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同志們:
召開全縣工程建設領域項目信息和誠信體系建設工作會議,主要任務是貫徹落實中、省、市《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》和全市工程建設領域項目信息和誠信體系建設會議精神,安排部署我縣工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作,推動專項治理各項工作全面落實。剛才,洛軍同志傳達了全市工程建設領域項目信息和誠信體系建設工作會議精神,建忠同志宣讀了《實施方案》,請大家結合實際,切實抓好貫徹落實。下面,我再講三點意見:
一、強化認識,正確把握當前專項治理工作形勢
今年以來,在縣委、縣政府的正確領導下,各級各部門按照市、縣的統一要求,緊密結合各自工作實際,深入有效地開展項目排查、重點檢查、整改自查等工作,專項治理工作取得了明顯成效。
一是開展項目排查。對2010年和2011年上半年新增項目和漏報項目進行認真排查,共排查出新增項目和漏報項目21個,對所有排查出的項目均建立了臺賬和工程檔案。截止6月底,全縣建立工程項目臺賬453個,其中2010年新增建設項目77個,2011年上半年新增建設項目12個。
二是開展重點檢查。進一步加強國土、交通、水務、住建等部門和重大基礎設施建設等重點領域工程項目的檢查,深入開展自查自糾。至今年6月底,共查出問題7大類35個;3月28日至4月1日,在配合市檢查組檢查擴大內需項目中,共檢查項目11個,發現問題35個;4月中旬,縣工治辦組織監察、發改、財政、審計等部門對21個重點項目、民生項目和擴大內需項目進行了專項檢查,共發現問題63個;對陶嶺工業園區5個政府投資項目進行檢查,發現問題2大類。
三是開展整改自查。及時將發現的問題予以反饋,采取下發整改指令書等方式,督促各有關鎮、各有關部門和項目實施單位限期整改。繼續實行工程建設項目突出問題整改掛牌銷號制度,將自查、重點檢查和擴大內需專項檢查發現的問題全部建立檔案,整改到位的予以銷號,未按時整改的及時下發督辦通知,確保整改到位。截止目前,省、市檢查共發現問題61個,整改到位49個,占應整改的80%。縣工治辦檢查的問題115個,整改到位94個,占應整改問題的81.7%。同時,在專項治理工作中,嚴肅查處違法違紀案件,起到了警示教育作用。
盡管專項治理工作取得了一定成效,但我們也要清醒的看到工作中還存在著一些亟待解決的問題:一是今年新增項目排查上報任務欠賬較大,目前僅排查上報項目12個。二是對整改工作不重視,一些責任部門和單位至今對存在的問題仍未整改到位。三是案件查處力度不大,到目前,全縣僅查處一件工程建設領域案件。四是在建立長效工作機制上缺乏創新,治本效果不明顯。五是少數鎮和部門有松懈情緒,工作被動應付。為此,各鎮、各有關部門和單位務必高度重視,進一步提高認識,準確把握形勢,切實明確任務,夯實責任,積極采取有力措施全力抓好專項治理工作,確保我縣工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作取得扎實成效。
二、細化任務,深入推進專項治理各項工作
(一)全面推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。一要各負其責。縣工治辦負責全縣信息公開和誠信體系建設工作的組織協調、監督檢查和指導工作。各部門負責職責范圍內的項目信息和信用信息公開共享專欄建設及信息采集、公開和更新工作。政府辦負責項目信息和信用信息的銜接和整合。電子政務中心負責在政府門戶網站設立專欄,并及時與各部門做好網站專欄鏈接。縣發改局負責各類項目編碼,在本單位網站建立信息公開專欄,采集、審核和項目審批、核準和備案信息。各相關部門按要求及時進行信息采集報送。沒有建立網站的部門,要創造條件盡快建立網站,在未建立網站之前,積極向電子政務中心提供工程項目的相關信息,在政府網站予以公開。二要實行“三統一”。為了方便公眾查詢和監督,項目信息和信用信息公開專欄的制作實行“三統一”,即專欄位置名稱統一、欄目設置統一、專欄鏈接統一,確保信息全面規范公開。三要把握時間節點。市上根據實際情況已將縣區設立公開專欄時間延至8月底,按照這個時間節點要求,各部門要盡量往前趕,確保按時完成任務。需要特別強調的是,縣電子政務中心、發改、交通、住建、水務、國土等部門要主動與市級部門溝通銜接,務于9月初建好專欄。
(二)切實加強新增項目排查和自查自糾工作。對2011年新增項目的排查,各鎮、各部門要按規定納入正常工作,按月給縣工治辦上報臺賬和統計表。請大家會后盡快建立健全本系統、本部門項目自查排查制度,每月5日前報告上一月新增項目臺賬和統計表,上半年漏報項目要在9月初全面補報。對已排查出的問題,要按督辦要求及時整改。
(三)不斷加大重點領域和重點環節的治理力度。要緊緊圍繞項目審批、招標投標、土地出讓、規劃管理、環境保護、資金使用、工程實施、質量安全等重點環節,定期組織有關部門認真開展自查自糾,重點把握好三個環節,一是招標投標環節。要組織對近三年來的重大項目和工業園區建設項目招投標情況開展一次集中檢查,嚴厲打擊圍標串標違法行為,治理掛靠借用資質和通過違規收取管理費等方式出借資質的違法違規行為,切實維護招投標市場正常秩序。二是工程建設實施環節。要強化工程建設各方主體責任,嚴禁建設單位肢解發包、違規指定分包人、轉包和違法分包;嚴格落實施工總承包企業的主體責任,督促其加強對工地現場管理,確保安全措施落實到位;進一步加強行業監管,嚴格執行施工許可證和開工報告制度,建立健全合同備案和履約監管機制。三是工程質量監督管理環節。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、材料供應等單位的工程質量責任,嚴禁任意壓縮合理工期和安全生產費用,或授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準,降低工程質量。對房地產開發商在工程質量方面的違規行為,要追究監管部門責任。對監理機構和監理人員監管不力的,要嚴肅處理。要按照省市統一安排,重點對擴大內需、公共設施和保障性住房等民生工程建設項目開展工程建設質量監督執法檢查,確保工程質量不出問題。
(四)嚴查工程建設領域違法違紀案件。各執法執紀和監管部門要暢通舉報渠道,協調各方力量,深挖細查工程建設領域的腐敗案件。要重點查辦國家工作人員利用職權謀取私利、索賄受賄案件,嚴厲查處規避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、變更規劃和設計、改變土地用途和容積率等嚴重侵害群眾利益的行為,嚴肅查辦監管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職案件,以查辦案件的實際成效取信于民。
(五)進一步規范有形市場建設。當前,縣政務中心已建立了縣建筑工程“交易有形市場”和“土地礦業權交易市場”。從運行情況看,各類建筑工程和公共資源項目交易行為進一步規范,但交易市場設施落后,不能適應市場需求。為此,今后一定要不斷加大有形市場建設投資力度,切實加強軟、硬件設施建設,逐步建立統一、規范的有形市場。同時,要加快建立健全市場運行機制,加強對招投標全過程的監督管理,堅決杜絕工程交易過程中的違規違法行為。
三、硬化措施,確保專項治理工作取得實效
一要加強組織領導。各部門要高度重視,堅決克服麻痹思想和懈怠情緒,主要領導要切實將此項工作放在心上、拿在手上、落實在行動上,分管領導要具體負責,加強溝通,及時匯報,確保組織領導嚴密,工作落實有力。要嚴格按照縣委、縣政府的統一要求,進一步明確任務、夯實責任、強化措施,全力抓好專項治理各項工作。
二要加強協作配合。專項治理工作情況復雜,任務繁重,需要各職能部門、各項目建設單位密切配合,互助協作,才能取得預期效果。要通過建立完善情況通報、線索移送、案件協查、信息共享等制度,促進相互支持,密切配合。同時各相關部門要主動加強與工治辦的工作對接,按照工治辦的具體要求,主動承擔起份內職責和配合任務。
三要加強監督檢查。要圍繞重點領域、重點項目、重點環節開展監督檢查,全面掌握第一手資料,及時發現存在問題,有針對性地提出改進措施,限期整改落實到位。要不斷創新監管機制,積極探索監督檢查工作的新思路、新舉措,使監督檢查的形式更加靈活、手段更加多樣、效果更加明顯,使專項治理工作轉變為常態管理。
四要嚴格責任追究。對監督檢查、重點檢查發現的突出問題,要區別情況,實施責任追究。對推諉扯皮、敷衍塞責、貽誤工作的,要對相關領導和責任人實行責任追究。對于一般性違規以批評教育、督促整改為主。對嚴重違規并造成嚴重后果的堅決予以組織處理,絕不姑息遷就。
同志們,工程建設領域突出問題專項治理工作時間緊、任務重、要求高。我們一定要按照縣委、縣政府的總體部署,以更加飽滿的熱情、更加有力的措施、更加務實的作風,精心組織,扎實工作,確保專項治理工作取得實效,努力為全縣經濟社會率先突破發展提供堅強保障!
謝謝大家!