行政審批改革推進(jìn)會縣長講話范文

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆二次全體（擴(kuò)大）會議精神，加快行政審批制度改革，市委、市政府決定，今天在這里召開加快行政審批制度改革工作推進(jìn)會，主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)再上新臺階，全力打造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。下面就加快行政審批制度改革工作講幾點(diǎn)點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)好行政服務(wù)中心的責(zé)任感和緊迫感

行政區(qū)劃調(diào)整后，我市融入大，區(qū)域間競爭更加激烈，從某種意義上說，區(qū)域間的競爭就是政府效能的競爭、行政服務(wù)方式的競爭、政務(wù)服務(wù)環(huán)境的競爭。加速推進(jìn)行政服務(wù)方式的變革，進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)，是市委、市政府進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)改革、提升區(qū)域競爭力的一項(xiàng)重大決策，是順應(yīng)形勢、深得民心、影響深遠(yuǎn)的一件民心工程，是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、推進(jìn)“快走”變“快跑”的當(dāng)務(wù)之急，各部門一定要提高認(rèn)識，端正態(tài)度，積極推進(jìn)。

一要認(rèn)識到建設(shè)好行政服務(wù)中心，是貫徹落實(shí)以人為本執(zhí)政為民重要思想的具體體現(xiàn)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快一點(diǎn)，投資環(huán)境改善得更好一點(diǎn)，群眾的收入和生活水平提高得更實(shí)一點(diǎn)，是全面貫徹落實(shí)以人為本執(zhí)政為民的重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就要求我們必須正確運(yùn)用行政權(quán)力，更加有效、快捷地為企業(yè)和廣大人民群眾服務(wù)，努力使企業(yè)滿意、群眾滿意、社會滿意。市行政服務(wù)中心把分散在各部門的、與群眾和企業(yè)聯(lián)系十分緊密的行政審批事項(xiàng)集中在行政服務(wù)大廳辦理，變分散服務(wù)為集中服務(wù)，并通過公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一站式服務(wù)，從根本上改變了原來“東跑西跑重復(fù)跑，你批我批多頭批”的狀況，讓企業(yè)與廣大群眾在需要到政府部門辦事時，只進(jìn)一家門，只找一個人，以最短時間和最簡便的程序辦完事情。

二要認(rèn)識到建設(shè)好行政服務(wù)中心，是實(shí)現(xiàn)與等高對接的必然要求。近年來，我們先后在全市推行的工程招投標(biāo)、收支兩條線、項(xiàng)目評審、政府集中采購、土地交易管理、清理和減少行政審批項(xiàng)目，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等一系列的重大舉措，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、推動政府改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了很好的作用。但由于長期傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，政府部門審批項(xiàng)目過多、審批程序過繁、審批時間過長、收費(fèi)過多過濫、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題沒有從根本上得到很好解決。要想真正實(shí)現(xiàn)與等高對接，市行政服務(wù)中心必須要將全市各行政機(jī)關(guān)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“一個窗口辦事、一個部門收費(fèi)、一站式服務(wù)”，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

三要認(rèn)識到建設(shè)好行政服務(wù)中心，是營造良好投資環(huán)境的重要舉措。衡量一個地區(qū)是否有競爭力，投資環(huán)境是重要條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，哪里的投資環(huán)境好，哪里就能吸引更多的外來投資，哪里的經(jīng)濟(jì)就會得到更快的發(fā)展。建設(shè)良好的投資環(huán)境，硬環(huán)境是基礎(chǔ)，軟環(huán)境是關(guān)鍵。目前，我市與相鄰縣域的硬環(huán)境相差無幾，吸引投資的關(guān)鍵是辦事規(guī)則、辦事方式、辦事效率。盡管我們在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面采取了一些重大舉措，解決了一些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，促進(jìn)了招商引資工作。但總的來講，環(huán)境不優(yōu)的問題仍然比較突出。如何通過制度化、規(guī)范化的建設(shè)，解決好環(huán)境不優(yōu)的問題，就成為我們改善投資環(huán)境的關(guān)鍵。建設(shè)好行政服務(wù)中心，就是改善投資環(huán)境的一個樞紐，就是確保用好政府部門權(quán)限最有效的手段。行政服務(wù)中心可為政府履行職能，改善投資環(huán)境提供更好的公共平臺和制度規(guī)范，能夠讓投資者跑最短的路、找最少的人、花最少的錢、辦最多的事，使資金、技術(shù)、人才等要素能夠更加順暢地進(jìn)入。

全市涉及行政審批事項(xiàng)的36個部門，尤其是各部門的一把手，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到建設(shè)好行政服務(wù)中心的重要意義，從根本上變心動為行動。

二、理清思路，創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范運(yùn)行

一要堅(jiān)持窗口部門和項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。涉及行政審批事項(xiàng)的36個部門（單位），要嚴(yán)格按照市政府常務(wù)會議要求，窗口部門和行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，其中，29個部門（單位）要設(shè)立固定窗口，7個部門（單位）可設(shè)立預(yù)約窗口。除特殊情況經(jīng)市政府同意外，市政府公布的行政許可和非行政許可的行政審批項(xiàng)目一律進(jìn)入市中心集中辦理，并實(shí)行動態(tài)化管理，除法律法規(guī)和上級明令取消的項(xiàng)目無條件執(zhí)行外，窗口和項(xiàng)目退出市中心，必須在協(xié)調(diào)市中心同意的前提下，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)方可退出，違反規(guī)定的，要實(shí)行責(zé)任追究。

二要實(shí)行首席代表負(fù)責(zé)制。窗口是部門設(shè)在中心的辦事機(jī)構(gòu)，各部門要自覺服從市委、市政府的決定，按照“三定”方案要求，迅速成立行政審批科，并于3月底前整建制進(jìn)駐市中心。在市中心設(shè)立預(yù)約窗口的，行政審批事項(xiàng)原則上集中在本部門行政審批科辦理。窗口設(shè)立首席代表（行政審批科長擔(dān)任），實(shí)行首席代表負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一啟用行政審批專用章。各固定窗口部門要通過“XX窗口授權(quán)書”的形式，統(tǒng)一授予首席代表窗口行政審批事項(xiàng)申請的受理權(quán)、現(xiàn)場審批權(quán)、協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)和送達(dá)權(quán)等，著力解決“前收后審、前店后廠”等突出問題。

三要嚴(yán)禁“兩頭受理”。凡是進(jìn)入中心受理的行政審批項(xiàng)目，原單位一律不得在中心外受理，必須實(shí)行中心一個窗口對外。各部門要以成立行政審批科為契機(jī)，對機(jī)關(guān)內(nèi)部原有審批方式和操作程序進(jìn)行整合、再造，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢測、檢驗(yàn)、檢疫、勘察、體檢和專家評審及必須后方參與的行政審批事項(xiàng)，要建立由行政審批科牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合、后臺服從前臺的工作機(jī)制。任何部門（單位）和個人不得要求服務(wù)對象在窗口與部門之間來回跑，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個門辦事、按承諾時限辦結(jié)”的一站式、一條龍服務(wù)。

四要全面施行政務(wù)公開。各窗口部門要按照市政府對社會公布的行政審批事項(xiàng)，印發(fā)《XX窗口行政審批服務(wù)指南》，在市中心設(shè)立固定窗口的部門，要在中心窗口和政府網(wǎng)站公布；在市中心設(shè)立預(yù)約窗口的部門，要在本部門辦公場所和網(wǎng)站公布，對行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)材料目錄、申請書示范文本進(jìn)行公開，并擺放在“窗口”工作臺上供服務(wù)對象索取，同時錄入中心數(shù)據(jù)庫，以方便群眾和企業(yè)辦事，接受社會監(jiān)督。

五要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。進(jìn)駐市中心的行政事業(yè)性和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得自立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和變相搭車收費(fèi)。中心實(shí)行一個窗口收費(fèi)和一次性繳費(fèi)，由銀行設(shè)立在市中心的收費(fèi)窗口統(tǒng)一收取。各窗口只開票不收款，實(shí)行票款分離、收支兩條線。各部門（單位）根據(jù)窗口所開具的項(xiàng)目辦理憑證建立收費(fèi)臺帳，原則上每個月會同財(cái)政、銀行核對結(jié)算一次。依附于基本建設(shè)審批的行政事業(yè)性和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)及基（資）金征收，嚴(yán)格按照《市基本建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)及基（資）金征收管理辦法》規(guī)定，實(shí)行“一表制管理”。

六要不斷提升窗口工作人員素質(zhì)。各部門要通過公開競崗等方式，把熟悉審批工作，思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度優(yōu)、綜合素質(zhì)高的在編機(jī)關(guān)職工，選聘到行政審批科進(jìn)駐中心窗口工作，并保持相對穩(wěn)定。不得在基層或二級機(jī)構(gòu)抽調(diào)不懂業(yè)務(wù)的人員派駐窗口，在窗口工作未滿一年不得更換，確因工作需要更換的，窗口部門必須與市中心協(xié)調(diào)同意后方可。市監(jiān)察局和市中心協(xié)助窗口部門共同把好窗口工作人員進(jìn)出關(guān)，不適應(yīng)窗口工作、不服從管理、有違規(guī)違紀(jì)行為調(diào)查屬實(shí)的一律退回原單位并追究相關(guān)責(zé)任。各窗口部門要定期對窗口工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦選拔窗口工作人員參加上級組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市中心每年組織窗口工作人員外出參觀學(xué)習(xí)一次，拓寬視野、創(chuàng)新思路，不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)。窗口工作人員實(shí)行AB崗（不少于兩名懂行政審批的業(yè)務(wù)人員），確保窗口服務(wù)不缺位。

三、更新觀念、創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是實(shí)行并聯(lián)辦理。對依法需由兩個以上行政機(jī)關(guān)審批的行政許可（審批）事項(xiàng)，按照一家受理、同步審批、限時辦結(jié)的要求，通過聯(lián)審會議、聯(lián)合踏勘等形式同步辦理。市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)并聯(lián)辦理工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；第一個受理的單位為并聯(lián)辦理牽頭單位，負(fù)責(zé)組織并聯(lián)辦理。例如，登記注冊：由市工商局窗口牽頭，市經(jīng)信委、商務(wù)局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等窗口部門配合。主要辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)、獨(dú)資企業(yè)登記證書和批準(zhǔn)證書、工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅和地稅登記證等事項(xiàng)。項(xiàng)目規(guī)劃：由市規(guī)劃局窗口牽頭，市住建局、國土局、林業(yè)局、消防大隊(duì)、環(huán)保局等窗口部門配合。主要辦理規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評審批、消防審核、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)：由市發(fā)改委窗口牽頭，市經(jīng)信委、商務(wù)局等窗口部門配合，主要辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)。施工許可：由市住建局窗口牽頭，市直相關(guān)窗口部門配合。主要辦理基本建設(shè)項(xiàng)目繳費(fèi)審核以及供水、供電施工許可證等事項(xiàng)。竣工驗(yàn)收：由市規(guī)劃局牽頭，市住建局、環(huán)保局等窗口部門配合。主要辦理環(huán)保、園林、市政、排水、消防、人防、規(guī)劃、竣工備案等驗(yàn)收事項(xiàng)。產(chǎn)權(quán)辦理：由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，主要辦理商品房預(yù)售許可證、初始產(chǎn)權(quán)登記等事項(xiàng)。并聯(lián)辦理如出現(xiàn)哪個個部門不按時到會或到會人無權(quán)表態(tài)拍板，將嚴(yán)格執(zhí)行缺席默認(rèn)、超時默認(rèn)、不作為默認(rèn)制，由此產(chǎn)生的后果由紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行責(zé)任追究。

二是堅(jiān)持重大投資項(xiàng)目全程。在市投資超億元的項(xiàng)目，由中心第一個受理窗口提供全程服務(wù)，主要是為新設(shè)企業(yè)辦理各類工商、稅務(wù)、組織代碼、衛(wèi)生許可、外商投資批準(zhǔn)證書等；為投資者代辦項(xiàng)目選址階段初步意見、立項(xiàng)、工程許可、方案審查、圖審、施工許可證核發(fā)直至竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目投產(chǎn)前的所有審批審核事項(xiàng)，特別是市委、市政府的重大招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，只要投資業(yè)主提供資質(zhì)、資金證明、投資意向等必要文件，相關(guān)申請報(bào)告、表格等均由窗口員幫助起草（或委托編制）、填寫，并全程辦理，實(shí)行“保姆式”服務(wù)。

四、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善責(zé)任追究機(jī)制

一是堅(jiān)持效能監(jiān)督。市監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制部門、機(jī)關(guān)效能投訴中心、行政服務(wù)中心要依據(jù)職能互相配合，各司其責(zé)。市紀(jì)委向中心派出駐點(diǎn)紀(jì)檢組，對市中心行政審批過程實(shí)行全程監(jiān)管，并設(shè)立舉報(bào)電話、電子信箱和工作網(wǎng)站，接受群眾投訴，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并限期整改落實(shí)到位。同時，主動協(xié)助市中心對窗口單位和窗口工作人員的工作情況進(jìn)行評議考核。違規(guī)違紀(jì)行為限期整改不到位的由市紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行責(zé)任追究，窗口部門主要領(lǐng)導(dǎo)向市委、市政府做出書面檢查，市效能辦給予通報(bào)處分。

二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市行政服務(wù)中心既是市對外形象的窗口，更是軟環(huán)境優(yōu)劣的“晴雨表”，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對中心建設(shè)以及工作進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，特別是重點(diǎn)監(jiān)督窗口部門和項(xiàng)目進(jìn)駐、窗口運(yùn)轉(zhuǎn)和部門協(xié)作情況，著力解決好項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、“兩頭受理”、“體外循環(huán)”，以及行政審批和服務(wù)過程中推諉扯皮、辦事不力等問題，特別是對工作中以權(quán)謀私、“吃拿卡要”等違規(guī)違紀(jì)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

三是堅(jiān)持考核考評。把窗口單位工作實(shí)績納入市政府目標(biāo)管理考核及政風(fēng)評議范圍，窗口工作人員工作表現(xiàn)情況納入考勤獎和年終崗制考評范圍，進(jìn)一步建立和完善考核考評機(jī)制，并及時將有關(guān)情況通報(bào)和反饋相關(guān)部門，充分調(diào)動窗口工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)長足發(fā)展

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。行政服務(wù)中心建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)“永不竣工的工程”。進(jìn)駐中心的窗口部門要把窗口政務(wù)服務(wù)工作擺上重要位置，建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)齊心合力抓的工作機(jī)制。特別是窗口部門分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，把主要精力傾注到窗口，及時發(fā)現(xiàn)和解決窗口遇到的新情況新問題。窗口單位分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持每周三在中心窗口集中辦公制，坐班時間不少于半天。中心要認(rèn)真做好簽到登記工作，并納入中心對窗口單位考評考核范圍。

二要積極協(xié)調(diào)配合。行政服務(wù)中心和相關(guān)窗口部門是政府政務(wù)服務(wù)的有機(jī)整體，各相關(guān)部門要牢固樹立“全市一盤棋”的大局意識，共同為市中心有序運(yùn)行提供可靠保證。實(shí)踐中尤其要正確處理好以下“三個關(guān)系”：一是正確處理好窗口部門與市中心的關(guān)系。市中心有權(quán)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同審辦重大事項(xiàng)，有關(guān)部門要按要求派員參加中心召集的聯(lián)審會議；對中心指定辦理的事項(xiàng)，有關(guān)部門要按時限辦結(jié)并報(bào)中心備案；服務(wù)對象向中心投訴，涉及需要接受質(zhì)詢的問題時，有關(guān)部門要及時予以解釋和答復(fù)；中心也要理解進(jìn)駐的窗口單位，積極幫助解決進(jìn)駐過程中出現(xiàn)的各種問題，及時消除矛盾和隱患。二是正確處理好各部門窗口之間的關(guān)系。進(jìn)駐市中心的窗口部門在做好本職工作的同時，并聯(lián)辦理過程要主動溝通，積極配合，相互支持，出現(xiàn)分歧時，由市中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)；進(jìn)駐中心的窗口工作人員也要加強(qiáng)交流，主動學(xué)習(xí)、了解其他單位工作的業(yè)務(wù)內(nèi)容和辦事程序，主動搞好配合協(xié)作。三是正確處理好窗口工作人員雙重管理的關(guān)系。窗口工作人員既要接受單位的業(yè)務(wù)管理，又要接受市中心的日常管理。窗口單位要不折不扣地落實(shí)派駐窗口工作人員的有關(guān)待遇，政治上、工作上、生活上給予必要的關(guān)心和幫助。市中心在嚴(yán)格日常管理的同時，要想方設(shè)法為窗口工作人員排憂解難，積極引導(dǎo)和幫助窗口工作人員不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

同志們，行政服務(wù)中心建設(shè)，事關(guān)全局，意義重大。各部門一定要以高度的政治責(zé)任感，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，顧全大局，全力以赴，扎實(shí)工作，確保行政服務(wù)大廳健康有序運(yùn)作，為加快新發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。