對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理的認(rèn)識(shí)范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；路徑選擇
1 當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
自黨的十五大首次將提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得快速的發(fā)展，并初具規(guī)模。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，從2004～2010年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)每年以超過(guò)23%的增速增長(zhǎng)，在2010年甚至突破了1.1萬(wàn)億人民幣，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%。文化產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展，帶來(lái)的是新聞出版、演繹、廣告等多個(gè)分行業(yè)的快速發(fā)展，并成為拉動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的新引擎。但是，與國(guó)外相比，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著很大的距離，如文化產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)的共享率占到整體GDP的27%，英國(guó)則占到了11%，還具有很大的上升空間。
2 當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露的問(wèn)題
2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡
文化產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，已經(jīng)成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”。各級(jí)地方政府都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設(shè)的重點(diǎn)，甚至通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金的方式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府的大力努力，極大的促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化的繁榮，部分省市文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)甚至超過(guò)5%。以文化產(chǎn)業(yè)比較繁榮的北京為例，北京文化產(chǎn)業(yè)在2004年到2007年之間，其文化產(chǎn)業(yè)每年以接近23%的速度在增長(zhǎng)，占到北京地區(qū)生產(chǎn)總值的10%左右。但是，與我國(guó)相對(duì)發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)來(lái)講，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對(duì)比較落后，以我國(guó)最西邊的云南、貴州等省份為例，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)占整個(gè)GDP發(fā)展的0.2%，貢獻(xiàn)非常低。
2.2 缺乏系統(tǒng)的法律體系
由于行政法規(guī)指定的主體不同，各部門之間缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理與引導(dǎo)。加之各部門在執(zhí)行過(guò)程中隨意性很大，對(duì)于同一時(shí)間往往有不同的解釋，出問(wèn)題以后又相互推卸，責(zé)任不明確，這極大的阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要使我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)能夠健康的發(fā)展就必須要實(shí)行法制化的管理，進(jìn)行公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。
2.3 管理體制構(gòu)建不全
管理體制作為文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。而從微觀的角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)文化管理體制相對(duì)比較混亂，其關(guān)鍵的因素在于政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的干預(yù)。在文化產(chǎn)業(yè)中，政府一方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行管理，另一方面卻缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，導(dǎo)致政府在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中都處在一個(gè)非常尷尬的局面。其一則為在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，發(fā)展門檻、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題是政府應(yīng)該花大力氣進(jìn)行解決和管理的問(wèn)題，但是在這方面的監(jiān)督和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)管制度缺乏靈活性，導(dǎo)致文化產(chǎn)品不能快速的進(jìn)入市場(chǎng)；同時(shí)因?yàn)楣芾眢w制缺乏，過(guò)多干預(yù)政府認(rèn)識(shí)，而后續(xù)的人才保障制度卻跟不上，導(dǎo)致不能吸引優(yōu)秀的人員。
2.4 文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新
創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)而言，創(chuàng)新是保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。但是，通過(guò)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新方面存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，如創(chuàng)新意識(shí)缺乏，跟風(fēng)問(wèn)題非常嚴(yán)重。以古裝劇和抗戰(zhàn)劇為例，自從《漢武大帝》被熱播之后，在屏幕之上則開(kāi)始出現(xiàn)了各種不同的古代皇帝；而以軍隊(duì)為題材的《士兵突擊》熱播后，則開(kāi)始出現(xiàn)了各種以軍事題材的電視劇。導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因還是在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏創(chuàng)新意識(shí)，一味的跟風(fēng)。
2.5 觀念滯后，管理人才缺乏
我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)工作者大多是在舊體制下成長(zhǎng)起來(lái)的， 在行為上還有著很深的舊體制的痕跡： 重行政指令， 輕市場(chǎng)反映； 重傳者意圖，輕受者需求； 重固有經(jīng)驗(yàn)， 輕創(chuàng)新精神。
3 推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑
3.1 政府引導(dǎo)大力扶持
3.1.1 制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。管理的混亂、不成體系的問(wèn)題都是需要改進(jìn)的地方。要想發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)就必須把這兩點(diǎn)改進(jìn)好。其一，要做一套完整的管理體系與衡量標(biāo)準(zhǔn)把責(zé)任規(guī)劃到人努力做到?jīng)]有“球”可打。其二，要考慮到我國(guó)的國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)制定一套符合我國(guó)的實(shí)際情況的發(fā)展路線。第一鑒于我國(guó)文化企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)相對(duì)于落后，因此我們就要注重名族文化的發(fā)展，以特色為中心出發(fā)去開(kāi)發(fā)一條戰(zhàn)略路線。第二在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的都是一些大規(guī)模的、具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的、管理方式靈活多變的大集團(tuán)。所以我國(guó)要想脫穎而出就必須走整合路線。
3.1.2 制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。想要文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展健康就必須要用法制來(lái)管理、公平競(jìng)爭(zhēng)才能得到實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)方面的法律不夠完善，從生產(chǎn)者、消費(fèi)者到管理者法制觀念都相對(duì)于落后，所以才會(huì)制約著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以要想發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)就必須要做到這幾點(diǎn)，一是加強(qiáng)立法，使得管理者有法可依，雖然這幾年制定了《著作權(quán)法》、《電影條例》、《音像制品管理?xiàng)l例》這些條例基本上可以讓管理者有法可依，但相對(duì)于廣大的文化市場(chǎng)只是一絲牛毛，文化市場(chǎng)還是不夠規(guī)范全面，我們需要的是一個(gè)統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)法，不單單是針對(duì)某個(gè)行業(yè)的行為準(zhǔn)則。
3.2 打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力
先進(jìn)的文化的創(chuàng)造和傳播的前提都是需要優(yōu)秀的人才來(lái)推動(dòng)和開(kāi)發(fā)的，是文化產(chǎn)業(yè)原始的動(dòng)力，文化產(chǎn)業(yè)不僅僅是一個(gè)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，也是知識(shí)、智力密集型的產(chǎn)業(yè)，所以說(shuō)僅僅具有創(chuàng)造力的人才是不夠滿足文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的，它還需要有經(jīng)營(yíng)理念和技能的復(fù)合型人才的配合。每一個(gè)優(yōu)秀的文化企業(yè)的團(tuán)隊(duì)是這個(gè)文化企業(yè)的核心。所以說(shuō)我們要培養(yǎng)現(xiàn)有的人才、提高文化產(chǎn)業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)，再來(lái)就是敢于招攬一批有創(chuàng)造性技術(shù)性的人才。同時(shí)為人才提供良好的工作環(huán)境，培養(yǎng)合適的生活規(guī)律，增強(qiáng)企業(yè)魅力對(duì)文化人才的吸引，留住人才。
4 結(jié)語(yǔ)
作為一種新型的產(chǎn)業(yè)，由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步比較晚，導(dǎo)致我國(guó)在規(guī)模、管理體制等各個(gè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著很大的距離。因此，要進(jìn)一步的發(fā)展好我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)，必須加快建立健全管理體制，加快對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加快專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，才能更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王文.英.文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)[M].上海.上海社會(huì)科學(xué)出版社，2005
第2篇
(一)國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)金融支持的模式研究
總體來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要投融資方式主要體現(xiàn)在:銀行貸款融資、并購(gòu)重組融資、無(wú)形資產(chǎn)融資、跨國(guó)融資和投資基金融資。不同國(guó)家在具體操作方面又各有特色。
1.美國(guó):市場(chǎng)主導(dǎo)模式
在美國(guó)，金融在文化產(chǎn)業(yè)方面的介入程度頗高。因此，美國(guó)的大部分文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所建立的融資體制都比較完備。尤其是對(duì)哥倫比亞廣播公司、美國(guó)廣播公司之類的頗具實(shí)力的文化集團(tuán)來(lái)說(shuō)，都離不開(kāi)雄厚的金融資本支撐。在美國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)與金融集團(tuán)之間的滲透性很強(qiáng)，常常相互控股、參股，兩者之間所建立的伙伴關(guān)系也相對(duì)穩(wěn)定可靠。企業(yè)的大部分融資都源自于資本市場(chǎng)，而且，資本市場(chǎng)所提供的管理咨詢也是最全面的;在市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，需要設(shè)立完善的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如此，企業(yè)向銀行貸款時(shí)，便可以為風(fēng)險(xiǎn)資金提供相應(yīng)的擔(dān)保。在一定程度上減小甚至化解投資風(fēng)險(xiǎn)。這一模式的主要特征是擁有頗為完善的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接成熟，極大降低了投資的風(fēng)險(xiǎn)。
2.英國(guó):政府引導(dǎo)模式
在英國(guó)，對(duì)于文化企業(yè)的投資主要采用政府引導(dǎo)模式，也稱之為“政府陪同資助”。通俗來(lái)講，就是倘若某一企業(yè)打算對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行資助時(shí)，這類資助活動(dòng)將由政府陪同。在這種模式下，資助活動(dòng)的成果與質(zhì)量上了雙層保險(xiǎn)。英國(guó)政府對(duì)新投入十分支持，在企業(yè)開(kāi)展第一次資助時(shí)，英國(guó)政府會(huì)按照1:1的比例來(lái)陪同資助。倘若企業(yè)是再次進(jìn)行資助，那么，政府在陪同資助時(shí)，會(huì)按企業(yè)多出上次部分以1:2的比例來(lái)陪同資助。文化活動(dòng)的質(zhì)量與規(guī)模都伴隨資金的加倍投入而有所影響，與此同時(shí)，廣告效應(yīng)也相應(yīng)得以增長(zhǎng)。通過(guò)實(shí)踐表明，這一模式顯著提升了企業(yè)對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行資助的熱情，據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，英國(guó)資助文化事業(yè)的企業(yè)高達(dá)三千余家，總共創(chuàng)造出了近億英鎊的金額。
3.日本:融資創(chuàng)新模式
日本以通過(guò)工程預(yù)算管理的“完成擔(dān)保”以及日本政策投資銀行一起組合的形式，投資于日本電影制作公司，構(gòu)成完成保證制度，吸引金融機(jī)構(gòu)的投資加入，以保證電影的制作完成。通過(guò)專業(yè)化的制作工程管理和債務(wù)保證的方式，為文化企業(yè)提供制作完成保證，以提高文化企業(yè)的項(xiàng)目完成能力和債務(wù)償還能力，降低文化產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。還有所謂SPC(SpecialPurposeCompany)也是一種融資方式。這種融資方式首先需要設(shè)立一個(gè)特別目的公司SPC。然后由SPC分別和投資者簽訂匿名組合合同吸納投資，再用這些資金制作作品。最終銷售完成著作權(quán)的分項(xiàng)權(quán)，并將銷售取得的收益返還給投資者。以電影為例，具體的分項(xiàng)權(quán)包括影院放映權(quán)，錄像帶、DVD發(fā)行權(quán)，電視播放權(quán)等。
(二)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)金融支持的研究現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
國(guó)內(nèi)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)金融支持的研究主要是從各地經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，得出如下結(jié)論:當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)金融支持仍存在資金供需平衡、貸款結(jié)構(gòu)不均衡、金融支持方式單一等問(wèn)題，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)自身的特性、文化體制改革不到位以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的不足也成為制約文化產(chǎn)業(yè)金融支持的主要瓶頸。
1.文化產(chǎn)業(yè)融資的產(chǎn)品創(chuàng)新
在參考國(guó)外資產(chǎn)ABS支持證券模式基礎(chǔ)之上，更新既有流動(dòng)性差的金融商品，提升其資金轉(zhuǎn)化率，恰如其分地開(kāi)展融資。這種模式非常適應(yīng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)資金不足的現(xiàn)狀，能有效改善企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)［2］，另一方面，對(duì)多元化投資的實(shí)現(xiàn)以及豐富金融產(chǎn)品、促進(jìn)文化金融體系的完善與資本市場(chǎng)的發(fā)展等等都大有裨益。此外，為了彌補(bǔ)當(dāng)前擔(dān)保體制在融資方面支持相對(duì)短缺的局面，保險(xiǎn)公司可就融資量身定制相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從而為我國(guó)文化企業(yè)融資的安全性護(hù)駕保航，并大肆整合各方力量，取長(zhǎng)補(bǔ)短，匯聚如保險(xiǎn)、證券、信貸等在內(nèi)的多種資源，有效對(duì)接好文化產(chǎn)業(yè)和金融資本。從托管、擔(dān)保、變現(xiàn)、定價(jià)保真四個(gè)維度突破藝術(shù)品抵押貸款的技術(shù)性難題，發(fā)放相關(guān)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)貸款與藝術(shù)品良好對(duì)接。
2.新興產(chǎn)業(yè)金融支持的機(jī)制探索
新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特征，迫切需要金融支持來(lái)拓寬其融資渠道，并構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。首先，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政策性融支持機(jī)制和市場(chǎng)性金融支持機(jī)制的配合，以及以信貸市場(chǎng)為主導(dǎo)的間接金融體系和以資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的直接金融體系的支持。其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)管理，注重提高風(fēng)險(xiǎn)管理的制度化水平和專業(yè)化水平，通過(guò)多元化主體融資模式規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。
3.文化產(chǎn)業(yè)投資方式的研究
我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略即為推動(dòng)文化投資應(yīng)，不斷培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資與產(chǎn)業(yè)投資，支持企業(yè)金融涉及文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)資金的來(lái)源渠道。只有依托資本市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。在我國(guó)，文化投資劃可以分為兩種方式，即文化實(shí)業(yè)投資(專門用來(lái)投資文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的)和文化風(fēng)險(xiǎn)投資(專門用于投資文化企業(yè)管理及經(jīng)營(yíng)能力的)，它們能夠不斷為文化企業(yè)發(fā)展籌集所需資金。有專家提出，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)資本所具備的作用是其他無(wú)法企及的，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投融資主體而言，應(yīng)遵循公共化、社會(huì)化以及多元化這些主流方式。此外，融合我國(guó)民間資本與國(guó)有資本能有效處理我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的投資與融資問(wèn)題，故應(yīng)構(gòu)建以民間資本為主，以國(guó)有資本為導(dǎo)向的多維度資金體系。總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融的持續(xù)研究能讓我們對(duì)文化金融在個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別地區(qū)、個(gè)別金融產(chǎn)品上的發(fā)展情況和問(wèn)題有所了解，但仍主要停留在經(jīng)驗(yàn)層次，沒(méi)有將文化產(chǎn)業(yè)的金融支持提升到理論高度，建立統(tǒng)一的架構(gòu)，亦不足為較大地區(qū)、較大規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)的金融支持提供指導(dǎo)。筆者擬將從金融支持的基本理論出發(fā)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融支持進(jìn)行更加系統(tǒng)的研究。
二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)金融的創(chuàng)新思路與對(duì)策
文化產(chǎn)業(yè)金融支持的核心就是要從根本上解決文化產(chǎn)業(yè)金融支持不足的問(wèn)題，以確保適當(dāng)?shù)某杀荆瑸槲幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的資金量，并確保這些資金在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合理有效配置。故需要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與需求，適時(shí)進(jìn)行金融創(chuàng)新。
1.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的多元化
充分的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)運(yùn)用效率的提高奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也能是促進(jìn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力所在。我國(guó)開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)間尚短，市場(chǎng)化程度較低。就目前而言，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、股權(quán)比例、內(nèi)容審核方面還有很多限制，這也算文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。鑒于此，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我國(guó)更應(yīng)該明確文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，確定審核的內(nèi)容和市場(chǎng)準(zhǔn)入審核逐步放開(kāi)的優(yōu)先順序，并且適度控制放開(kāi)節(jié)奏，并對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和文化項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)一視同仁。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融創(chuàng)新支持的市場(chǎng)結(jié)合和良性互動(dòng)機(jī)制，尊重市場(chǎng)規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的共贏及持續(xù)發(fā)展。這就需要充分認(rèn)識(shí)和尊重市場(chǎng)規(guī)律，然后再發(fā)揮政府積極引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)融資渠道多樣化和資金效率最大化。其中，多類市場(chǎng)主體共同參與是文化產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)活力的重要保證。
2.推動(dòng)文化資產(chǎn)證券化
制約文化產(chǎn)業(yè)融資困難的重要原因在于金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)擁有的版權(quán)資產(chǎn)很難進(jìn)行準(zhǔn)確的價(jià)值評(píng)估，文化產(chǎn)品的市場(chǎng)效益很難預(yù)測(cè)。無(wú)法客觀評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致銀行不愿意提供資金。解決這一瓶頸需要從如下兩個(gè)方面入手:首先，建立權(quán)威的文化資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估中心，對(duì)文化企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估，一旦出現(xiàn)違約問(wèn)題，評(píng)估中心能夠通過(guò)順暢的渠道基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的評(píng)估價(jià)值;二是在進(jìn)行相對(duì)客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)文化產(chǎn)品的證券化，將主動(dòng)權(quán)交給投資者去判斷是否愿意為文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品融資。文化資源證券化是金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的一種有效結(jié)合方式，以文化資源證券化最為發(fā)達(dá)的是美國(guó)為例，其資產(chǎn)證券化融資方式廣泛運(yùn)用于電影、電子游戲、音樂(lè)、演藝等各個(gè)領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化資源的產(chǎn)權(quán)明晰化、版權(quán)價(jià)值評(píng)估科學(xué)化、文化資產(chǎn)證券化、文化證券資產(chǎn)交易自由化將會(huì)是未來(lái)徹底解決文化產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題的關(guān)鍵路徑。商業(yè)銀行、投資銀行、信托企業(yè)、保險(xiǎn)公司四大金融體系應(yīng)該針對(duì)文化資產(chǎn)開(kāi)發(fā)多元化金融工具，共同建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的對(duì)接交易體系。
3.以平臺(tái)化、龍頭化思路構(gòu)建文化金融中介體系
成熟的文化金融市場(chǎng)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和金融兩個(gè)中介服務(wù)體系。它們是實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與文化企業(yè)有效對(duì)接的劑，能夠保證金融服務(wù)的高效率。金融創(chuàng)新支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須構(gòu)建多個(gè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，通過(guò)各類平善文化金融政策體系，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持體系、融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的共贏發(fā)展。具體而言，政府應(yīng)該在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中全力營(yíng)造諸如中介服務(wù)、版權(quán)交易、產(chǎn)品創(chuàng)新、信息溝通、文化產(chǎn)品出口等服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的各種金融平臺(tái)。通過(guò)依托相應(yīng)龍頭企業(yè)，使之快速進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)階段，更好地為客戶服務(wù)，進(jìn)一步放大龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)。
4.財(cái)政資金支持文化項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)客觀標(biāo)準(zhǔn)
在運(yùn)用財(cái)政資金扶持文化項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持客觀標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“賽馬不相馬”的原則。財(cái)政資金的分配應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化客觀標(biāo)準(zhǔn)。以文化產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)為例，主管部門應(yīng)該根據(jù)文化產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)同度分配支持資金，而不是以專家或者政府官員的主觀判斷為依據(jù)，應(yīng)該將資源配置給那些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。企業(yè)能否拿到扶持資金必須由市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定，把資源配置給那些最具有市場(chǎng)效率的企業(yè)。例如，在影視產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)該推行以獎(jiǎng)代撥的精品導(dǎo)向策略和以購(gòu)代撥的市場(chǎng)導(dǎo)向策略。此外，及時(shí)公示文化扶持財(cái)政資金使用情況是提高財(cái)政資金使用效率的有力保障。
5.強(qiáng)化投融資信息傳遞平臺(tái)
多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模較小，平時(shí)往往忙于業(yè)務(wù)，對(duì)一些扶持政策并不十分了解。首先，政府應(yīng)加大力度搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資的信息交流平臺(tái)，使企業(yè)能快速查詢到所需的融資政策訊息;此外，可以根據(jù)地域文化相應(yīng)地開(kāi)展信息服務(wù)，對(duì)于比較重要的信息，可以從官方渠道直接傳送至負(fù)責(zé)人處。
6.提升文化企業(yè)高管素質(zhì)
第3篇
關(guān)鍵詞： 德陽(yáng)市； 文化產(chǎn)業(yè)； 發(fā)展； 問(wèn)題； 對(duì)策
中圖分類號(hào)： G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）06-0095-02
新的歷史時(shí)期，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成了文化工作的重要課題和戰(zhàn)略任務(wù)。德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)起步于改革開(kāi)放初期，在黨的十六大以來(lái)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)已初步形成了文化娛樂(lè)業(yè)、新聞服務(wù)業(yè)、演出展覽業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)、影視音像業(yè)、印刷出版發(fā)行業(yè)、文化藝術(shù)品制造與經(jīng)銷業(yè)、文化旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。到2008年底，全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位近4000家，從業(yè)人員3.5萬(wàn)人，全市文化產(chǎn)業(yè)年銷售收入總值23億元，文化產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.8億元，占全市GDP的1.3％。以三星堆、綿竹年畫、三國(guó)遺址、市雜技團(tuán)、舞蹈學(xué)校、鎣山數(shù)碼DVD光盤復(fù)制、藍(lán)劍印務(wù)為龍頭的門類較齊全，投資多元化，發(fā)展較健康的文化產(chǎn)業(yè)格局基本形成，對(duì)于滿足人民群眾的文化需求，提供就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧德陽(yáng)作出了積極貢獻(xiàn)。為了更好地貫徹十六大、十七大關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，合理開(kāi)發(fā)利用德陽(yáng)市豐富的文化資源，促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，我們針對(duì)德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題深入調(diào)查分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議，為德陽(yáng)市政府制定德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。
一、德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)近年得到了較快的發(fā)展，但同其他地市相比，德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)整體上仍處于起步、探索、培育、發(fā)展的初級(jí)階段。德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分，總量規(guī)模偏小，市場(chǎng)機(jī)制不完善，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效益都需要有一個(gè)較大的提高，總體競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱，有許多深層次問(wèn)題和原因需要盡快解決。
（一）認(rèn)識(shí)不足，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的戰(zhàn)略目光
長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)各部門對(duì)發(fā)展什么樣的文化產(chǎn)業(yè)和如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不明確，對(duì)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性以及文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的現(xiàn)實(shí)性認(rèn)識(shí)不足，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的戰(zhàn)略目光。一是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)文化載體雙重屬性缺乏完整全面的認(rèn)識(shí)，只強(qiáng)調(diào)其意識(shí)形態(tài)屬性而忽視其經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)探索社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的途徑?jīng)]有明確的思路和有力的調(diào)控手段，嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。二是長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了管理文化事業(yè)單位的思維定勢(shì)和思維慣性，習(xí)慣于用管理宣傳的思路和方式進(jìn)行行業(yè)管理，使文化單位要么無(wú)所適從，要么無(wú)法操作，要么疲于應(yīng)付，增加了工作難度，降低了工作成效。三是一些職工包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)文化體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的曲折、矛盾和困難缺乏正確的認(rèn)識(shí)和分析，對(duì)文化體制改革的方向、途徑感到困惑和迷茫。一些人員對(duì)市場(chǎng)化模式和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏信心。
（二）規(guī)模不大，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的知名品牌
德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、總量少，知名品牌不多，結(jié)構(gòu)不合理。到2008年底，全市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約6.8億元，僅占全市GDP的1.3％，在省內(nèi)排在成都市、綿陽(yáng)市、樂(lè)山市之后，低于全國(guó)3.15％的水平，也低于全省1.34％的水平，與德陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地位不相適應(yīng)。在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，除文化旅游、文化娛樂(lè)、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)文化、印刷業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好外，演出展覽業(yè)、音像發(fā)行業(yè)、文化藝術(shù)品制造與經(jīng)銷等行業(yè)發(fā)展滯后。德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)知名品牌少，產(chǎn)業(yè)水平低，質(zhì)量效益不高。德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)除了三星堆、綿竹年畫、三國(guó)遺址等文化產(chǎn)品知名度較高外，其它企業(yè)的產(chǎn)品知名度較低或沒(méi)有知名度，龍頭企業(yè)少，市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群還沒(méi)有完全形成。德陽(yáng)市文化資源的合理開(kāi)發(fā)利用不充分，文化資源優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（三）政策滯后，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的政策保障
德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)政策不完善，立法層次低，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全，專門人才塊乏，文化產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)不力，政府支持力度不大，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的政策保障。中央、省、市出臺(tái)的關(guān)于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策如對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行零稅率，對(duì)新聞出版和廣播電視業(yè)實(shí)行所得稅返還等政策沒(méi)有完全落實(shí)。德陽(yáng)市雜技團(tuán)、德陽(yáng)市川劇團(tuán)、德陽(yáng)市舞蹈學(xué)校面臨著規(guī)模擴(kuò)張的瓶頸制約，征地問(wèn)題遲遲未能解決；德陽(yáng)藝術(shù)宮改制成本無(wú)法解決，使其舉步維艱，生存困難。這種情況嚴(yán)重影響了投資者、消費(fèi)者的信心，遏制了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。
（四）體制不順，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的管理體系
德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低。一是企業(yè)按事業(yè)管理，如德陽(yáng)日?qǐng)?bào)廣告中心、德陽(yáng)日?qǐng)?bào)印刷廠、川劇團(tuán)、藝術(shù)宮等文化產(chǎn)業(yè)部門屬于文化企業(yè)，但仍按事業(yè)單位管理，企業(yè)不是獨(dú)立的企業(yè)法人，沒(méi)有充分的資產(chǎn)使用、處置、經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事、財(cái)務(wù)權(quán)和獎(jiǎng)罰權(quán)，不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，不利于企業(yè)的發(fā)展。這種體制束縛了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手腳，無(wú)法應(yīng)對(duì)外來(lái)挑戰(zhàn)，也無(wú)法抓住發(fā)展的機(jī)遇。二是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)理解存在分歧，產(chǎn)業(yè)管理體制不健全。從客觀上講，國(guó)家還沒(méi)有對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的門類和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系作出科學(xué)界定，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的理解有過(guò)窄過(guò)泛之嫌。有人認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)僅指文化部門管理的下屬企事業(yè)單位；也有人把教育、自然旅游(如動(dòng)物園、游樂(lè)、風(fēng)景游)等全部納入文化產(chǎn)業(yè)的范疇，致使文化產(chǎn)業(yè)管理體制和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系難以科學(xué)界定，現(xiàn)有管理體系及工作機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)弘揚(yáng)培育民族精神和增強(qiáng)中華文化凝聚力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的戰(zhàn)略意義，為了實(shí)現(xiàn)德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有必要制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略舉措。
（一）提高認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)可行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已達(dá)GDP的40％以上。德陽(yáng)市則僅占1.3％，文化產(chǎn)業(yè)前途無(wú)限，因此各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)樹(shù)立文化是魂，經(jīng)濟(jì)是形，把文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入黨政工作的重要議程，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是制定文化強(qiáng)市、文化產(chǎn)業(yè)興市的戰(zhàn)略決策，盡快出臺(tái)《以文化立市、建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》，用工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)三駕經(jīng)濟(jì)馬車?yán)瓌?dòng)德陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速、健康發(fā)展。二是盡快確定德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。建議按照省委提出的“四川文化產(chǎn)業(yè)一年整體推進(jìn)，三年整體突破，五年實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的要求，按照市委提出的“兩年有新突破、四年上新臺(tái)階”的具體奮斗目標(biāo)，制定科學(xué)可行的德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把德陽(yáng)市建設(shè)成為與其經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的西部地區(qū)文化強(qiáng)市。
（二）深化改革，建立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制
加快制度創(chuàng)新，發(fā)展完善文化產(chǎn)業(yè)管理制度，建立健全法律法規(guī)是創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好的外部環(huán)境的客觀需要，也是當(dāng)前發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)迫在眉睫的任務(wù)。體制改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。深化文化體制改革，要實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即政府從辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，從主要管理國(guó)辦文化事業(yè)單位向管整個(gè)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變，以及以行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主轉(zhuǎn)變，理順文化產(chǎn)業(yè)管理部門關(guān)系，完善文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的文化管理體制。一是在保持現(xiàn)有市、縣(市、區(qū))文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的管理體制不變的前提下，應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)小組的管理職能和功能。二是充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)人員。建議充實(shí)市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)處，設(shè)立1―2名專職管理人員，市文化局下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)科，設(shè)專職人員1―2名。三是以德陽(yáng)日?qǐng)?bào)為基礎(chǔ)成立德陽(yáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)，新聞服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（三）完善政策，繼續(xù)加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持力度
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要全面落實(shí)中央、省政府關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行零稅率，對(duì)民族的大眾的文化產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行低稅率，對(duì)新聞出版和廣播電視業(yè)實(shí)行所得稅返還等。一是加大政府扶持力度，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由市委分管領(lǐng)導(dǎo)召集宣傳、文化、旅游、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土等部門討論制定《關(guān)于發(fā)展德陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的辦法》，加大政府扶持力度，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加大政府投入力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。政府除了公益性文化事業(yè)的投入外，還應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)如三星堆、文化旅游、廣播電視等產(chǎn)業(yè)的投入。可按公益性事業(yè)單位的政策解決市雜技團(tuán)、川劇團(tuán)、舞蹈學(xué)校的建設(shè)用地，支持德陽(yáng)市藝術(shù)宮按照市場(chǎng)化的辦法改革，解決政府無(wú)法進(jìn)行資金投入支付其改革成本問(wèn)題。盡快落實(shí)《德陽(yáng)市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，建議市財(cái)政每年安排100―300萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，并用部分資金定期獎(jiǎng)勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)單位和個(gè)人。
（四）因地制宜，不斷壯大有德陽(yáng)特色的文化產(chǎn)業(yè)
