農(nóng)村危房抽樣調(diào)查分析范文

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《小城鎮(zhèn)建設(shè)雜志》2014年第八期

1研究方法

本研究主要采取抽樣調(diào)查方法獲取農(nóng)村危房樣本數(shù)據(jù)。為使抽樣調(diào)查結(jié)果最大限度接近實(shí)際情況，規(guī)劃編制組對調(diào)查抽樣和調(diào)查流程進(jìn)行了嚴(yán)格控制，將整個(gè)調(diào)查過程分五個(gè)步驟。

1.1問卷設(shè)計(jì)本次調(diào)查采用村級(jí)問卷和農(nóng)戶問卷分別對樣本村及農(nóng)戶情況進(jìn)行調(diào)查。村級(jí)問卷旨在調(diào)查樣本村經(jīng)濟(jì)狀況、地理特征、農(nóng)房主要類型等，主要包括本村人口、戶數(shù)、農(nóng)民人均純收入、地形地貌、農(nóng)房主要結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)房造價(jià)等19個(gè)指標(biāo)。農(nóng)戶問卷旨在調(diào)查農(nóng)戶基本狀況和農(nóng)房特征尤其是危險(xiǎn)性特征，主要包括家庭成員、收入、住房條件、住房建造年代、住房危險(xiǎn)等級(jí)以及家庭住房改造建設(shè)的意愿、能力、計(jì)劃等26個(gè)指標(biāo)。

1.2抽取樣本抽樣調(diào)查采取多階段分層抽樣和現(xiàn)場全面性普查相結(jié)合的方法。對于省級(jí)、縣級(jí)、村級(jí)樣本的選擇，采取的是多階段分層抽樣的方法；對于每個(gè)樣本村農(nóng)房質(zhì)量安全狀況和居住危房農(nóng)戶家庭基本情況的調(diào)查，采取普查的方法（青海、西藏少數(shù)交通氣候條件不具備的樣本村采取抽樣調(diào)查方法）。首先，確定樣本省，采取整群抽樣方法，分別從東、中、西部地區(qū)確定省級(jí)樣本。確定全國28個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）作為樣本省。其次，充分研究樣本省份的人口分布、各縣經(jīng)濟(jì)條件和主要地形類型等因素，采取分層等距抽樣法，從樣本省中各確定3個(gè)分別代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展高、中、低水平并在人口分布和地形類型方面符合該省省情的樣本縣。最后，在充分考慮經(jīng)濟(jì)水平、地形類型、戶數(shù)規(guī)模等基礎(chǔ)上，每個(gè)樣本縣選取3個(gè)樣本村。每個(gè)省的樣本村構(gòu)成在經(jīng)濟(jì)水平、戶數(shù)要求和地形類型上符合該省的地形特征、經(jīng)濟(jì)條件、人口分布等實(shí)際情況。

1.3調(diào)查實(shí)施調(diào)查實(shí)施分兩步。一是嚴(yán)格按照抽取樣本實(shí)行入戶調(diào)查與實(shí)地鑒定農(nóng)村房屋危險(xiǎn)性，并對危房進(jìn)行拍照存證。二是問卷錄入。問卷錄入過程中，對問卷數(shù)據(jù)指標(biāo)填寫的完整性、邏輯性和真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)照片分析核對危房的鑒定和等級(jí)分類是否恰當(dāng)。必要時(shí)采取電話回訪方式，核實(shí)問卷數(shù)據(jù)真實(shí)性，補(bǔ)充填寫不完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

1.4數(shù)據(jù)核查為保證樣本最大限度符合所在省份的農(nóng)村住房實(shí)際情況，規(guī)劃編制組對抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了三方面檢查，以核實(shí)其有效性。（1）抽樣調(diào)查是否符合調(diào)查要求，包括是否按指定調(diào)查樣本縣進(jìn)行調(diào)查，是否對樣本村進(jìn)行全覆蓋調(diào)查或隨機(jī)抽樣。（2）樣本縣、村在地形類型和經(jīng)濟(jì)條件類型構(gòu)成上是否符合所在省份的地形特征和人口分布等實(shí)際情況。（3）樣本縣、村近期是否發(fā)生過地震、洪水、泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響其代表性。

1.5樣本處理對于存在上一步驟中第1和第3方面問題的省份，分兩個(gè)步驟進(jìn)行處理。首先將有問題的樣本縣或樣本村剔除后，得到新的樣本集。然后檢驗(yàn)新的樣本集是否存在第2方面的問題，如果無，檢驗(yàn)合格；如果有，檢驗(yàn)不合格。對于存在第2方面問題的省份，全部檢驗(yàn)為不合格。對不合格樣本處理方法是，返回第二步，結(jié)合已有樣本類型構(gòu)成重新抽取樣本進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

1.6效度分析本次調(diào)查分兩次進(jìn)行，第一次為2010年8~9月，抽樣調(diào)查共覆蓋了24個(gè)省區(qū)71個(gè)縣的216個(gè)行政村，調(diào)查農(nóng)戶、現(xiàn)場鑒定農(nóng)房62327戶，經(jīng)樣本分析處理，有11個(gè)省級(jí)樣本合格，13個(gè)省級(jí)樣本不合格。第二次調(diào)查時(shí)間是2011年4~5月，對13個(gè)不合格樣本省進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，同時(shí)對遼寧、江蘇、浙江、廣東4省進(jìn)行調(diào)查，共覆蓋了17個(gè)省區(qū)36個(gè)縣108個(gè)村，現(xiàn)場調(diào)查農(nóng)戶、現(xiàn)場鑒定農(nóng)房44886戶，經(jīng)樣本分析處理，省級(jí)、縣級(jí)樣本全部合格。兩次調(diào)查有效樣本覆蓋了27省區(qū)83個(gè)樣本縣245個(gè)樣本村，農(nóng)戶有效問卷89623戶。經(jīng)分析，有農(nóng)戶樣本89470戶合格，合格率為99.83%。

2數(shù)據(jù)來源

2.1農(nóng)村人口和農(nóng)戶數(shù)量現(xiàn)有公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法直接獲得全國及各省區(qū)農(nóng)戶數(shù)量，本研究采用《2006中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》①中各省鄉(xiāng)村人口與鄉(xiāng)村戶數(shù)，計(jì)算得到各省鄉(xiāng)村戶均人數(shù)。由各省鄉(xiāng)村戶均人數(shù)和公安部人口統(tǒng)計(jì)資料獲取的分省農(nóng)業(yè)人口數(shù)，計(jì)算得出各省鄉(xiāng)村戶數(shù)。匯總得到全國鄉(xiāng)村人口88459萬人，鄉(xiāng)村戶數(shù)23289.25萬戶。

2.2相關(guān)政府補(bǔ)助建設(shè)農(nóng)房數(shù)據(jù)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)政府補(bǔ)助建設(shè)農(nóng)房數(shù)據(jù)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供，游牧民定居項(xiàng)目政府補(bǔ)助建設(shè)農(nóng)房數(shù)據(jù)來自《游牧民定居規(guī)劃》，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中政府補(bǔ)助建設(shè)農(nóng)房數(shù)據(jù)來源于《汶川地震農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》。

3分析結(jié)果

在抽樣調(diào)查獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研究分析和統(tǒng)計(jì)匯總各省份的農(nóng)村危房率。（1）確定危房戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村危房戶是指有常住人口的C級(jí)、D級(jí)危房戶和有常住人口的無房戶，不包含無常住人口的危房戶和無房戶。（2）選取統(tǒng)計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)考慮到2008年以來，國家實(shí)施了擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、游牧民定居和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等重大項(xiàng)目，并且這些項(xiàng)目的受益農(nóng)戶在空間上呈非均勻分布，無法通過抽樣調(diào)查將其準(zhǔn)確地反映出來。為減少這些項(xiàng)目對統(tǒng)計(jì)結(jié)果的影響，統(tǒng)計(jì)分析時(shí)利用調(diào)查獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)，將計(jì)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)回溯至2008年末計(jì)算危房率。然后通過扣除2008~2010年這些項(xiàng)目的實(shí)施數(shù)據(jù)或規(guī)劃數(shù)據(jù)的方式，計(jì)算2010年末的農(nóng)村危房規(guī)模。

3.12008年末農(nóng)村危房率根據(jù)上述分析方法，經(jīng)分析統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，得到2008年末27個(gè)省份的農(nóng)村危房戶率（見圖1、表1）。未進(jìn)行抽樣調(diào)查的省份中，北京、天津、上海根據(jù)其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)房建設(shè)等其他資料統(tǒng)計(jì)②，綜合確定農(nóng)村危房率分別為2%、3%和1%。

3.22010年末農(nóng)村危房規(guī)模根據(jù)前面已經(jīng)得到的數(shù)據(jù)，用2008年末各省份農(nóng)村危房率乘以該省份2008年末的農(nóng)戶總數(shù)，得到各省份初步危房規(guī)模。在假定實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、游牧民定居和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的農(nóng)戶在2010年末均為非危房戶的基礎(chǔ)上，分別扣除3個(gè)項(xiàng)目的影響后，即可計(jì)算得到2010年末各省份的農(nóng)村危房規(guī)模。扣除游牧民定居和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目影響的具體方法是，從各省初步危房規(guī)模中，減去該省計(jì)劃納入游牧民定居工程和實(shí)施汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的農(nóng)戶數(shù),乘以該省2008年末農(nóng)村危房率?？鄢龜U(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)項(xiàng)目影響的具體方法是，從各省份初步危房規(guī)模中，直接減去2008~2010年中央已安排該省份的農(nóng)村危房改造任務(wù)戶數(shù)。經(jīng)過上述計(jì)算，得到2010年末全國農(nóng)村危房的總規(guī)模為2737.6萬戶（含需納入新疆農(nóng)村安居工程建設(shè)的戶數(shù)）（見表2）。

4政策建議

調(diào)查顯示，我國農(nóng)村地區(qū)仍然存在大量貧困群眾居住在危房中，截至2010年底我國農(nóng)村危房有2737.6萬戶之多，并且每年都會(huì)有一定規(guī)模新的危房產(chǎn)生。從近年來中央財(cái)政支持及地方和農(nóng)戶配套情況來看，每年能夠完成的危房改造任務(wù)規(guī)模相對于全國危房數(shù)量而言相當(dāng)有限，農(nóng)村危房量大面廣，改造任務(wù)任重道遠(yuǎn)。為更加積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，加快改善農(nóng)村困難群眾的居住條件，發(fā)揮農(nóng)村危房改造工作對促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)全面發(fā)展，提高農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平等方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，針對上述危房改造工作中存在的困難和問題，提出下一步工作建議。一是將農(nóng)村危房改造作為長期任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)其長期性和艱巨性，有步驟、有計(jì)劃的解決。二是加大對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)尤其是連片特困地區(qū)的支持力度。三是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，增加中西部地區(qū)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)縣數(shù)量和規(guī)模，適時(shí)在東部省份進(jìn)行農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，并制定各項(xiàng)政策保障措施，加快農(nóng)村危房改造工作。四是逐步加強(qiáng)農(nóng)村危房改造配套設(shè)施建設(shè)，積極完善建設(shè)用地和農(nóng)村水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)和管理，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)的服務(wù)與管理，提高管理和服務(wù)的能力。五是加大資金投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，用于支持危房改造規(guī)模較大的村莊進(jìn)行村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套試點(diǎn)，整體改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和水平。六是進(jìn)一步完善農(nóng)村危房改造政策，由試點(diǎn)轉(zhuǎn)到日常工作，完善中央投入長效機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)村危房改造解決最貧困農(nóng)戶、最危險(xiǎn)住房，改造建成滿足最基本住房需求的“三最”基本原則，保持農(nóng)村危房改造政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

作者：高宜程單位：中國建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院