領導在防洪抗災會上的發言范文

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同志們：

這次全區防汛抗旱工作會議主要任務是總結去年防汛抗旱工作，貫徹落實省、市防汛抗旱工作會議精神，科學分析今年防汛抗旱形勢，動員和組織全區上下迅速行動起來，扎實做好防汛抗旱工作。圣春常務副區長將要作重要講話，我們一定要深刻領會，全面落實。根據會議安排，我先講三點意見：

一、2008年防汛抗旱工作回顧

2008年是不平凡的一年，全國發生了很多大事，我區也不列外，年初發生了百年不遇的冰災，5月下旬在索溪鎮發生了山洪災害，但在區委、區政府的正確領導下，2008年我區取得了防汛抗旱工作的全面勝利。

（一）各項防汛措施得到落實。2008年，全區立足于防大汛、抗大災，做了大量的防汛準備工作，區委、區政府、區防指作了周密的部署。區防指制定了詳細的應對山洪災害的預案，編制了《城區防洪預案》、《市區山洪災害防御方案》，審批下發了《2008年全區上型水庫度汛運用方案》。各鄉鎮處根據實際情況落實了防汛責任制，在險工險段設立了警示牌，明確了責任人、信息員，公布了聯系電話。防汛值班制度落實，做到了通訊24小時暢通，黨政主要領導在主汛期間堅持24小時值班。建立了以機關黨員干部、村組干部和民兵預備役人員為主的防汛搶險隊伍，關鍵時刻，做到了防汛搶險隊伍召之即來，來之能戰，戰之能勝。各水庫嚴密監視水情、工情，按照度汛方案，科學調度洪水。全區各級防汛物資準備充足，采購了10000條編制袋，200把鐵鍬，300m3塊石，300m3砂卵石及雨衣、雨靴等防汛物資。

（二）抗災、救災水平得到提高。年初百年一遇的冰災造成我區直接經濟損失達500多萬元，全區無論是城區還是鄉鎮，供水系統都遭到了極大的破壞，區政府多方籌措救災應急資金81萬元，在全區廣大干部職工的努力下修復供水工程23處，水池36口，供水管網39.6km，更換水表3000多只，大小閘閥300多臺，在較短時間內就基本恢復了城鄉供水系統。5月下旬，我區普降暴雨，全區受災人口5200人，垮塌房屋53間，公路中斷16處。特別幾5月27日索溪峪鎮降雨量達126.7mm，引發山洪，區防指立即啟動應急預案，進行搶險救援，區委、區政府主要領導接到報告后，迅速趕到受災最嚴重的索溪峪鎮巖門、文豐、鐵廠等村靠前指揮，現場組織群眾轉移，疏散危險區人口2000多人，把洪災損失降到最低，確保了人民群眾的生命財產安全。

（三）水利基礎設施建設得到加強。2008年，全區共投入水利基礎設施建設資金900多萬元。投入315萬元對磨子峪病險水庫進行除險加固工程已完工；投入382萬元實施中湖、天子山、協合集中供水工程基本完成；投入70萬元，緊急除險加固防汛應急工程22處；投入112萬元，新建農村安全飲水項目10處，解決了1520人農村安全飲水困難。

2008年我區在防汛抗旱工作方面取得了可喜的成績，這是區委區政府和全區人民共同努力的結果。在肯定成績的同時，也要看到我們存在的不足，主要表現在：思想認識方面，在會議、文件、口頭上提得多，在落實上有欠缺；預案、方案方面，問題列得多，在解決辦法上有欠缺；防汛物資儲備方面，記錄、登記得多，在實際使用的時候有欠缺；防汛搶險隊伍，名冊上人數寫得多，實戰應急時有欠缺。這些不足希望各單位在今年要大力改進。

二、充分認清防汛抗旱形勢，牢固樹立防大汛抗大旱的思想。

防汛抗旱是一項極其重要的社會應急事務和公共安全保障工作，事關人民群眾生命財產安全，事關全區經濟社會發展大局，事關社會安定和諧，是以人為本，執政為民，貫徹落實科學發展觀的重要體現，防汛抗旱歷來都是我區一項非常重要的工作，防汛保安全、抗旱奪豐收，這根弦任何時候都不能松，思想上任何情況下都不能有絲毫動搖，我們要認識到歷史上發生過的大水已過去了許多年，重現的機率在增加，特別是全球氣候變暖，導致極端天氣事件不斷增多，加劇了洪澇旱災發生的頻率和影響程度，面對這樣的局面，全區上下必須以更高的要求、更嚴的標準、更大的決心抓緊作好每一項工作。從當前的情況來看，我區防汛抗旱工作既有許多有利因素，但也存在不少突出問題；既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的現實挑戰。

第一，要認真分析當前的有利形勢，增強做好防汛抗旱工作的信心。一是我區對水利基礎建設的力度不斷加大。近幾年來，區委、區政府逐年加大水利投資力度和投資規模，興建了一大批水利工程，如索溪河的綜合治理，磨子峪水庫除險加固工程，還有正在進行的二中河堤建設以及一大批小水利工程，大大增強了我區的防洪減災能力。二是我區防汛抗旱應急管理能力逐步提高。全區通過近年來的努力，建立健全了防汛抗旱組織指揮體系，鍛煉了一支過硬的隊伍，健全了分類管理、分級負責、條塊結合的應急管理體制，強化了預報預警，建立了防汛抗旱、搶險救災等各類應急預案，形成了統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。三是國家投入的力度加大。自去年下半年以來，黨中央、國務院為應對國際金融危機，進一步啟動和擴大內需，把水利工程建設作為加大投資的重要內容之一，為我們進一步加快洪澇干旱災害綜合防御體系建設，提供了難得的發展機遇。

第二，要看到存在的嚴峻困難，增強做好防汛抗旱工作的緊迫感。一是工程措施的落實與防大汛、抗大災的要求不相適應。我區在建的一批水利工程個別的未能按計劃完成任務，隨著汛期的到來，不僅增加了施工難度，還存在著一些新的風險。病險水庫面大而且帶病運行，特別是董家峪水庫帶病運行，如果突遇高強度暴雨，特別危險。中湖鄉的三座水庫也都是病險水庫，不同程度地存在著一些困難和問題，需要加強監測，按照度汛方案運行，確保安全。同時，一些新的風險不斷出現，從今年的汛前檢查情況看，我區個別涉水在建項目不按規定報批，沒有進行科學論證和落實安全度汛措施。全區100多口山塘還存在著很大的風險。二是防汛搶險物資儲備缺口大。按照國家防汛物資儲備定額標準，我區各水庫物資儲備不到定額標準的一半，有的鄉鎮委托代儲的物資落實的不是很好，如果萬一發生險情，代儲的物資使用效率令人置疑。同時，許多地方既沒有建立抗災備用金制度，也沒有落實抗災備用資金。三是預警應急措施欠落實。我區山洪地質災害分布范圍廣，影響人口多，而山洪地質災害易發區交通不便、信息不暢。所以，加強村級防御體系意義重大。今年，區防指根據市防指要求預案編制要到村（居、社區）的要求進行了安排，但從實際編制的情況來看，有的質量不高，虛的多，實的少，操作性不強，需要進一步修定。四是部分干部群眾對防汛抗旱認識不夠。一些干部群眾對我區的抗災能力估計過高，盲目樂觀、麻痹輕敵。一定要克服僥幸心理和厭煩情緒，絕不能有麻痹思想。

第三，預測分析，今年發生大水、大旱的可能性依然很大。各級氣象部門對我市2009年5月?9月總氣象趨勢預測是：汛期（5?9月）總降水量正常或略偏多，夏季（6?8月）降水量正常，降水量呈前多后少、東多西少趨勢，預計雨水相對集中在6月后期和7月上旬，雨水集中期內警惕局部地區強降水引發暴雨山洪災害。預計7月中旬雨季結束，7月下旬中期開始進入晴熱高溫少雨期，有階段性干旱發生。根據氣象預測，分析我區的地形特點，危害最大的就是在短時間內突降暴雨引發山洪災害。各鄉鎮處要特別注意6月后半月和7月上旬天氣變化情況，作好防災抗災準備工作，當然其它時間段也不能掉以輕心。7月下旬中期以后要做好抗旱準備工作，確保糧食穩產增產，奪取糧食豐收。

三、把握工作重點，全力做好2009年防汛抗旱工作

根據省市對今年防汛抗旱工作提出的總體要求，我區今年防汛抗旱工作總的指導方針是：遇設計標準內洪水，確保不垮一庫一壩，不潰一堤一垸，確保重要城鎮和交通干線的安全，遇超標準洪水，保證城市、中型水庫、重點堤防、重要交通干線安全，山洪地質災害避免群死群傷。遇中等程度干旱，城鄉生活、工農業生產和生態環境用水不遭受大的影響，發生嚴重干旱時，城鄉生活用水基本有保障，工農業生產損失降到最低程度。全區各級各部門要圍繞這一總目標，結合各自的實際情況，科學分析，有針對性地落實各項措施。就全區而言，要狠抓以下幾方面工作的落實：

（一）著力完成水利工程掃尾和險工隱患處理。今年的防洪保安資金都提前做了安排，涉及到全區各鄉鎮處的14處除險工程。各鄉鎮處要加大工作力度，精心組織施工，在確保質量和施工安全的前提下，集中力量，搶抓進度，加快掃尾。在汛前檢查中新發現的險工險段，病險水庫，各地要千方百計安排必要的應急資金，將工程隱患盡快處理到位，確實一時難以處理的，必須制度和落實可靠的應急度汛措施，病險嚴重的水庫，必須嚴格控制蓄水甚至采取空庫運行，而且要制定控蓄和空庫的保障措施，不能只停留在書面上、口頭上。對于一些嚴重違規的涉河建設項目，凡危及防汛安全的，各鄉鎮處和相關職能部門要認真履行職責，采取斷然措施，決不可聽之任之，任其隱患存在，危及廣大人民群眾生命財產安全，對于新建的防洪工程或新處理的險工險段因沒有經歷洪水考驗，在運行過程中要特別加強日常管理，嚴密防守，確保工程安全。

（二）著力抓好防汛抗旱預案的完善。各級要根據水情、工情的新變化，認真總結近幾年抗災經驗，充分聽取各方面意見，制定、完善各類防汛抗旱預案，調度方案，提高其針對性和可操作性，針對今年的情況，各鄉鎮處要突出三個方面的重點：一是在山洪災害防御方面，要制定詳細的緊急轉移方案，開展必要的實戰演習，落實緊急轉移措施。要抓緊設置必要的警示牌，搶修緊急轉移通道，增添通訊報警設置，一旦發生山洪或出現滑坡跡象，要能以最快的速度組織群眾轉移。特別要確保各類水庫的絕對安全，避免潰壩造成人為山洪。對山體滑坡易發區，村鎮上游和交通干線沿線的水庫，要作為防守的重中之重，落實各項措施。確保萬無一失。二是在水庫防災方面，要進一步落實水庫防汛責任制和度汛預案，嚴格執行水庫運行方案，切實加強實時調度。病險水庫一定要控制蓄水，確保度汛安全。三是對于其它非防汛的涉水工程的度汛保安，有關部門要督促其業主單位把度汛保安作為安全生產的重要內容，制定落實好詳細的度汛方案，并報相關主管部門和防汛抗旱指揮部備案。

（三）著力抓好物資器材的補充。一要積極籌措資金，設法增補防汛抗旱物資器材。在資金普遍緊張的情況下，要做到結合實際，采取分類排隊的辦法，選擇最需要的物資種類，安排在最需要的地方，以備防汛搶險應急之需。二要加強防汛抗旱物資日常管理，嚴格調用程序，確保不流失、不損毀、不丟竊、不浪費。三要加強防汛抗旱物資代儲的管理力度，關鍵時候確保有物資可用，能用，用得上。

（四）著力抓好防汛抗旱隊伍建設。各有關單位要按照防汛搶險隊伍建設標準，抓緊落實、調整、充實各類防汛抗旱隊伍，逐一登記造冊、防止“空檔”缺人。各級防汛抗旱指揮員要不斷學習，努力提高指揮決策水平；對群眾性的防汛抗旱隊伍，要開展實戰演練，提高查險搶險水平；加強防汛搶險專業隊伍建設，配備必要的搶險救生設備，提高搶險水平和能力。長期以來，駐武消防和武警官兵、公安干警、民兵預備役部隊在抗災搶險中發揮了重要作用，做出了突出的貢獻，今年要繼續加強抗災搶險訓練，提高應急搶險能力，為我區防汛抗災事業做出更多、更大的貢獻。

（五）著力抓好抗旱各項措施落實。在全面做好防汛準備的同時，要堅持防汛抗旱兩手抓，加強抗旱準備工作，做到主動抗旱、科學抗旱，要及早制定完善抗旱預案，切實加強抗旱服務組織建設，發揮專業抗旱隊伍的突擊隊作用，抓緊水毀灌溉及供水設備的修復和抗旱機具的維修保養，廣泛應用節水抗旱新技術，提高抗御旱災的科學技術含量。發生旱情時要妥善處理好工農業用水和生態用水的矛盾，優化調度，提高水資源的利用率，各水庫、水電站要聽從指揮統一水源調度，強化抗旱應急水源調配，優先確保人民生活用水安排。

（六）著力抓好防汛抗災責任落實。做好防汛抗災準備工作，關鍵是要加強領導，嚴格防汛責任制，建立健全防汛督查制度，實行責任追究制。今年要繼續嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，建立完善區級領導包鄉鎮、包水庫。區防指成員單位包鄉鎮，區直（垂直）單位包村（居、社區）、鄉鎮干部包村的責任體系，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，一級對一級監督，在這次會上，區政府將和各鄉鎮處簽訂防汛責任狀。各鄉鎮處也要在會后與所轄村（居）簽訂責任狀。進一步細化水庫防守責任制、部門責任制、工程防守責任制、山洪地質災害防御責任制、技術責任制等各項防汛責任制，將防汛責任落實到單位、到個人。將工程防守責任明確到每一個工程、每一處隱患，對重點工程的防汛責任人要通過媒體向社會公布，接受群眾監督。各級各部門要在落實防汛責任制的基礎上，加強部門協作，整合抗災資源，建立部門聯動機制，提高應急反應能力，不斷加強我區防災抗災能力建設。特別是防汛抗旱指揮部成員單位要密切配合，協同作戰，在區防指的統一指揮、統一調度下，充分發揮部門職能，做好防汛抗災各項工作。

同志們，今年是新中國成立60周年，做好今年的防汛抗旱工作意義重大。讓我們在區委、區政府的領導下，全面落實科學發展觀，與時俱進、開拓創新、深入實踐、扎實工作，全力推進防汛抗旱“兩個轉變”，奪取今年防汛抗旱工作全面勝利，為打造國際旅游休閑度假區作出新貢獻。