領(lǐng)導(dǎo)在防洪抗災(zāi)會(huì)上的發(fā)言范文

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同志們：

這次全區(qū)防汛抗旱工作會(huì)議主要任務(wù)是總結(jié)去年防汛抗旱工作，貫徹落實(shí)省、市防汛抗旱工作會(huì)議精神，科學(xué)分析今年防汛抗旱形勢(shì)，動(dòng)員和組織全區(qū)上下迅速行動(dòng)起來，扎實(shí)做好防汛抗旱工作。圣春常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)將要作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我先講三點(diǎn)意見：

一、2008年防汛抗旱工作回顧

2008年是不平凡的一年，全國(guó)發(fā)生了很多大事，我區(qū)也不列外，年初發(fā)生了百年不遇的冰災(zāi)，5月下旬在索溪鎮(zhèn)發(fā)生了山洪災(zāi)害，但在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2008年我區(qū)取得了防汛抗旱工作的全面勝利。

（一）各項(xiàng)防汛措施得到落實(shí)。2008年，全區(qū)立足于防大汛、抗大災(zāi)，做了大量的防汛準(zhǔn)備工作，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指作了周密的部署。區(qū)防指制定了詳細(xì)的應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害的預(yù)案，編制了《城區(qū)防洪預(yù)案》、《市區(qū)山洪災(zāi)害防御方案》，審批下發(fā)了《2008年全區(qū)上型水庫(kù)度汛運(yùn)用方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)了防汛責(zé)任制，在險(xiǎn)工險(xiǎn)段設(shè)立了警示牌，明確了責(zé)任人、信息員，公布了聯(lián)系電話。防汛值班制度落實(shí)，做到了通訊24小時(shí)暢通，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在主汛期間堅(jiān)持24小時(shí)值班。建立了以機(jī)關(guān)黨員干部、村組干部和民兵預(yù)備役人員為主的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，關(guān)鍵時(shí)刻，做到了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。各水庫(kù)嚴(yán)密監(jiān)視水情、工情，按照度汛方案，科學(xué)調(diào)度洪水。全區(qū)各級(jí)防汛物資準(zhǔn)備充足，采購(gòu)了10000條編制袋，200把鐵鍬，300m3塊石，300m3砂卵石及雨衣、雨靴等防汛物資。

（二）抗災(zāi)、救災(zāi)水平得到提高。年初百年一遇的冰災(zāi)造成我區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500多萬元，全區(qū)無論是城區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供水系統(tǒng)都遭到了極大的破壞，區(qū)政府多方籌措救災(zāi)應(yīng)急資金81萬元，在全區(qū)廣大干部職工的努力下修復(fù)供水工程23處，水池36口，供水管網(wǎng)39.6km，更換水表3000多只，大小閘閥300多臺(tái)，在較短時(shí)間內(nèi)就基本恢復(fù)了城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。5月下旬，我區(qū)普降暴雨，全區(qū)受災(zāi)人口5200人，垮塌房屋53間，公路中斷16處。特別幾5月27日索溪峪鎮(zhèn)降雨量達(dá)126.7mm，引發(fā)山洪，區(qū)防指立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后，迅速趕到受災(zāi)最嚴(yán)重的索溪峪鎮(zhèn)巖門、文豐、鐵廠等村靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)組織群眾轉(zhuǎn)移，疏散危險(xiǎn)區(qū)人口2000多人，把洪災(zāi)損失降到最低，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。2008年，全區(qū)共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金900多萬元。投入315萬元對(duì)磨子峪病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程已完工；投入382萬元實(shí)施中湖、天子山、協(xié)合集中供水工程基本完成；投入70萬元，緊急除險(xiǎn)加固防汛應(yīng)急工程22處；投入112萬元，新建農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目10處，解決了1520人農(nóng)村安全飲水困難。

2008年我區(qū)在防汛抗旱工作方面取得了可喜的成績(jī)，這是區(qū)委區(qū)政府和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到我們存在的不足，主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)方面，在會(huì)議、文件、口頭上提得多，在落實(shí)上有欠缺；預(yù)案、方案方面，問題列得多，在解決辦法上有欠缺；防汛物資儲(chǔ)備方面，記錄、登記得多，在實(shí)際使用的時(shí)候有欠缺；防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，名冊(cè)上人數(shù)寫得多，實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急時(shí)有欠缺。這些不足希望各單位在今年要大力改進(jìn)。

二、充分認(rèn)清防汛抗旱形勢(shì)，牢固樹立防大汛抗大旱的思想。

防汛抗旱是一項(xiàng)極其重要的社會(huì)應(yīng)急事務(wù)和公共安全保障工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)安定和諧，是以人為本，執(zhí)政為民，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，防汛抗旱歷來都是我區(qū)一項(xiàng)非常重要的工作，防汛保安全、抗旱奪豐收，這根弦任何時(shí)候都不能松，思想上任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖，我們要認(rèn)識(shí)到歷史上發(fā)生過的大水已過去了許多年，重現(xiàn)的機(jī)率在增加，特別是全球氣候變暖，導(dǎo)致極端天氣事件不斷增多，加劇了洪澇旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響程度，面對(duì)這樣的局面，全區(qū)上下必須以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更大的決心抓緊作好每一項(xiàng)工作。從當(dāng)前的情況來看，我區(qū)防汛抗旱工作既有許多有利因素，但也存在不少突出問題；既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

第一，要認(rèn)真分析當(dāng)前的有利形勢(shì)，增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的信心。一是我區(qū)對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的力度不斷加大。近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府逐年加大水利投資力度和投資規(guī)模，興建了一大批水利工程，如索溪河的綜合治理，磨子峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，還有正在進(jìn)行的二中河堤建設(shè)以及一大批小水利工程，大大增強(qiáng)了我區(qū)的防洪減災(zāi)能力。二是我區(qū)防汛抗旱應(yīng)急管理能力逐步提高。全區(qū)通過近年來的努力，建立健全了防汛抗旱組織指揮體系，鍛煉了一支過硬的隊(duì)伍，健全了分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化了預(yù)報(bào)預(yù)警，建立了防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各類應(yīng)急預(yù)案，形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。三是國(guó)家投入的力度加大。自去年下半年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，進(jìn)一步啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，把水利工程建設(shè)作為加大投資的重要內(nèi)容之一，為我們進(jìn)一步加快洪澇干旱災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

第二，要看到存在的嚴(yán)峻困難，增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的緊迫感。一是工程措施的落實(shí)與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。我區(qū)在建的一批水利工程個(gè)別的未能按計(jì)劃完成任務(wù)，隨著汛期的到來，不僅增加了施工難度，還存在著一些新的風(fēng)險(xiǎn)。病險(xiǎn)水庫(kù)面大而且?guī)Р∵\(yùn)行，特別是董家峪水庫(kù)帶病運(yùn)行，如果突遇高強(qiáng)度暴雨，特別危險(xiǎn)。中湖鄉(xiāng)的三座水庫(kù)也都是病險(xiǎn)水庫(kù)，不同程度地存在著一些困難和問題，需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，按照度汛方案運(yùn)行，確保安全。同時(shí)，一些新的風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，從今年的汛前檢查情況看，我區(qū)個(gè)別涉水在建項(xiàng)目不按規(guī)定報(bào)批，沒有進(jìn)行科學(xué)論證和落實(shí)安全度汛措施。全區(qū)100多口山塘還存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。二是防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備缺口大。按照國(guó)家防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)各水庫(kù)物資儲(chǔ)備不到定額標(biāo)準(zhǔn)的一半，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代儲(chǔ)的物資落實(shí)的不是很好，如果萬一發(fā)生險(xiǎn)情，代儲(chǔ)的物資使用效率令人置疑。同時(shí)，許多地方既沒有建立抗災(zāi)備用金制度，也沒有落實(shí)抗災(zāi)備用資金。三是預(yù)警應(yīng)急措施欠落實(shí)。我區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣，影響人口多，而山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)交通不便、信息不暢。所以，加強(qiáng)村級(jí)防御體系意義重大。今年，區(qū)防指根據(jù)市防指要求預(yù)案編制要到村（居、社區(qū)）的要求進(jìn)行了安排，但從實(shí)際編制的情況來看，有的質(zhì)量不高，虛的多，實(shí)的少，操作性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步修定。四是部分干部群眾對(duì)防汛抗旱認(rèn)識(shí)不夠。一些干部群眾對(duì)我區(qū)的抗災(zāi)能力估計(jì)過高，盲目樂觀、麻痹輕敵。一定要克服僥幸心理和厭煩情緒，絕不能有麻痹思想。

第三，預(yù)測(cè)分析，今年發(fā)生大水、大旱的可能性依然很大。各級(jí)氣象部門對(duì)我市2009年5月?9月總氣象趨勢(shì)預(yù)測(cè)是：汛期（5?9月）總降水量正?；蚵云?，夏季（6?8月）降水量正常，降水量呈前多后少、東多西少趨勢(shì)，預(yù)計(jì)雨水相對(duì)集中在6月后期和7月上旬，雨水集中期內(nèi)警惕局部地區(qū)強(qiáng)降水引發(fā)暴雨山洪災(zāi)害。預(yù)計(jì)7月中旬雨季結(jié)束，7月下旬中期開始進(jìn)入晴熱高溫少雨期，有階段性干旱發(fā)生。根據(jù)氣象預(yù)測(cè)，分析我區(qū)的地形特點(diǎn)，危害最大的就是在短時(shí)間內(nèi)突降暴雨引發(fā)山洪災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要特別注意6月后半月和7月上旬天氣變化情況，作好防災(zāi)抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，當(dāng)然其它時(shí)間段也不能掉以輕心。7月下旬中期以后要做好抗旱準(zhǔn)備工作，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，奪取糧食豐收。

三、把握工作重點(diǎn)，全力做好2009年防汛抗旱工作

根據(jù)省市對(duì)今年防汛抗旱工作提出的總體要求，我區(qū)今年防汛抗旱工作總的指導(dǎo)方針是：遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，確保不垮一庫(kù)一壩，不潰一堤一垸，確保重要城鎮(zhèn)和交通干線的安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，保證城市、中型水庫(kù)、重點(diǎn)堤防、重要交通干線安全，山洪地質(zhì)災(zāi)害避免群死群傷。遇中等程度干旱，城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水不遭受大的影響，發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活用水基本有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度。全區(qū)各級(jí)各部門要圍繞這一總目標(biāo)，結(jié)合各自的實(shí)際情況，科學(xué)分析，有針對(duì)性地落實(shí)各項(xiàng)措施。就全區(qū)而言，要狠抓以下幾方面工作的落實(shí)：

（一）著力完成水利工程掃尾和險(xiǎn)工隱患處理。今年的防洪保安資金都提前做了安排，涉及到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處的14處除險(xiǎn)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要加大工作力度，精心組織施工，在確保質(zhì)量和施工安全的前提下，集中力量，搶抓進(jìn)度，加快掃尾。在汛前檢查中新發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，病險(xiǎn)水庫(kù)，各地要千方百計(jì)安排必要的應(yīng)急資金，將工程隱患盡快處理到位，確實(shí)一時(shí)難以處理的，必須制度和落實(shí)可靠的應(yīng)急度汛措施，病險(xiǎn)嚴(yán)重的水庫(kù)，必須嚴(yán)格控制蓄水甚至采取空庫(kù)運(yùn)行，而且要制定控蓄和空庫(kù)的保障措施，不能只停留在書面上、口頭上。對(duì)于一些嚴(yán)重違規(guī)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，凡危及防汛安全的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取斷然措施，決不可聽之任之，任其隱患存在，危及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于新建的防洪工程或新處理的險(xiǎn)工險(xiǎn)段因沒有經(jīng)歷洪水考驗(yàn)，在運(yùn)行過程中要特別加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)密防守，確保工程安全。

（二）著力抓好防汛抗旱預(yù)案的完善。各級(jí)要根據(jù)水情、工情的新變化，認(rèn)真總結(jié)近幾年抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，充分聽取各方面意見，制定、完善各類防汛抗旱預(yù)案，調(diào)度方案，提高其針對(duì)性和可操作性，針對(duì)今年的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要突出三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是在山洪災(zāi)害防御方面，要制定詳細(xì)的緊急轉(zhuǎn)移方案，開展必要的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，落實(shí)緊急轉(zhuǎn)移措施。要抓緊設(shè)置必要的警示牌，搶修緊急轉(zhuǎn)移通道，增添通訊報(bào)警設(shè)置，一旦發(fā)生山洪或出現(xiàn)滑坡跡象，要能以最快的速度組織群眾轉(zhuǎn)移。特別要確保各類水庫(kù)的絕對(duì)安全，避免潰壩造成人為山洪。對(duì)山體滑坡易發(fā)區(qū)，村鎮(zhèn)上游和交通干線沿線的水庫(kù)，要作為防守的重中之重，落實(shí)各項(xiàng)措施。確保萬無一失。二是在水庫(kù)防災(zāi)方面，要進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)防汛責(zé)任制和度汛預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)運(yùn)行方案，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)時(shí)調(diào)度。病險(xiǎn)水庫(kù)一定要控制蓄水，確保度汛安全。三是對(duì)于其它非防汛的涉水工程的度汛保安，有關(guān)部門要督促其業(yè)主單位把度汛保安作為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，制定落實(shí)好詳細(xì)的度汛方案，并報(bào)相關(guān)主管部門和防汛抗旱指揮部備案。

（三）著力抓好物資器材的補(bǔ)充。一要積極籌措資金，設(shè)法增補(bǔ)防汛抗旱物資器材。在資金普遍緊張的情況下，要做到結(jié)合實(shí)際，采取分類排隊(duì)的辦法，選擇最需要的物資種類，安排在最需要的地方，以備防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急之需。二要加強(qiáng)防汛抗旱物資日常管理，嚴(yán)格調(diào)用程序，確保不流失、不損毀、不丟竊、不浪費(fèi)。三要加強(qiáng)防汛抗旱物資代儲(chǔ)的管理力度，關(guān)鍵時(shí)候確保有物資可用，能用，用得上。

（四）著力抓好防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)單位要按照防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊落實(shí)、調(diào)整、充實(shí)各類防汛抗旱隊(duì)伍，逐一登記造冊(cè)、防止“空檔”缺人。各級(jí)防汛抗旱指揮員要不斷學(xué)習(xí)，努力提高指揮決策水平；對(duì)群眾性的防汛抗旱隊(duì)伍，要開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高查險(xiǎn)搶險(xiǎn)水平；加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的搶險(xiǎn)救生設(shè)備，提高搶險(xiǎn)水平和能力。長(zhǎng)期以來，駐武消防和武警官兵、公安干警、民兵預(yù)備役部隊(duì)在抗災(zāi)搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用，做出了突出的貢獻(xiàn)，今年要繼續(xù)加強(qiáng)抗災(zāi)搶險(xiǎn)訓(xùn)練，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，為我區(qū)防汛抗災(zāi)事業(yè)做出更多、更大的貢獻(xiàn)。

（五）著力抓好抗旱各項(xiàng)措施落實(shí)。在全面做好防汛準(zhǔn)備的同時(shí)，要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，加強(qiáng)抗旱準(zhǔn)備工作，做到主動(dòng)抗旱、科學(xué)抗旱，要及早制定完善抗旱預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)抗旱隊(duì)伍的突擊隊(duì)作用，抓緊水毀灌溉及供水設(shè)備的修復(fù)和抗旱機(jī)具的維修保養(yǎng)，廣泛應(yīng)用節(jié)水抗旱新技術(shù)，提高抗御旱災(zāi)的科學(xué)技術(shù)含量。發(fā)生旱情時(shí)要妥善處理好工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的矛盾，優(yōu)化調(diào)度，提高水資源的利用率，各水庫(kù)、水電站要聽從指揮統(tǒng)一水源調(diào)度，強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水源調(diào)配，優(yōu)先確保人民生活用水安排。

（六）著力抓好防汛抗災(zāi)責(zé)任落實(shí)。做好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格防汛責(zé)任制，建立健全防汛督查制度，實(shí)行責(zé)任追究制。今年要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，建立完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包水庫(kù)。區(qū)防指成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)直（垂直）單位包村（居、社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)監(jiān)督，在這次會(huì)上，區(qū)政府將和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處簽訂防汛責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處也要在會(huì)后與所轄村（居）簽訂責(zé)任狀。進(jìn)一步細(xì)化水庫(kù)防守責(zé)任制、部門責(zé)任制、工程防守責(zé)任制、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制等各項(xiàng)防汛責(zé)任制，將防汛責(zé)任落實(shí)到單位、到個(gè)人。將工程防守責(zé)任明確到每一個(gè)工程、每一處隱患，對(duì)重點(diǎn)工程的防汛責(zé)任人要通過媒體向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)各部門要在落實(shí)防汛責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)作，整合抗災(zāi)資源，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，不斷加強(qiáng)我區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。特別是防汛抗旱指揮部成員單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，在區(qū)防指的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度下，充分發(fā)揮部門職能，做好防汛抗災(zāi)各項(xiàng)工作。

同志們，今年是新中國(guó)成立60周年，做好今年的防汛抗旱工作意義重大。讓我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、深入實(shí)踐、扎實(shí)工作，全力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，奪取今年防汛抗旱工作全面勝利，為打造國(guó)際旅游休閑度假區(qū)作出新貢獻(xiàn)。