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第1篇

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì),任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)納入法治的軌道,城市公交事業(yè)也不例外,這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo),按法定程序進(jìn)行改革,以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行政府規(guī)制改革之前,制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī),并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實(shí)踐。不言而喻,完善的法律體系對(duì)城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。

由于我國(guó)對(duì)公共交通研究不深,城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐?,F(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)制定的一些政策和辦法,如《關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》等,以及地方城市政府出臺(tái)的一些管理?xiàng)l例,如大連、濟(jì)南、武漢等城市制定的《城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》。這些規(guī)定、辦法和條例對(duì)于加強(qiáng)城市公共交通管理,促進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,這些法律層級(jí)低、法律效用較差,因而在執(zhí)行中打了不少折扣,對(duì)城市公交行業(yè)的約束力不一,既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī),也缺乏本行業(yè)的專門(mén)法律。

根據(jù)公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在政府規(guī)制法律制度方面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)應(yīng)建立城市公交政府規(guī)制體制的法律框架,作為政府規(guī)制體制改革的準(zhǔn)則。當(dāng)前,應(yīng)盡快出臺(tái)一部具有權(quán)威性、全國(guó)性的《城市公共交通法》,為城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障?!冻鞘泄步煌ǚā窇?yīng)對(duì)公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定,包括城市公共交通的性質(zhì)、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、線路經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面。然而我國(guó)地域遼闊,各城市之間的差異大,需要以《城市公共交通法》為指導(dǎo),因地制宜,制定一部適合本地區(qū)特點(diǎn)的、具體的、操作性強(qiáng)的《公共交通管理?xiàng)l例》。

二、政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵

城市公交事業(yè)民營(yíng)化之前,其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一,政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者,又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。這種高度政企合一的政府規(guī)制體制,其主要弊端是國(guó)有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng),沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策權(quán),缺乏提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力,因而也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。因此,實(shí)行政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革的關(guān)鍵。城市公交事業(yè)民營(yíng)化重構(gòu)政企關(guān)系,政企分開(kāi),即政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職能分離。

面對(duì)走向民營(yíng)化的城市公交事業(yè),政府將不再直接干預(yù)公交企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而是通過(guò)組建一個(gè)獨(dú)立、公正的規(guī)制機(jī)構(gòu)(如城市公共交通監(jiān)管委員會(huì))來(lái)規(guī)制和監(jiān)督公交企業(yè)的市場(chǎng)行為。城市公共交通監(jiān)管委員會(huì)的職能定位為合理授權(quán)、完善規(guī)制、適當(dāng)監(jiān)管,即制定具體的行業(yè)規(guī)制規(guī)章、頒發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、對(duì)城市公交進(jìn)入和退出市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制、制定并監(jiān)督執(zhí)行價(jià)格規(guī)制政策、制定公交服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定公交企業(yè)的普遍服務(wù)、確定公交補(bǔ)貼方式和額度等。

政企分離后,公交企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,建立以公共交通為依托、以多元化經(jīng)營(yíng)為扶持、以股份制經(jīng)營(yíng)為運(yùn)作機(jī)制的全新型公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。利用公共交通優(yōu)先的發(fā)展契機(jī),向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放城市公交市場(chǎng),積極引進(jìn)外部資金,運(yùn)用控股、參股的方式,組建多家股份制公交企業(yè)在同一個(gè)層面上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。公交企業(yè)可以資產(chǎn)為紐帶,建立緊密型的集團(tuán)式經(jīng)營(yíng)企業(yè),發(fā)展廣告、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、物業(yè)管理、汽車維修與配件供應(yīng)等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè),突破城市的地域限制,與其他上市公交企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng),進(jìn)入其他城市的公交客運(yùn)市場(chǎng)。

三、有效競(jìng)爭(zhēng)是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的目標(biāo)導(dǎo)向

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最顯著的特征。“競(jìng)爭(zhēng)出質(zhì)量,競(jìng)爭(zhēng)出效率,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入與完善是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道”[1]。城市公交事業(yè)的自然壟斷性意味著其具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì),但是由一家或極少數(shù)幾家公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)又會(huì)扼殺競(jìng)爭(zhēng)活力。因此,規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力便構(gòu)成政府制定城市公交事業(yè)規(guī)制政策的兩難選擇。從世界范圍看,任何一個(gè)城市公交市場(chǎng)均是適度開(kāi)放和適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。對(duì)此,以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)作為城市公交事業(yè)政府規(guī)制的目標(biāo)導(dǎo)向,對(duì)城市公交規(guī)制并舉。

其一,適度的城市公交市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。城市公交行業(yè)并非自然壟斷行業(yè),由眾多的私營(yíng)公交企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)可以降低價(jià)格,減少政府補(bǔ)貼。城市公交市場(chǎng)應(yīng)在政府的監(jiān)控下,實(shí)行有限度的競(jìng)爭(zhēng),適當(dāng)控制進(jìn)入者的數(shù)量和規(guī)模,并逐步推行公交線路特許經(jīng)營(yíng),對(duì)新增的公交客運(yùn)線路或收回的現(xiàn)有公交客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)權(quán),以拍賣(mài)、公開(kāi)招標(biāo)方式,讓符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的公交企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),由提供最低報(bào)價(jià)的那家公交企業(yè)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán),規(guī)制機(jī)構(gòu)與之簽定特許經(jīng)營(yíng)合同,準(zhǔn)許其經(jīng)營(yíng)城市公交業(yè)務(wù)。如果公交企業(yè)未能履行合同,規(guī)制機(jī)構(gòu)可以取消與這家企業(yè)簽訂的合同,重新選擇另一家,這打破了公交營(yíng)運(yùn)的終身制,把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入城市公交行業(yè)。

其二,公交企業(yè)有序退出的制度安排。在通過(guò)特許投標(biāo)來(lái)選擇經(jīng)營(yíng)者的過(guò)程中,必然涉及公交企業(yè)退出經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。如果政府對(duì)公交企業(yè)的退出缺乏一定程度上的規(guī)制,可能會(huì)使公交服務(wù)供給得不到有效的保障,進(jìn)而影響城市公交的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。因此,政府必須要求已獲準(zhǔn)入的公交企業(yè)負(fù)供給責(zé)任,從而對(duì)它們實(shí)施退出規(guī)制:首先,選擇退出對(duì)象。只要符合退出規(guī)制條件的,不論其所有制如何,均應(yīng)列為退出對(duì)象。其次,退出對(duì)象補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。根據(jù)退出公交市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者所遭受利益損失的程度進(jìn)行等價(jià)補(bǔ)償。最后,引入新的經(jīng)營(yíng)者。在妥善處理企業(yè)退出公交運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中,應(yīng)該同時(shí)引入新的經(jīng)營(yíng)者,讓符合條件的公交企業(yè)進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng),以確保公交運(yùn)營(yíng)的連續(xù)性。

四、激勵(lì)性規(guī)制是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的有效手段

激勵(lì)性規(guī)制是相對(duì)于政府單方強(qiáng)制規(guī)制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對(duì)稱的情況下,政府為糾正市場(chǎng)失靈、提高經(jīng)濟(jì)效率,通過(guò)激發(fā)、引導(dǎo)的方法使公交企業(yè)自愿按政府意圖進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[2]。其實(shí)質(zhì)是給予公交企業(yè)一定的自由裁量權(quán),促使公交企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善服務(wù),誘導(dǎo)公交企業(yè)逐步接近社會(huì)福利最大化的思路。為了提高行業(yè)效率而給予公交企業(yè)的激勵(lì)方法是多樣的,主要有:

一是在公交票價(jià)規(guī)制中引入?yún)^(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公交票價(jià)是公交企業(yè)和乘客的利益沖突點(diǎn),需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,在規(guī)制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。我國(guó)城市公交行業(yè)基本上是由區(qū)域性壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的,政府規(guī)制機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制控制成本的變化,剔除各種影響成本的外部因素,以運(yùn)營(yíng)效率最高的公交企業(yè)的成本作為制定價(jià)格的依據(jù),促使各區(qū)域的公交企業(yè)為降低成本而開(kāi)展間接競(jìng)爭(zhēng)。

二是建立規(guī)范的政策性虧損評(píng)估機(jī)制。政府對(duì)公交企業(yè)的扶持和財(cái)政資助體現(xiàn)了政府公共財(cái)政的職能,體現(xiàn)了政府為社會(huì)提供公益性公共產(chǎn)品的責(zé)任。我國(guó)應(yīng)確立重點(diǎn)扶持城市公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策,建立規(guī)范的政策性虧損評(píng)估機(jī)制,對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià),根據(jù)票價(jià)收入情況,結(jié)合公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的成績(jī),合理界定和計(jì)算政策性虧損基數(shù),切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼在城市公交發(fā)展中的作用。

三是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高,市民對(duì)出門(mén)乘車的服務(wù)質(zhì)量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求,這要求城市公交創(chuàng)新服務(wù)模式,推出特色服務(wù)、特需服務(wù)、精品服務(wù)等新產(chǎn)品。公交企業(yè)有必要針對(duì)不同類型的乘客提供不同的乘車服務(wù)。比如,通過(guò)車型和票價(jià)的差異,開(kāi)通普線、大站快線、直達(dá)線等類型的快速公交線路,相應(yīng)地將票價(jià)上調(diào)至2~4元。

參考文獻(xiàn):

[1]周志忍.當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,1999:147.

第2篇

關(guān)鍵詞:城市公交;政府規(guī)制;競(jìng)爭(zhēng)

2004年,我國(guó)提出公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)城市公交事業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)公交客運(yùn)線路特許經(jīng)營(yíng),允許不同產(chǎn)業(yè)形式的公交企業(yè)進(jìn)入公交客運(yùn)市場(chǎng),打破國(guó)有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng),形成多家公交企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。在不斷探索和推進(jìn)城市公交事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,如普遍服務(wù)不足、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)私下倒賣(mài)、服務(wù)質(zhì)量差、安全事故多等。世界范圍內(nèi)的民營(yíng)化實(shí)踐表明,民營(yíng)化大潮席卷過(guò)后必然是政府規(guī)制的跟進(jìn),城市公交事業(yè)的民營(yíng)化改革需要政府規(guī)制,本文從四個(gè)方面探討城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的政策思路:

一、法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準(zhǔn)則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì),任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)納入法治的軌道,城市公交事業(yè)也不例外,這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo),按法定程序進(jìn)行改革,以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行政府規(guī)制改革之前,制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī),并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實(shí)踐。不言而喻,完善的法律體系對(duì)城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。

由于我國(guó)對(duì)公共交通研究不深,城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐。現(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)制定的一些政策和辦法,如《關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》等,以及地方城市政府出臺(tái)的一些管理?xiàng)l例,如大連、濟(jì)南、武漢等城市制定的《城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》。這些規(guī)定、辦法和條例對(duì)于加強(qiáng)城市公共交通管理,促進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,這些法律層級(jí)低、法律效用較差,因而在執(zhí)行中打了不少折扣,對(duì)城市公交行業(yè)的約束力不一,既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī),也缺乏本行業(yè)的專門(mén)法律。

根據(jù)公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在政府規(guī)制法律制度方面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)應(yīng)建立城市公交政府規(guī)制體制的法律框架,作為政府規(guī)制體制改革的準(zhǔn)則。當(dāng)前,應(yīng)盡快出臺(tái)一部具有權(quán)威性、全國(guó)性的《城市公共交通法》,為城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障。《城市公共交通法》應(yīng)對(duì)公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定,包括城市公共交通的性質(zhì)、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、線路經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面。然而我國(guó)地域遼闊,各城市之間的差異大,需要以《城市公共交通法》為指導(dǎo),因地制宜,制定一部適合本地區(qū)特點(diǎn)的、具體的、操作性強(qiáng)的《公共交通管理?xiàng)l例》。

二、政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵

城市公交事業(yè)民營(yíng)化之前,其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一,政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者,又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。這種高度政企合一的政府規(guī)制體制,其主要弊端是國(guó)有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng),沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策權(quán),缺乏提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力,因而也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。因此,實(shí)行政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革的關(guān)鍵。城市公交事業(yè)民營(yíng)化重構(gòu)政企關(guān)系,政企分開(kāi),即政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職能分離。

面對(duì)走向民營(yíng)化的城市公交事業(yè),政府將不再直接干預(yù)公交企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而是通過(guò)組建一個(gè)獨(dú)立、公正的規(guī)制機(jī)構(gòu)(如城市公共交通監(jiān)管委員會(huì))來(lái)規(guī)制和監(jiān)督公交企業(yè)的市場(chǎng)行為。城市公共交通監(jiān)管委員會(huì)的職能定位為合理授權(quán)、完善規(guī)制、適當(dāng)監(jiān)管,即制定具體的行業(yè)規(guī)制規(guī)章、頒發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、對(duì)城市公交進(jìn)入和退出市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制、制定并監(jiān)督執(zhí)行價(jià)格規(guī)制政策、制定公交服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定公交企業(yè)的普遍服務(wù)、確定公交補(bǔ)貼方式和額度等。

政企分離后,公交企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,建立以公共交通為依托、以多元化經(jīng)營(yíng)為扶持、以股份制經(jīng)營(yíng)為運(yùn)作機(jī)制的全新型公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。利用公共交通優(yōu)先的發(fā)展契機(jī),向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放城市公交市場(chǎng),積極引進(jìn)外部資金,運(yùn)用控股、參股的方式,組建多家股份制公交企業(yè)在同一個(gè)層面上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。公交企業(yè)可以資產(chǎn)為紐帶,建立緊密型的集團(tuán)式經(jīng)營(yíng)企業(yè),發(fā)展廣告、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、物業(yè)管理、汽車維修與配件供應(yīng)等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè),突破城市的地域限制,與其他上市公交企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng),進(jìn)入其他城市的公交客運(yùn)市場(chǎng)。

三、有效競(jìng)爭(zhēng)是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的目標(biāo)導(dǎo)向

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最顯著的特征?!案?jìng)爭(zhēng)出質(zhì)量,競(jìng)爭(zhēng)出效率,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入與完善是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道”[1]。城市公交事業(yè)的自然壟斷性意味著其具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì),但是由一家或極少數(shù)幾家公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)又會(huì)扼殺競(jìng)爭(zhēng)活力。因此,規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力便構(gòu)成政府制定城市公交事業(yè)規(guī)制政策的兩難選擇。從世界范圍看,任何一個(gè)城市公交市場(chǎng)均是適度開(kāi)放和適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。對(duì)此,以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)作為城市公交事業(yè)政府規(guī)制的目標(biāo)導(dǎo)向,對(duì)城市公交規(guī)制并舉。其一,適度的城市公交市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。城市公交行業(yè)并非自然壟斷行業(yè),由眾多的私營(yíng)公交企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)可以降低價(jià)格,減少政府補(bǔ)貼。城市公交市場(chǎng)應(yīng)在政府的監(jiān)控下,實(shí)行有限度的競(jìng)爭(zhēng),適當(dāng)控制進(jìn)入者的數(shù)量和規(guī)模,并逐步推行公交線路特許經(jīng)營(yíng),對(duì)新增的公交客運(yùn)線路或收回的現(xiàn)有公交客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)權(quán),以拍賣(mài)、公開(kāi)招標(biāo)方式,讓符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的公交企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),由提供最低報(bào)價(jià)的那家公交企業(yè)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán),規(guī)制機(jī)構(gòu)與之簽定特許經(jīng)營(yíng)合同,準(zhǔn)許其經(jīng)營(yíng)城市公交業(yè)務(wù)。如果公交企業(yè)未能履行合同,規(guī)制機(jī)構(gòu)可以取消與這家企業(yè)簽訂的合同,重新選擇另一家,這打破了公交營(yíng)運(yùn)的終身制,把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入城市公交行業(yè)。

其二,公交企業(yè)有序退出的制度安排。在通過(guò)特許投標(biāo)來(lái)選擇經(jīng)營(yíng)者的過(guò)程中,必然涉及公交企業(yè)退出經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。如果政府對(duì)公交企業(yè)的退出缺乏一定程度上的規(guī)制,可能會(huì)使公交服務(wù)供給得不到有效的保障,進(jìn)而影響城市公交的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。因此,政府必須要求已獲準(zhǔn)入的公交企業(yè)負(fù)供給責(zé)任,從而對(duì)它們實(shí)施退出規(guī)制:首先,選擇退出對(duì)象。只要符合退出規(guī)制條件的,不論其所有制如何,均應(yīng)列為退出對(duì)象。其次,退出對(duì)象補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。根據(jù)退出公交市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者所遭受利益損失的程度進(jìn)行等價(jià)補(bǔ)償。最后,引入新的經(jīng)營(yíng)者。在妥善處理企業(yè)退出公交運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中,應(yīng)該同時(shí)引入新的經(jīng)營(yíng)者,讓符合條件的公交企業(yè)進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng),以確保公交運(yùn)營(yíng)的連續(xù)性。

四、激勵(lì)性規(guī)制是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的有效手段

激勵(lì)性規(guī)制是相對(duì)于政府單方強(qiáng)制規(guī)制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對(duì)稱的情況下,政府為糾正市場(chǎng)失靈、提高經(jīng)濟(jì)效率,通過(guò)激發(fā)、引導(dǎo)的方法使公交企業(yè)自愿按政府意圖進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[2]。其實(shí)質(zhì)是給予公交企業(yè)一定的自由裁量權(quán),促使公交企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善服務(wù),誘導(dǎo)公交企業(yè)逐步接近社會(huì)福利最大化的思路。為了提高行業(yè)效率而給予公交企業(yè)的激勵(lì)方法是多樣的,主要有:

一是在公交票價(jià)規(guī)制中引入?yún)^(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公交票價(jià)是公交企業(yè)和乘客的利益沖突點(diǎn),需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,在規(guī)制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。我國(guó)城市公交行業(yè)基本上是由區(qū)域性壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的,政府規(guī)制機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制控制成本的變化,剔除各種影響成本的外部因素,以運(yùn)營(yíng)效率最高的公交企業(yè)的成本作為制定價(jià)格的依據(jù),促使各區(qū)域的公交企業(yè)為降低成本而開(kāi)展間接競(jìng)爭(zhēng)。

二是建立規(guī)范的政策性虧損評(píng)估機(jī)制。政府對(duì)公交企業(yè)的扶持和財(cái)政資助體現(xiàn)了政府公共財(cái)政的職能,體現(xiàn)了政府為社會(huì)提供公益性公共產(chǎn)品的責(zé)任。我國(guó)應(yīng)確立重點(diǎn)扶持城市公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策,建立規(guī)范的政策性虧損評(píng)估機(jī)制,對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià),根據(jù)票價(jià)收入情況,結(jié)合公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的成績(jī),合理界定和計(jì)算政策性虧損基數(shù),切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼在城市公交發(fā)展中的作用。

三是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高,市民對(duì)出門(mén)乘車的服務(wù)質(zhì)量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求,這要求城市公交創(chuàng)新服務(wù)模式,推出特色服務(wù)、特需服務(wù)、精品服務(wù)等新產(chǎn)品。公交企業(yè)有必要針對(duì)不同類型的乘客提供不同的乘車服務(wù)。比如,通過(guò)車型和票價(jià)的差異,開(kāi)通普線、大站快線、直達(dá)線等類型的快速公交線路,相應(yīng)地將票價(jià)上調(diào)至2~4元。

參考文獻(xiàn):

第3篇

01什么是民族?解決民族問(wèn)題的根本原則是什么?

民族是人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。解決民族問(wèn)題的根本原則是民族平等、團(tuán)結(jié)是解決民族問(wèn)題的根本原則。

02民族團(tuán)結(jié)所包含的基本內(nèi)容是什么?

民族團(tuán)結(jié)是指各民族之間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié),即各族人民基于共同的利益平等相待、友好相處、互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相幫助,為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而共同努力奮斗。

03什么是“三個(gè)離不開(kāi)”?

指漢族離不開(kāi)少數(shù)民族,少數(shù)民族離不開(kāi)漢族,各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。

04“四個(gè)認(rèn)同”的內(nèi)容是什么?

指對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同,對(duì)中華民族的認(rèn)同,對(duì)中華民族文化的認(rèn)同,對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。

05各民族共同繁榮的含義是什么?

各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等各項(xiàng)事業(yè)都不斷得到發(fā)展,特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到發(fā)展;二是各民族自身都得到發(fā)展進(jìn)步,思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)得到提高;三是各民族自身固有的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)得到充分的展現(xiàn)。

06民族問(wèn)題有哪些基本特點(diǎn)?

長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、敏感性、群體性、震蕩性、國(guó)際性。

07我國(guó)現(xiàn)階段民族關(guān)系的基本特征是什么?

我國(guó)現(xiàn)階段各民族之間的關(guān)系基本上是各民族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系,是平等、團(tuán)結(jié)、互助,和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

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