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一、充分認識建立巡視制度,開展巡視工作的重要意義
開展巡視工作是加強黨內監督的重大舉措。**年9月,黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》提出“中央和各省、自治區、直轄市黨委要逐步建立巡視制度,把下一級領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內容,進行監督檢查”。**年11月,黨的十六大明確提出要“建立和完善巡視制度”。hjt同志明確指出:“巡視組是在新時期加強黨的建設,加強黨內監督的措施之一”,并多次指示要加強和改進巡視工作。從近幾年中央及其他行業開展巡視工作的情況和經驗介紹來看,巡視工作做好了,能夠進一步發揚民主,廣泛聽取各方面的意見和建議;能夠及時了解領導班子和領導干部貫徹執行黨的路線方針政策、民主集中制、選人用人和落實黨風廉政建設責任制的情況;能夠從制度上炕在中國人保系統建立巡視制度,開展巡視工作是公司在新時期新階段貫徹落實科學發展觀,保證黨的路線方針政策和公司各項決策得以貫徹執行,確保中國人保事業又好又快發展的客觀要求,是加強對所屬公司及其分公司領導班子和領導干部進行監督的有效手段。中央金融巡視組在向公司黨委反饋巡視情況時,指出了公司在黨風廉政建設、民主集中制、重大決策、改革發展等方面存在的一系列問題。春節以后,控股公司黨委以及各所屬公司黨委分別召開了民主生活會,對照中央金融巡視組指出的問題進行深入剖析和認真整改,對于促進領導班子建設起到了積極作用。因此,開展巡視工作是有其積極意義的。各所屬公司也要向下面講清楚,巡視工作是加強黨內監督的重大舉措,是加強黨的建設和黨風廉政建設的制度性安排,它不是針對哪個人的。上級黨委對下級黨委及班子成員的情況進行了解是職責所在。在2月28日召開的公司紀檢監察工作會議上,我代表公司黨委提出了實現公司新的創業和跨越式發展的戰略構想以及需要采取的一系列重要措施,經過前一段時間廣泛深入的學習討論,會議的主要精神已為系統廣大員工所認同,講改革、謀發展成為公司上下的共識。要實現中國人保的發展振興,關鍵在領導班子和領導干部,關鍵在執行,關鍵在落實,這就需要把公司各級領導班子建設好,把轉變工作作風作為領導班子建設的重要內容,使各級領導班子始終保持振奮的精神和良好的作風;需要我們把公司各級領導干部隊伍建設好,以加強執行力建設為核心,使各級領導干部成為朝氣蓬勃、奮發有為、作風優良、員工信任的表率和模范;需要我們把公司各項經營管理工作抓緊抓好,以科學發展、精細管理、防范風險為重點,實現公司又好又快發展。
實現上述目標,必須以制度建設作保證。為建立和完善巡視工作制度,控股公司設立了巡視工作辦公室,成立了公司巡視組,從今年開始,將陸續在全系統開展黨風廉政建設、業務發展情況和領導干部思想作風、工作作風的監督檢查。這項工作在人保財險已經開展,作了有益的嘗試,積累了一些經驗,取得了較好的成效。從人保財險的實踐經驗來看,開展巡視工作至少有四個方面的積極作用。一是能夠強化對領導班子和領導干部特別是“一把手”進行的有效監督。二是有利于黨風廉政建設責任制的落實。三是能夠改進領導干部的作風,密切黨群關系。四是能夠促進和提高公司的風險管控能力。公司各級領導班子和領導干部要進一步提高對巡視工作重要性和必要性的認識,變被動地接受基層和員工的意見反饋為主動積極地接受監督。
二、全面履行巡視職責,圓滿完成巡視任務
開展巡視工作要按照《中共中國人保控股公司委員會巡視工作暫行規定》和《中國人保控股公司**年巡視工作實施方案》的要求來進行,具體有以下幾個方面需要明確。
(一)要明確巡視工作的指導思想。**年公司巡視工作的指導思想是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實中央紀委七次全會和中國保監會及中國人保控股公司紀檢監察工作會議精神,以科學發展觀為統領,堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,圍繞中心、服務大局,強化控股公司管控職能,發揮整體優勢,保證黨的路線方針政策和公司黨委各項決議、決定及工作部署的貫徹落實,促進中國人保各級領導班子建設和干部隊伍建設,為實現中國人保新的創業和跨越式發展提供強有力的保障。
(二)要明確巡視工作的主要任務。主要是以下五個方面:一是貫徹執行黨的路線方針政策和公司黨委各項決議、決定及工作部署的情況。是否能夠結合實際工作,貫徹落實科學發展觀和國務院23號文件精神;是否圍繞國家宏觀經濟政策和公司的經營決策,制定經營計劃,開展業務工作;是否存在因有法不依、有令不止、有禁不止、失職瀆職行為而造成重大影響和經濟損失的問題。
二是執行民主集中制情況。重點了解黨委和行政議事規則是否完善,民主決策機制是否健全;領導班子特別是主要負責人是否充分發揚民主;重大經營決策、重大項目安排、重要人事任免和大額資金使用是否經過集體研究決定;是否存在個人專斷,壓制、抵制不同意見和正當批評的情況;是否存在軟弱渙散、決策力和執行力差,精神面貌和工作狀態不佳的情況;是否存在因違反決策程序和敷衍塞責,造成重大決策失誤,導致嚴重損失的問題。
三是落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。重點了解是否健全和有效執行領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話、責任追究等各項規章制度,特別是黨風廉政建設責任制的落實情況;領導班子特別是主要負責人作風建設情況,是否身體力行hjt同志在中央紀委七次全會上倡導的八個方面的良好風氣;是否存在以權謀私、奢侈浪費、謀取不正當個人利益等問題。
四是選拔任用干部的情況。重點了解在選拔任用干部工作中是否遵守組織人事紀律;是否堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則;是否存在違反干部選拔任用工作程序導致用人失察的問題;是否存在打擊報復、營私舞弊等嚴重違反組織原則,造成惡劣影響的問題;是否存在“帶病提拔”、“帶病上崗”等選拔任用干部的情況。
五是堅持科學發展、強化經營管理、加強風險防范的情況。資產、負債和經營成果是否真實、完整、合規;是否存在違反國家財政、金融、保險政策法規及財務會計制度的問題;是否存在賬外賬和“小金庫”的問題;業務經營中是否存在商業賄賂和不正當交易行為,是否存在收入不入賬、虛假批單退費、撕單埋單、陰陽保單、制造假賠案、套取費用等問題;存續資產數據系統是否真實、完整,資產處置是否依法合規。
除以上五個方面外,巡視組還可以根據工作需要和公司黨委的安排,針對一些單位存在的比較突出的問題進行專項巡視工作。
(三)要明確巡視工作的方式。巡視組到被巡視單位后主要采取以下方式進行工作:聽取被巡視單位領導班子及成員個人述職述廉匯報;對領導班子及成員廉政勤政和履行職責情況進行民主測評;聽取被巡視單位工作匯報和有關專題匯報;根據工作需要列席被巡視單位有關會議;與被巡視單位領導班子成員和部分員工進行個別談話;調閱有關文件、會議記錄等資料;受理來信來訪,根據需要進行專題了解或實地考察有關問題。這些方式既借鑒了中央開展巡視工作的有效做法,也結合了公司實際,符合黨的組織原則和工作紀律,希望大家能夠很好地運用,并注意在實踐中加以改進和完善。
(四)要明確巡視工作的組織領導。巡視工作在公司黨委統一領導下進行。公司黨委成立巡視工作領導小組,領導小組成員由控股公司及部分所屬公司有關負責人員組成,負責研究、部署、組織、協調巡視工作。巡視工作領導小組下設巡視工作辦公室,負責巡視工作的日常管理,為開展巡視工作做好各項服務。巡視組在巡視工作領導小組領導下具體承擔巡視職責,開展巡視工作。巡視組內部實行組長負責制,副組長協助組長開展工作。巡視組與巡視辦要保持經常聯系,巡視辦視情況可派員到被巡視單位了解有關情況。對于巡視中發現的重要問題,巡視工作辦公室要根據公司黨委的意見精神,督促有關單位、有關部門認真研究解決,不斷推進巡視工作向制度化、規范化、經常化方向發展。
三、幾點要求
(一)加強領導,狠抓落實。巡視工作政策性很強,任務艱巨,必須加強領導,落實責任,要建立健全巡視工作機制,保證各項工作的落實。各所屬公司及分公司要積極支持和配合控股公司巡視組開展工作,同時也要制定各自的巡視工作計劃,開展巡視工作,通過上下聯動,相互配合,擴大巡視工作覆蓋面,增強巡視工作整體效果。巡視工作辦公室要認真做好組織協調工作,全力協助巡視組開展工作。巡視組要在認真學習和掌握有關巡視工作方針政策的基礎上,著重在了解和掌握真實情況上下功夫,客觀、準確地報告巡視工作中發現的重要情況和問題,有針對性地提出有關處理意見和建議。要建立及時報告和反饋制度,對發現的重要情況和問題要及時報告,根據公司黨委的意見,區別不同情況分層次向被巡視單位反饋,并將整改情況向公司黨委報告。
(二)突出重點,抓好典型。巡視工作需要了解的情況很多,工作涉及方方面面,巡視組在每一個單位的時間有限,時間緊,任務重,所以必須突出工作重點。一是要把領導班子特別是“一把手”作為監督的重點對象。巡視組到一個地方或單位,要掌握領導班子和主要領導干部的基本情況,通過關口前移及早發現和解決問題。二是要把領導班子特別是“一把手”的執行力、貫徹民主集中制、廉潔自律、選拔任用干部以及堅持科學發展觀、強化管理、防范風險情況作為監督的重點內容。要善于在巡視工作中發現典型,對加強班子建設、強化經營管理、實現創新發展的先進典型,要及時總結先進經驗。對存在問題較多甚至比較嚴重的單位,要進行深入剖析,幫助整改。要在實踐中不斷改進、提高巡視工作質量和水平,使巡視工作充分發揮其應有的作用。
(三)加強巡視組自身建設。一要加強理論和業務學習。認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀,學習黨的路線方針政策,學習中央領導同志關于黨風廉政建設和開展巡視工作的重要論述,學習中央、中紀委、中組部以及公司黨委的有關文件,提高政策理論水平。同時還要注重業務知識的學習,了解掌握相關業務知識和技能。二要保持良好作風。要樹立公道正派、清正廉潔、謙虛謹慎、遵守紀律的良好形象,以實際行動贏得被巡視單位干部員工的信任和支持。三要嚴格遵守廉潔自律有關規定。堅持嚴格要求,嚴格管理,以身作則,發揮好表率作用。
同志們,再過兩天,巡視組就將赴**兩地開展巡視工作,希望大家認真開展學習研討,做好充分準備。大家來自不同的單位和部門,要加強溝通,密切配合,形成團結、和諧、有戰斗力的工作集體,認真履行職責,圓滿完成好這次巡視工作任務。