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調(diào)研報告論文范文

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調(diào)研報告論文

第1篇

不可否認(rèn),他們是擁有較高知識水平的群體,是全社會的希望。但是,從上個世紀(jì)八十年代以來有關(guān)大學(xué)生犯罪的新聞不斷見之于報端,近幾年高校大學(xué)生犯罪現(xiàn)象更是有增無減,而且大學(xué)生犯罪向多樣化、智能化、隱蔽化、高危險性方向發(fā)展,一些所謂的學(xué)習(xí)尖子也走上了犯罪道路[1]。

(一) 犯罪主體范圍擴(kuò)大且多樣發(fā)展

當(dāng)前大學(xué)生違法犯罪主體呈現(xiàn)全方位、多層次的狀況[2]。從學(xué)歷層次上看,由專、本科發(fā)展到研究生,甚至不乏博士研究生,在2001年大學(xué)生犯罪案件抽樣調(diào)查的28件34人中,有碩士研究生2件2人;從性別上看,不僅有男生,也有女生。當(dāng)前,一些女大學(xué)生盜竊、詐騙等案件發(fā)生屢見不鮮。更為嚴(yán)重的是,受到一些拜金主義和享受主義思想的不良影響,一些女大學(xué)生竟然走上**曲折人生道路[3]。另外,上海市2002年一項關(guān)于校園犯罪的調(diào)查表明,在對2002年67名犯罪大學(xué)生中,女大學(xué)生有11人。重慶市沙坪壩區(qū)檢察院2001年受理的女大學(xué)生犯罪案僅1件,2002年2件2人,2003年前9個月就有5件5人。這些女大學(xué)生追求物質(zhì)享受,愛慕虛榮,因盜竊收集而墜入犯罪深淵。

(二) 犯罪手段智能化、殘忍化

由于大學(xué)生接受高等教育,一般都有良好的科學(xué)文化素質(zhì),他們的智商普遍比同齡人要高,因而使他們在思想、觀念、思維水平、行為方式等方面都有自己的特點,更容易利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在犯罪手段上表現(xiàn)出高智能性[4]。他們在實施犯罪過程中,很注意發(fā)揮自己的智力優(yōu)勢,充分運用心理學(xué)、邏輯學(xué)和科學(xué)技術(shù)在犯罪中的作用[5]。

(三) 犯罪主體低齡化傾向明顯

由于人們受教育觀念的轉(zhuǎn)變,很多家長都希望自己孩子過早地接受教育,這也形成了很多低齡學(xué)生較早地進(jìn)入大學(xué)校園,接受高等教育的現(xiàn)象。由于低齡孩子缺乏一種成年人的生活經(jīng)歷,難以融入大學(xué)校園生活,無論是在生理上,還是心理上都出現(xiàn)各種各樣的矛盾、落差、困惑等不適應(yīng)的心理難題,導(dǎo)致了一些刑事案件的發(fā)生。據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院批捕處袁春菊處長介紹,2003年1-8月,該院偵查監(jiān)督處共受理14件17人在校大學(xué)生犯罪案件,同往年比增長了110%。從年齡結(jié)構(gòu)上看,17名犯罪嫌疑人,最大年齡24歲,最小年齡才19歲。

(五) 犯罪主體初犯、偶犯較多,犯罪動機(jī)復(fù)雜多樣

在大學(xué)生犯罪案件中,累犯不多,多為初犯、偶犯。就犯罪動機(jī)來看,有的是因家庭經(jīng)濟(jì)困難,盜竊目的是為了減輕父母負(fù)擔(dān);有的是因父母寄來的生活費低,不夠花,本人又好逸惡勞不愿打工掙錢而盜竊;有的是為了追求享受,盜竊目的是為了揮霍;有的是處于好奇、嫉妒或報復(fù)心理等而犯罪[7]。

(六) 容易受環(huán)境制約的突發(fā)性犯罪

第2篇

論文摘要:近年來刑釋解教人員再犯罪成為刑事犯罪的重要部分之一,刑釋解教人員由于自身素質(zhì)低、就業(yè)缺乏競爭力、社會歧視等諸多原因?qū)е鲁霆z又被捕。為了深入了解刑釋解教人員的特征、成因,本文以花都區(qū)檢察院自2009年三年來的所逮捕查辦的刑釋解教人員再犯罪案件為基礎(chǔ)深入研究分析,并試圖提出相關(guān)對策。

論文關(guān)鍵詞 刑釋解教 再犯罪 原因

近年來,刑罰處罰釋放人員、解除勞動教養(yǎng)人員(以下簡稱刑釋解教人員)重新犯罪人數(shù)呈大幅上升趨勢,據(jù)統(tǒng)計,2009年至2011年三間,花都區(qū)院共批捕刑釋解教人員再犯罪366件504人,分別占三年總逮捕書的8.1%和7%,其中2009年為89件108人,2010年為159件185人,2011年為186件211人,再犯罪人數(shù)同比上升率2010年為41.6%,2011年為12.3%,刑釋解教人員再犯罪成為刑事案件犯罪主體重要構(gòu)成部分之一,其再犯罪往往手段更為隱蔽、反偵察能力更強(qiáng)、社會危害性越大。同時其數(shù)量的不斷攀升也的凸顯我們在教育改造、以及后續(xù)幫扶有待更深一步研究。

一、刑釋解教人員再犯罪主要特點

從案件性質(zhì)上看,多為暴力侵財型犯罪。從花都區(qū)檢察院統(tǒng)計的的數(shù)據(jù)看,刑釋解教人員再犯罪的案由多為綁架罪、盜竊罪、故意傷害罪、搶奪搶劫、販賣等暴力侵財涉毒型犯罪。其中犯盜竊罪占總犯罪人數(shù)的26.4%,其次是兩搶犯罪占18.3%,然后是走私、運輸、販賣占17.1%。從犯罪主體看,重新犯罪的釋解教人員存在三低三多現(xiàn)象:即受教育程度低社會階層低犯罪年齡低和男性多累犯多共同犯罪多。據(jù)統(tǒng)計,在該院近三年批捕的重新犯罪的刑釋解教人員中:初中以下文化程度占95%,其中小學(xué)以下文化程度占34.5%;無業(yè)人員與農(nóng)村富余勞動力共占95.6%(其中無業(yè)人員占35.9%,農(nóng)民共占59.7%);犯罪時年齡30歲以下占53.6%,其中18歲以下未成年人占7.7%;犯罪人員中男性占98%,累犯占67.1%。共同犯罪占49.2%。所判刑罰相對較輕且與前罪間隔時間較短。在所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中,在二進(jìn)宮中,判刑不滿三年徒刑的251人,占49.8%,十年以上的僅占0.7%;在累犯中,再犯罪與前罪的時間多數(shù)相差較短,再犯罪事件超過三年的僅僅占23.9%,其中不超過一年的占24.1%。部分犯罪分子已經(jīng)將犯罪作為自己的職業(yè)。在統(tǒng)計的案件中,部分犯罪分子尤其是犯盜竊罪、搶劫罪、開設(shè)賭場罪、販賣罪等罪名的犯罪分子,已經(jīng)將違法犯罪作為自己謀生的手段,形成慣犯,屢犯率抓,一放又犯。再犯罪刑釋解教人員反偵察能力較強(qiáng)。刑釋解教人員由于經(jīng)歷過被偵查與被詢問,對偵查人員定罪量刑的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及法律規(guī)定較為熟悉,所以相對初犯,其反偵察能力有所提高,會揣摩偵查人員證據(jù)獲取情況而撒謊掩蓋犯罪。

二、刑釋解教人員再犯罪原因分析

缺乏正當(dāng)職業(yè)及求職能力是其再犯罪的主要原因之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革,農(nóng)村富余勞動力及待崗人員不斷增多,很多刑釋解教人員在初次犯罪之前即大多數(shù)為無正當(dāng)職業(yè)者,且自身文化修養(yǎng)與素質(zhì)較低,求職缺乏競爭力,無法在在社會上謀取高報酬正當(dāng)職業(yè)。如在調(diào)查的人員中初中以下文化程度占95%,無業(yè)人員與農(nóng)村富余勞動力共占95.6%。而在首次犯罪被刑釋解教后,社會對他們的接納程度更為降低,生活的壓力迫使他們再次走向犯罪,在筆者承辦的黃XX盜竊案中,黃XX在首次犯罪后刑滿釋放后第三天又因盜竊361?服裝店被抓獲,問其原因只因釋放后天氣太冷,沒錢購置冬衣,只好再次去偷。好逸惡勞、惡習(xí)難改導(dǎo)致一錯再錯。一些刑釋解教人員本身好逸惡勞無法適應(yīng)繁重骯臟且收入低的工作,且部分刑釋解教人員甚至有吸毒賭博的惡習(xí),離開監(jiān)管場所后沒有辦法依靠自身能力維持正常的生活,以至于將犯罪作為自己的終身職業(yè)。如刑釋人員李X運今年已近60歲,出生在農(nóng)村,由于從小好逸惡勞,無法適應(yīng)農(nóng)村繁重的勞動,從十幾歲開始就到處流浪,靠偷摸拐騙、搶劫販毒為生,在監(jiān)獄里進(jìn)進(jìn)出出無數(shù)次,五十多年中竟有近三十年是在監(jiān)獄中度過。3.經(jīng)歷復(fù)雜、交友不慎難以脫離以往生活圈。部分刑釋解教人員在以往生活過程中,所結(jié)交的朋友也大多同樣是以盜竊、搶劫、販毒為生的同道中人,同時在服刑或勞教過程中還結(jié)交了一些同樣犯罪服刑的人,這些人一起交流犯罪心得,交叉感染反而使一些本來對法律對監(jiān)獄心存敬畏的初犯變成了老油條。如石X寧盜竊案中,石X寧在初犯刑滿釋放后因生活無著落,職能求助于之前的朋友。對方告訴他借錢沒有,但是他們正準(zhǔn)備去盜竊,要求石X寧為其把風(fēng),事成后可以給他分贓,結(jié)果三人在盜竊過程中全部被抓。在統(tǒng)計的案件中,筆者發(fā)現(xiàn)犯罪分子經(jīng)常有集中活動的地點,如花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)某網(wǎng)吧,經(jīng)常是犯罪分鐘集中地,在多起盜竊、搶劫案件中都與這個網(wǎng)吧有關(guān)系。法律意思淡薄、缺乏正確的是非觀和道德感。部分犯罪分子經(jīng)過監(jiān)管場所的服刑改造,但并未真正悔悟,相反不以為恥,反以為榮。覺得自己進(jìn)了監(jiān)獄,是一件光榮的事情,具有炫耀的資本,證明自己敢闖敢干、不怕死。同時由于法律意識淡薄,平時橫行霸道已成習(xí)慣,不自覺地又犯罪。如侯X偉尋釁滋事一案中,侯X偉與其朋友只因為在住旅店時候,認(rèn)為前臺人員登記完后將其身份證是扔回給他,態(tài)度不好,在回到房間后想想不舒服,就返回將前臺男子暴打成輕微傷并且砸掉了旅店的柜臺和電腦。社會歧視、親友冷落,難以重新融入社會。一些刑釋解教人員由于存在劣跡,重新走向社會后,已經(jīng)被人不自覺的視為異類而退避三舍,在升學(xué)、參軍、就業(yè)、婚姻等方面都會遇到比常人更多的困難,被社會排擠到邊緣,同時也有些家庭覺得自己家人進(jìn)了監(jiān)管場所是一件不光彩的事情,對其冷落不管不顧,從而使這些人由自主的產(chǎn)生對社會對家庭的排斥心理,以至于破罐子破摔,一錯再錯。

6.改造方式存在不足,后續(xù)幫扶未能無縫銜接。部分監(jiān)管場所改造手段單一、方法落后,不能適應(yīng)新形勢下的罪犯思想改造。一些監(jiān)管場所主要通過減刑、假釋的方法來進(jìn)行改造,這樣容易造成一些罪犯在改造中投機(jī)取巧,處心積慮使自己能得到減刑、假釋的機(jī)會,但其內(nèi)心深處的劣性往往沒有得到徹底、有效的改造。同時后續(xù)幫教工作未得到很好銜接,刑釋解教人員回歸社會后,社會上的監(jiān)管工作不到位,導(dǎo)致刑釋解教人員驟然失去規(guī)制,很容易回歸到違法犯罪的老路。一些地方安置幫教組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),黨政領(lǐng)導(dǎo)不重視,措施不得力,無過渡性安置基地,無職業(yè)培訓(xùn)和推介,安置幫教工大多流于形式。

三、防范刑釋解教人員再犯罪的對策和建議

第3篇

關(guān)鍵詞:云南省民辦高等教育發(fā)展困境調(diào)研報告

一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

云南省民辦高等教育自上世紀(jì)90年代起步,經(jīng)過二十余年的發(fā)展,時至今日(2017年底),已經(jīng)擁有民辦高等院校13所(不含獨立學(xué)院),占全省高等院校總數(shù)的18.3%,在校生人數(shù)達(dá)7.75萬人,占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%(見表1.1)。從數(shù)據(jù)上看,云南民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期。

云南作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,民辦高等教育發(fā)展迅猛,這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個顯著特點。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現(xiàn)出一系列突出問題,值得深思:

一是招生規(guī)模上萬人的學(xué)校很少,只有2所學(xué)校,即云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、云南工商學(xué)院,這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校,且已相繼升格為本科院校,所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學(xué)規(guī)模一直較小,尤其是一些辦學(xué)時間較短的院校,招生人數(shù)之少,令人憂慮,

二是云南民辦高校大多數(shù)以專科職業(yè)教育為主,本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中,只有云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和云南工商學(xué)院兩所本科院校,其他學(xué)校均為專科院校。

三是云南所有的民辦高校都有投資主體,作為投資方,都在追求投資回報,這無疑會影響學(xué)校辦學(xué)的公益性。

二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析

(一)發(fā)展中的困境

1.生源減少

隨著適齡人口的逐年減少,我國學(xué)齡人口規(guī)模2008年達(dá)到巔峰值12539.65萬,之后逐年下降,預(yù)計到2019年,我國學(xué)齡人口將下降到最低位6897.87萬人,僅相當(dāng)于2008年的一半。在云南省,大學(xué)適齡人口數(shù)總體上也呈現(xiàn)下降趨勢,從2010年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少,最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,從2012年開始,云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計劃,大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài),這對于發(fā)展資金來源單一、生源即財源的民辦高校來講,是對學(xué)校發(fā)展的致命影響。

2.辦學(xué)經(jīng)費不足

通過筆者調(diào)研,云南省有相當(dāng)一部分民辦高校主要依靠收取學(xué)生學(xué)費來維持學(xué)校的運轉(zhuǎn)和發(fā)展,這種“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式經(jīng)費來源單一,遇到生源逐年下降的問題對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大,這也是導(dǎo)致云南大部分民辦高校經(jīng)費不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院來看,通過調(diào)研云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財務(wù)處可知,學(xué)院90%的收入來源主要來自于學(xué)生的學(xué)費,而政府資助的各類獎學(xué)金和助學(xué)金,只能用于學(xué)生的獎勵,不能用做其他。

3.師資問題

(1)師資隊伍的流動性大

云南省民辦高校的師資流動性大,這是普遍存在的問題,特別是高職稱、高學(xué)歷的師資。民辦高校的很多在職教師,都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài),認(rèn)為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺,等有更好的工作機(jī)會時便辭職,有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱,等職稱評上去了便離職。

(2)師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在:一是兼職教師數(shù)量大、比重過高,且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算,民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%。兼職教師雖然降低了學(xué)校的辦學(xué)成本,提高了辦學(xué)效益,但是兼職教師由于聘任程序不合理,管理上無法可依,同時兼職教師的流動性大,有效管理難度也大;二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學(xué)校退休教師和招收的剛畢業(yè)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生占主體,真正教學(xué)經(jīng)驗豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少;三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學(xué)歷層次偏低、職稱不高的問題。

4.辦學(xué)缺乏特色

通過對云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現(xiàn),云南民辦高校很多都缺乏辦學(xué)特色,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,專業(yè)同質(zhì)化問題普遍。主要表現(xiàn)在各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面都存在嚴(yán)重的“同質(zhì)化”傾向。第二,師資缺乏特色。目前,云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大,返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多,高、精、尖教師極少的問題。第三,校企合作問題重重。民辦高校一直認(rèn)為“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是其特色之處,事實上學(xué)校與企業(yè)合作過程中,問題非常之多。

(二)原因分析

1.社會對民辦高度教育缺乏理性包容

在我國,盡管國家一直在大力鼓勵民辦高等教育的發(fā)展,但由于民辦高校普遍存在辦學(xué)時間晚、起點低、資金缺乏、招生不規(guī)范、生源質(zhì)量不高、管理不科學(xué)等問題,使社會輿論及民眾心理普遍對民辦高校存在這樣那樣的偏見,甚至于還有歧視傾向。云南民辦高校受地域環(huán)境的影響,受歧視傾向更加嚴(yán)重。社會上普遍認(rèn)為,民辦高校較之于公辦高校,不是“正規(guī)軍”,只是公辦高校的一種補(bǔ)充,再加之民辦高校在辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等方面有所劣勢,因而學(xué)生的首選都是公辦高校,迫不得已才選擇民辦高校。這種輿論環(huán)境嚴(yán)重影響和制約了云南省民辦高校的發(fā)展。

2.政府職能部門對民辦高等教育重視不足

(1)政府保障機(jī)制不完善

民辦高校在民政部門注冊時被界定為“民辦非企業(yè)”,但政府在民辦高校教師的福利待遇、社會保險等涉及教師切身利益的重要問題上并沒有制定與之相對應(yīng)的政策法規(guī),也未按“非企業(yè)”對待。特別是目前民辦高校教師的社會保險還是按企業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,絕大多數(shù)民辦高校教師退休后待遇偏低,致使民辦高校教師對保障機(jī)制信心不足,更無從談起對從事工作的熱愛和全心奉獻(xiàn)。同時,在現(xiàn)有的招生體制中,民辦高校的招生錄取工作一直處于最后批次,這不僅影響了生源的數(shù)量,還影響了生源的質(zhì)量,造成民辦高校生源緊張,使民辦院校的辦學(xué)效益受損,并且形成惡性循環(huán),直接影響民辦高校良性發(fā)展。

(2)財政支持力度不夠

2012年開始,云南省公辦本科院校生均撥款達(dá)到1.2萬元,高職院校生均撥款6000元,再加上學(xué)生的學(xué)費,政府的基建撥款、事業(yè)收入等,辦學(xué)資金十分寬裕。然而對于民辦高校,盡管各級政府一直在強(qiáng)調(diào)發(fā)展民辦高等教育,但是具體到財政資助方面卻甚少有相關(guān)措施。政府不僅沒有給民辦高校良好的財政資助,甚至在有些資助政策的規(guī)定上,和公辦院校相比民辦高校是被歧視的。以云南省級示范試驗中心的立項建設(shè)經(jīng)費為例,同樣屬于教育廳管轄的民辦高校和公辦高校相比,其獲得的資助經(jīng)費只能達(dá)到公辦高校的一半不到。

(三)民辦高校自身存在諸多問題

1.舉辦者思想不端正

云南很多民辦高校的舉辦者,因為沒有明確的辦學(xué)理念和定位,導(dǎo)致辦學(xué)思想不端正,急功近利,過于追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視教育的公益性。這些舉辦者往往片面重視經(jīng)濟(jì)效益最大化,考慮學(xué)校全面發(fā)展較少。很多舉辦者一味的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,認(rèn)為招生越多越好,辦學(xué)規(guī)模越大越好,不考慮辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備、師資力量是否能滿足教學(xué)的要求,嚴(yán)重影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

2.融資渠道不暢

民辦高校資金來源的三個渠道主要是銀行貸款、學(xué)生繳納的學(xué)雜費、投資者的投入,融資渠道狹窄,舉辦者融資能力有限。為了節(jié)約資金,絕大多數(shù)舉辦者舍不得在校舍、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、實驗室、圖書等硬件方面投入太多,也不愿意在教師待遇方面投入大多,致使教師待遇較低、積極性不高。軟硬件都薄弱成了制約民辦高校發(fā)展的最重要因素,直接影響了民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和良性發(fā)展。

3.師資力量不足

師資力量建設(shè)是高校建設(shè)中的重中之重,一支業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、學(xué)識淵博、教學(xué)經(jīng)驗豐富的師資隊伍對于高校發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而云南民辦高校普遍存在師資力量不足的問題。大多數(shù)學(xué)校兼職教師多專職教師少;離退休的老教師和剛畢業(yè)的新教師較多,年富力強(qiáng)的骨干教師偏少;教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理,職稱和學(xué)歷普遍偏低。

4.生源質(zhì)量相對較差

云南的民辦院校招錄一直處于最后批次,錄取分?jǐn)?shù)相對較低。這類生源普遍的特點是:理論基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)動力不足、學(xué)習(xí)積極性不高。生源質(zhì)量好比原材料,必然會對“產(chǎn)品”的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

三、對策建議

(一)政府要加大扶持發(fā)展力度

1.清理歧視政策,保證同等待遇

當(dāng)前,應(yīng)按照《教育規(guī)劃綱要》的要求,盡快清理對民辦高等教育的歧視性政策,確保民辦高校學(xué)生、教師享受與公辦高校學(xué)生、教師同等的權(quán)利。學(xué)生的權(quán)益保障方面,政府應(yīng)該將所有民辦高校學(xué)生納入到國家的資助和獎勵的保障體系當(dāng)中,國家法律規(guī)定所有學(xué)生應(yīng)該享有的待遇,如醫(yī)療保障、火車票優(yōu)惠等,民辦高校的學(xué)生應(yīng)同樣享受到。教師權(quán)益保障方面,要大力完善民辦高校教師的社會保險制度,解除老師們的后顧之憂。其次,在教師職稱的評定上,要對民辦高校教師和公辦高校教師一視同仁,尤其是一些科研項目的申報,科研經(jīng)費的申請等,更要向民辦高校開放。最后,在教師的考核評價、獎勵表彰、教師培訓(xùn)等方面,要做到與公辦學(xué)校同等待遇。

2.加強(qiáng)和完善民辦高等教育的制度保障機(jī)制

(1)教師隊伍的保障機(jī)制

主要應(yīng)從下面三個方面落實:一是加強(qiáng)輿論引導(dǎo),消除社會對民辦高校教師的歧視,提高民辦教師的地位,為民辦教師創(chuàng)造良好的輿論和工作環(huán)境。二是借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,可適當(dāng)用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發(fā)展。三是政府主管部門加強(qiáng)對學(xué)校落實教師正當(dāng)權(quán)利工作的監(jiān)督檢查,發(fā)揮好教師參與學(xué)校決策和監(jiān)督的權(quán)利,保障民辦高校教師的正當(dāng)合法權(quán)利。

(2)生源保障機(jī)制

完善生源保障機(jī)制,主要從下面兩個方面落實:第一,擴(kuò)大范圍,民辦專科的可以從應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生擴(kuò)大到歷屆普高畢業(yè)生以及具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、失業(yè)人員等。第二,進(jìn)一步改革和探索民辦高校的入學(xué)考試模式,在盡量保證生源質(zhì)量的前提下降低民辦高校入學(xué)門檻,探索具備高中階段學(xué)歷的應(yīng)屆生、往屆生免試進(jìn)入民辦高校的模式,進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高校生源。同時嚴(yán)格采取寬進(jìn)嚴(yán)出培養(yǎng)模式提高畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平。

3.進(jìn)一步加大對民辦高等教育的財政扶持

政府應(yīng)該參照資助公辦高校的辦法,將民辦高校納入公共財政預(yù)算中,對民辦高校的學(xué)生也進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助。政府將公共教育財政經(jīng)費資助的對象擴(kuò)大到民辦高校,不僅解決了民辦高校經(jīng)費短缺的難題,也把民辦高校和公辦高校放在了同等的地位,促進(jìn)了民辦高校的健康發(fā)展。

(二)嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)

1.加強(qiáng)行政管理

加強(qiáng)行政管理,不僅僅體現(xiàn)在對民辦高校辦學(xué)行為的規(guī)范上,還應(yīng)該體現(xiàn)在政府對民辦高校提供的服務(wù)上。如教育主管部門要可在深入實際調(diào)查的基礎(chǔ)上定期各類權(quán)威的信息,如社會對各類人才的需求情況、各類專業(yè)的就業(yè)情況等,以此為民辦高校發(fā)展提供方向。

2.完善政府的督導(dǎo)與教學(xué)評估制度

為了更好地促進(jìn)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展,需要盡快建立民辦高校的督導(dǎo)評估機(jī)制。筆者認(rèn)為政府對民辦高校的督導(dǎo)與評估,應(yīng)重點從以下幾方面開展:第一,加強(qiáng)政府對民辦高校辦學(xué)的督導(dǎo)與評估,由教育行政部門對民辦高校的辦學(xué)進(jìn)行定期評估,并及時向社會公布,對違背辦學(xué)方向或辦學(xué)中出現(xiàn)重大問題的院校,責(zé)令其整頓或關(guān)閉。第二,建立健全民辦高等教育的質(zhì)量保障體系,要從學(xué)生入學(xué)、在校期間的培養(yǎng)、學(xué)生畢業(yè)三個環(huán)節(jié)上進(jìn)行質(zhì)量保障,全體系、全方位的保證教學(xué)質(zhì)量。第三,要積極引入社會對民辦高校的監(jiān)督和評價機(jī)制,比如讓新聞媒體、民間組織參與評估,并將評估的結(jié)果定期對外公布,如辦學(xué)條件、學(xué)校排名、教學(xué)質(zhì)量等,讓公眾、考生、家長都對這些信息有所了解,增加學(xué)校辦學(xué)的透明性。

(三)民辦高校要堅持內(nèi)涵發(fā)展

1.堅持質(zhì)量為本

作為高等教育提供者之一的民辦高等院校,應(yīng)該在辦學(xué)中將過去的“外延發(fā)展”轉(zhuǎn)化為“以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心”的內(nèi)涵發(fā)展,應(yīng)該將“人才培養(yǎng)”放在學(xué)校的中心地位,提升“一切為了學(xué)生”的辦學(xué)理念,強(qiáng)化辦學(xué)特色,按教育規(guī)律辦學(xué),按市場需求規(guī)律辦學(xué),按人才成長規(guī)律辦學(xué)。民辦高校只有進(jìn)行這樣的發(fā)展,提升辦學(xué)質(zhì)量,才會在將來的競爭中有立足之地。

2.堅持內(nèi)涵發(fā)展

堅持內(nèi)涵發(fā)展,是指在人才的培養(yǎng)上,民辦高校應(yīng)該堅持公益性,在辦學(xué)質(zhì)量上,應(yīng)該做到“遵循規(guī)律,協(xié)調(diào)發(fā)展,特色發(fā)展,和諧發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧”。遵循規(guī)律是指民辦高校應(yīng)該尊重教育教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。協(xié)調(diào)發(fā)展是指學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模要適中,結(jié)構(gòu)要合理,質(zhì)量要提升,不可一味追求經(jīng)濟(jì)效益,需把握好學(xué)校發(fā)展的速度。特色發(fā)展是指學(xué)校在發(fā)展中應(yīng)注重發(fā)展自己的比較優(yōu)勢,培養(yǎng)自己的核心競爭力。和諧發(fā)展是指學(xué)校的發(fā)展要以師生為根本,同時注重校園管理和文化建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧是指學(xué)校發(fā)展中應(yīng)抓住重點,做到有所為有所不為。

3.積極開拓學(xué)校的經(jīng)費融資渠道

民辦高校一直被辦學(xué)經(jīng)費所困擾,在辦學(xué)經(jīng)費上除了讓政府創(chuàng)造條件,給予較好的資助和信貸政策外,民辦高校也要積極尋找適合自己的融資渠道。筆者認(rèn)為民辦高校應(yīng)該主動爭取社會各方的支持,拓寬經(jīng)費來源,具體措施如下:第一,面向市場籌集經(jīng)費,努力爭取個人或企業(yè)的捐贈、投資;二是加強(qiáng)校友會的建設(shè),獲取校友的大力支持,我國很多公辦高校一直在采用這種做法。三是積極開展校辦企業(yè),企業(yè)盈利的利潤可作為學(xué)校發(fā)展經(jīng)費。四是積極開展社會服務(wù),如面向社會人員開展各類培訓(xùn),培訓(xùn)經(jīng)費除去教師課酬,其余可作為辦學(xué)經(jīng)費。五是積極開展國際交流,采用合作辦學(xué)的方式,吸引外資進(jìn)入學(xué)校。

4.加強(qiáng)人力資源建設(shè)

(1)加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

在師資隊伍建設(shè)上,可從以下兩個方面著手:一是人才引進(jìn),二是提升待遇。

①加大人才引進(jìn)力度

民辦高校應(yīng)該每年都從社會上引進(jìn)大批優(yōu)秀人才來給教師隊伍注入新鮮血液,這部分教師要么具有較高的職稱或?qū)W歷,要么具有豐富的社會經(jīng)驗,當(dāng)然也不能一味地追求高學(xué)歷高職稱,還應(yīng)該注重綜合素質(zhì)的考核,總之必須是對學(xué)校發(fā)展大有助益的人才。

②提升教師待遇

民辦高校普遍存在的一個問題就是骨干教師流失嚴(yán)重,針對這種情況,學(xué)校比較好的做法便是提升教師的待遇,云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在這方面就是一個比較好的例子,學(xué)院為了留住骨干教師和優(yōu)秀人才,一直在提高教師的工資待遇,除了確保教師勞有所得,工資足額發(fā)放以外,還連續(xù)幾年漲薪,使學(xué)院教師的工資水平普遍要高于云南省同類民辦高校。同時,學(xué)院也注重教師的人文關(guān)懷,凡是在學(xué)院上課的教師,午休時統(tǒng)一提供床位,專職教師,統(tǒng)一提供學(xué)校的教師公寓,而且教師公寓家具電器配套齊全,教師可以拎包入住。學(xué)校解決了教師的后顧之憂,但也激發(fā)了教師的工作動機(jī)和激情。

提升教師待遇不僅僅是要給教師較好的工資待遇和生活保障,更要讓老師在學(xué)校能實現(xiàn)自我價值的提升,這就要求學(xué)校為教師創(chuàng)造較好的晉升條件。這種做法無疑又激發(fā)了教師的事業(yè)心和使命感,使他們?nèi)硇牡耐度氲搅藢W(xué)校的工作。

(2)加強(qiáng)生源建設(shè)

民辦高校目前普遍存在的問題是為了擴(kuò)大招生規(guī)模,獲得經(jīng)濟(jì)效益,所以在招生中不重視生源的質(zhì)量,盲目擴(kuò)大招生,最后導(dǎo)致很多學(xué)生未達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線而被錄取進(jìn)來的情況出現(xiàn)。加強(qiáng)民辦高校的人力資源建設(shè),必須從根本上解決生源的問題,優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。即在招生中,一方面要拓寬招生渠道,除高考錄取生外也可招錄職業(yè)進(jìn)修等人員,但在這方面必須把住錄取的最低分?jǐn)?shù)線,不能盲目降分。另一方面可以借鑒香港一些大學(xué)的做法,對于優(yōu)質(zhì)的生源,如果選擇民辦高校入讀,可以給予獎勵,以此來提升生源質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

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