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這次會議是省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是貫徹全國農村危房改造試點工作會議精神,安排部署我省農村危房改造試點工作,促進實現保增長、保民生、保穩定的各項目標。會前,省政府主要領導同志專門聽取了全省農村危房改造試點工作有關問題的匯報,要求以對人民、對歷史、對國家高度負責的態度,踏踏實實地把工作做好,兢兢業業地把好事辦好,讓中央滿意,讓老百姓滿意。一會,同志還要對全省農村危房改造試點工作進行具體部署,我完全同意。相信經過大家的共同努力,一定會把全省農村危房改造試點工作抓好。下面,我講三點意見。
一、充分認識實施農村危房改造試點工作的重要意義
實施農村危房改造試點工作是黨中央、國務院高度重視的一項惠及千家萬戶的重大民生工程。今年,中央在年末支持貴州省危房改造試點2億元的基礎上,再拿出40億元,補助改造80萬戶農村危房。中央領導同志對這項工作寄予很大希望,希望通過這項工作能夠解決農村貧困農民住有所居問題。此次農村危房改造共涉及我省的15個縣(市),涉及面廣、工作量大、任務艱巨、意義重大。關系到全省農民群眾的切身利益、關系到全省農村泥草房改造任務的完成、關系到發展的成果更好的惠及全省人民。
(一)實施農村危房改造試點工程,是加快推進農村泥草房改造保民生的重要途徑。民居問題是關注民生的重大問題、是農村發展的重大問題、是全面建設小康社會的重大問題。安居才能樂業。對于廣大農民群眾來說,房子是生活中天大的事,常常是傾其所有甚至不惜負債來蓋房子。妥善解決農村群眾的住房問題,順應了廣大農民群眾的愿望和要求。我省年已啟動了農村泥草房改造安居工程,計劃用5年時間完成全省74萬戶的農村泥草房改造任務。目前,這項工作進展順利。通過實施農村泥草房改造,農民的居住條件大改善、居住環境大變樣、居住觀念大更新。但目前仍有部分農民群眾主要是困難群眾居住在簡陋的危房里,這是農村泥草房改造的重點和難點。這既有部分農戶等、靠、觀望等思想的影響,寄希望搞普惠制,也有農村泥草房改造整體進度的問題,最主要的原因是這部分危房戶自身根本無力參與農村泥草改造。啟動農村危房改造試點工程,解決了農村困難群眾自身無力改造危房的問題,是農村住房困難群眾的熱切期盼,是加快推進農村泥草房改造的重要途徑,是我們保民生的必然要求。
(二)實施農村危房改造試點工程,是擴大內需保增長的重要舉措。國務院出臺的應對國際金融危機穩定農業發展促進農民增收的八項政策措施的重要一項就是加強農村民生工程和基礎設施建設,把支持農民建房、改善居住條件作為今后一個時期擴大農村消費的重要著力點。應對國際金融危機,擴大內需,農村潛力巨大。我們除了要認真落實各項強農惠農政策,千方百計增加農民收入外,擴大農村消費需求,還應該把農村危房改造作為擴大農村消費需求、增加農村基礎設施投資、促進農村經濟增長的重要舉措。大家知道,住宅業是一個關聯性很強、帶動面很大的產業,住宅投資及其乘數效應對國民經濟發展都具有重要促進作用。農村危房改造工程需要鋼筋、水泥及配套設施設備,而且需要大量勞動力及配套服務。雖然單體工程建設規模并不大,但單體工程的個數不少,聚小成大,將形成相當大的實物投資量。從這兩年我省農村泥草房改造來看,政府投資的放大效應達到1:13左右。全面啟動實施全省農村危房改造試點工程,除了政府的投入以外,還將直接間接帶動農民、企業和社會投資,成為我省固定資產投資新的增長點。從這個意義上說,實施農村危房改造試點工程,不但是中央保民生的一項重要舉措,更是我省擴大內需保增長的重要舉措。
(三)實施農村危房改造試點工程,是縮小城鄉差距統籌城鄉發展的重要載體。統籌城鄉發展是我們黨深刻總結我國社會主義建設歷程中處理城鄉關系的經驗教訓后做出的戰略部署。中央從統籌城鄉發展的戰略高度,堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,出臺了一系列強農惠農政策,為推進城鄉統籌發展提供了有利條件。實踐證明,加大對農村的投資力度,不僅可以使原材料行業如鋼鐵和水泥的過剩生產能力找到新的出路,而且可以使我國最具潛力的農村消費市場得到充分開發,并拉動其他制造業發展,有效的縮小城鄉差距。但我省的城鄉差距仍然很大。年,城鎮居民人均可支配收入12829.45元,農村居民人均純收入4932.74元,城鄉收差距為2.7:1。如何進一步縮小我省城鄉差距,統籌城鄉發展是擺在我們面前的重大而緊迫的戰略任務。當前,我省仍處在投資拉動型發展階段,加大農村投資是縮小我省城鄉差距的現實選擇。從固定資產投資來看,年,我省農村固定資產投資的比重為920.85億元,僅是城鎮固定資產投資4687.35億元的1/5左右。中央決定進行農村危房改造試點工作,對我省農村建設和發展來說,更是難得的歷史性機遇,因為這也是中央對我省農村的固定資產投資,其放大效應是巨大的。這項工作做好了,全省農村固定資產投資將會大增長、全省城鄉差距將會大縮小、全省經濟社會總體水平將會大提高。
二、牢牢把握實施農村危房改造試點工作的內在要求
今年是農村危房改造試點的啟動年,改造任務重、要求高、難度大,需要全省上下共同努力,集中力量加以推進。國家《關于年擴大農村危房改造試點的指導意見》(建村〔〕84號)已明確了實施農村危房改造工作的指導思想、目標任務、基本原則、政策措施。全省各地各部門一定要緊密結合實際,突出工作重點,抓住關鍵環節,加大工作力度,扎實抓好各項任務的落實。
(一)農村危房改造試點工作的系統性。農村危房改造不能搞單打一,必須按照系統的思維,統籌兼顧,與相關工作有機結合,在大力改善民生的同時,將全省經濟社會發展提升到一個新的水平。具體來講,一是把農村危房改造與農村泥草房改造結合起來。農村的絕大部分危房都是泥草房、都是困難戶。因此,農村危房改造與農村泥草房改造是相輔相成、相互包含、相互促進的,要將二者有機結合起來,不能各自為戰;二是要把農村危房改造與新農村建設結合起來。統一規劃,幫助農民群眾改善供水、供電、廣播電視、沼氣等基礎設施。著力改善村容村貌,提高農民生活質量;三是要把農村危房改造與防御自然災害結合起來,對于那些建在行洪道上、地質災害危及點的危房,要堅決易地重建。把農村危房改造與地質災害戶搬遷工作統籌起來考慮,提高工作效率和資金使用效益,避免重復建設和相互交叉影響。
(二)農村危房改造試點工作的科學性。在推進農村危房改造的過程中,一定不能盲干蠻干、急于求成,必須科學把握工作節奏和力度,既要積極又要穩妥,既要全面又要突出重點,既要堅定目標又要講究方法,穩扎穩打、好事辦好、實事辦實。一是在實施農村危房改造的規劃上,要先規劃、后建設,無規劃、不建設。要按照鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和新農村建設規劃,本著集約節約用地的原則,統籌協調農村基礎設施建設項目;二是在實施農村危房改造的時序上,要先解決重度危房、五保戶危房、低保戶危房、貧困戶危房和地質災害危房。相對而言,這幾類危房的鑒定比較容易,群眾也不會有太大爭議,先從這幾類搞起,既是解決受危房威脅最大、最困難群眾住房問題的迫切需要,同時便于統一各方認識特別是群眾意見,保證農村危房改造工作順利有序推進;三是在實施農村危房改造的區域上,要優先考慮少數民族地區、邊境地區、貧困地區。相對其他地區而言,這些地區住房困難群眾比較多,優先考慮這些地區,既符合中央政策,更有利于為全省農村危房改造樹立樣板、探索路子;四是在農村危房改造的操作上,一定要公正透明。農村危房改造工作涉及千家萬戶農民群眾的切身利益,必須堅持政策公開、對象公開、補助標準公開。要準確界定農村危房改造對象,對危房戶的等級評定、補助標準要逐級審核,張榜公布,單獨建檔立冊。
(三)農村危房改造試點工作的原則性。農村危房改造工程,最終必須經得起歷史、人民和實踐的檢驗。避免出現這樣或那樣的問題。一要堅持群眾自愿原則。農村困難群眾是農村危房改造的直接受益者,也是主體。必須尊重群眾意愿,決不能搞強迫命令。同時,要充分調動和激發廣大農民群眾參與農村危房改造的熱情,發揮其主體作用;二要切實保證農村危房改造工程的質量,決不允許將危房改造工程建成新的危房工程。這是農村危房改造試點的基本原則。農村危房改造工程的質量,不僅關系到人民群眾的生命財產安全,而且關系到黨和政府的形象,必須堅持質量第一、安全第一,確保危房改造工程經得起時間的檢驗;三要嚴格控制農村危房改造的標準。改造資金主要由政府補貼的特困戶,翻建、新建住房建筑面積應嚴格控制在40米以下,以后有條件了可以自行擴建;四要堅持原址就地就近改造。危房改造要原址加固、就地重建、就近翻建。特別是邊境縣的危房改造決不允許出現讓農民下山或從邊境一線退回的現象,這是一條硬性原則。
三、扎實推進農村危房改造試點工作
農村危房改造工程是以人為本、關注民生、為民謀利的重大民生工程。各級政府和有關部門要以關注民生為出發點、以尊重民意為著力點、以注重實效為落腳點,統籌聯動,又好又快地推進農村危房改造試點工作,讓人民群眾得實惠。避免將農村危房改造試點工作停留在會議上、文件上、口號上。
(一)進一步明確責任。各級政府和有關部門要把農村危房改造工作納入重要議事日程,落實工作責任。省農村泥草房(危房)改造工程推進組辦公室要切實負起牽頭責任,加強協調調度,及時掌握工作進度,研究解決工作中遇到的全局性問題;住房和城鄉建設部門具體指導全省農村危房的鑒定普查、建檔立案、規劃編制、技術培訓、計劃分配等工作;民政部門具體負責困難戶的認定,并提供詳實的困難戶名單;財政部門負責改造資金籌措并安排相應的工作經費。各地要在原農村泥草房改造領導小組下成立由建設部門人員組成的危房改造推進組開展工作。縣(市)要著力解決配套資金籌措等難點問題。將危房改造、泥草房改造兩項工程統籌考慮,農村泥草房改造資金要按困難戶標準用于農村危房改造。即農村危房改造的補助標準為:中央5000元、省里6000元、地方配套6000元。建筑節能示范戶中央再增加2000元補助。同時,要加強資金使用管理,不準擠占挪用,一經發現要嚴肅處理。各級監察審計部門要認真負責。農村危房改造工作涉及的部門多、范圍廣,各有關部門要通力協作,密切配合,充分發揮職能作用,合力推進農村危房改造工作。
(二)進一步加大幫扶力度。農村危房改造是政府的責任,也是全社會的共同責任,必須調動方方面面的力量參與進來。各級政府要創造條件,積極拓寬農村危房改造的資金籌措渠道,形成政府、個人、企業和社會共同出資推進農村危房改造的局面。一是地方各級政府要積極籌措資金。充分發揮在農村危房改造中的主導作用,以最大可能籌措資金,并充分發揮政府資金的引導作用;二是發揮企業的積極作用。此次農村危房改造的一個基本要求是建筑節能。地方各級政府要引導農戶有償或無償使用正在試驗推廣的新型節能建筑材料,這樣既能降低農戶的建筑成本,還能幫助企業推廣應用新型建材;三是制定積極的扶持政策。要結合農村泥草房改造政策,制定更加積極、具體、有效的扶持政策,引導農戶參與農村危房改造。
(三)進一步搞好宣傳發動。要加大宣傳力度,組織各新聞媒體,采取多種形式,深入宣傳農村危房改造工程的重大意義、目標任務、基本原則、政策措施等,動員全社會積極支持。要注重宣傳內容的針對性,讓農村困難群眾感受到農村危房改造的益處;要注重宣傳形式的多樣性,力爭有最大的覆蓋面;要注重宣傳的準確性,讓農村群眾明白農村危房改造不是普惠制。在加大正面宣傳的力度,總結和推廣農村危房改造工作中的好做法、好經驗和好典型的同時,也要加強輿論監督,對一些存在的問題和不良的現象進行曝光,形成全社會參與支持農村危房改造工作的良好氛圍。
同志們,實施農村危房改造工程意義重大,任務艱巨。我們一定要在重視程度、認識高度、工作力度上做到思想再統一、認識再提高、措施再加大。求真務實,開拓創新,切實把這件暖民心、惠民生,保增長、促發展的大事抓緊抓好,向黨中央、國務院和人民群眾交上一份滿意答卷。