考評機制論文范文

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第1篇

1.行政事業單位資產管理的主要問題

（1）部分單位資產管理水平低，職責分工不明確，制度不健全，人員素質參差不齊，家底不清，賬實、賬賬不符，違規違紀問題時有發生。

（2）資產管理意識淡薄，重復購置、長期閑置問題較多；資產有償使用、處置行為不規范；資產缺乏有效整合，使用效率低下；低價出租、隨意處置等現象屢禁不止，國有資產權益得不到有效維護。

（3）資產管理與預算管理脫節。一直以來，預算資金的分配、使用是財政部門關注的焦點，卻往往忽視了對資產形成的監管；而單位關心的是能否購置資產及資金來源，對資產購置后的使用效益則很少顧及，資產績效更無從談起。

2.建立行政事業單位資產管理規范化考評機制的必要性行政事業單位國有資產是政府履行公共服務和社會事務管理職能的基本物資保證。其資產管理水平的高低直接關系到國家經濟運行效率。積極推進行政事業單位資產管理規范化考評機制，建立行之有效的資產管理規范化考評制度，對于科學分析、評價國有資產的規模、結構、效益，從源頭上控制資產形成，降低單位運行成本，規范資產管理行為，提高財政資金使用效益意義重大。

（1）建立資產管理規范化考評機制是構建公共財政體系的客觀需要。完善社會主義市場經濟體制，構建公共財政框架，與之配套的行政事業單位資產管理規范化考評機制必不可少。深化財政體制改革，建立公共財政，就是要將財政從重錢輕物轉向既注重資金分配又注重實物管理，從增量、存量管理脫節向二者并重過渡，這勢必對原有的行政事業單位資產管理模式產生一定的沖擊。資產管理規范化考評機制的實施，統一了行政事業單位國有資產配置標準，推進了資產管理與預算管理的有機結合，強化了國有資產收益管理，有效提高了部門預算編制的科學性。

（2）建立資產管理規范化考評機制是財政精細化管理的內在要求。將規范化考評引入資產管理體系，是行政事業單位國有資產管理的必然趨勢，也是建設節約型政府的客觀要求。通過建立資產管理規范化考評機制，可有效促進財政預算資金的合理分配，規范資產配置、使用和處置行為，加強行政事業單位資源的整合與共享共用，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益。

（3）建立資產管理規范化考評機制能有效確保行政事業單位資產的安全完整。行政事業單位的國有資產主要來源于國家財政撥款，大多處于非競爭性領域，不直接投入生產經營活動，其用途一般屬于公益，不以盈利為目的。因此，確保資產的安全完整是行政事業單位資產管理的重點。鑒于目前行政事業單位國有資產在使用及管理中存在一系列問題，抓緊建立與之配套的規范化考評機制是當前刻不容緩的一項重要工作。

二、行政事業單位資產管理規范化考評機制的基本原則、內容及指標體系的確立

1.基本原則

行政事業單位資產管理規范化考評機制是監督、考核行政事業單位國有資產管理的有效手段，它是考評主體（財政部門）運用科學有效的評估方法、評價標準及量化指標，對行政事業單位資產管理體制、管理效益及信息化程度所進行的評估、比較和分析，綜合評價資產使用和管理成效。其基礎數據，主要來源于被考評行政事業單位的年度部門決算報表、財務報告、資產盤點表、資產清查及統計報告、資產管理信息系統等。考慮到我市行政事業單位數量多，構成復雜，為了確保國有資產管理規范化考評機制體系簡單易行，可操作性強，設置上應遵循以下原則：

（1）公平與效率相結合原則。公平與效率相結合是行政事業單位資產管理規范化考評機制的基本原則。公平原則要求指標設置科學合理，考核程序嚴格規范，考評結果公平公開；效率原則要求考評工作可操作性強，考評結果真實有效，既有助于促進各部門加強管理，提高資產配置和使用效率，又充分調動其在規范化考評中的積極性，發揮各自優勢，將考評工作引向深入。

（2）共性與個性相結合原則。為了充分反映行政事業單位資產的共同屬性，便于分析、比較不同考評對象的資產管理狀況，必須要設置標準統一的共性指標。但由于行業的特殊性，資產性質復雜多樣，還應根據各部門特點設計相應的特性指標，以反映某類部門或專用資產的運行狀況。個性指標不是共性指標的簡單細化，而是要突出部門、行業的特性。

（3）定性分析和定量評價相結合原則。行政事業單位資產是各種經濟資源的物質體現，具有統一的價值。它所提供的管理、服務具有非競爭性和非排他性，不以盈利為目的，產生的社會效益和經濟效益往往難以用具體的數據加以衡量，單純用定量或定性標準進行規范化考評，都會影響資產考核結果的公平、公正性。因此，規范化考評指標應遵循定性分析和定量評價相結合的原則。

（4）動態與靜態相結合原則。行政事業單位資產規范化考評指標應在較長時期內保持相對穩定，不易頻繁變動，但隨著經濟環境、政策依據、單位自身情況等的變化，指標體系也應隨之調整。以靜態指標反映現狀，動態指標反映發展，二者結合起來考核則更為合理。

2.資產管理規范化考評的內容

實施行政事業單位國有資產規范化考評是提高資產使用效率的重要途徑。該考核機制的構建除了要遵循指標設置的一般原則外，還應充分考慮我市國有資產管理現狀，即要求資產規范化考評機制能全面、客觀地反映我市行政事業單位資產運行績效，具體包括：國有資產管理基礎工作；國有資產管理制度建設；國有資產管理相關制度執行情況；國有資產配置情況；國有資產使用情況；國有資產處置情況；國有資產使用效益情況；國有資產管理信息化實施情況。

3.資產管理規范化考評的指標體系

行政事業單位資產管理規范化考評指標體系的確立是一項復雜的系統工程，也是整個考評工作的關鍵環節。指標的選取盡可能全面、完整，既要考慮數據的來源渠道，又要避免指標的重復計算，要盡量采用現有的評價結果，做到簡單、省力，減少指標總量。

（1）資產管理體制指標以定性指標為主，主要考核單位對資產管理的重視程度和管理水平,從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價,具體分為機構設置管理、資產制度管理、資產配置管理、資產使用管理、資產處置管理、資產管理信息化等二級指標。包括考察資產管理機構是否健全，人員是否到位；資產賬目設置是否齊全；資產管理各項制度是否完善；資產配置、使用、處置等各環節是否按規定履行審批程序，資產出租出借及處置收入是否及時入庫；能否定期更新資產管理信息系統數據等等。

（2）資產管理效益指標以定量指標為主，主要考核單位資產管理的使用效益水平。具體分為資產配置合理指標、資產安全完好指標、資產利用效率指標等二級指標。資產配置合理指標反映行政事業單位辦公用房、車輛、設備等資產總量和人均固定資產配置狀況，考察單位資產配置是否超標或者不足，包括固定資產率，人均總資產、人均辦公面積、人均車輛、人均通用設備占用率，購置計劃執行率，固定資產增長率等三級指標。資產安全性指標反映行政事業單位固定資產完好、完整情況，包括固定資產完好率，年更新率等三級指標。資產利用效率指標反映固定資產的有效利用情況。包括資產調劑使用率，固定資產利用率，固定資產收益率等三級指標。

4.行政事業單位資產管理規范化考評職責分工及工作流程

（1）職責分工。財政部門負責制定我市行政事業單位資產管理規范化考評制度、工作方案；組織實施重大資產的規范化考評；對各單位資產的規范化考評進行監督、指導、檢查；開展相應業務培訓。行政事業單位是資產管理規范化考評工作的具體實施部門，負責組織本單位及下屬單位的資產管理規范化考評工作；定期向財政部門等匯報資產管理規范化考評情況；改進資產管理工作。

（2）工作流程。財政部門組織成立規范化考評機構選定考評范圍確定考評內容制定具體實施細則建立評價指標體系擬定考評工作方案下發考評工作通知收集數據，審核資料現場核查打分、測算考評指標分析評價考評結果撰寫考評報告。

5.行政事業單位資產管理規范化考評的應用

為了更好發揮行政事業單位國有資產管理規范化考評工作的實際效用，可通過運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對資產的使用效益、效率等進行評價，一是及時了解資產配置標準是否科學，單位年初預算安排的資產類別、數量是否合理，以便不斷完善考核指標體系，將資產規范化考評結果與單位資產預算掛鉤，按照資產使用效益來配置資產，調整資產購置預算，激勵單位不斷提高資產管理水平；二是便于對行政事業單位管理全過程進行監督、指導和控制，督促單位提高資產管理意識，將固定資產的靜態管理動態化，實現資源的共享和優化配置。對綜合評價分值高，資產管理成效突出，特別是具有示范效應的單位可適度予以表彰獎勵，并把好的管理經驗加以宣傳和推廣；對資產管理水平低的單位，提出相應改進建議，并采取一定的懲罰措施，必要時可適度削減資產配置預算。

三、行政事業單位資產管理規范化考評機制的實施

1.實施步驟

（1）深入調研。2013年年初，市財政將構建行政事業單位資產管理規范化考評機制納入研究范圍，在廣泛調研基礎上，收集整理相關資料，探討研究實施的可能性。

（2）制定辦法。市財政資產處負責制定行政事業單位資產管理規范化考評辦法，建立國有資產管理規范化考核指標體系，擬定考評工作方案，在征求局內業務處室、相關部門及社會中介機構的意見后，進行了修訂完善，力爭使考評結果客觀公正。

（3）組織試點。市財政選取部分有代表性的、納入預算管理的市級行政事業單位開展資產管理規范化考評試點。

（4）考核打分。采用定性分析和定量評價相結合的方式，對考評試點單位的資產管理狀況評判打分，考核和評價單位國有資產管理水平。

2.試點及成效

第2篇

[關鍵詞]高職高專 “概論課” 考評問題 對策

[中圖分類號]G648 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0250-01

“概論課”是高職高專思想政治理論課的必修課程之一，作為“概論課”教學的最終環節，客觀、公正地對學生進行考評十分重要，這既關乎學生的學習效果，亦關乎教師的德育成效。推進“概論課”學生學業考評機制的理論探索對實現“概論課”教學的科學化水平具有重要意義。

一、當前高職高專“概論課”考評中存在的主要問題

（一）考評結構不夠完善

目前高職高專學生“概論課”的成績構成多數是筆試+平時成績，其中筆試占80%，主要是理論考核，包括簡答、論述、辨析、材料分析等傳統題型，試卷結構僵化，而平時表現僅占20%。但是由于“概論課”從課程性質到教學目標都具有其自身的特殊性，“概論課”教學不僅要達成知識目標，還承擔著學生能力塑造和情感、態度、價值觀養成的重要職責，是培養其知情意行的復雜過程，這與學生專業課學習更側重知識、技能的掌握，考評過程相對具體、客觀的特點存在差異，故而單純側重理論考核的考評機制是不盡科學的。此外，由于高職高專院校旨在培養專業技術型、應用型人才，所以一般高職院校學生都有實習和實訓任務，偏重理論考核的考評結構導致教師對學生實習、實訓期間行為表現的考核出現真空地帶。

（二）考評主體過于單一

目前，多數高職院校“概論課”考評依然主要由課程主講教師一人負責，過于單一化的考評主體導致了一系列問題：首先，由于“概論課”課程本身除具有較強理論性外，還具有較強的實踐性，德育目標往往要靠學生參與社會實踐活動和情感體驗過程來達成，故而，在“概論課”的考評過程中，主講教師傾向于將自己的價值判斷和情緒、情感帶入到對學生學業評價的過程中去，很難完全保持客觀、中立的立場和態度，進而影響評價結果的公正性;其次，由于高職高專院校“概論課”不是專業課，故而師資普遍緊缺，導致“概論課”課堂常以“合班制”的組織形式存在，在有限的課時里，主講教師難于全面掌握所有學生的學習情況;最后，在高職院校工學結合的培養模式之下，由于主講教師缺乏伴隨學生實習、實訓的制度保障，單靠主講教師一人很難真實地考量學生在實習、實訓期間的政治素養、道德行為、心理狀態等“概論課”應達成的教學目標。

（三）考評形式過于陳舊

目前，高職高專院校在“概論課”結業考評中多以筆試試卷、論文、讀書報告等形式為學生學業成果的呈現形式，形式過于陳舊，囿于這些僵化、傳統的考評形式，學生學習的主動性和自覺性難以得到激發，加之大多數高職高專院校學生動手能力較強而表達能力和寫作能力較弱的特點，單純以筆試考核為主要的考評形式很難讓學生將所學所得完全展現，故而，創新“概論課”考評中學生學業成果的呈現形式是高職高專院校“概論課”課程改革的必然要求。

二、探析完善高職高專“概論課”學生學業評價環節的路徑

（一）豐富考評內容，創建多維度的考評機制

針對目前高職院校“概論課”考評中考評內容過于僵化，學生成績構成不合理的問題，筆者認為應該優化“概論課”考評結構，縮小原有理論部分的考評比例，增加實踐環節在考評中所占比重。創建“1+3”模式：“1”代表理論部分，占總成績的40%，同時在理論部分秉承側重對學生分析、解決問題能力考評的導向;“3”代表實踐部分，占總成績的60%，其中包括三個部分：課堂實踐活動、課外實踐活動、實習及實訓，每個部分各占20%。這樣，引導學生通過參與實踐活動深化對理論的理解。將所學習的知識內化為思想進而外顯為行為，將規范的知情意行的標準延展到學生的社會生活當中。

（二）豐富考評主體，創建多元化考評機制

針對目前高職院校“概論課”考評主體過于單一，局限于主講教師這一現狀所引發的一系列問題，筆者認為應該秉承以學生為本的原則，加強高職院校思想政治教研室和相關教學、行政部門的合作，建立多元化的“概論課”考評主體。結合上述“1+3”考評模式，有針對性地安排考評主體為學生進行學業評價。其中，理論部分由于其專業性和客觀性的特點，考評主體由“概論課”主講教師承擔。實踐部分的考評引入多元化評價主體，其中課內和課外實踐活動兩個部分的考評主體由“概論課”教師和學生共同擔任，增加學生自評和互評環節，教師評價占60%，學生自評占20%，學生互評占20%;而實踐部分的第三部分即企業實習、實訓部分的考評主體由伴隨學生實習、實訓的指導教師和輔導員來擔任。

（三）優化考評形式，創建創新型考評機制

伴隨網絡化、信息化背景下“概論課”教學方法的創新與改革的新趨勢，學生“概論課”學業成果的呈現形式也應該隨之更新。除傳統的試卷和論文等筆試形式外，在理論考核部分應該將口試、討論式、辯論式的考評形式納入到考評形式中來。在實踐考核環節，學生學習成果的呈現形式可以更加豐富，包括調研報告、PPT成果、攝影作品、音樂作品、微視頻等其他多媒體成果。

第3篇

論文關鍵詞：績效考評　檢察機關　檢察工作

一、基層檢察院現有考評辦法的難點問題

目前基層檢察院績效考評主要存在以下問題：

一是目標確定量化不到位。檢察機關作為國家的法律監督機關，主要職責就是實施法律監督，這是檢察工作的總體目標。這一總體目標是通過公訴、反貪、反瀆、偵監、民行等具體的業務工作來實現的，因此在實踐中，基層院都是按照部門的具體職責來確定工作目標的。但是，在實際工作中，常常遇到上級院以及地方黨委、政府根據工作需要，安排部署與業務相關的工作和專項活動，這些業務工作和專項活動在年初制定績效考評目標體系時并不能完全預測到，從而給績效考評工作帶來困難。

二是工作壓力不均衡。目標管理只針對具體的業務部門，所以評價科室和干警工作的焦點集中在中層干部身上，中層干部的壓力就非常大。因為目標沒有具體到干警，對于警的評價只在本科室內部反映，在全院不能進行橫的比較和縱的評價，一般干警的工作好壞分的不十分清楚，所以～股干警的壓力就比較小。同時，在基層院中很少有針對檢察長和分管檢察長的考核項目，目標責任沒有直接與主管檢察長分管科室的工作相聯系，全院的整體工作也沒有與檢察長掛鉤，檢察長們基本沒有壓力。

三是沒有形成完整科學的評價體系。對科室工作的綜合評價與一般干警的工作完成情況，缺少必然的內在聯系，科室工作的優劣也與一般干警的獎懲沒有掛鉤，考評形式上的東西多。究其原因，一方面由于各部門職責不同，部門之間缺乏可比性，干警個人的績效優劣無法直觀表現，無法確保考評結果的客觀、公正、公平，進而影響考評結果的可靠性和可信度，造成績效考評的激勵效用弱化。另一方面前期制定的績效目標具有不確定性。受各種因素的影響，有些目標年終未能實現，但是往往不是由部門和干警主觀意志所能決定的。最后，評價標準還沒有量化到位，人為的主觀評價因素還不同程度的存在。

二、建立綜合考評體系的優越性

一是能增強干警競爭意識，解決干好干壞一個樣的問題。綜合評價體系的建立和全員位次管理的實行是將市場經濟“優勝劣汰”的競爭機制引入隊伍管理和檢察工作中。雖然考評位次僅僅是一種手段，但是要想取得好位次必須提高素質，扎實工作。

二是能夠進行長期激勵效應，解決工作質效不佳的難題。綜合考評管理機制具有長效的激勵作用，年初確定目標，層層分解到人，工作一竿子捅到底，使責、權、利相統～，使每個人都明確一年的奮斗目標和方向，并為實現各自的目標進行不懈的努力，這種拉動作用使調動起來的工作積極性得以有效保持，真正體現出長期激勵效應。這要比開展一些短期活動更具有治本性。

三是能夠提高領導科學管理水平，解決了粗放型管理的弊端。建立綜合評價體系，實行位次管理，不僅使全院工作得以提升，也使領導增強了科學管理的意識，注重研究科學管理的方式方法。

三、如何建立科學的綜合考評體系

基層院必須結合全院工作實際，以完善管理評價體系為突破口，實行全員位次管理，建立干警——科長——副檢察長——檢察長之問一級對一級負責的聯動管理機制，使全院上下形成一個榮辱與共、休戚相關的關聯整體。

一是科學量化各項目標任務，明確責任。每年年初制定全院考核計劃，根據各科室工作職能，將目標層層分解到科室和干警。將工作目標包括共同目標、業務目標和臨時目標三大塊。共同目標是所有科室都必須完成的工作，包括政治業務學習、組織紀律、行政管理、調研宣傳等項工作。業務目標是各科室工作職能范圍內的工作。對業務工作目標的確定，能量化的盡可能量化。對于不能量化的，要定性。臨時目標是年度內工作運行中臨時出現，但沒有納入到工作目標中的工作任務。

二是細化分解目標任務，累計打分。將制定的科室和干警的工作目標分別細化分類，采取計分方式，以加減分浮動、累計計分的辦法綜合量化評價科室和干警，對科室工作的評價分為共同工作、業務工作和臨時工作，每項確定出總分，并按權重合計匯總。臨時工作采取加減分辦法對干警的評價分為德，能、勤、紀四個方面，即政治表現、業務工作完成、遵守制度和年度獎懲的情況。前三項工作每項設定總分，并按權重合計匯總，獎懲情況采取加減分辦法。