調(diào)研報(bào)告論文范文

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第1篇

不可否認(rèn)，他們是擁有較高知識(shí)水平的群體，是全社會(huì)的希望。但是，從上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)有關(guān)大學(xué)生犯罪的新聞不斷見(jiàn)之于報(bào)端，近幾年高校大學(xué)生犯罪現(xiàn)象更是有增無(wú)減，而且大學(xué)生犯罪向多樣化、智能化、隱蔽化、高危險(xiǎn)性方向發(fā)展，一些所謂的學(xué)習(xí)尖子也走上了犯罪道路[1]。

(一) 犯罪主體范圍擴(kuò)大且多樣發(fā)展

當(dāng)前大學(xué)生違法犯罪主體呈現(xiàn)全方位、多層次的狀況[2]。從學(xué)歷層次上看，由專(zhuān)、本科發(fā)展到研究生，甚至不乏博士研究生，在2001年大學(xué)生犯罪案件抽樣調(diào)查的28件34人中，有碩士研究生2件2人;從性別上看，不僅有男生，也有女生。當(dāng)前，一些女大學(xué)生盜竊、詐騙等案件發(fā)生屢見(jiàn)不鮮。更為嚴(yán)重的是，受到一些拜金主義和享受主義思想的不良影響，一些女大學(xué)生竟然走上**曲折人生道路[3]。另外，上海市2002年一項(xiàng)關(guān)于校園犯罪的調(diào)查表明，在對(duì)2002年67名犯罪大學(xué)生中，女大學(xué)生有11人。重慶市沙坪壩區(qū)檢察院2001年受理的女大學(xué)生犯罪案僅1件，2002年2件2人，2003年前9個(gè)月就有5件5人。這些女大學(xué)生追求物質(zhì)享受，愛(ài)慕虛榮，因盜竊收集而墜入犯罪深淵。

(二) 犯罪手段智能化、殘忍化

由于大學(xué)生接受高等教育，一般都有良好的科學(xué)文化素質(zhì)，他們的智商普遍比同齡人要高，因而使他們?cè)谒枷搿⒂^念、思維水平、行為方式等方面都有自己的特點(diǎn)，更容易利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在犯罪手段上表現(xiàn)出高智能性[4]。他們?cè)趯?shí)施犯罪過(guò)程中，很注意發(fā)揮自己的智力優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用心理學(xué)、邏輯學(xué)和科學(xué)技術(shù)在犯罪中的作用[5]。

(三) 犯罪主體低齡化傾向明顯

由于人們受教育觀念的轉(zhuǎn)變，很多家長(zhǎng)都希望自己孩子過(guò)早地接受教育，這也形成了很多低齡學(xué)生較早地進(jìn)入大學(xué)校園，接受高等教育的現(xiàn)象。由于低齡孩子缺乏一種成年人的生活經(jīng)歷，難以融入大學(xué)校園生活，無(wú)論是在生理上，還是心理上都出現(xiàn)各種各樣的矛盾、落差、困惑等不適應(yīng)的心理難題，導(dǎo)致了一些刑事案件的發(fā)生。據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院批捕處袁春菊處長(zhǎng)介紹，2003年1-8月，該院偵查監(jiān)督處共受理14件17人在校大學(xué)生犯罪案件，同往年比增長(zhǎng)了110%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，17名犯罪嫌疑人，最大年齡24歲，最小年齡才19歲。

(五) 犯罪主體初犯、偶犯較多，犯罪動(dòng)機(jī)復(fù)雜多樣

在大學(xué)生犯罪案件中，累犯不多，多為初犯、偶犯。就犯罪動(dòng)機(jī)來(lái)看，有的是因家庭經(jīng)濟(jì)困難，盜竊目的是為了減輕父母負(fù)擔(dān);有的是因父母寄來(lái)的生活費(fèi)低，不夠花，本人又好逸惡勞不愿打工掙錢(qián)而盜竊;有的是為了追求享受，盜竊目的是為了揮霍;有的是處于好奇、嫉妒或報(bào)復(fù)心理等而犯罪[7]。

(六) 容易受環(huán)境制約的突發(fā)性犯罪

第2篇

論文摘要：近年來(lái)刑釋解教人員再犯罪成為刑事犯罪的重要部分之一，刑釋解教人員由于自身素質(zhì)低、就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)歧視等諸多原因?qū)е鲁霆z又被捕。為了深入了解刑釋解教人員的特征、成因，本文以花都區(qū)檢察院自2009年三年來(lái)的所逮捕查辦的刑釋解教人員再犯罪案件為基礎(chǔ)深入研究分析，并試圖提出相關(guān)對(duì)策。

論文關(guān)鍵詞 刑釋解教 再犯罪 原因

近年來(lái)，刑罰處罰釋放人員、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)刑釋解教人員)重新犯罪人數(shù)呈大幅上升趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年三間，花都區(qū)院共批捕刑釋解教人員再犯罪366件504人，分別占三年總逮捕書(shū)的8.1%和7%，其中2009年為89件108人，2010年為159件185人，2011年為186件211人，再犯罪人數(shù)同比上升率2010年為41.6%，2011年為12.3%，刑釋解教人員再犯罪成為刑事案件犯罪主體重要構(gòu)成部分之一，其再犯罪往往手段更為隱蔽、反偵察能力更強(qiáng)、社會(huì)危害性越大。同時(shí)其數(shù)量的不斷攀升也的凸顯我們?cè)诮逃脑臁⒁约昂罄m(xù)幫扶有待更深一步研究。

一、刑釋解教人員再犯罪主要特點(diǎn)

從案件性質(zhì)上看，多為暴力侵財(cái)型犯罪。從花都區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì)的的數(shù)據(jù)看，刑釋解教人員再犯罪的案由多為綁架罪、盜竊罪、故意傷害罪、搶奪搶劫、販賣(mài)等暴力侵財(cái)涉毒型犯罪。其中犯盜竊罪占總犯罪人數(shù)的26.4%，其次是兩搶犯罪占18.3%，然后是走私、運(yùn)輸、販賣(mài)占17.1%。從犯罪主體看，重新犯罪的釋解教人員存在三低三多現(xiàn)象：即受教育程度低社會(huì)階層低犯罪年齡低和男性多累犯多共同犯罪多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該院近三年批捕的重新犯罪的刑釋解教人員中：初中以下文化程度占95%，其中小學(xué)以下文化程度占34.5%;無(wú)業(yè)人員與農(nóng)村富余勞動(dòng)力共占95.6%(其中無(wú)業(yè)人員占35.9%，農(nóng)民共占59.7%);犯罪時(shí)年齡30歲以下占53.6%，其中18歲以下未成年人占7.7%;犯罪人員中男性占98%，累犯占67.1%。共同犯罪占49.2%。所判刑罰相對(duì)較輕且與前罪間隔時(shí)間較短。在所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中，在二進(jìn)宮中，判刑不滿(mǎn)三年徒刑的251人，占49.8%，十年以上的僅占0.7%;在累犯中，再犯罪與前罪的時(shí)間多數(shù)相差較短，再犯罪事件超過(guò)三年的僅僅占23.9%，其中不超過(guò)一年的占24.1%。部分犯罪分子已經(jīng)將犯罪作為自己的職業(yè)。在統(tǒng)計(jì)的案件中，部分犯罪分子尤其是犯盜竊罪、搶劫罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪、販賣(mài)罪等罪名的犯罪分子，已經(jīng)將違法犯罪作為自己謀生的手段，形成慣犯，屢犯率抓，一放又犯。再犯罪刑釋解教人員反偵察能力較強(qiáng)。刑釋解教人員由于經(jīng)歷過(guò)被偵查與被詢(xún)問(wèn)，對(duì)偵查人員定罪量刑的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及法律規(guī)定較為熟悉，所以相對(duì)初犯，其反偵察能力有所提高，會(huì)揣摩偵查人員證據(jù)獲取情況而撒謊掩蓋犯罪。

二、刑釋解教人員再犯罪原因分析

缺乏正當(dāng)職業(yè)及求職能力是其再犯罪的主要原因之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村富余勞動(dòng)力及待崗人員不斷增多，很多刑釋解教人員在初次犯罪之前即大多數(shù)為無(wú)正當(dāng)職業(yè)者，且自身文化修養(yǎng)與素質(zhì)較低，求職缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法在在社會(huì)上謀取高報(bào)酬正當(dāng)職業(yè)。如在調(diào)查的人員中初中以下文化程度占95%，無(wú)業(yè)人員與農(nóng)村富余勞動(dòng)力共占95.6%。而在首次犯罪被刑釋解教后，社會(huì)對(duì)他們的接納程度更為降低，生活的壓力迫使他們?cè)俅巫呦蚍缸铮诠P者承辦的黃XX盜竊案中，黃XX在首次犯罪后刑滿(mǎn)釋放后第三天又因盜竊361?服裝店被抓獲，問(wèn)其原因只因釋放后天氣太冷，沒(méi)錢(qián)購(gòu)置冬衣，只好再次去偷。好逸惡勞、惡習(xí)難改導(dǎo)致一錯(cuò)再錯(cuò)。一些刑釋解教人員本身好逸惡勞無(wú)法適應(yīng)繁重骯臟且收入低的工作，且部分刑釋解教人員甚至有吸毒賭博的惡習(xí)，離開(kāi)監(jiān)管場(chǎng)所后沒(méi)有辦法依靠自身能力維持正常的生活，以至于將犯罪作為自己的終身職業(yè)。如刑釋人員李X運(yùn)今年已近60歲，出生在農(nóng)村，由于從小好逸惡勞，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村繁重的勞動(dòng)，從十幾歲開(kāi)始就到處流浪，靠偷摸拐騙、搶劫販毒為生，在監(jiān)獄里進(jìn)進(jìn)出出無(wú)數(shù)次，五十多年中竟有近三十年是在監(jiān)獄中度過(guò)。3.經(jīng)歷復(fù)雜、交友不慎難以脫離以往生活圈。部分刑釋解教人員在以往生活過(guò)程中，所結(jié)交的朋友也大多同樣是以盜竊、搶劫、販毒為生的同道中人，同時(shí)在服刑或勞教過(guò)程中還結(jié)交了一些同樣犯罪服刑的人，這些人一起交流犯罪心得，交叉感染反而使一些本來(lái)對(duì)法律對(duì)監(jiān)獄心存敬畏的初犯變成了老油條。如石X寧盜竊案中，石X寧在初犯刑滿(mǎn)釋放后因生活無(wú)著落，職能求助于之前的朋友。對(duì)方告訴他借錢(qián)沒(méi)有，但是他們正準(zhǔn)備去盜竊，要求石X寧為其把風(fēng)，事成后可以給他分贓，結(jié)果三人在盜竊過(guò)程中全部被抓。在統(tǒng)計(jì)的案件中，筆者發(fā)現(xiàn)犯罪分子經(jīng)常有集中活動(dòng)的地點(diǎn)，如花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)某網(wǎng)吧，經(jīng)常是犯罪分鐘集中地，在多起盜竊、搶劫案件中都與這個(gè)網(wǎng)吧有關(guān)系。法律意思淡薄、缺乏正確的是非觀和道德感。部分犯罪分子經(jīng)過(guò)監(jiān)管場(chǎng)所的服刑改造，但并未真正悔悟，相反不以為恥，反以為榮。覺(jué)得自己進(jìn)了監(jiān)獄，是一件光榮的事情，具有炫耀的資本，證明自己敢闖敢干、不怕死。同時(shí)由于法律意識(shí)淡薄，平時(shí)橫行霸道已成習(xí)慣，不自覺(jué)地又犯罪。如侯X偉尋釁滋事一案中，侯X偉與其朋友只因?yàn)樵谧÷玫陼r(shí)候，認(rèn)為前臺(tái)人員登記完后將其身份證是扔回給他，態(tài)度不好，在回到房間后想想不舒服，就返回將前臺(tái)男子暴打成輕微傷并且砸掉了旅店的柜臺(tái)和電腦。社會(huì)歧視、親友冷落，難以重新融入社會(huì)。一些刑釋解教人員由于存在劣跡，重新走向社會(huì)后，已經(jīng)被人不自覺(jué)的視為異類(lèi)而退避三舍，在升學(xué)、參軍、就業(yè)、婚姻等方面都會(huì)遇到比常人更多的困難，被社會(huì)排擠到邊緣，同時(shí)也有些家庭覺(jué)得自己家人進(jìn)了監(jiān)管場(chǎng)所是一件不光彩的事情，對(duì)其冷落不管不顧，從而使這些人由自主的產(chǎn)生對(duì)社會(huì)對(duì)家庭的排斥心理，以至于破罐子破摔，一錯(cuò)再錯(cuò)。

6.改造方式存在不足，后續(xù)幫扶未能無(wú)縫銜接。部分監(jiān)管場(chǎng)所改造手段單一、方法落后，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的罪犯思想改造。一些監(jiān)管場(chǎng)所主要通過(guò)減刑、假釋的方法來(lái)進(jìn)行改造，這樣容易造成一些罪犯在改造中投機(jī)取巧，處心積慮使自己能得到減刑、假釋的機(jī)會(huì)，但其內(nèi)心深處的劣性往往沒(méi)有得到徹底、有效的改造。同時(shí)后續(xù)幫教工作未得到很好銜接，刑釋解教人員回歸社會(huì)后，社會(huì)上的監(jiān)管工作不到位，導(dǎo)致刑釋解教人員驟然失去規(guī)制，很容易回歸到違法犯罪的老路。一些地方安置幫教組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不得力，無(wú)過(guò)渡性安置基地，無(wú)職業(yè)培訓(xùn)和推介，安置幫教工大多流于形式。

三、防范刑釋解教人員再犯罪的對(duì)策和建議

第3篇

關(guān)鍵詞：云南省民辦高等教育發(fā)展困境調(diào)研報(bào)告

一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

云南省民辦高等教育自上世紀(jì)90年代起步，經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，時(shí)至今日（2017年底），已經(jīng)擁有民辦高等院校13所（不含獨(dú)立學(xué)院），占全省高等院校總數(shù)的18.3%，在校生人數(shù)達(dá)7.75萬(wàn)人，占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%（見(jiàn)表1.1）。從數(shù)據(jù)上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。

云南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現(xiàn)出一系列突出問(wèn)題，值得深思：

一是招生規(guī)模上萬(wàn)人的學(xué)校很少，只有2所學(xué)校，即云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、云南工商學(xué)院，這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學(xué)規(guī)模一直較小，尤其是一些辦學(xué)時(shí)間較短的院校，招生人數(shù)之少，令人憂(yōu)慮，

二是云南民辦高校大多數(shù)以專(zhuān)科職業(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和云南工商學(xué)院兩所本科院校，其他學(xué)校均為專(zhuān)科院校。

三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報(bào)，這無(wú)疑會(huì)影響學(xué)校辦學(xué)的公益性。

二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析

（一）發(fā)展中的困境

1.生源減少

隨著適齡人口的逐年減少，我國(guó)學(xué)齡人口規(guī)模2008年達(dá)到巔峰值12539.65萬(wàn)，之后逐年下降，預(yù)計(jì)到2019年，我國(guó)學(xué)齡人口將下降到最低位6897.87萬(wàn)人，僅相當(dāng)于2008年的一半。在云南省，大學(xué)適齡人口數(shù)總體上也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2010年到2030年20年間將減少108.9萬(wàn)人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2012年開(kāi)始，云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計(jì)劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)，這對(duì)于發(fā)展資金來(lái)源單一、生源即財(cái)源的民辦高校來(lái)講，是對(duì)學(xué)校發(fā)展的致命影響。

2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

通過(guò)筆者調(diào)研，云南省有相當(dāng)一部分民辦高校主要依靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，這種“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，遇到生源逐年下降的問(wèn)題對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大，這也是導(dǎo)致云南大部分民辦高校經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院來(lái)看，通過(guò)調(diào)研云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)務(wù)處可知，學(xué)院90%的收入來(lái)源主要來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而政府資助的各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，只能用于學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)，不能用做其他。

3.師資問(wèn)題

（1）師資隊(duì)伍的流動(dòng)性大

云南省民辦高校的師資流動(dòng)性大，這是普遍存在的問(wèn)題，特別是高職稱(chēng)、高學(xué)歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài)，認(rèn)為在民辦高校工作只是一個(gè)跳板或平臺(tái)，等有更好的工作機(jī)會(huì)時(shí)便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱(chēng)，等職稱(chēng)評(píng)上去了便離職。

（2）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在：一是兼職教師數(shù)量大、比重過(guò)高，且兼職教師的流動(dòng)性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來(lái)算，民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%。兼職教師雖然降低了學(xué)校的辦學(xué)成本，提高了辦學(xué)效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無(wú)法可依，同時(shí)兼職教師的流動(dòng)性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學(xué)校退休教師和招收的剛畢業(yè)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生占主體，真正教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養(yǎng)的專(zhuān)職教師普遍存在學(xué)歷層次偏低、職稱(chēng)不高的問(wèn)題。

4.辦學(xué)缺乏特色

通過(guò)對(duì)云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現(xiàn)，云南民辦高校很多都缺乏辦學(xué)特色，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，專(zhuān)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題普遍。主要表現(xiàn)在各專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面都存在嚴(yán)重的“同質(zhì)化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過(guò)大，返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問(wèn)題。第三，校企合作問(wèn)題重重。民辦高校一直認(rèn)為“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是其特色之處，事實(shí)上學(xué)校與企業(yè)合作過(guò)程中，問(wèn)題非常之多。

（二）原因分析

1.社會(huì)對(duì)民辦高度教育缺乏理性包容

在我國(guó)，盡管?chē)?guó)家一直在大力鼓勵(lì)民辦高等教育的發(fā)展，但由于民辦高校普遍存在辦學(xué)時(shí)間晚、起點(diǎn)低、資金缺乏、招生不規(guī)范、生源質(zhì)量不高、管理不科學(xué)等問(wèn)題，使社會(huì)輿論及民眾心理普遍對(duì)民辦高校存在這樣那樣的偏見(jiàn)，甚至于還有歧視傾向。云南民辦高校受地域環(huán)境的影響，受歧視傾向更加嚴(yán)重。社會(huì)上普遍認(rèn)為，民辦高校較之于公辦高校，不是“正規(guī)軍”，只是公辦高校的一種補(bǔ)充，再加之民辦高校在辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等方面有所劣勢(shì)，因而學(xué)生的首選都是公辦高校，迫不得已才選擇民辦高校。這種輿論環(huán)境嚴(yán)重影響和制約了云南省民辦高校的發(fā)展。

2.政府職能部門(mén)對(duì)民辦高等教育重視不足

（1）政府保障機(jī)制不完善

民辦高校在民政部門(mén)注冊(cè)時(shí)被界定為“民辦非企業(yè)”，但政府在民辦高校教師的福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及教師切身利益的重要問(wèn)題上并沒(méi)有制定與之相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)，也未按“非企業(yè)”對(duì)待。特別是目前民辦高校教師的社會(huì)保險(xiǎn)還是按企業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，絕大多數(shù)民辦高校教師退休后待遇偏低，致使民辦高校教師對(duì)保障機(jī)制信心不足，更無(wú)從談起對(duì)從事工作的熱愛(ài)和全心奉獻(xiàn)。同時(shí)，在現(xiàn)有的招生體制中，民辦高校的招生錄取工作一直處于最后批次，這不僅影響了生源的數(shù)量，還影響了生源的質(zhì)量，造成民辦高校生源緊張，使民辦院校的辦學(xué)效益受損，并且形成惡性循環(huán)，直接影響民辦高校良性發(fā)展。

（2）財(cái)政支持力度不夠

2012年開(kāi)始，云南省公辦本科院校生均撥款達(dá)到1.2萬(wàn)元，高職院校生均撥款6000元，再加上學(xué)生的學(xué)費(fèi)，政府的基建撥款、事業(yè)收入等，辦學(xué)資金十分寬裕。然而對(duì)于民辦高校，盡管各級(jí)政府一直在強(qiáng)調(diào)發(fā)展民辦高等教育，但是具體到財(cái)政資助方面卻甚少有相關(guān)措施。政府不僅沒(méi)有給民辦高校良好的財(cái)政資助，甚至在有些資助政策的規(guī)定上，和公辦院校相比民辦高校是被歧視的。以云南省級(jí)示范試驗(yàn)中心的立項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)為例，同樣屬于教育廳管轄的民辦高校和公辦高校相比，其獲得的資助經(jīng)費(fèi)只能達(dá)到公辦高校的一半不到。

（三）民辦高校自身存在諸多問(wèn)題

1.舉辦者思想不端正

云南很多民辦高校的舉辦者，因?yàn)闆](méi)有明確的辦學(xué)理念和定位，導(dǎo)致辦學(xué)思想不端正，急功近利，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視教育的公益性。這些舉辦者往往片面重視經(jīng)濟(jì)效益最大化，考慮學(xué)校全面發(fā)展較少。很多舉辦者一味的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，認(rèn)為招生越多越好，辦學(xué)規(guī)模越大越好，不考慮辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備、師資力量是否能滿(mǎn)足教學(xué)的要求，嚴(yán)重影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

2.融資渠道不暢

民辦高校資金來(lái)源的三個(gè)渠道主要是銀行貸款、學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)、投資者的投入，融資渠道狹窄，舉辦者融資能力有限。為了節(jié)約資金，絕大多數(shù)舉辦者舍不得在校舍、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)等硬件方面投入太多，也不愿意在教師待遇方面投入大多，致使教師待遇較低、積極性不高。軟硬件都薄弱成了制約民辦高校發(fā)展的最重要因素，直接影響了民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和良性發(fā)展。

3.師資力量不足

師資力量建設(shè)是高校建設(shè)中的重中之重，一支業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、學(xué)識(shí)淵博、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍對(duì)于高校發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而云南民辦高校普遍存在師資力量不足的問(wèn)題。大多數(shù)學(xué)校兼職教師多專(zhuān)職教師少；離退休的老教師和剛畢業(yè)的新教師較多，年富力強(qiáng)的骨干教師偏少；教師的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，職稱(chēng)和學(xué)歷普遍偏低。

4.生源質(zhì)量相對(duì)較差

云南的民辦院校招錄一直處于最后批次，錄取分?jǐn)?shù)相對(duì)較低。這類(lèi)生源普遍的特點(diǎn)是：理論基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、學(xué)習(xí)積極性不高。生源質(zhì)量好比原材料，必然會(huì)對(duì)“產(chǎn)品”的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

三、對(duì)策建議

（一）政府要加大扶持發(fā)展力度

1.清理歧視政策，保證同等待遇

當(dāng)前，應(yīng)按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，盡快清理對(duì)民辦高等教育的歧視性政策，確保民辦高校學(xué)生、教師享受與公辦高校學(xué)生、教師同等的權(quán)利。學(xué)生的權(quán)益保障方面，政府應(yīng)該將所有民辦高校學(xué)生納入到國(guó)家的資助和獎(jiǎng)勵(lì)的保障體系當(dāng)中，國(guó)家法律規(guī)定所有學(xué)生應(yīng)該享有的待遇，如醫(yī)療保障、火車(chē)票優(yōu)惠等，民辦高校的學(xué)生應(yīng)同樣享受到。教師權(quán)益保障方面，要大力完善民辦高校教師的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除老師們的后顧之憂(yōu)。其次，在教師職稱(chēng)的評(píng)定上，要對(duì)民辦高校教師和公辦高校教師一視同仁，尤其是一些科研項(xiàng)目的申報(bào)，科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)等，更要向民辦高校開(kāi)放。最后，在教師的考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、教師培訓(xùn)等方面，要做到與公辦學(xué)校同等待遇。

2.加強(qiáng)和完善民辦高等教育的制度保障機(jī)制

（1）教師隊(duì)伍的保障機(jī)制

主要應(yīng)從下面三個(gè)方面落實(shí)：一是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除社會(huì)對(duì)民辦高校教師的歧視，提高民辦教師的地位，為民辦教師創(chuàng)造良好的輿論和工作環(huán)境。二是借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，可適當(dāng)用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發(fā)展。三是政府主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校落實(shí)教師正當(dāng)權(quán)利工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好教師參與學(xué)校決策和監(jiān)督的權(quán)利，保障民辦高校教師的正當(dāng)合法權(quán)利。

（2）生源保障機(jī)制

完善生源保障機(jī)制，主要從下面兩個(gè)方面落實(shí)：第一，擴(kuò)大范圍，民辦專(zhuān)科的可以從應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生擴(kuò)大到歷屆普高畢業(yè)生以及具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、失業(yè)人員等。第二，進(jìn)一步改革和探索民辦高校的入學(xué)考試模式，在盡量保證生源質(zhì)量的前提下降低民辦高校入學(xué)門(mén)檻，探索具備高中階段學(xué)歷的應(yīng)屆生、往屆生免試進(jìn)入民辦高校的模式，進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高校生源。同時(shí)嚴(yán)格采取寬進(jìn)嚴(yán)出培養(yǎng)模式提高畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平。

3.進(jìn)一步加大對(duì)民辦高等教育的財(cái)政扶持

政府應(yīng)該參照資助公辦高校的辦法，將民辦高校納入公共財(cái)政預(yù)算中，對(duì)民辦高校的學(xué)生也進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助。政府將公共教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助的對(duì)象擴(kuò)大到民辦高校，不僅解決了民辦高校經(jīng)費(fèi)短缺的難題，也把民辦高校和公辦高校放在了同等的地位，促進(jìn)了民辦高校的健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)

1.加強(qiáng)行政管理

加強(qiáng)行政管理，不僅僅體現(xiàn)在對(duì)民辦高校辦學(xué)行為的規(guī)范上，還應(yīng)該體現(xiàn)在政府對(duì)民辦高校提供的服務(wù)上。如教育主管部門(mén)要可在深入實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上定期各類(lèi)權(quán)威的信息，如社會(huì)對(duì)各類(lèi)人才的需求情況、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)情況等，以此為民辦高校發(fā)展提供方向。

2.完善政府的督導(dǎo)與教學(xué)評(píng)估制度

為了更好地促進(jìn)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，需要盡快建立民辦高校的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。筆者認(rèn)為政府對(duì)民辦高校的督導(dǎo)與評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面開(kāi)展：第一，加強(qiáng)政府對(duì)民辦高校辦學(xué)的督導(dǎo)與評(píng)估，由教育行政部門(mén)對(duì)民辦高校的辦學(xué)進(jìn)行定期評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)違背辦學(xué)方向或辦學(xué)中出現(xiàn)重大問(wèn)題的院校，責(zé)令其整頓或關(guān)閉。第二，建立健全民辦高等教育的質(zhì)量保障體系，要從學(xué)生入學(xué)、在校期間的培養(yǎng)、學(xué)生畢業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行質(zhì)量保障，全體系、全方位的保證教學(xué)質(zhì)量。第三，要積極引入社會(huì)對(duì)民辦高校的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，比如讓新聞媒體、民間組織參與評(píng)估，并將評(píng)估的結(jié)果定期對(duì)外公布，如辦學(xué)條件、學(xué)校排名、教學(xué)質(zhì)量等，讓公眾、考生、家長(zhǎng)都對(duì)這些信息有所了解，增加學(xué)校辦學(xué)的透明性。

（三）民辦高校要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展

1.堅(jiān)持質(zhì)量為本

作為高等教育提供者之一的民辦高等院校，應(yīng)該在辦學(xué)中將過(guò)去的“外延發(fā)展”轉(zhuǎn)化為“以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心”的內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)該將“人才培養(yǎng)”放在學(xué)校的中心地位，提升“一切為了學(xué)生”的辦學(xué)理念，強(qiáng)化辦學(xué)特色，按教育規(guī)律辦學(xué)，按市場(chǎng)需求規(guī)律辦學(xué)，按人才成長(zhǎng)規(guī)律辦學(xué)。民辦高校只有進(jìn)行這樣的發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量，才會(huì)在將來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中有立足之地。

2.堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展

堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，是指在人才的培養(yǎng)上，民辦高校應(yīng)該堅(jiān)持公益性，在辦學(xué)質(zhì)量上，應(yīng)該做到“遵循規(guī)律，協(xié)調(diào)發(fā)展，特色發(fā)展，和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”。遵循規(guī)律是指民辦高校應(yīng)該尊重教育教學(xué)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。協(xié)調(diào)發(fā)展是指學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模要適中，結(jié)構(gòu)要合理，質(zhì)量要提升，不可一味追求經(jīng)濟(jì)效益，需把握好學(xué)校發(fā)展的速度。特色發(fā)展是指學(xué)校在發(fā)展中應(yīng)注重發(fā)展自己的比較優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。和諧發(fā)展是指學(xué)校的發(fā)展要以師生為根本，同時(shí)注重校園管理和文化建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧是指學(xué)校發(fā)展中應(yīng)抓住重點(diǎn)，做到有所為有所不為。

3.積極開(kāi)拓學(xué)校的經(jīng)費(fèi)融資渠道

民辦高校一直被辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所困擾，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上除了讓政府創(chuàng)造條件，給予較好的資助和信貸政策外，民辦高校也要積極尋找適合自己的融資渠道。筆者認(rèn)為民辦高校應(yīng)該主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各方的支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，具體措施如下：第一，面向市場(chǎng)籌集經(jīng)費(fèi)，努力爭(zhēng)取個(gè)人或企業(yè)的捐贈(zèng)、投資；二是加強(qiáng)校友會(huì)的建設(shè)，獲取校友的大力支持，我國(guó)很多公辦高校一直在采用這種做法。三是積極開(kāi)展校辦企業(yè)，企業(yè)盈利的利潤(rùn)可作為學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)。四是積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，如面向社會(huì)人員開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)除去教師課酬，其余可作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。五是積極開(kāi)展國(guó)際交流，采用合作辦學(xué)的方式，吸引外資進(jìn)入學(xué)校。

4.加強(qiáng)人力資源建設(shè)

（1）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

在師資隊(duì)伍建設(shè)上，可從以下兩個(gè)方面著手：一是人才引進(jìn)，二是提升待遇。

①加大人才引進(jìn)力度

民辦高校應(yīng)該每年都從社會(huì)上引進(jìn)大批優(yōu)秀人才來(lái)給教師隊(duì)伍注入新鮮血液，這部分教師要么具有較高的職稱(chēng)或?qū)W歷，要么具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也不能一味地追求高學(xué)歷高職稱(chēng)，還應(yīng)該注重綜合素質(zhì)的考核，總之必須是對(duì)學(xué)校發(fā)展大有助益的人才。

②提升教師待遇

民辦高校普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是骨干教師流失嚴(yán)重，針對(duì)這種情況，學(xué)校比較好的做法便是提升教師的待遇，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在這方面就是一個(gè)比較好的例子，學(xué)院為了留住骨干教師和優(yōu)秀人才，一直在提高教師的工資待遇，除了確保教師勞有所得，工資足額發(fā)放以外，還連續(xù)幾年漲薪，使學(xué)院教師的工資水平普遍要高于云南省同類(lèi)民辦高校。同時(shí)，學(xué)院也注重教師的人文關(guān)懷，凡是在學(xué)院上課的教師，午休時(shí)統(tǒng)一提供床位，專(zhuān)職教師，統(tǒng)一提供學(xué)校的教師公寓，而且教師公寓家具電器配套齊全，教師可以拎包入住。學(xué)校解決了教師的后顧之憂(yōu)，但也激發(fā)了教師的工作動(dòng)機(jī)和激情。

提升教師待遇不僅僅是要給教師較好的工資待遇和生活保障，更要讓老師在學(xué)校能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升，這就要求學(xué)校為教師創(chuàng)造較好的晉升條件。這種做法無(wú)疑又激發(fā)了教師的事業(yè)心和使命感，使他們?nèi)硇牡耐度氲搅藢W(xué)校的工作。

（2）加強(qiáng)生源建設(shè)

民辦高校目前普遍存在的問(wèn)題是為了擴(kuò)大招生規(guī)模，獲得經(jīng)濟(jì)效益，所以在招生中不重視生源的質(zhì)量，盲目擴(kuò)大招生，最后導(dǎo)致很多學(xué)生未達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線而被錄取進(jìn)來(lái)的情況出現(xiàn)。加強(qiáng)民辦高校的人力資源建設(shè)，必須從根本上解決生源的問(wèn)題，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。即在招生中，一方面要拓寬招生渠道，除高考錄取生外也可招錄職業(yè)進(jìn)修等人員，但在這方面必須把住錄取的最低分?jǐn)?shù)線，不能盲目降分。另一方面可以借鑒香港一些大學(xué)的做法，對(duì)于優(yōu)質(zhì)的生源，如果選擇民辦高校入讀，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提升生源質(zhì)量。

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