市場監管行業范文

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第1篇

關鍵詞：煙草行業；監管體系；問題與現狀；策略

前言

改革開放之后，煙草行業市場中呈現出各種問題，使國家煙草局不斷完善煙草專賣的管理方式。本文主要針對煙草行業專賣市場監管體系的問題與現狀進行策略探析。

一、 完善煙草行業專賣市場監管體系的重要性

煙草行業是屬于國家統一管理、壟斷的行業，國家直接負責生產、分配與銷售，對煙草專賣品實施專賣管理。煙草的專賣制度不僅有利于國家利益，也符合消費者的利益。從國家來講，煙草行業的稅收在國家整個財政收入中占很重要的地位。從消費者來看，煙草專賣品屬于高消耗品，可以創造出很多利潤，這就導致出現很多不法商人制造假煙的情況，使卷煙對人體危害的程度大大增加，所以必須對煙草專賣品實施專賣監管。隨著專賣監管體系的不斷完善，煙草制品的質量得到保證，國家以及消費者都獲取到最大的收益[1]。

二、 煙草行業專賣市場監管體系中存在的問題及現狀

（一） 不完善的管理機構，人員配備偏差

目前許多地方煙草局機構設置不合理，如市局稽查隊對查處、經營、指導以及協調方面不到位，在很多案件中盲目處理問題。而且沒有完善的基礎監管部門，對煙草零售戶的管理過于疏忽。另外對市場監管人員的配備出現偏差，多以一名專賣員負責多個地區的煙草專賣，很難進行精細的監督管理。

（二） 考核制度不完善

考核制度的不完善主要體現在考核指標、對主體的衡量評價以及考核內容等方面。在評價市場整體的狀況時，缺乏定性指標，通常只注重需要查處的案件數量以及煙草制品的數量。進行考核評價時，多以上級領導的衡量評價為主，忽視了消費者、零售戶以及基層監管部門的衡量。在考核內容上，脫離市場實際情況，以同樣的方式去考核不同地區的監管水平，很難解決各地區出現的問題。

（三） 信息系統不夠精細化

現階段的專賣管理業務系統多集中在業務辦理方面，對于業務分析或者業務分解的方面不夠重視，導致專賣管理人員在收集信息、處理問題的過程中很難做到游刃有余，經常以帶著問題去工作的方式走進市場。

（四） 煙草行業專賣市場監管的現狀

隨著經濟的飛速發展，監管力度也在不斷加大，如上海奉賢煙草公司一天之內查處7個無證批發卷煙倉庫、廣東茂名一個月之內查處6個制假窩點等。但在利益的驅使下，制假、售假、偷稅、漏稅等案件仍然不斷出現。多數的監管人員在辦理煙草專賣許可證時，還存在“人情證”的現象，在處理案件時，執法不公、執法不嚴，使煙草市場監的管工作很難進行。

三、 煙草行業專賣市場監管問題出現的原因

（一） 執法人員思想認識不到位

執法人員的依法行政大多沒有落到實處，過分的強調監管，沒有認識到依法行政的重要性，處理案件過程中經常采取粗暴的執法方式，導致出現很多暴力抗法的事件，激化了社會矛盾，最終使監管力度更加弱化，監管人員的執法形象也受到嚴重影響。

（二） 不規范的行政執行

由于煙草專賣的相關法律一直不夠完善，使執法依據不夠充分，很多執法人員在處理案件時，在處罰措施與罰款幅度的方面隨意性很大，例如在經營者住所或者倉庫查獲卷煙，執法人員很難找到相關法律依據進行處理，經常會“自由發揮”。所以完善法律制度、規范行政執法勢在必行。

（三） 監管人員素質低下

監管人員在處理案件中必須具備執法能力以及道德素養，執法水平不足、道德修養低下很難做好市場監管、凈化市場的工作。所以必須提高監管人員的綜合素質水平，優化專賣隊伍人員的結構[2]。

四、 煙草行業專賣監督的策略

（一） 完善市場監管的標準體系

市場監管的標準體系主要是指對監管人員、監管行為、工作流程、監管機構等方面構建合理的規范體系，比如在市局稽查隊下設立多個稽查小組、成立各個轄區的監管機構、成立案件查處的專業隊伍。對崗位人員要明確職責以及任務標準，同時保證監管人員數量，使監管工作落到實處。另外要完善業務流程規范，在應急處理或普通案件處理工作中，要明確規范標準，監管人員需經常進行日常檢查，形成監管報表，重視對零售許可證的審查與后續監督。最后要形成一套科學的監管體系模式，如“單元化管理”或者“網格化監管”，在市場監管中都可以發揮良好的作用，監管工作的效率得到很大提升。

（二） 完善市場監管的質量控制體系

市場監管質量控制體系作為輔助機制、考核機制，要對市場監管的整個過程進行監控，適時地進行評價并解決工作中出現的問題。這就要求政府必須發揮主動作用，煙草監管部門及其他部門相互配合進行市場的清理和整頓，同時與公安部門、工商部門也要建立協作機制，完善信息反饋制度。其次要建立信息化支撐系統，使監管人員可通過信息化工作平臺整合營銷、證件以及案件處理等信息內容，增強對違法經營的打擊力度。最后要建立市場監管的考核系統，根據不同地區煙草市場的差異性以及監管的落實度建立不同的考核標準，有效地解決監管中出現的每一個問題，推動整個市場監管水平的不斷上升[3]。

（三） 完善市場監管的結果運用體系

以合法方式運用市場監管工作的結果而形成的體系被稱為結果運用體系，幫助鼓勵經營者守法經營，懲處違法行為。市場監管的結果運用體系主要體現在三方面，第一是對零售許可的結果的運用，煙草專賣的零售許可是零售業務的主要根據，對被準予認可的零售戶應以各種方式向大眾告知，增加了持證零售戶的公信力。同時對零售戶進行適時地指導，比如將許可證放置顯眼位置，在旁邊標注卷煙編碼以及舉報電話，既加強了對煙草專賣的監督，也幫助消費者有效地區分煙草制品的有證和無證經營。第二是將監督檢查結果運用于實際之中，及時曝光非法行為，將檢查結果公諸于眾，可有效地遏制違法行為。第三是對打假、打私結果的運用。一般震懾不法分子以及引導煙草零售戶合法經營最好的方法就是對犯罪行為的重罰懲處，監管人員可通過媒體報紙等將查處情況進行宣傳，或者在法制宣傳日以及消費者權益保護日進行實物、圖片的展示，增加消費者的拒假意識。

（四） 完善監管隊伍的建設

適應新時代人才發展需求，必須加強對監管人員的整體建設，無論在政治素質，還是業務能力方面。同時對領導層的思想、組織、作風、廉潔等建設也要重視起來，只有起到表率帶頭作用，才能讓基層人員依法辦案、秉公執法。對基層人員應采取責任制和獎懲制，適時地進行培訓和學習，打造出一支高素質的專業人才隊伍，保證煙草行業專賣市場監管的有效實施[4]。

結論：一個科學的、有效的市場監管體系，才能保證市場監管的質量。煙草行業專賣市場監管體系需要不斷完善，監管人員需要不點提高自身的綜合素質水平，才能促進煙草行業的持續發展。（作者單位：湘西自治州煙草專賣局（公司））

參考文獻：

[1]李勝利.構建卷煙市場監管體系的探索與思考[J].法制與社會，2013，11（25）：3-6.

第2篇

【關鍵詞】建筑市場監管機制；博弈分析；建筑行業；技術創新

建筑市場的參與者包括政府、業主方、承包商以及監理單位等，這些參與者之間相互依存、相互聯系。但是在市場運營的過程中，參與者的一些行為會導致市場秩序的混亂，甚至導致大量違規行為的發生。市場行為的不規范會導致技術創新的停滯，因此對這一問題的討論有重要的現實意義。

一、建筑市場違規行為發生的因素及表現

具體來說，導致當前建筑市場出現違規行為的因素為以下幾個方面：

第一，政府行為出現偏頗。政府應當在建筑市場中扮演協調各方關系、監督市場行為的角色。但是政府在參與市場活動時，可能會將利益的制定更傾向于關系相對密切的企業，這種行為會引發競爭的不公平甚至造成行業的壟斷，地方市場還易盛行保護主義。政府的不作為或者不公正作為使建筑市場的權威性與嚴肅性遭到破壞，因而違規行為大量發生。另外，政策與制度上可能將更大的利益歸于國有企業與集體企業，而民營企業由于缺乏政策上的扶持，難以適應較為激烈的市場競爭，因此對短期利益、高額利益的追逐更為熱衷，當違規利益超出常規利益時，很多企業可能會做出違規甚至是違法的行為。

第二個因素可歸結于業主方的行為，一般來說建筑市場呈現買方市場的狀態，業主方在招標時可能會惡意壓低價格，這樣承包商或者監理部門的利潤就會降低，為了將利益擴大化，他們可能會采取轉包、偷工減料等方法。部分業主在項目建設時資金不足，因而將債務轉嫁給承包商，承包商在繳納基本的資金外，還要墊付工程項目的施工費用，當工程竣工后，可能會有業主拖欠費用。

第三個因素是承包商因素，最主要的一點是承包商想實現自身利益的最大化。另外業主方惡意壓價、轉嫁債務負擔等行為引發承包商的違規行為，出現將工程轉包給資質較低的企業，或者用拖交欠款、克扣工資等方法將危機轉嫁給其他人。

第四個因素是建立單位的因素，監理費用一般較低，因此監理單位必須通過裁員或簡化工序的方法降低成本、增加利潤。因而監理工作很難發揮實際的作用，承包商的一些違規與違法行為得不到應有的監督。

二、對建筑市場監管機制的博弈分析

（一）市場準入監管

建筑市場準入監管的主體為政府的市場監管部門以及業主，其客體為承包商與監理單位。承包商與監理單位在進入市場之前要接受監管部門與業主在綜合素質、誠信信譽、項目業績以及違規現象等方面的考核。綜合成績優良的承包商與監理單位才可進入市場，信譽低、業績低的承包商與監理單位則不具備進入市場的資格。

將監管成本設置為C，將合格的監管客體的預期收入設定為R，不合格的預期收入設為R1，一般情況下R>R1，將不合格的監管客體進入市場后造成的損失預期設定為L。

由此可見，該博弈模型中存在著混合策略納什均衡，其解為（3）、（4）所示，。可以從中推斷，如果β大于β*表示監管對象的行為具有較高的規范程度，監管部門可不予以監管；如果α大于α*則表示監管對象均能夠達到合格標準，因此最終結論α=1-R/R1。

監管概率受R與R1的影響，R越大則監管工作的難度越小；而R1越小，則監管工作的難度越大。這種情況下，如果工作規范合格的承包商與監理單位以正常的方式進入市場后預期收入達不到滿意的程度，那么其就很有可能選擇不融入建筑市場；如果工作不合格的承包商與監理單位發現進入市場后自身可以獲得較高的收益預期時，那么其就很可能從一些非常規的途徑進入到市場中。大量不合格的承包商與監理單位進入市場導致監管難度不斷增大。

而合格率則受到C與L的影響。C越大，則合格率越低；而L越大，監管力度就會相應增加，因而合格率可能會有所特高。監管成本增加，監管難度隨之增加，合格概率就會受到影響。

（二）項目運營監管

項目運營中監管主體與客體間有重疊的部分，這部分為監理單位與業主方，除此之外，監管主體還有政府，而監管客體還有承包商。其主體管理的對象各部相同，政府負責總體的監督，業主方負責監督監理單位與承包商，而監理單位有對承包商予以監督。在博弈模型的建設中，可將監管雙方進行簡化，同樣將監管成為設定為C，將監管客體的正常收入設定為R，不合格客體的違規收入設為R1，不合格客體帶來的損失設定為L，違規者受到的經濟處罰設為F，其被沒收收入被設為R2，其博弈矩陣設定如下：

公式計算步驟同市場準入監管，最終得出有效的監管概率為α>R1/（R+R1+F-R2）。可以推斷出監管概率的影響因素包括三個R1、F以及 ， 表示信譽下降所造成的損失（ ）。R1越大，則表示建筑市場的整體秩序越為混亂，這種情況加大了市場監管工作的難度，因此監管的力度應隨之增加；F與 的值越大，則表示受監管者即監管客體出現違規行為的概率越小，因此監管實施的可能性也就隨之降低。

監管客體發生違規行為的概率受到C、R1以及F的影響。C值高意味著監管成本的增加，監管方很可能因為成本過高而失去監管的動力，監管不嚴格或者罰款數額較低都會導致違規事件發生的概率增加。R1為違規收入，收入的增加會提高監管客體發生違規事件的概率。

三、監管機制與建筑行業技術創新的關系

監管機制的完善能夠有效的規范建筑市場的行為，使建筑市場向著健康的方向發展，有利于該行業的技術創新。而技術的創新又能夠推動市場監管工作的健康發展。科學、政治、經濟等多種因素都會制約技術創新的發展，具體來說，科學發展為技術創新奠定了基礎；市場需求為技術創新提供動力，同時又能推動科技成果向著商業化的方向發展；政府政策的支持與法規的協調能夠為技術創新打造良好的外部環境。

當前建筑市場存在著很多違規違法的行為，制約著建筑市場的健康發展，進而導致科技創新受到阻礙。這些違規違法行為具體表現為以次充好、偷工減料、粗制濫造、盲目追求速度而忽視了建筑質量等。而監管力度的缺乏使大量的劣質產品充斥著市場，優質產品得不到發展空間，建筑市場機制發展畸形，甚至出現了劣勝優汰的現象。這種情況使建筑市場對技術的要求降低，難以對技術創新形成拉動作用，技術創新的動力與活力缺乏。

只有建立健全監管機制，規范建筑市場的行為，才能夠從根本上推動科技的創新與發展。政府應當加大監管力度，保證執法與監督行為的客觀與公正，將有違法與違規行為的企業進行曝光，用嚴苛的手段保障建筑市場的健康發展，形成正常的市場秩序，為技術創新營造良好的環境。

結語：

監管力度的缺乏使大量的劣質產品充斥著市場，優質產品得不到發展空間，建筑市場機制發展畸形。而技術創新的發展離不開市場環境的支持，因此政府、業主、承包商以及監理單位都應當規范自己的行為，推動技術創新的發展。

參考文獻：

[1]楊凱.基于數據大集中的建筑市場聯動監管信息平臺設計與實現[J].網絡安全技術與應用，2015（02）.

[2]秦旋，王敏，劉艷剛.制約發展綠色建筑的障礙因素研究[J].華僑大學學報（哲學社會科學版），2015（01）.

[3]本報記者 陳夢妤.建筑工程質量治理再下“軍令狀”[N].中華建筑報，2015（04）.

第3篇

關鍵詞：市場環境；藥品行業；監管；法律規制

隨著社會經濟的不斷發展和科學技術的不斷進步，人們的生活水平在一定程度上已得到了一定的提升，而對于與其生活息息相關的藥品行業，人們也逐漸給予了一定的重視與關注。在市場競爭意識不斷增強的情況下，加強對藥品行業的監管與法律規制顯得至關重要，其不僅影響本行業的發展，且對公眾的健康安全具有密切的聯系。

1 藥品行業市場監管的重要性

在現代化的藥品行I領域中，市場監管主要是指對市場上的主體行為現狀進行一定的限制、約束，以在一定程度上促進經濟市場的發展。當前，在市場競爭意識不斷增強的情況下，如何加強藥品行業的監管在一定程度上也引起了人們廣泛的關注與重視。在實際生活中，藥品行業的發展與人們的生活息息相關，在進行藥品監管的操作中，其要求相關藥品監管部門對藥品企業的生產、藥品銷售的行為等進行科學合理的限制與約束，以進一步促進藥品行業的健康發展。對于藥品行業市場來說，其本身便具備一定的自發性、盲目性、滯后性等特點，加之在整個藥品市場中其經常發生相關信息不對應的現象，而這便會在一定程度上損害了消費者的利益。在這種情況下，加強對藥品行業的監管顯得至關重要。國家通過對藥品市場的必要監管，可以有效地維護整個市場秩序，并有效地保障市場的正常競爭秩序，維護公眾的合法權益。在社會經濟不斷發展的當下，對藥品行業進行監管也是有效實現社會經濟發展的必然要求。我國法律《中華人民共和國藥品管理法》第一條規定：“為加強藥品監督管理，保證藥品質量，保障人體用藥安全，維護人民身體健康和用藥的合法權益，特質本法。”這是我國藥品監管執法的法律依據，也是我國藥品監管立法的目的，而為了有效地實現這一目標，我國藥品監管部門及其相應的工作人員則需切實履行相應的職責，并在藥品的研制過程中對其進行合理、合法的監督管理，以進一步保障藥品市場的有序發展。

2 藥品行業市場監管中存在的問題

在我國現代社會的發展過程中，雖然國家部門對藥品行業領域的監管作業已給予了足夠的重視與關注，但是在實際的經濟市場運行過程中，其仍然存在著一定的問題影響著我國藥品行業的發展。目前，就我國藥品行業市場監管的現狀來分析的話，其中存在的問題具體可以從以下幾個方面進行相應的分析。

2.1 缺乏明確的藥品監管主體職權

在藥品行業領域中，其監督管理機關及其職權是法定的，而對于其相關的職權我國相關法律對此也作出了相關的規定，但是對于其中某些執法主體的權限其仍然存在著一定的問題。例如，一些國家規定的國務院部門規章和其他機關制定的規范性法律文件無權設立行政許可會存在互相違背的現象，而這種藥品行政許可設定部門權限的不明確會給藥品監管行政法工作帶來極大的困擾。同時，在對藥品廣告的監管方面中，其往往會有藥品監管部門和工商管理部門同時對此執行相應的管理，從而極易造成兩大部門在執法時產生分歧，致使藥品廣告的管理無法落實到實處。由此可見，在我國藥品的監管過程中，這些問題的產生都會在一定程度上影響著藥品行業的發展，而其中的主要原因是我國藥品監督管理體制還無法適應我國現代化的基本國情，加之各個不同的部門在職責上都存在相互交叉的部分，或者各部門職責銜接不到位問題，從而容易使實際的監管工作受到影響。

2.2 藥品行業市場監管法律監督力度不夠

在藥品行業領域中，法律監督工作的主要目的是在一定程度上完善藥品執法監督體系，以加強依法監管能力的建設，促進藥品行業領域的發展。但是在實際的作業過程中，藥品行業市場監管法律監督力度不夠則是其中存在的一大問題。對于我國藥品監管系統來說，其未明確藥品監督管理部門的職責，且對監督管理部門也沒有設置專門的法制機構，法制人員的缺乏、法制機構的不協調等問題都嚴重影響到藥品行業的監管作業。此外，由于整個藥品行業缺乏一定的監管監督體系，因此工作人員之間也便缺乏良好的溝通，對于監督檢查中存在的問題也不能及時地進行交流與解決，從而嚴重滯后了藥品行業的發展。總體上來說，在對藥品行業進行監管作業時，我國缺乏強有力的法律監督力度，且對該項工作也缺乏一定的重視與關注，從而使該項作業面臨著更加嚴峻的問題與挑戰。

2.3 藥品行業市場監管人員的綜合素質不高

在整個藥品行業的市場監管作業中，監管人員的綜合素質在其中發揮著至關重要的作用，其監管人員素質的質量決定著藥品行業的發展效率。其中，我國藥品行業市場監管人員的綜合素質普遍不高，在處理相關作業時，我國藥品監管執法人員的觀念較為弱后，因此具有較為隨意的工作態度，而這極易在工作中造成一定的偏差，影響該項工作的正常開展。其中，對于監管人員來說，其本身對醫藥管理和藥檢等技術就缺乏一定的認識與了解，且在實際工作中缺乏一定的工作經驗，對相關法律法規條例缺乏一定的理解，這些方面的存在便導致監管人員的監督水平相對低下。此外，一些監管人員由于對相關法律法規缺乏一定的認識，從而在罰款數額上其就隨意決定，且多數監管人員在具體工作中還會出現的現象，而這些都是由于監管人員個人的因素而造成的結果，體現了藥品行業市場監管人員缺乏良好的綜合素質。

3 完善藥品行業市場監管的有效策略

在市場競爭環境不斷增強的情況下，為了有效地完善我國藥品行業市場的監管作業，以進一步促進我國藥品行業的可持續性發展，如何采取有效的措施解決藥品行業市場監管中存在的問題已成為相關人員首先應當解決的問題。下面主要從以下幾個方面對此問題進行了一定的分析。

3.1 完善藥品行業的市場監管機構

在藥品行業的發展過程中，相關國家部門應正確履行藥品監管部門的監管職責，以通過完善一個統一、明確的藥品監管體制來實現相關的市場監管作業。例如，我國在此方面可借鑒一些發達國家在藥品監管機構方面的設置，以采用從分級管理向垂直領導發展的方向來建立一個自上而下的藥品監管體系，如此一來，不僅可以有效地解決上下級交流溝通的問題，且對提高藥品監管的效率也具有極大的作用。

3.2 加大藥品行業的市場監管力度

在藥品行業領域中，增強市場監管力度，其首先應在一定程度上完善執法監督的機構，以通過設置專門的法制機構、確定法制工作人員的職責來保障監管機構的正常運行。其次，相關人員需對監管內容進行一定的分析與研究，其不但要對各種監管行為進行一定的監督，還需嚴格按照相應的原則對其中存在的問題進行相應的分析與解決，以進一步提高該項工作的質量。此外，保障監督體制的完善性、加強內部監督和外部監督的監管力度在其中也具有非常重要的作用。

3.3 提高監管人員的綜合素質

在藥品行業領域中，相關人員需加強提高監管人員的綜合素質。例如，由于不同工作人員的文化水平存在一定的差異性，因此其可通過建立一套完整、規范的準入制度來提高監管人員的綜合素質。對于已在崗的監管人員，其可定期對工作人員進行相關法律法規、基礎知識等內容的培訓，以使其充分掌握相關專業知識，從而可以為監管工作的正常開展奠定良好的基礎。此外，監管人員自身也需加強提升素質水平，以進一步促進自身良好的發展。

4 結束語

綜上所述，在市場競爭環境下，加強對藥品行業的監管作業對促進藥品行業的發展具有非常重要的作用，因此相關人員需對此給予一定的重視與關注，以加強對此問題的研究，并通過采取有效的措施來促進藥品行業的健康發展。

參考文獻

[1]邢君亭.論市場競爭背景下藥品行業的監管與法律規制――以“非法疫苗案”為視角[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2016，08：112-113.

[2]苗京楠，張博源.臨床安全用藥監管法律規制研究[J].醫學與社會，2015，01：79-81.