層林業隊伍建設，強化服務職能，為群眾發展林業搞好全方位服務。重點培育一批規模大、帶動力強、技術含量高、市場前景好的林業產業化龍頭企業，提高林業產業化水平。以企業基地帶動林業資源的培育，促進傳統林業向現代林業轉變。建立林業可持續發展的保護體系，完善村規民約，提高林農的法律意識和自我管理水平。
三、乘勢而上，狠抓當前，促進全縣林業又快又好發展
實踐證明，加快林業發展也是促進農民增收的重要途徑，是推進社會主義新農村建設、構建和諧社會的有效載體和抓手。我縣重點發展的三大產業之一木材加工業也要求我們要加快林業發展的步伐。全縣各級各有部門一定要進一步統一思想，提高認識，以深化集體林權制度改革工作為契機，結合當前冬修水利工作，狠抓林業整地挖穴，為明年春季植樹造林打下堅實的基礎，實現我縣林業發展的新突破。
10月29日全縣水利、林業生產動員會后，大部分鄉鎮已開始行動。但存在的問題也十分突出，主要是工作進展不平衡。目前，還沒有形成林業整地挖穴高潮，即使部分鄉鎮開始行動，也只是在“點”上挖了一小部分樹穴，絕大部分鄉鎮幾乎看不到挖穴現場，全縣林業整地挖穴工作進展緩慢，沒有形成全縣大干林業的局面。就全縣而言，我們需要植樹的地方還很多，一些大中溝壩該植樹的還沒有植樹，農田林網空檔還相當大。按照綠色長廊的建設標準：線路不缺棵，林帶（即溝外側的植樹）不斷檔，林網無空格（不大于200畝）的要求，全縣各鄉鎮的差距很大，根本就不是我們現在無處可栽。特別是我縣幾條大的河流兩側（比如：茨淮新河北壩、芡河、北淝河以及鳳河、義河西側等）和高速公路原植樹的地段現在還有許多空白地段。從目前的形勢來看，我縣造林力度與其他周邊市、縣相比，差距非常明顯。關于明年的植樹造林工作，市委、市政府相當重視，力度很大，為確保林業生產任務的完成，給各縣、區明確下達了指導性計劃任務，僅成片造林一項，我縣的任務就是1萬畝，而且今后每年還將加大造林力度。為此，就當前的林業生產，我再強調幾點：
1、必須提高認識，強化領導。各級黨委、政府一把手是林業生產的第一責任人，分管領導是具體負責人。一個地方林業生產的好差，關鍵取決于領導的認識程度，現在我們有相當部分的鄉鎮領導對目前的林業生產狀況認識不足，錯誤的認為本鄉鎮的樹已經栽的不少了，沒有地方可栽了。這種思想其實就是沒有把植樹造林當作一項產業來抓，沒有大局意識，沒有深刻認識當前林業生產的緊迫性和重要性，對造林綠化工作根本沒有擺上重要的議事日程。對此，各鄉鎮必須充分認識林業生產的重要性，充分認識市委、市政府和縣委、縣政府大干林業的信心和決心，振作精神，拿出干勁，強化領導，真正把林業生產當作一項產業來抓。
2、扎扎實實完成上級下達的林業生產任務。今年，市政府下達給我縣1萬畝成片造林任務，省下達我縣1萬畝長江防護林、3千畝荒山荒地造林項目（該項目每畝補助100元），縣政府已制定《今冬明春林業生產意見》下發到各鄉鎮，林業生產任務已經分解到各鄉鎮。希望各鄉鎮按照分解的任務目標，務必認真規劃，落實到具體的地塊，成片造林要規劃到每一個小班，做到任務、目標細化、量化，不折不扣地完成各自任務，決不允許馬虎過關。對于省下達的1萬畝長江防護林、3千畝荒山荒地造林項目，各鄉鎮要按照分解的任務和林業部門的業務要求，確保完成任務。我縣各鄉鎮林業挖穴進度要每周（周五）上報到林業局，待全部任務完成后，寫出書面報告上報到縣政府辦公室，以便縣政府按照任務標準檢查驗收。
3、迅速掀起整地挖穴高潮。當前正是整地挖穴的黃金時間，時不我待，各鄉鎮必須迅速發動，精心組織，調動一切能調動的因素，迅速掀起整地挖穴高潮。從現在起，利用半個月的時間集中開展挖穴活動，到月底要全部完成道路植樹、成片造林、農田林網的挖穴工作。在此期間，林業部門要加強檢查指導，縣委、縣政府也將組織督察，并及時通報各鄉鎮的進度情況，對行動好的，給予通報表揚，對行動不力、進展緩慢、任務落實不到位的鄉鎮給予通報批評，并責令限期完成任務。
4、積極做好春季植樹的各項準備工作。一是要在年前全部挖好樹穴。所挖樹穴一定要符合標準，只有挖好樹穴才能保證植樹質量。二是做好苗木的籌集工作。各鄉鎮要根據各自的任務，根據植樹的數量，盡早聯系落實苗木，確保苗木的質量，做到良種壯苗。
同志們，集體林權制度改革工作已雖初步告一段落，但下一步還有許多工作要做。近期，省里將要對我縣的集體林權制度主體改革進行檢查驗收，如果這次我縣的林改工作不能通過驗收，我們的前期林改工作就要推倒重來，功虧一簣，這是我們大家都不愿意看到的結果。為此，我希望各鄉鎮對照已下發給你們的驗收辦法和評比標準，認真對待，精心準備，特別是村級的檔案資料，要缺啥補啥，確保我縣的林改工作順利通過上級部門的檢查驗收。
謝謝大家！