行政調解聯動工作講話要點范文
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根據黨的十七屆五中全會、省委十屆十次全會和市委八屆十次全會精神，結合區實際，為制定好把握發展階段新特征、符合時展新要求、順應人民群眾新期盼的區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，提出以下建議。
一、堅持科學發展，全面縱深推進“兩個新城”建設
（一）“十一五”時期經濟社會發展取得重大成就
“十一五”時期是發展歷程中極其艱難、極不平凡的五年。五年來，面對百年不遇的凝凍災害和國際金融危機，全區上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，從容應對國內外環境的復雜變化，努力克服兩個“百年不遇”的不利影響，克難攻堅，開拓進取，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。
在科學總結歷屆區委發展思路的基礎上，區委七屆六次全會提出了“1235”的發展思路和打造“產業高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區”的發展目標，并團結帶領全區人民全面推進“兩個新城”建設。年，全區生產總值達65.5億元（按年價格計算），年均增長10.5%；人均生產總值達32750元（約4960美元），年均增長9.5%；財政總收入完成9.89億元，年均增長1.4%，一般預算收入完成4.62億元，年均增長8.4%。全區經濟持續向好發展，生產總值和財政收入恢復到凝凍災害以前水平。工業經濟發展邁上新臺階，全區規模以上工業企業突破100家，高新沙文園區、鋁及鋁加工基地成為引領工業經濟集約發展的重要增長極。南湖新區建設、舊城改造快速推進，云環西路、北路、污水處理廠等重要基礎設施相繼建成，一體化、城市現代化步伐明顯加快。隨著繞城高速、金蘇大道的建成和北二環、市域快速鐵路等項目的啟動建設，區位優勢進一步凸顯。扎實開展“三創一辦”活動，城市管理水平和市民文明程度明顯提高。新農村建設穩步推進，農業基礎地位進一步鞏固，農村危房改造全面完成。著力實施“六有”民生行動計劃，城鄉居民生活水平穩步提高。精神文明和民主法制建設扎實推進，社會總體保持和諧穩定。全區經濟社會發展呈現出全面協調可持續發展的良好態勢，被國家科技部命名為國家可持續發展實驗區，為“十二五”時期更好更快發展，實現“趕超進位”奠定了堅實基礎。
（二）“十二五”時期發展面臨的新形勢
“十二五”時期，世界進入后金融危機時代，全球經濟步入恢復性增長階段，一體化程度加深，在大調整大變革之中出現一些新的變化趨勢。這對我國經濟結構調整形成了外部壓力和倒逼機制，我國已進入只有調整經濟結構才能切實轉變發展方式、實現持續發展的關鍵時期。綜合分析國際國內經濟形勢，中央經濟工作會議對加快經濟發展方式轉變作了全面部署，強調加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局，關鍵是要在“加快”兩個字上下功夫、見實效。隨著國家新一輪西部大開發戰略的深入實施，中央明確支持以為中心的黔中經濟區加快發展，省委、省政府出臺了《關于支持市加快經濟社會發展的意見》，省直有關部門對市實行“松綁、讓利、開綠燈、出政策”等系列舉措，為我們加快基礎設施建設、承接產業轉移、促進區域合作和生態文明建設帶來了重大的發展機遇。
據初步測算，“十二五”期間，人均生產總值將從4960美元實現翻番，進入向10000美元邁進的新階段。國際經驗表明，這一階段是經濟結構變動比較快的時期。在這個階段，既有一些國家和地區通過積極調整結構實現成功跨越，也有一些國家和地區因調整不力導致經濟停滯、社會動蕩。“十二五”期間，要加快發展方式轉變，將“快”與“好”更好地統一，仍須面對不少困難和挑戰，主要表現在：區域經濟總量偏小，產業結構相對固化，經濟結構調整實現突破的難度較大；受土地供給、能源價格、資源保障、環境容量等要素約束，推進工業化和城鎮化進程的空間日趨縮小，成本逐步上升，難度持續加大；社會發展與經濟發展不夠協調，城鄉二元結構仍然存在，公共服務供求矛盾和公共服務不均衡的問題仍較突出；社會矛盾和社會風險進入高發期，統籌協調各方面利益關系的難度加大，保發展、保穩定仍面臨較大壓力。
綜合判斷，“十二五”時期，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。進入了轉型發展的攻堅期、“兩個新城”建設的關鍵期、保障和改善民生福祉的提升期、全面建成小康社會的決勝期。全區上下必須科學判斷和準確把握所處的發展階段性特征，牢固樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，增強使命感和責任感，繼續發揮自身優勢，積極應對各種挑戰，堅定不移地實施工業強區和城鎮化帶動戰略，切實解決發展中的突出問題和矛盾，促進城市轉型、產業轉型、社會轉型，使的現代化建設走在全市乃至全省和西部區（縣）前列。
（三）“十二五”時期發展的指導思想和主要目標
制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應人民群眾過上富裕、美好生活的新期待，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢牢把握“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和“走科學發展路、建生態文明市”的發展路徑，圍繞“1235”發展思路，大力弘揚“海納百川、激情跨越”的城市精神，以“推動科學發展、建設兩個新城”為主題，以三次產業提速增效為主攻方向，突出實施工業強區和城鎮化帶動戰略，努力把我區打造成“產業高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區”，推動經濟社會又好又快、更好更快發展。
“十二五”時期全區經濟社會發展的主要目標是：力爭到年全區生產總值比年翻一番，年均增長18%以上，突破130億元，到2015年，年均增長20%，力爭突破160億元大關（按2009年價格計算）；全社會固定資產投資年均增長35%，到年，達到343億元，力爭增長40%，到“十二五”末，達到411億元；財政總收入年均增長15%，到年突破19億元；一般預算收入年均增長18%，到年達到10.6億元；規模以上工業總產值確保年均增長23%以上，到年，突破300億元，比年翻一番以上，力爭年均增長30%以上，到年，達到500億元。進一步優化結構、提高效益和降低消耗，努力實現經濟健康快速發展，轉變經濟發展方式取得新突破，綜合實力和核心競爭力顯著提高，改革開放不斷深化，城鄉居民收入較快增加，人民生活明顯改善。基本完成經濟發展轉型、社會發展轉軌、城市發展轉變，力爭在經濟建設、城市建設、科技進步、環境保護、社會事業、民生保障等方面取得新進展，讓“十二五”成為歷史上發展最好最快時期。通過五年的努力，把建設成為全市加速發展、加快轉型示范區，全省推進新型工業化和城鎮化示范區，國家可持續發展示范區，實現全面建成小康社會的目標。
二、實施工業強區戰略，全力打造“產業高地”
（1）加快工業園區建設
按照“優先發展，優化發展”的要求，科學確立“一園一主業、一園一集群”的差異化發展格局，加大空間整合、產業整合和資源整合力度，進一步增強專業化工業園區的集聚帶動功能。著力打造好以鋁及鋁加工、新材料、裝備制造、食品醫藥、數字內容五大產業為主導的專業化園區。到“十二五”末，確保鋁及鋁加工基地基礎設施全面建設完成。強化對工業園區建設的統籌協調，指導好麥架、沙文和艷山紅的工業集中區建設，規劃啟動都拉工業園區建設，形成特色突出、產業聚集、投資多元的經濟增長極。充分發揮工業發展投資有限公司等融資平臺的主體作用，按照“共建共享，收益分成”模式，鼓勵、吸引社會資本參與園區開發建設，實現園區經營性項目市場化運作、企業化管理。
（2）全力服務高新區發展
全區上下必須牢固樹立“服務高新興、科學發展建新城”的發展理念，把服務高新沙文園區建設作為促進產業結構調整和發展方式轉變的重大任務，切實抓好落實。要集聚全區優勢資源，全力支持和服務高新沙文園區發展。要以項目服務隊為主體，扎實做好高新沙文園區基礎設施建設的征地、拆遷和安置工作，為項目順利落地提供有力保障，實現高新、的“互生共贏”。
（3）加快傳統產業優化升級
按照“騰籠換鳥、存量膨脹、增量聚生”的發展要求，以市場為導向，以企業為主體，用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統優勢產業，加快傳統產業優化升級。以打造鋁產業航母為目標，鞏固強化與中鋁企業共同推動鋁及鋁加工業發展的聯動機制，支持中鋁分公司電解鋁擴能改造，大力發展以高性能鋁合金、工業及民用鋁型材、汽車、摩托車、軌道車輛零部件等為重點的鋁精深加工。“十二五”末，確保鋁資源“錠變品”就地轉化率達80%以上，力爭鋁及鋁加工基地產值達300億元以上，初步形成上下游配套、具有較強競爭力的現代鋁工業體系。依托駐區國有大中型企業，以航空航天設備標準件、鐵路軌道交通設施制造為重點，推進裝備制造業走零部件及整機集群發展道路。積極引進和扶持一批技術含量高、附加值高、市場容量大的特色品牌食品生產企業，形成知名品牌特色產業。
（4）培育發展戰略性新興產業。把加快培育戰略性新興產業作為優化產業結構、提升產業核心競爭力、搶占未來產業發展先機和制高點的重大舉措，著力培育發展新材料、新能源、節能環保等新興產業，力爭在新興產業領域有突破性進展。重點加強（國際）新材料產業園建設，努力把建成全省乃至西部新材料研究、開發、生產一體化的重要基地。有針對性地扶持改性復合材料、節能陶瓷材料、電子級磷酸等一批新材料生產企業發展壯大。加強制藥企業技術中心建設，加快生物制藥的研發和生產，逐步發展化學合成藥。力爭到年，培育一批主業突出、技術先進、產品配套、競爭力強、優勢明顯，產值上5—10億元的規模企業。
（5）增強自主創新能力。充分發揮我區產業優勢、資源優勢和區位優勢，支持復合改性聚合物、鋁合金材料等國家級、省級工程中心、技術中心建設。以推進高性能鋁合金材料創新、產業化為重點，積極爭取列入國家、省計劃和重點支持項目。加強科技研發、科技應用能力建設，力爭在鋁及鋁加工、新材料、生物醫藥、先進制造業和生態農業等領域開發應用一批關鍵技術。以新材料產業園、鋁及鋁加工基地和數字內容產業園為平臺，切實助推企業與省內外科研院所、高校聯合攻關，重點研發一批具有自主知識產權和核心競爭力的知名產品、高端產品。大力發展技術服務，逐步建立完善質量、標準、計量、認證等技術服務平臺，提升參與各類標準制定和修訂的主動權。積極實施品牌戰略，引導和支持重點企業創立品牌，不斷提升企業品牌和集群品牌附加值。
三、實施三產富區戰略，全力打造“黃金商圈”
（1）加快發展現代物流業
堅持以建設工業和商貿服務業物流配送體系為重點，推動連鎖經營、電子商務等現代流通方式和組織形式的發展，完善城市物流配送功能。大力發展第三方物流，扶持寶通工業物流園、西南家具物流園、國家物資儲備物流基地等做大做強，加快推進大西南貨運物流站等項目建設。重點在貴遵路（210國道）、都拉川黔鐵路沿線規劃建設輻射全省和西南地區的生產資料物流集散中心，“十二五”期間，力爭培育發展1—3家產值上5億元物流企業。
（2）大力發展特色旅游業
大力推進休閑度假旅游、娛樂健身旅游和生態農業觀光旅游，全力打造“創意樂園、生態驛站、南湖新街、紅湖公寓、蓬萊仙界、靛山風景”六大旅游精品，精心設計旅游環線。加快南湖公園、都溪林場、牛場云霧山等旅游景點和功能性載體建設，做強旅游經濟。著力打造西普陀寺佛教文化福地。加快酒店、賓館、特色餐飲、休閑農家樂等建設，引進和培育一批星級酒店和賓館，提升接待檔次和水平，力爭到“十二五”末，高星級酒店達10家以上。大力挖掘溫泉資源，努力把我區建成重要的都市休閑旅游勝地和集散地。
（3）加快發展現代服務業
大力發展金融、保險、信息咨詢和中介服務等新興服務業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業。堅持商品房與保障性住房并重，引導房地產業健康發展。加強城市綜合體、南湖商貿綜合體、龍博置地廣場、心美國際等商業中心和配套服務設施建設，規劃引進一批國內外名企名店，培育3—5家具有較強競爭力的大型服務企業集團。整合市場資源，完善商品市場體系和商業網點布局，發展新型流通業態，著力在南湖新區、艷山紅、大山洞、龔家寨、大壩等片區各打造一條特色商業街區。以“數字內容產業園”為載體，強力推進動漫、網絡游戲等數字內容產業發展。大力發展樓宇經濟和總部經濟。積極發展社區服務業、家庭服務業和老年服務業等，構建現代服務業體系。
四、實施環境立區戰略，全力打造“雙宜城市”
（1）堅持“工業集中化、城鎮規模化、發展集約化、資源共享化、城鄉一體化”的原則，以規劃為龍頭，圍繞建設“兩個新城”的戰略定位，大力拓展城市空間，重點啟動金蘇大道和云環路兩側的規劃建設，加快推動擺攏片區、下堰片區、大壩片區、黑石頭片區和麥架河兩岸開發建設，進一步優化區域城鎮空間布局。按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動”的要求，在加快完善老城區、南湖新區功能配套的基礎上，大力支持高新區沙文園區現代化生態科技新城建設，力爭“十二五”末初見成效。加快中心城鎮的規劃建設，以加快老城區為中心，以麥架、沙文、都拉三個集鎮為片區的“一中心三片區”組合城市群建設，完善城鎮配套功能，到年，麥架、沙文融入中心城區，實行統一的城市化管理。
（2）圍繞現代化生態都市新城建設，加快推進云環東路、云環中路、朝暉北路等城區路網建設，規劃啟動兩條連接鹽沙路和210國道的城市干道至牛場鄉政府，完善城鄉公共交通網絡，切實解決公共交通盲點。配合完成市域快速鐵路網、渝黔、滬昆、貴廣、成貴高速鐵路、白修路、麥沙大道等建設，形成出入暢通、網絡完備的區域路網新格局。優化交通節點，注重城市地下和地上空間的利用，提高中心城區通行能力。加強中心城區和中心集鎮供水、供電、供氣、供熱、雨污系統、綠地系統、環衛設施、停車場、路燈節能改造及文體活動場館等配套建設。大力實施城市廣告整治和城市亮麗工程，重點打造3條亮麗示范街道，提升城市品位。到年，完成南湖新區、麥架工業園、云環路兩側基礎設施配套，城市供水管網延伸至牛場集鎮，中心城區低矮破舊住房和“城中村”改造工作基本完成，城鎮化率達到83%以上。
（3）優化城區房地產供給結構，加快中、高檔住宅小區、廉租房、公租房和流動人口居住小區等各種類型住房的開發建設，滿足不同群體的居住需求。科學實施城市綠化、美化、凈化和亮化工程，形成林在城中、城在林中的特色城區。不斷擴大建成區內綠地面積，大力發展立體綠化，實現人與自然和諧發展。到年，建成區綠化覆蓋率達37%以上，城市人均公共綠地面積達到12.9平方米。按照打造“15分鐘生活圈”的要求，完善城市服務功能，提升城區的集聚能力。
（4）按照標準化、規范化、精細化的要求，創新數字化管理模式，探索用改革的辦法創新城市管理之路。制定科學的管理標準，加強城管隊伍建設，落實崗位目標責任制，明晰責任主體，強化屬地管理，嚴格考核檢查，提高城市管理水平。扎實推進城市管理網格化進程，啟動運行城市管理數字化指揮調度中心，加快“數字”建設，提高城市管理的信息化、科學化水平。推動城市管理力量向基層延伸，創新城郊結合部村莊社區管理化模式，整體提升城市管理水平。
（5）堅持構建“天時地利人和”的創業城區，積極營造大度大氣、開明開放的人文環境，形成“人人是創業的主體，人人是創業的環境”的創業理念。營造公平公正、寬容寬松的政策環境，建立和完善有利于創業、有利于成事、有利于發展和鼓勵創業、寬容失敗的政策措施，完善創業扶持基金，降低準入門檻，遵循“勞動者自主創業、市場調節創業、政府促進創業”的就業方針，對初始創業和特殊創業群體，在資金上給予扶持。營造提能提質、周到周全的服務環境，努力改進工作作風，轉變管理職能，實行政務公開，改革審批制度，簡化辦事程序，多提供信息、培訓、生活等方面的指導幫助和便利服務。
五、加強生態文明建設，全力打造“綠色家園”
（1）堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能、節水、節地、節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的低碳型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，積極打造循環經濟示范工程，提高項目準入門檻，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，促進資源循環利用，企業循環組合和社會循環消費，著力建成一批循環經濟企業、基地和園區。大力構建生態文化體系，倡導綠色消費，推行綠色采購，推廣綠色建筑，鼓勵綠色出行，普及綠色生活方式，率先建成低碳城區。
（2）以創建國家環境保護模范城市為載體，以解決地表水、環境空氣、噪聲、固體廢物污染等為重點，全力推進城市環境綜合整治，把我區建設成為環境質量優良、生活舒適便利的環境保護模范城市。加強環保基礎設施建設，完成城區雨污分流管網建設和麥架河綜合整治，城區污水處理能力達到95%，積極推進污水處理回收利用和城市垃圾分類處理。加大環保執法力度，進一步規范實施排污許可證制度和環境影響評價制度，從源頭控制高污染、高能耗企業入駐。重點對現有超標排放的企業進行嚴格監管，確保工業企業排放穩定達標。加強農村環境保護，重點對農村生活垃圾、生活污水進行有效治理。
（3）堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態保護。繼續推進天然林保護、退耕還林、荒山造林、水土流失治理等生態工程，以二環林帶保護為重點，嚴禁亂砍亂伐，積極建設生態環保鄉鎮和生態環保園區，著力把牛場鄉打造成國家級生態鄉鎮。堅持自然改善與人工治理相結合、工程治理與生態治理相結合、市場選擇與政府推動相結合，促進自然生態恢復。建立健全生態補償機制，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加強采石場、礦山等跡地的環境治理和復墾。以縱深推進生態文明城市建設為載體，廣泛開展綠色村寨、綠色社區、綠色企業、綠色學校等創建活動。
六、加強和諧社會建設，全力打造“首善之區”
堅持以市場為引導，大力扶持就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，規范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。完善企業裁員機制，避免把富余人員集中推向社會。國有企業要盡可能通過主輔分離、輔業改制等措施安置富余人員。適應勞動力供求結構的新變化，強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸等有關優惠政策，完善對困難群眾的就業援助制度，建立促進擴大就業的有效機制，保持“零就業”家庭動態為零。“十二五”期間，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。
建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，科學確定保障標準和方式。完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和新型農村社會養老保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。發展企業補充保險和商業保險。建立和完善城鄉居民最低生活保障制度，提高低保標準。切實解決進城務工人員的社會保障。著力提高低收入者收入水平，增加城鄉居民收入。在經濟發展基礎上逐步提高城鄉居民最低生活保障和最低工資標準，扎實解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難。重視保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業，加強殘疾人社會保障和服務設施建設。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，積極發展慈善事業，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。
以辦好人民滿意的教育為宗旨，大力增加教育投入，改善中小學辦學條件，優化教育結構，合理配置教育資源，促進各類教育協調發展。統籌城鄉教育資源，進一步縮小教育的城鄉和校際差距，扎實推進教育均衡發展。切實解決好進城務工人員子女就學問題，保障城鄉居民受教育權利，努力實現教育公平。鞏固提高義務教育水平，扎實抓好學前教育，大力發展職業教育，基本普及高中階段教育，推進區職校創建省級示范性中等職業學校。鼓勵社會力量辦學，支持民辦學校發展。發展不同層次的繼續教育，構建終身教育體系。加強教育人才隊伍建設，引進高素質教育人才，深化教育教學改革，推進素質教育，全面提高教育質量。
按照《區中長期人才發展規劃綱要（年）》，加強人力資源能力建設。構建創新型人才高地，形成人才優勢。堅持各類人才隊伍一起抓，造就一批開拓型企業家、創新型技術人才和復合型黨政人才。創新人才引進機制，構筑人才引進平臺，依托各功能區和大企業建立高層次人才工作站，多渠道引進高級技術研發人才、經營管理人才和高層次海外人才。建立創新型人才培養基地，與省內外知名高校建立訂單培育人才基地，不斷提高人才隊伍質量。優化人才創新發展環境，完善人才政策，以培養和使用為重點，建立健全吸引、留住、用好人才的機制。建立人才培養獎勵基金，加大優秀人才的獎勵和使用力度，在全社會形成重才、愛才的良好氛圍。繼續深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，注重在實踐中鍛煉培養人才。加大人力資源開發投入，推進市場配置人才資源，規范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。
加大政府對衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系。提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，努力防控重大傳染病、職業病、地方病。加強婦幼衛生保健、健康教育和農村衛生工作，大力發展社區衛生服務。深化醫療衛生體制改革，按照“特色、專業”的要求整合醫療資源，加快醫院建設，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。加強食品藥品監管，規范食品藥品生產和流通秩序，確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，積極推行優生優育，提高出生人口素質。加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。
全力推進社會管理創新和平安創建工程。加強社會治安綜合治理，建立流動人口管理機制，完善社會治安保障體系和防控體系，深入開展打擊“兩搶一盜”活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業，“十二五”期間，群眾安全感滿意率達到85%以上。加強安全生產設施建設，切實遏制重特大事故，加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件能力。積極探索城市基層管理體制改革，推進街道辦事處向社區服務中心改革試點，減少行政成本。積極探索農村社區城市化管理模式，爭創全國農村社區建設全覆蓋示范區。
大力弘揚“海納百川、激情跨越”的城市精神，進一步增強全區人民的凝聚力和創造力。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強理想信念教育和思想政治工作，提高城鄉居民綜合素質，在全社會倡導愛國守法、文明誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。進一步加強和改進未成年人思想道德建設，積極營造有利于未成年人思想道德建設的社會氛圍，凈化未成年人的成長環境。以創建全國文明城市為抓手，廣泛開展群眾性文明創建活動，著力提升城鄉居民綜合素質。積極發展文化事業和文化產業，引導發展1—3家大型影視城。深化文化體制改革，加強文化市場管理，加強文化基礎設施和文化陣地建設，逐步形成覆蓋全區的公共文化服務體系，提升公共文化服務質量。繁榮新聞出版、文化藝術，加快廣播影視基礎設施建設和品質提升，滿足城鄉人民群眾文化需求。
七、堅持城鄉統籌，加快生態文明新農村建設
優化農業和農村經濟結構調整，強力推進農業產業化進程，著力引進、培育和壯大一批規模大、競爭力強的龍頭企業。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業生產的組織化程度。大力發展特色農產品深加工產業和勞務經濟。積極引導農民向非農產業轉移，確保農民有穩定的增收渠道。以省現代農業展示區建設為重點，整合資源，集中財力打造牛場現代農業示范區。充分發揮園區和龍頭企業的輻射帶動作用，大力推進農業生產標準化、規模化、基地化建設。堅持規劃引領，促進優勢產業和特色農產品向優勢區域集中，大力發展都市、生態、休閑、有機農業。積極發展“品牌農業”，引資建立農副產品加工基地。加強農產品市場體系、質量安全體系、檢驗檢疫體系，以及農業信息服務體系、科技創新服務體系建設。
堅持推進城鄉基本公共服務均等化，以山、水、田、林、路綜合整治為重點，多渠道增加農村和農業的投入，繼續完善農村公交路網，縮小城鄉差距。大力推進中小型農田水利基本建設，重點實施節水灌溉、農村道路、人畜飲水、電網通訊、廣播電視等項目建設，實施農村清潔工程，推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，切實改善農村生產生活條件。通過土地整理，挖掘耕地后備資源潛力，穩定耕地面積，滿足新增建設用地耕地占補平衡需求。完善城鄉養老保險制度，提升農村社會保障和救助水平。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。進一步加強農村文化體育設施建設，到“十二五”末，力爭全區56個行政村均建成“農民文化樂園”。加強村級檔案基礎設施建設，確保“十二五”末完成全國新農村檔案工作示范縣創建工作。
以縮小城鄉二元結構為目標，加快推進城鄉一體化進程。按照自愿、依法、有償的原則，積極探索土地承包經營權流轉新機制，發展多種形式的適度規模經營。深化農村金融體制改革，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，完善農產品流通體系，積極開拓農村市場。深化鄉鎮體制改革，探索鄉鎮改街道辦事處試點，激發發展動力，增強服務功能。積極探索農村基層管理體制改革，推進村改居（社區）工作。以“進城就業農民融入城市，有序轉變為市民”為著力點，在公共服務、戶籍準入、住房保障、養老保險等方面，享有與當地城市居民同等權益。
八、實施開放活區戰略，加快改革創新步伐
堅持把改革與開放結合起來，把發展與開放結合起來，把創新與開放結合起來，切實把招商引資作為我區經濟社會發展的重中之重，通過大開放、大引進、大合作提高我區新型工業化、城鎮化水平和自主創新能力。加大經濟開發區投入力度，完善軟硬環境，努力實現經濟開發區升級為國家級經濟開發區。依托區位優勢、產業優勢、資源優勢，突出重點領域、重點項目，抓好招商引資工作。堅持以鋁及鋁加工、機械制造、新材料和食品醫藥等主導產業為重點，瞄準國內外500強企業招商，抓住東部產業加快轉移的契機，創新招商引資方式，突出政府與企業的招商主體作用，探索企業化和市場化招商引資模式，切實提高招商引資成效。
深化行政體制改革，優化組織結構，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。大力推動事業單位改革，建立和完善公共服務體系。推進金融事業發展，建立并完善投融資機制，提高服務企業能力。深化國有企業改革，加快推進現代企業制度的建立和股份制改造。充分利用工業發展投資有限公司和城市建設投資有限公司的平臺，盤活國有資產，確保國有資產的保值增值。推進財政稅收體制改革，調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和非稅收入管理制度改革。實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。
按照“政策扶持、環境營造、資金協調、名牌培育”的思路，進一步加快非公經濟發展。對非公經濟實行非禁即入的原則，鼓勵和支持非公經濟以靈活方式，參與國有企業改制，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。引導非公企業實施體制創新、技術創新和管理創新，加快建立現代企業制度。完善創業輔導、信用擔保、人才培訓三大服務體系，加快中小企業信用擔保機構建設，推動各類金融機構增加非公企業貸款比重，大力支持有條件的非公企業上市融資。圍繞主導產業，通過吸納社會資本催生一批、招商引資新上一批、深化改革民營化一批、創新機制做大做強一批，使非公經濟成為“十二五”期間重要支撐。力爭到年，非公經濟占全區國民經濟總的比重超過35%。
九、為實現“十二五”規劃和建設“兩個新城”而努力奮斗
勝利實現“十二五”經濟社會發展目標，關鍵在黨。要高舉“發展、團結、奮斗”三面旗幟，深入開展“創先爭優”活動，全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高各級黨組織“總攬全局、協調各方”的能力，提高貫徹落實科學發展觀和領導經濟社會發展的水平。加強黨的基層組織建設，建立“創先爭優”長效機制，提高基層黨組織服務群眾、服務發展的能力和水平。加強建設學習型黨組織，結合各階段重點工作，開展大規模干部教育培訓。深化干部人事制度改革，健全干部考核評價體系，探索完善干部培養選拔辦法，形成符合科學發展觀要求的干部培養選拔機制。堅持黨的群眾路線，切實做好群眾工作。以開展“作風建設年、環境建設年、項目建設年”及“四幫四促”活動為載體，促進各級干部切實轉變工作作風，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。加強反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。全體黨員同志要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用。要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，增強貫徹中央路線方針政策、貫徹科學發展觀的自覺性、堅定性，團結帶領廣大群眾為實現“十二五”發展目標共同奮斗。
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。推進黨務、政務、村務、廠務公開，發展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。提高依法行政、科學行政、民主行政的水平，建設法治政府，全面推進法治建設。加強政法隊伍建設，規范司法行為，強化司法監督，促進司法公正。做好普法工作。扎實推進精神文明建設，加強青少年普法教育，預防青少年違法犯罪，維護青少年合法權益。加強黨對武裝工作的領導，積極開展“雙擁”共建活動，扎實推進民兵預備役工作。
“十二五”時期，我們迎來了難得的歷史機遇，時不我待。已經進入加快發展、率先發展的“快車道”。全區黨員和干部群眾要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，破滿找差距，爭先再跨越，進一步解放思想，振奮精神，與時俱進，開拓創新，真抓實干，為全面實現“十二五”發展目標，縱深推進“兩個新城”建設而努力奮斗！
