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影響高校行政管理效率的因素很多,既有制度因素,也有人的因素。有人認為高校管理人員素質不高、待遇差、流動性強,影響了高校的行政管理。[1]有人認為高校內部條塊分割、機構設置不科學,職能交叉導致運轉不暢,影響了管理部門效率的提高。[2][3]也有人提到,學校行政化、衙門化,校領導“官員化”是制約高校發展、影響管理效率的主要原因。[4]這些研究僅僅關注到高校行政管理效率不高的某些技術性層面的問題,而沒有分析研究更為深層的原因。我們認為,高校去行政化是高校發展的趨勢,因各種原因在短期內恐難以完全實現,解決當前高校行政管理效率不高的問題,實現規范化管理是一條有效的途徑。管理規范化水平的高低直接影響高校行政運行的效率。同時,管理規范化水平也是大學辦學水平、社會形象的重要體現。高校行政規范化管理就是要建立規范化的行政管理體系,以規范的行政管理機制為運行手段,合理配置學校各種資源,充分調動教職員工的積極性和能動性,使學校有限的資源發揮出最大效益,優質、高效地實現學校的辦學目標。規范化行政管理是確保高校教育、科研和創新活動正常開展的不可或缺的組織活動,推進高校行政管理規范化是一項基礎性、長期性和經常性的重要工作,對于提升高校行政管理效率,促進高校科學發展具有重要的意義。
二、我國高校行政管理規范化進程中存在的主要問題
一是沒有把“規范化管理”內化為日常管理理念。許多高校也意識到了規范化管理的必要性與重要性,但由于種種原因,并沒有深入探究其內涵,管理者缺乏對規范化管理的深入理解,未能真正領悟規范化管理的意義和精髓,從而無法將規范化的要求真正貫徹落實到管理行為中,無法切實做到知行合一,將規范化的理念內化為管理者的規范化行為。二是“規范化管理”要求缺少操作性。規范化管理,就是要讓各項管理都做到有法可依、有章可循,在具體的管理過程中則要求各項工作都有具體明確的流程、標準和目標,做到流程簡明高效、標準清晰規范、目標明確具體,管理者如果缺乏對自身所轄工作的規范化研究,就無法制定明確的工作標準和管理手段,只能以經驗式、粗放式的管理手段進行管理。而經驗式、粗放式管理往往又是以規范化不夠、管理效率不高為主要特征的。[5]三是把規范化管理簡單地等同于教條僵化地執行管理制度。管理制度具有一般性的規范要求和約束,而規范化管理則是在管理制度的框架內因地制宜、實事求是地創設解決實際問題的途徑,是管理制度與學校文化的有機結合的產物。[6]在中國的現實語境中,大學管理既要講制度,又要有變通。不講制度,管理容易張弛失度;不講變通,被管理者難以接受,也無法激發他們的工作熱情,使得規范化管理流于口號。四是不能持之以恒地堅持規范化管理。當前,學校的各類資源均由行政部門掌握和分配,但行政權力卻缺乏有效的監督和管控,使高校這塊崇尚學術的自由凈土也滋生出權力崇拜和。這也是不少專家、學者提出高校“去行政化”管理的原因之一。改革開放以來國家之所以一直強調法治,就是因為我們在管理中還有不少有章不循、隨意決策的現象。具體到規范化管理亦是如此,一套很好的行政規范化管理有時會在領導面前低頭,會在人情面前妥協,不能被有效堅持。
三、提升高校行政管理規范化水平的途徑
對于如何提升規范化管理,不同的研究者會提出自己的處方,我們認為,提高高校行政管理規范化水平有五個主要途徑,而“練好內功”是首要要求,其中包括多方面的具體規范。這五個途徑相互促進、相輔相成。
(一)練好內功,掌握規范化管理的主要方法
1.決策程序化
提到規范化管理,人們一般都會想到如何讓員工按規矩辦事,而沒有意識到管理者的行政決策更應該規范化。行政決策失誤比員工行為不規范所帶來的后果更嚴重。推進高校行政決策程序化,首先是要堅持黨委領導下的校長負責制。黨委領導下的校長負責制是我國基本國情和高等教育辦學宗旨所決定的,體現了黨的領導和遵循教育規律的協調統一。要實現高校行政決策規范化,必須協調好黨委領導和校長負責的關系,處理好集體領導和分工負責的關系,唯有理順這個關系,才能在此基礎上健全黨政議事規則和決策程序。其次,對于重大決策,應經過調查研究、提出方案、征集意見、充分醞釀、作出決策等環節,使整個決策活動約束在既定的科學程序中,避免因決策者的個人情緒、認識和偏好等因素影響決策,使所有決策都是集思廣益后的最優選擇。程序化決策過程就是發揚民主的過程,既要重視專家的意見,也要以人為本,充分考慮各級員工的意見,讓各級員工都有發表意見的機會,從而增加他們的參與意識,提高決策的擁護度和執行力。
2.權責明晰化
當前我國高校的行政體系設置是一種金字塔式的層級組織結構。機構設置和人員配置層次分明,隸屬關系明確。行政管理包括組織、人事、教研、生管、后勤、保衛、財務等諸多方面的事務,另外,還包括對外聯絡、合作辦學等工作。高校行政管理的職能錯綜復雜,各部門之間既有業務上的對接,也有職能上的交叉。因此,推進行政管理規范化,就要明確界定各行政職能部門的權限和行使范圍,從制度上杜絕敷衍塞責、爭功諉過的現象。[7]通過逐級授權,明確各級管理的責權利,使管理部門和管理者在自己行使的權力和職責內開展工作,既不越界管理,也不逃避責任,而是作為高校行政管理的有機整體,各司其職、相互協作又相互制約,有序推動高校這個龐大組織的高效運轉。權責明晰化還要求管理者在管理過程中要遵守層級管理秩序,既要避免下級越級報告請示,也要避免上級越級行使權力。作為領導者,遇到越級反映情況問題時,可以作為了解搜集信息的渠道,但在處理具體問題時則應慎重對待,若非遇到突發事件或緊急情況,不能允許和放縱越級行為發生。應該按照原先設定的管理權限和辦事程序規范辦理,體現規范辦事和法治的精神。越級行為的危害弊病是明顯的,它架空了應有的管理層級,破壞了管理秩序,使中層管理者處于信息情況不了解、無法正常行使職責的被動地位。越級行為看似高效,其實是以損害管理秩序和管理的嚴肅性為代價的。
3.目標計劃化
規范化目標管理,一方面要把長遠目標分解成中期、短期目標,每個目標的達成有具體的時間限制;另一方面,還要把大目標分解成小目標,并明確具體的責任主體。領導層提出學校總體發展目標,各部門應從自身職能出發,將學校的總體目標分解成本部門應該完成的具體目標和應對措施。有了階段性的具體目標,相應的責任人就能有的放矢,采取有效的計劃措施達成目標。同時,作為更高一級的管理者,也能依據具體目標計劃的實施完成情況來考核、評價下屬部門、員工的工作情況,推進目標的實現。
4.業務流程化
業務流程化要求在高校行政管理過程中,對日常工作制定出相應的業務流程,對每一個部門、每一個環節、每一個崗位的具體職責和操作標準進行明確界定。在流程中,每個人都應該按照既定的流程要求進行工作,每個人的行為都要服從這個流程的要求。值得注意的是,業務流程化是對行政工作的規范化,而不是呆板僵化的教條。在流程的設計和實施過程中,要針對實際情況實事求是地對流程進行不斷的改進,以期取得更好的效果。業務流程化一方面使工作流程不斷優化、化繁為簡,使員工工作效率不斷提高;另一方面使各項工作有章可循、循序漸進,確保高校行政管理工作不走味、不變樣。業務流程化對服務對象而言,是公開透明、結果能夠預期的各種辦事服務指南。能否為廣大師生員工提供優質高效的行政管理服務,關鍵一點就在于能否推出相關工作的辦事流程,提高教師員工的辦事效率。為了實現這一目標,對目前臃腫的機構與人員進行必要的簡化、壓縮,以便建立扁平化的行政管理體制、實行分權管理。
5.流程精細化
精細化是一種管理理念,更是一種精益求精的文化。流程精細化建立在業務流程化的基礎上,要求對流程中的每個環節進行細化、精化。強調對流程目標的分解、細化、落實,注重數量化和精確化。精是精湛、精益求精,細是細節、最小的工作單元。世界一流企業都注重精細化管理,他們不僅對工作提出原則性要求,制定出每個企業活動的具體流程,而且對流程細節都作出明確的規范。高校行政管理涉及人事管理、財務管理、安全管理、后勤管理等方方面面,流程復雜,細節繁瑣,細節把握得越好、控制得越嚴,行政運行效率就越高;反之,如果不注重細節的規范處理,而是留給員工隨意處置,工作標準、服務質量就會因人而異,造成了巨大落差。比如對高校安全管理而言,安全無小事,細節定成敗。我們經常看到一些嚴重的事件,其起因往往是一個微乎其微的工作疏忽所造成的。
6.控制過程化
粗放管理的一個特點就是只重視結果,不注重過程把控。這種管理方式容易出現的問題就是當結果產生時損失也已無法挽回。因此,要加強高校行政規范化管理,提高行政管理效率,不僅要重視結果,還要注重過程化管理,使一切工作都在可控范圍內。控制過程化一方面要求管理者要掌握員工工作動向,避免因上下級溝通障礙或員工理解誤差等使工作偏離預定目標,在不良結果產生之前及時進行修正;另一方面要監督工作進度,避免員工因缺乏積極性、創造性等問題而拖延既定的工作進度,確保各項工作按時完成。實施過程監管,既是達成工作目標的保障,也是對員工的愛護。管理的目的不是要懲罰人,而是要讓被管理者按規范要求做好工作。作為管理者應有這樣的認識,在管理過程中不得不對員工實施處罰時,其管理就已經失敗了。控制過程化就是要高校行政管理者改變管理方式,把管理的焦點放在結果上,把工作的重心調整到過程上來。強調控制過程化,不是要管理者一竿子插到底,事無巨細什么都管,而是要重在把控工作方向,把控好關鍵的工作節點,這樣才能即產生管理效益,又給員工的創造性、積極性留有空間。
(二)依法治校,為規范管理構筑一個良好的制度環境
所謂良好的制度環境應該包括三個要素,即有章可循、按章辦事和制約監督。首先,建立完善的制度體系是高校行政規范化管理的基礎。高校要建立并完善行政管理規章制度,使各項行政工作有法可依、有章可循。否則,規范化管理就成為無源之水、無本之木。其次,要實現高校行政規范化管理,作為掌握行政權力的管理者必須依法治校、按章辦事,不能搞特殊化,不能將個人意志凌駕于學校的規章制度之上。再次,要對行政權力進行約束。高校必須建立一整套約束監督機制,確保在公開透明的陽光下,公平公正地行使權力。一方面要切實發揮紀檢監察、效能督查等部門作用,自上而下對各職能部門的行政工作進行檢查和評估;另一方面,要營造民主氛圍,重視工會、教代會等組織在民主辦學中的重要作用,自下而上對學校領導、各有關部門的行政工作進行監督和評價。
(三)注重能力培養,為規范化管理提供人力支持
要實現高校行政規范化管理,不僅要有良好的制度環境,還要有一支具備規范意識和管理能力的行政隊伍。規范化管理既是一種理念也是一門管理科學,規范化的意識和能力只有內化為每一位管理者的職業素養,高校行政管理工作才能真正實現規范化。對高校行政管理而言,推動規范化管理的決策在領導,領導行為導向足以影響一所學校的行政風格,而落實規范化管理的關鍵在中層管理隊伍,他們是高校行政規范化管理的設計師和貫徹者,負責制定各項規范化管理的規章、制度、流程和辦法等。因此,推進高校行政規范化建設,不能只是喊口號、提要求,等待員工自我覺悟,而是要切實加強對行政人員尤其是中層管理干部的規范化管理培訓,并將培訓納入學校發展規劃,有計劃地組織實施,使其真正掌握規范化管理的理論知識和方法、技巧,不斷提升職業素養和管理能力。否則,無論是規范化的制度建設,還是具體的業務執行,都難以實現規范化。
(四)恰當運用激勵約束機制,為規范化管理添加動力源泉
管理的藝術不在于作指示、下命令,而在于如何激勵、喚醒、鼓舞下屬為工作目標去奮斗。好的激勵約束機制能為高校實現行政規范化管理增添巨大的推動力量。懲罰只能在少數情況下使用,對大部分行政管理人員應該采用激勵方式。對行政管理團隊而言,可建立校內督查制度和校、院二級管理機制,將權力下放給院系和職能部門等二級管理單位,明確他們的責、權、利,按照設定的工作目標實施效能督查,從而激發出二級管理單位的積極性、創造性和團隊協作意識。另一方面,對行政管理人員而言,可試點建立競聘上崗機制,能者上、有志者上,給年輕干部機會,給資深干部以壓力,有效激發廣大干部的工作積極性和創造性。最后,要實施客觀、公平的績效考核與獎懲,形成紀律嚴明、賞罰有據的行政管理工作作風。
(五)借力用力,通過各類檢查評估提升規范化水平
1.摘要與關鍵詞:文章要提供200字以內的摘要,客觀反映論文的主要內容;提供3-5個關鍵詞,用分號隔開。
2.作者簡介:姓名、工作單位、郵政編碼、職稱。
3.體例要求:正文章節編號采用三級標題頂格排序。一級標題形如1,2,3,排序;二級標題形如1.1,1.2,1.3,排序;三級標題形如1.1.1,1.1.2,1.1.3,排序;引言不排序。
4.單位:文中有關量與單位必須符合國家標準和國際標準。用單個斜體外文字母表示(國家標準中專門規定的有關特征值除外;如要表示量的狀態、序位、條件等,可對該單個字母加上下角標、阿拉伯數字以及^等),避免用中文表示。
5.圖表:表格:將表名置于表上方居中;圖:將圖名置于圖下方居中。表、圖內文字統一用楷體。文中圖的數量一般不超過6幅。圖中文字、符號、坐標中的標值和標值線必須寫清,所有出現的數值都應標有明確的量與單位。
6.參考文獻的格式:
[1]參考專著:[序號]作者.書名.出版地:出版社,出版年
[2]參考報紙、期刊:[序號]作者.文題.報刊名,出版年,卷(期、版次),起止頁碼〈具體情況可參照國家gb771487文后參考文獻著錄規則〉
投稿說明:
調查之一:口頭表述。
口頭表述是指用口頭語言來表達自己的思想、情感,以達到與人交流的目的的一種能力。我們在調查時發現,絕大部分大學生對自己的語言表述能力不是很滿意,他們平常不太注意培養自己這方面的能力,有些由于專注于學習,很少與他人交往,因而語言表達能力較差,說話時容易詞窮,甚至連語氣都不夠自信。課堂上老師提問時,很少有同學主動回答問題,即使回答,也由于緊張而無法表述清楚自己的觀點和主張。那些不經常參加社團活動的學生,表達能力普遍比較弱,工作中的傳話、演講、總結等環節都有可能因為表達不當而出現失誤。很明顯,這都是缺乏鍛煉所導致的結果。
調查之二:計算機操作。
隨著網絡技術的迅猛發展,計算機的基礎應用已成為每個大學生必須掌握的技術。問卷調查表明,由于大學生經常接觸電腦,他們的打字速度普遍比較快,60%的學生每分鐘能打40-50個漢字,還有22%的學生每分鐘能打60個漢字。對于word、excel以及ppt的操作,大學生們也并不陌生,因為平時教師課堂授課和學生的作業運用較多,所以他們都能達到一般熟練程度,不會的學生很少。盡管如此,還有很多大學生不能夠熟練地運用計算機網絡搜集信息,也就是說,大學生現有的水平還不能令用人單位滿意,他們很希望有計算機水平較高的人才來提高工作效率。
調查之三:文字寫作。
我們調查發現,28.3%的大學生認為自己的寫作能力不夠好,對自己的寫作能力表示不滿意或者很不滿意。56.7%的大學生則覺得自己的寫作能力很一般,寫簡單句時能連貫通順,但很多專業術語和復雜句寫不出來。只有15%的大學生對自己的寫作能力比較滿意,能夠把握文章的結構,并保證寫出來的文字通達流暢。根據目前用人單位對已錄用的行政管理專業大學生的反饋來看,普遍反映文字寫作能力較差,除了基本的語法錯誤之外,很多大學生還缺乏深厚的文字功底以及廣闊的知識面。這是一個不容忽視的問題。調查之四:創新活動。創新能力是一種稀缺資源,也是大學生的短板。據調查,在學校目前組織的各類創新實踐活動中,只有4.8%的大學生經常參加,其中部分學生能夠發表自己的獨特見解或者提出具有思考價值的問題。49.2%的大學生偶爾參加創新實踐活動,他們表示對此類有關創新思維的活動不是特別上心,覺得創新能力的培養比較難,一般的創新實踐活動無法提高創新能力。值得注意的是,有46%的大學生從未參加過創新實踐活動。從總體上看,行政管理專業屬于文科專業,學生的學習內容集中在書本上,很多大學生根本就不關注創新實踐活動,這是令人憂慮的。
二、對行政管理專業人才培養的期望與建議
行政管理專業是一個應用性較強的專業,一般來說,研究型大學可以突出其理論研究方面的優勢,地方高校應在夯實基礎理論的同時,要著力培養大學生的實踐操作能力。
1.學以致用,加強專業學習能力。
專業能力是CENTURY就業的核心要素,也是大學教育的主體內容。學生選擇接受大學教育的主要目的就是對某一專業領域進行深度學習,從而獲得承擔專業工作的學歷和資格。大學期間,學生可以通過專業知識學習去培養自己在專業方面的獨到見解。從雇主角度看來,學業水平和專業能力仍然是他們選擇新員工的主要依據。掌握專業知識,要牢記并理解知識,而不是死記硬背;其次是提升運用專業知識解決實際問題的能力,要學以致用。隨著環境和技術條件的不斷變化,專業能力很難以穩定狀態存在,越來越表現為適應新情況、掌握新知識、解決新問題的能力。
2.掌握信息技術,強化計算機運用能力。
打字是一種技能,在校大學生需要提高打字速度,雖然不是所有人都可以達到飛速擊鍵的狀態,但對于大部分人來說,在擊鍵準確的基礎上,要努力提高擊鍵的頻率,訓練眼、腦、手之間信號傳遞的速度,此外,打字時要專心,要有緊迫感和競爭意識。第二,設法提高辦公軟件應用的熟練程度。與行政管理專業相關的工作,基本上都會用到word、ppt等這些辦公軟件,行政管理專業學生必須很熟練地運用。第三,加強電子政務學習。電子政務是以計算機和網絡通信技術為基礎的一種全新的政府管理方式和服務模式,是政府行政管理領域的一場深刻革命。我們要把信息化建設與政府職能轉變結合起來,既要精于行政管理,又要善于政務創新。
3.重視語言積累,提高文字表達能力。
無論是用口頭語言來表達自己的思想,還是用書面文字來傳遞人與人之間的情感,都是一種能力。而兩者又是相互依賴、相輔相成的,寫作水平有助于語言表達能力的提高,而口頭語言的積累實際上又是為寫作打基礎的。行政管理崗位是經常需要文字表達的,口頭表達工作如口頭報告、對外宣傳和演講等;書面文字處理工作如草擬文件、制定工作計劃、撰寫工作報告、總結報告、演講稿及其它公文寫作等等。從積累到運用是一個循序漸進的過程,就口頭表達而言,在學院的社團中,有專門培養這一方面能力的活動,參與的學生能在一定程度上鍛煉自己的演講與口才。寫作能力是對自己的積累進行選擇、提取、加工和改造的能力,語言積累越厚實,寫作就越有基礎,文章就能根深葉茂開奇葩,相反,沒有積累,胸無點墨,是寫不出好文字來的。
4.參加社會實踐,鍛煉社會服務能力。
大學生社會實踐是引導學生走出校門、認識社會、投身社會的學習形式,是促使大學生理論聯系實際、增長才干的好機會,是凈化思想、陶冶情操、樹立服務意識的有效渠道。通過參加社會實踐活動,有助于大學生在實踐中前進、在風浪中成長。行政管理專業的學生在未來的發展中,絕大部分將成為服務社會的各類人才,學校要根據本專業的培養目標和社會需求,重視校外基地建設,充分利用校外實踐平臺和社會資源,積極開展校地合作與創新,大學生要在教師的指導下,有計劃地進行實戰訓練。大學生參加服務社會的實踐活動時,可以參與行政單位的公務處理,也可以承擔公共部門的實地調研,當然也可以參加其它社會服務,如“三下鄉”體驗農村生活、無償獻血、義工義教、幫助孤寡老人或留守兒童等活動,以此不斷培養服務社會的意識,提高服務社會的能力,為以后走上社會奠定堅實的基礎。
5.發展個性特質,培養綜合創新能力。