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隨著甘肅省旅游資源的不斷開發,以“民俗文化”“紅色文化”“歷史文化”和“絲路文化”為特征的文化旅游資源拓寬了甘肅省旅游資源,增加了旅游的人次和收入,逐漸成為甘肅省旅游的重要組成部分。2011年全省共接待入境游旅客91080人次,入境游收入1739.77萬美元;2013年全省共接待入境游旅客97761人次,與2011年相比入境游客增加了7.34%,入境游收入為2039萬美元,與2011年相比增加了17.2%。但由于甘肅省地理位置、旅游資源開發程度、基礎設施建設以及旅游項目的推廣與宣傳仍然存在很多不足,在一定程度上制約了甘肅省入境旅游的發展。
(二)甘肅省旅游服務貿易發展的優勢
甘肅省以自身具有的特殊自然、文化、歷史等方面的資源為優勢,在國內入境旅游資源上具有極為特殊的競爭力,而且與其他地區的旅游資源相比具有明顯的優勢。
1.獨特的西北自然生態景觀
甘肅省地處青藏高原、內蒙古高原、黃土高原的交匯地帶,受亞熱帶、溫帶濕潤、半濕潤以及干旱氣候的影響,形成甘肅多種生態并存的自然格局。甘肅隴南、甘南地區氣候濕潤、植被豐富;河西地區干旱少雨。氣候差異性較大,形成了甘肅特有的生態旅游資源,森林、草地、湖泊、河流、冰川等旅游資源呈現出種類豐富、類型多變的特點。因此甘肅省以其自然生態旅游資源的差異性,對入境游客形成了較大吸引力。
2.特有文化旅游資源的開發
隨著華夏文明傳承的不斷深入,甘肅省以文化為主題的旅游資源正不斷地發展成熟。首先,絲路文化。甘肅是絲綢之路的必經之地,沿途包括了甘肅省的3個國家5A級景區,即中國四大石窟之一的天水麥積山石窟、“天下道教第一山”的平涼崆峒山和明長城西端第一重關的嘉峪關長城。其次,紅色文化。甘肅是陜甘寧邊區的主要組成部分,紅色文化旅游資源十分豐富,包括天險臘子口戰役紀念館、哈達鋪紀念館、勝利大會師的會寧紀念館等。再次,民俗文化。甘肅省現有55個少數民族,并擁有3個特有的少數民族,即東鄉族、裕固族和保安族。各類民族文化聚居于此,使得甘肅省民族文化旅游資源呈現出多元化發展的態勢,成為吸引入境游客的重要旅游資源。
二、甘肅省旅游服務貿易發展中存在的問題
(一)交通運輸建設總量不能滿足旅游業發展的需要
2012年甘肅省公路建設達到13.12萬公里,鐵路運營里程達到2487.1公里,航空運營里程達到3240公里,全省運輸總里程達到13.66萬公里。但是與周邊省份相比,以陜西鐵路運營里程為例,2012年陜西省運營里程達到4093.5公里,甘肅省鐵路運營里程僅為陜西省鐵路運營里程的60.76%。旅游公路的等級較低,尤其是支線建設和景區公路建設。在航空運輸方面,主要表現在機場數量少,全省共有5個民用機場,規模較小,蘭州中川機場2012年全年旅客吞吐量400萬人次,僅為全國旅客吞吐量的0.67%,航線、航班少,直飛國外的航班仍是空白,制約了海內外客源市場的拓展。
(二)景區的開發與建設不足
2012年,甘肅省共有135個A級景區,其中5A級景區僅有3個,即嘉峪關市嘉峪關文物景區、平涼市崆峒山風景名勝區、天水麥積山風景名勝區。而陜西省A級景區的數量為163個,其中5個5A級景區,34個4A級景區。可見甘肅省旅游資源的總量與國內發達的旅游型城市相比存在很大差距,旅游景區的開發和建設上存在的不足,致使甘肅省旅游景區缺乏對國外、港澳臺游客的吸引力,使得甘肅省入境旅游發展受到一定程度的約束。
(三)旅游配套基礎設施建設不健全
受甘肅省經濟發展水平的制約,第三產業的發展相對滯后,在游客的接待、景區的宣傳推廣、住宿等方面存在明顯發展劣勢。2012年,全省星級酒店的數量僅為348家,旅行社481家,普遍存在規模小、經營分散、服務水平較低等現象;在旅游產品的開發上,欠缺區域特色、文化特色和民俗特色等,導致景點旅游產品缺乏競爭力。同時,在國內形成一定影響力和競爭力的旅行社嚴重不足,在一定程度上制約了全省旅游業的發展。
三、提升甘肅省旅游服務貿易發展水平的建議
通過對甘肅省旅游服務貿易發展及其影響因素的分析,不難看出,甘肅省經濟發展中入境旅游是不可缺少的重要組成部分,但是由于基礎設施建設、經濟發展水平以及對旅游資源開發不足等方面的影響,甘肅省旅游服務貿易增長速度較為緩慢。在2013年入境游的游客與外匯收入都有所下降的情況下,如何有效推動甘肅省入境游的發展成為甘肅省旅游業提升的重要環節。
(一)加大對基礎設施建設的投入,提高建設質量
由于甘肅省景區分散、路程較遠,景區之間的關聯性不高,這就需要對連接景區的公路、鐵路加大投入,不斷提升公路等級,提升旅游的效率和便捷;在航空運輸方面,增加航班數量,增建民用機場,以增加入境游客的數量和入境旅游收入。同時,增加對景區基礎設施的建設,對于景區內部的路標、指示牌、觀景臺、景區公路等配套設施加大投入,不斷完善景區內部基礎設施的建設,增強景區接待游客的能力。
(二)深入挖掘景區資源,提升景區吸引力
甘肅旅游資源具有不同于周邊地區的特點,以民俗、紅色、歷史等為特征的文化旅游資源,開發力度停留在表面,還未能深入挖掘,旅游產品種類少,旅游產品構成較為單一,在一定程度上制約了甘肅省入境游的發展;同時,隴南、甘南等自然風光景區的建設也處于開發的初期階段,景區宣傳力度不足,很多風光秀麗的景區無人知曉,致使入境游發展缺乏動力。因此,對于甘肅省特有的旅游資源,需要加大投資力度,以政府主導、多元投資、共同開發為原則,深入挖掘文化資源的發展空間,增加旅游項目,豐富旅游產品,優化旅游產品結構,使得入境游客能深刻感受到文化的魅力;同時,對于自然景觀來說,在注重自然景區生態環境保護的基礎上,增加對自然景區觀景設施的建設,形成自然景觀與人文景觀的融合,體現出人與自然的統一。
(三)增加旅游配套設施的建設,提高旅游接待水平
(一)旅游服務貿易總體規模改革開放以來,中國旅游服務貿易發展較快,旅游服務貿易規模越來越大。1982年,旅游服務貿易進出口總額僅為7.69億美元,2010年,旅游服務貿易進出口總額達到了1001.31億美元,年均增幅大約為20.7%。對外匯收入和外匯支出數據進行對比后發現,2010年,中國入境旅游者創造的外匯收入在世界旅游外匯收入總額中占比5.5%,外匯支出在世界旅游外匯支出總額中占比4.3%,分列世界排行榜第三位和第四位。2011年,世界旅游發展勢頭良好,跨國旅游消費者人數近10億人次,游客數量同比增長4.5%。2012年,跨國旅游消費者人數超過10億人次,游客數量同比增長約4%。
(二)旅游服務貿易由順差向逆差的轉變一是旅游服務貿易順差時期。改革開放初期,外匯收入的主要渠道就是吸引外國旅游者入境旅游。隨著中國旅游服務貿易的快速發展,所創造的外匯收入逐年遞增。1978年,通過外國旅游者入境旅游所創造的外匯收入為2.6億美元,2011年,這一數字增加到470億美元,年均增幅達到28.6%。在中國服務貿易發展結構中,1981年~2010年,旅游服務貿易所占比重都超過1/3。1992年,中國服務貿易出口創匯和進口支出呈現出小額逆差,但旅游服務貿易是中國服務貿易中少有的順差貿易項目之一。進入21世紀,中國服務貿易進入中長期逆差狀態,但由于旅游服務貿易順差逐年擴大,服務貿易中長期逆差狀況得到相應緩解。二是旅游服務貿易逆差時期。受2008年的國際金融危機影響,2009年,中國旅游服務貿易首次出現逆差,直到目前為一直都處于逆差快速增長態勢,2009年旅游服務貿易逆差為33億美元,2010年旅游服務貿易逆差為97億美元,2011年上半年旅游服務貿易逆差達到102億美元。從增長幅度來看,2009年旅游服務貿易同比增長6.9%,2010年旅游服務貿易同比增長21.6%,2011年急轉直下,上半年旅游服務貿易同比增長僅為1.77%。總體上,中國旅游服務貿易逆差呈現出逐年擴大的態勢。
(三)旅游服務貿易失衡一方面,中國出境旅游和入境旅游失衡。主要體現為到中國旅游的人數增長幅度遠遠低于出境旅游人數增長幅度。以2011年為例,到中國入境旅游的人數同比增長幅度不到2%,而中國出境旅游人數同比增長幅度超過20%。另一方面,中國入境旅游與全球旅游失衡。近幾年,全球旅游消費者人數呈現緩慢上升趨勢,僅2011年上半年,全球旅游消費者人數同比增幅達到4.5%,而中國入境旅游消費者人數同比增幅僅為3.5%。
二、中國旅游服務貿易逆差產生的原因
(一)出國旅游熱帶動了出境旅游市場的繁榮1985年,中國實施了旅游體制改革,提出了將國內旅游與國際旅游一起抓的要求。1993年,中國開始實施雙休日制度,國內旅游正式起步,當年國內旅游收入達到864億元人民幣,2010年達到1.25萬億元人民幣,比1993年增長15倍。伴隨中國居民收入水平提高,出境旅游者越來越多。2006年起,中國成為了出境旅游增長速度最快、出境旅游市場潛力最大的國家,其對世界旅游市場的影響力甚至超過了日本。作為旅游消費者客源輸出大國,中國開辦出境旅游項目的旅行社也越來越多,截至2010年底已經超過1000家。其中有40多家出境旅行社為外商投資興辦。出境旅游人數的增長和具有開辦出境旅游項目旅行社的增加,有效促進了中國出境旅游市場的繁榮,相對而言,也減少了國內旅游市場的客源。
(二)入境游和出境游發展失衡從中國旅游服務發展現狀來看,旅游消費者對奢侈品需求旺盛,而國內市場無法滿足這一需求,導致出境旅游消費者越來越多,對中國旅游服務貿易平衡產生了負面影響。擁有奢侈品和購物便利的國家充分利用中國旅游消費者的這一心理,積極開展旅游發展攻略,不斷吸引中國旅游消費者的注意力。以2010年為例,中國旅游消費者僅僅在歐洲市場的奢侈品消費額就超過500億美元,是國內當年旅游消費額的4倍之多,中國入境旅游和出境旅游發展嚴重失衡。
(三)人民幣匯率形成機制改革進一步刺激了出境旅游2005年,中國實行人民幣匯率形成機制改革。此后,人民幣一路升值,消費者出境旅游成本逐年降低,加之中國經濟快速增長,消費者消費能力增強,國民出境旅游的欲望愈發強烈。世界各旅游強國看準中國這一旅游消費潛力的巨大市場,實施了形式多樣的促銷策略。一些國家為吸引中國旅游消費者目光,創造了多種便利條件,如提供帶有中文簡介的商品,提供具備漢語交流能力的導游等,有效刺激了中國旅游消費者出境旅游的熱情。反觀中國的入境旅游,人民幣升值意味著進入中國旅游的成本增加,入境旅游消費者的有效需求降低,轉而選擇到其他國家旅游。
三、解決中國旅游服務貿易逆差問題的政策建議
(一)高度重視旅游服務貿易失衡問題中國旅游服務貿易出現如此巨大逆差,且呈現持續擴大趨勢,原因主要在于出現逆差現象初期沒有得到政府及相關部門的高度重視。中國應在維持旅游服務貿易國際市場份額的前提下,堅持旅游服務貿易均衡發展原則,采取提高中國旅游層次、突出本土化的有效措施,促進入境旅游市場繁榮,讓中國傳統文化真正走進國際市場,吸引更多外國旅游消費者到中國旅游,不斷縮小中國旅游服務貿易逆差。
既然國際旅游既屬于跨境服務貿易范疇,又以商業存在的方式提供,因此,我們可以用國際貿易理論和國際直接投資理論來解釋旅游服務貿易。1.國際貿易理論解釋國際旅游服務貿易旅游服務貿易是國際服務貿易的重要組成部分,所以傳統的國際貿易比較優勢理論仍然可以適用于對旅游服務貿易的解釋。李嘉圖(Ricardo,1817)和赫克歇爾-俄林(H-O,1977)分別從相對的生產效率(李嘉圖用技術代表效率)和國家的相對資源稟賦(赫克歇爾-俄林假定所有國家可以獲得同樣的技術)解釋了貿易產生的原因。根據他們的理論,技術和國家的資源稟賦是國際貿易產生的主要動因或國際貿易發生的潛在原因。林德(Linder,1961)與要素稟賦理論等傳統的貿易理論不同,不是從供給角度解釋貿易的發生,而是著重從需求角度尋找貿易的起因。他從偏好和需求相似性的角度解釋貿易的流向。羅默(Romer,1986)的新貿易理論用收益遞增(規模經濟)解釋生產效率的差異。效率的差異取決于規模經濟,或者是公司特定資產(內部化)帶來的規模經濟,或者是干中學和外部性而帶來的規模經濟。根據收益遞增的新貿易理論,一部分貿易文獻強調跨國公司的作用(Markusen,1995),認為作為先進技術創新者的跨國公司,擁有所有權優勢,可以通過技術轉移方式把技術轉移到其他東道國。另一些文獻強調,集聚經濟或產業集聚的作用(OttavianoandPuga,1998),認為其可以通過提供創新要素集聚的良性互動、雄厚的市場要素、基礎設施的改善,獲得長久的競爭優勢。
另外一些研究與新技術理論相關(Krugman,1979a;Vernon1966),強調創新驅動產業的定位和技術在各國間如何擴散。[1]游客可以選擇到某國旅游是因為文化的相近度,例如香客旅游。游客也可能會被旅游目的地國家的自然風光吸引,例如陽光、沙灘、海岸,或是文化遺址。除此之外,目的地國家的旅游產品具有競爭力的價格,也會成為吸引游客的重要原因。上述是從旅游目的地國家供給的角度和游客需求的角度,說明旅游服務貿易產生的原因。國際旅行集團、跨國公司的連鎖酒店因為他們的服務質量、聲譽、品牌具有顯著的優勢,會吸引游客到他們投資的國家旅游。現在越來越多的國家特別是發展中國家,意識到較好的酒店設施,旅游業的基礎設施,對吸引入境游客有重要作用。因此,發展中國家在酒店、旅館、機場、道路和交通運輸方面進行大量投資,以便改善旅游業的軟環境和硬環境,從而吸引更多游客。2.國際直接投資理論解釋國際旅游服務貿易鄧寧的國際生產折衷理論認為,跨國公司在同時擁有所有權優勢、內部化優勢以及區位優勢時,才能進行對外直接投資。這一理論同樣適用于服務型跨國企業,[2]所有權優勢是服務型跨國企業進行國際直接投資的前提和基礎,主要表現在企業的規模經濟,擁有雄厚的資金、企業具有卓越組織能力、管理能力和創新能力、聲譽和品牌等無形資產,以及獲得投入或進入市場的有利機會。內部化優勢,是指擁有所有權優勢的服務型企業為避免市場不完善而將所有權優勢加以內部利用所獲得的優勢。
例如,避免尋找伙伴并與其談判的成本,弱化或消除投入的性質和價值的不確定,中間服務產品或最終產品質量的保證,避免或利用政府的干預行為以降低約束條件的制約程度。區位優勢是屬于東道國所有,是東道國不可移動的要素祟賦所產生的優勢,如地理位置和自然資源。對旅游服務而言,東道國的區位優勢對旅游服務貿易至關重要。因為氣候、自然風光、名勝古跡、人文景觀等旅游資源只能在某個特定的地區才能獲得,而在其他地方是沒有的;即使可復制的旅游資源,在不同的區位會有不同的特色,如迪斯尼樂園在日本和美國的建設和經營會因兩國文化、價值觀的不同而不同。[3]我們把所有權優勢、內部化優勢和區位優勢的不同組合所決定服務型企業采取何種國際經濟活動的方式,歸結為表2的理論模型中。當跨國公司只具備所有權優勢時,應采取跨境提供的方式進行服務貿易;若具備所有權優勢和區位優勢時,可以采取境外消費方式;若具備所有權優勢和內部化優勢時,可采取自然人流動的方式;若三種優勢都具備,那么跨國公司可以采取商業存在的方式。就旅游服務而言,若旅游資源是自然稟賦的,只能在特定的地方進行消費。但是一旦這些服務具有內部化因素,則可以選擇“商業存在”,如主題樂園,它們在不同國家建立游樂園以提供服務。[3]而隨著網絡信息技術的發展,旅游服務逐漸擴展與電子商務相結合,通過國際電訊、計算機網絡等方式,為境外旅游者提供各種旅游信息、旅游咨詢、遠程預訂服務這種跨境交付的方式會越來越盛行。
二、我國國際旅游服務貿易發展特征
隨著我國旅游業的開放和服務貿易的發展,我國國際旅游服務貿易快速發展并呈現出以下的特征:
(一)我國國際旅游服務貿易快速增長2001年,我國加入WTO意味著中國以全方位的姿態融入世界經濟潮流,旅游業作為服務貿易領域的重要行業,旅游業的對外開放也走在了前列。世界貿易組織數據庫的數據顯示,2001-2013年我國旅游服務貿易飛速發展,其中,我國旅游服務貿易的進口額從2001年的139億美元增加到2013年的1287億美元,增加了8倍多,在世界的排名由第7位躍居全球首位,超過了一直處于首位的德國和位居第2位的美國,使得中國一躍成為全球第1大旅游客源地。與此同時,旅游服務貿易的出口額從178億美元增加到516億美元,增加了近2倍,位居世界第5位。旅游服務貿易的總量從2001年的317億美元增長到2013的1803億美元,增加了近5倍。我國的旅游服務貿易占世界旅游服務貿易的份額也呈逐年上升趨勢,從2001年的3.52%增加到2013年的7.99%。
(二)旅游服務貿易逆差的出現及擴大趨勢2008年以前,我國國際旅游貿易一直呈現順差局面。但從2009年開始,我國旅游進口和出口呈現不同的走勢,在旅游出口方面,受國際金融危機的影響,出現負增長,出口額為396.8億美元,比上年下降了2.84%;在旅游進口方面,則保持高速增長態勢,為437億美元,比上年增長了20.85%。2001-2006年,我國旅游服務貿易出口增長率均高于旅游服務貿易進口,而2007-2013,年我國旅游服務貿易進口增長率均明顯快于旅游服務貿易出口的增長。2009年,旅游服務貿易自1982年以來首次出現逆差,差額為40.2億美元,且規模不斷擴大(根據世界貿易組織數據庫)。旅游服務貿易逆差是由于旅游支出增長過快、收入基本平穩造成的。2009-2013年,旅游服務貿易出口從396.8億美元增長到516.6億美元,年均增長率為4.98%,旅游服務貿易進口則由437億美元增長到1285.5億美元,年均增長率為29.05%。導致旅游服務貿易逆差的原因在于:第一,我國經濟的快速發展,居民收入持續增加,消費需求日益旺盛。第二,各國和地區紛紛針對中國市場推出各種促進政策,在出境旅游方面,境內居民可以通過“自由行”等方式赴香港、澳門、臺灣以及歐洲、美國等地旅游,滿足了其旅游多樣化的需求。同時,部分周邊國家為吸引中國游客,也紛紛推出免簽或落地簽政策,減少出境游簽證辦理手續。此外,人民幣實現跨境結算,并且人民幣境外使用和接受的范圍越來越廣,方便和促進了游客的境外消費,這些便利化措施切實滿足了我國居民出境旅游。第三,入境旅游基本穩定導致旅游收入增長平穩。2008年國際金融危機發生后,來華旅游人數基本穩定。據國際統計局網站數據顯示,2009來華旅游人數為1.26億人次,2011年最高達到1.35億人次,2012年和2013年連續兩年下降,其中,2013年降至1.29億人次,反映了近年來全球經濟相對低迷、人民幣持續升值等因素的影響。
(三)旅游服務貿易是服務貿易國際收支中的主要項目我國服務貿易包括運輸、通訊、建筑、保險、金融服務、計算機和信息服務、專有權使用費和特許費、各種商業服務(咨詢、廣告和其他)、個人文化娛樂服務,以及政府服務等非旅游的其他服務貿易項目,共計10個子項目。改革開放之初,我國需要利用入境旅游賺取外匯,因此,旅游服務貿易已經成為我國創匯的重要渠道和對外開放的重要窗口。長期以來,其在服務貿易領域中占據舉足輕重的地位,是我國服務貿易中發展規模最大、出口規模最大、服務貿易順差最大的項目,也是影響我國國際收支經常項目的重要項目。表2顯示,1997-2013年,旅游服務貿易規模占服務貿易規模的比例在25%-44%之間。從1997-2008年以來,我國的旅游服務貿易一直呈現順差狀態,而與此形成鮮明對比的是,我國服務貿易項目年年逆差,旅游服務貿易長期的順差有力緩解了我國服務貿易總逆差的局面,使旅游服務貿易成為平衡我國國際服務貿易收支的重要支撐點。
三、結論與對策建議
(一)正確認識旅游服務貿易逆差如同貨物貿易的出口和引進外資一樣,我國旅游服務貿易在20多年時間里也取得了飛速的發展,它一方面以其規模和順差額,在國際收支經常賬戶(特別是服務貿易項下)扮演著越來越重要的角色,另一方面,隨著改革開放的日益深入,左右國民經濟運行的各項宏觀經濟變量將會更加深刻地影響改變我國旅游服務貿易的發展方向。[5]近些年,我國旅游服務貿易出現逆差,主要是由于出境旅游高速增長導致旅游服務貿易順差逐漸縮小。我國出境旅游的高速增長,是一種必然的趨勢,這源于國內旅游市場供給無法滿足居民旅游的需要。一旦出境游市場開放,國內被壓抑的購物成為推動我國出境旅游消費的重要動力。在當前及今后一段時間里,隨著我國經濟快速增長和國民收入水平的持續提升,以及人民幣已經進入了一個在較長時期內升值的區間,而這會在進一步降低出境游費用的同時,使入境游變得相對昂貴。對此,我們應該理性看待旅游服務貿易的逆差,對中國出境旅游不宜“堵”,而更應該采取合理措施規范、引導中國出境旅游的穩定、健康發展。同時,采取積極有效的措施擴大我國服務貿易的出口。
(二)加快旅游企業“走出去”的步伐我國加入WT0后,逐漸完開放旅游市場,給予外國旅行社市場準入和國民待遇,這些國外的旅行社在經營規模、管理水平、營銷手段、服務質量等方面都具有很強的競爭優勢,加劇了我國旅游行業的競爭。經過改革開放的洗禮,國內一些旅游企業形成一定規模和實力,與國際旅游大企業之間的差距正在不斷縮小,具備了初步的國際競爭力,但是本土的旅游企業在企業所有權優勢和內部化優勢依然遜色于國際旅游企業。中國加入世界貿易組織,不僅按照承諾開放國內旅游市場,同時為中國的企業融入國際市場、走出國門創造了機會。因此,要進一步擴大旅游市場開放,支持和鼓勵有實力的企業到對方國家投資旅游業,可以鼓勵旅游企業在海外設立連鎖店和分支機構,經營中國公民出境旅游以及外國游客的國內旅游,擴大我國旅游企業的跨國經營和規模;國內具有一定的規模和資本實力的旅游企業,應該跟進和擴大酒店、餐飲、電子商務、航空服務業等行業的海外投資,通過合資或并購的方式獲得品牌、先進的管理能力、商業模式、產品開發、國際市場知識和國際化管理人才,提高旅游企業和行業的國際競力,進而實現我國旅游業的國際化。