行政調解的方式范文

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第1篇

【關鍵詞】：行政復議 調解 目標定位

一、行政復議調解制度的目標選擇

行政調解作為一種糾紛解決的有效形式，已經在行政管理活動中嘗試多年，其效用也得到一定程度的認可。“調解主要通過運用溝通技巧及協調復雜問題的技術來發現和促進合意。調解的過程伴隨著各種各樣的協商，在協商過程中，調解人可以整理出各種爭論點并提出解決問題的建議，協助爭議的當事人之間進行符合實際的、有效的溝通，尋求分歧中的共同點，并在協商可能破裂的情形下使各方保持克制。”{1}但行政復議調解制度在我國法律上正式確立經歷了一個漫長的過程。[1]1990年國務院出臺的《行政復議條例》第8條規定“行政復議機關審理行政復議案件，不適用調解。”1999年《中華人民共和國行政復議法》實施，將原國務院的《行政復議條例》中關于行政復議不適用調解的內容刪除。但是由于受“公權力不可處分”思想的影響，對能否在行政復議中使用調解手段，法律沒有明確規定。各級行政復議機關在進行行政復議活動時，逐漸形成了不能使用調解方式結案的慣性思維。行政復議機關只是對部分復議案件采取不公開的“案外調解”方式解決疑難問題。

據國務院法制辦公室統計，這個時期全國各地在受理的行政復議案件中實行“案外調解”方式審理案件的數量逐年增加。[2]從吉林省《行政復議條例》實施后（1990年）、《行政復議法》出臺前（1998年）、以及《行政法復議法實施條例》頒布前（2006年）三個階段行政復議案件數量變化情況，也可以看到吉林省行政復議“案外調解”的案件數量有很大增長。也說明了行政復議實踐領域，對建立行政復議調解制度的呼聲越來越強烈。行政復議調解節約行政復議成本，提高行政復議效率，“取得的無形效益是非常巨大的”。{2} (P246)

2007年國務院頒布的《中華人民共和國行政復議法實施條例》，進一步明確了行政復議調解在解決行政爭議、建設法治政府，構建社會主義和諧社會中的作用。《實施條例》第50條規定“有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：（一）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律法規規定自由裁量權作出具體行政行為不服申請行政復議的；（二）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。”這一規定明確了調解在行政復議中的合法地位，由此經歷了20年的時間，我國行政復議調解制度正式確立。

但是我國行政復議中調解制度的實行時間不長，學術界對此問題關注不夠，各地對《實施條例》的適用情況也不盡相同，甚至出現相互矛盾的情況，原因之一是各地對復議調解制度的目標定位理解的不同。[3]關于行政復議調解的目標定位學術界對此意見不一。有學者認為行政復議調解制度的功能應該包括：(1)雙方當事人通過合意行為解決行政糾紛。(2)自由：當事人自主解決糾紛，尋求實體利益與程序利益的平衡。(3)效率：調解雙方作為平等主體以最少的成本投入獲得最大的效益產出。(4）公民平等參與，是現代民主法制社會的基礎。(5)促進制定法的完善，根據調解反饋的信息，發現制定法的瑕疵，進行修改補充。{3}還有學者認為應該定位于六個方面：（1)簡便高效，成本低。(2)實現“以人為本”的行政管理理念。(3)充分尊重當事人解決行政爭議的選擇權。(4)減少行政機關與民眾的對立情緒。(5)徹底解決行政爭議，減少訴訟，上訪案件，緩和社會矛盾，維護社會穩定。(6)為法律的完善提供實踐經驗。{4}行政復議調解是效率價值與公平價值最大程度上的融合與體現，是個體自由與公共秩序的有機結合。{5}

筆者認為行政復議調解制應有六大目標選擇：平等參與、意思自治、合意抉擇、法律規范、提高效率、減緩沖突。

平等參與，這即是實現行政復議調解的前提也是其目標。民眾與行政機關通過調解的形式直接參與到關系他們切身利益的行政復議中。也就是說行政復議調解能夠使普通民眾在行政復議調解過程中，與行政機關處于平等地位，民眾能夠影響行政復議決定或調解協議的作出。通過民眾的平等參與，實現政府與民眾的直接溝通和互動，增進相互的合作。相關的程序要求及衡量指標主要有：征詢行政機關調解意愿時，是否同時也征詢了普通民眾的調解意愿；調解過程中，普通民眾是否與行政機關有平等的發言權；雙方的意見是否得到了平等的重視和尊重；各方的利益和意見是否得到了合理有效的協調和平衡。

意思自治，即在法律的規定范圍內，管理相對人自主決策、自由行動、充分表達個人意志。有學者分析指出“調解的成功往往是以權利人放棄部分權利為代價的，所以，即使是調解中的讓步都是當事人自愿作出的。”{6}行政復議調解制度的確立是盡可能保障管理相對人在解決糾紛中的自由，給予他們在法律許可的范圍內的處分權，這是對社會成員私權利尊重的具體體現。相關的程序要求及衡量指標主要包括：管理相對人是否有自由選擇調解方式解決糾紛的權利；調解過程中，管理相對人有自主決定權，即行政復議調解程序的啟動權，是否要將調解進行到底，如果管理相對人不同意調解繼續進行，行政復議機關應終止調解；調解協議的簽署必須是管理相對人自愿達成的，任何人包括行政機關不能將自己認為正確的解決方案強壓給管理相對人，要求他們接受。

合意抉擇，這是行政復議調解制度的基礎，是指求大同、存小異有原則的自愿。包括是否選擇調解、如何調解以及是否接受調解的結果都有賴于調解雙方當事人的自愿選擇等內容。調解方式的采用與調解結果經雙方同意或合意，類似于契約，調解過程則類似于在第三者幫助下或主持下展開的契約交涉過程。相關的程序及衡量指標主要包括：行政復議調解能否達成一致，是否雙方都同意選擇調解方式，調解協議是否在雙方同意的前提下才生效的；對調解協議的全部內容是合意的，而不是部分合意。

法律規范，就是通過完善行政復議調解的程序規范（包括法規、規章及規范性文件等），保證行政復議調解協議內容不損害國家利益、公共利益和他人利益。最終保證行政管理的合法性和規范性。相關程序和衡量指標包括：行政復議調解有無規范的制度依據和具體操作程序要求；程序規范的細致化和完善程度，行政復議調解內容是否符合法律規定；調解協議是否維護了公共利益等，調解協議履行情況；調解行為是否具有“先例”示范作用。

提高效率，是指以最小的行政復議調解成本，實現全面徹底的解決行政糾紛的目的。通過調解解決行政爭議，可以使行政復議程序大大減化，減少了行政復議機關的人財物的投人。在行政復議調解過程中，雖然也需要支付一定的交易成本，但是與行政復議和行政訴訟相比其成本大大減低。正如學者余凌云分析的那樣，通過調解，雙方當事人互相讓步而締結調解契約的方式，即可以使行政機關以最經濟的方式排除不明確的事實或法律狀態，使行政秩序歸于穩定，又可以避免發生相對人因行政機關單方以行政決定形式解決行政糾紛，使行政機關免于訟累。{7} (P69)相關程序要求及定性定量指標：在平等、民主、公平、自由、解決糾紛的基礎上，是否做到了程序最少化；不同內容的行政復議調解是否區別對待；行政復議調解的經濟成本、時間成本、人力物力成本（包括行政機關與管理相對人）是否做到了最低化；行政復議調解協議是否簡便容易操作，行政復議調解的社會效果與法律效果是否達到了有效的統一等。

減緩沖突，是對沖突主體之間是非曲直的判斷，或化解或消除沖突．恢復受沖突所侵害的合法權益，保證沖突所規避的法定義務得到履行。行政復議調解可以消除主體間的心理對抗，尤其是避免以后可能引發的“二次沖突”，使行政糾紛徹底得到解決，緩解了當事人之間的矛盾。相關程序要求及衡量指標：符合法律規定的調解條件的案件，行政復議機關是告知代管理相對人有申請調解的權利；調解過程中，管理相對人是否能夠真實全面陳述事實，行政復議機關能否充分聽取意見；行政復議調解協議是否是相對人在明了整個調解協議真實內容的真實意思表示；行政復議調解協議是否真正考慮到行政管理相對人的利益。

二、關于行政復議調解制度目標的實證分析

關于上述的目標選擇，各地在實踐中各有傾重。為此，筆者到湖北等九個省、市進行了實踐調研。從九個省市有關行政復議調解規范性文件來看，行政復議調解制度比較側重的目標是自愿（意思自治）、合法（符合法規范）、解決行政爭議（減緩沖突），可以說這三項目標被大多數地方所肯定。例如上海市，在“蝸牛信息技術公司因不服上海市工商局暫扣營業執照行為申請行政復議”案、“王某不服上海市某區公安分局作出治安拘留處罰申請復議”案、“山河置業公司不服上海市某區政府收回土地使用權決定申請復議”案、“天馬廣告公司不服市容管理部門作出限期拆除違法廣告決定申請復議”案中，這些典型的案件分別體現了上海市行政復議調解遵循的自愿、合法、公平公正、誠實信用原則。{8} (P74)當然，我國不同行政行業中適用行政調解也遵循一定原則，例如在海關行政復議調解中，遵循自愿、有限、合法、拘束性等原則。{9}稅務行政復議調解為稅務行政相對人提供了平等和諧的對話氛圍，不僅能夠快速解決糾紛，而且對于延伸稅收服務職能、促進征納關系和諧具有重要作用。{10}

總體上講，各地相對比較重視行政復議調解的定紛止爭功能，對于程序性和價值性功能不夠重視。具體而言，一是各地的行政復議調解制度都具有暫時性和試行性，即許多是初步嘗試，具有不完善性。二是對于行政復議調解的意思自治功能雖然有目標定位，但在制度與程序上很少作出詳細安排。三是許多地方規定了邀請專家參與重大問題、群眾關注的行政復議調解。但如何在調解各階段發揮專家的作用沒有相應的內容。四是制度上大多數沒有提高效率這一價值目標的定位，在實踐中，也出現了一些久調不決的現象。五是制度中雖然沒有規定合意抉擇功能，但在實踐中大多數地方比較重視合意抉擇，無論是調解方式的選擇，還是復議協議的達成都體現著合意抉擇這一定位。

根據以上統計數據，筆者嘗試將我國行政復議調解的目標選擇大致分為三類：第一類是行政性目標類，比較側重于減緩矛盾等功能發揮。主要代表有山西、沈陽。第二類是價值性目標類，比較重視體現平等參與、意思自治等方面功能特點，同時也體現了減緩矛盾、合法規范等功能，所構建的制度內容相對比較完善。主要代表是杭州市。第三類效率性類，這類主要是追求制度的簡練、明晰、容易操作。在功能體現上重視提高效率，同時也考慮到平等參與等功能，典型代表是江西。因此，筆者根據上述情況，選擇了具有代表性的山西、沈陽、杭州、江西四個地方三種模式，對其總體情況及其成因進行簡要分析，總結出我國行政復議調解目標功能定位的關鍵因素。

（一）山西省與沈陽市

山西省和沈陽市屬于行政性功能類，在制度構建上比較偏重行政性目標定位，偏輕于行政復議調解的價值性功能定位。由于這一特點，山西和沈陽行政復議調解制度減緩矛盾的目標比較突出，特別是在擴大行政復議調解范圍方面作了大膽嘗試，為解決制約行政復議調解制度發展的瓶頸邁出了重要一步。沈陽是東北老工業基地中最重要的城市之一，在經濟轉型時期，各種社會問題日益突出，大批國有企業職工下崗失業，社會養老、醫療保險制度不配套，城市基礎設施陳舊等問題，造成“官”“民”關系緊張。對于各級政府來講，發展經濟促進社會發展首先要解決社會各類矛盾，創造一個良好發展環境。行政復議調解制度作為解決行政爭議、促進社會和諧的有效方式，自然引起各級政府的重視，其制度的構建正是在這一大環境下開展的。山西作為資源大省，在經濟發展過程中，有著與沈陽類似的狀況。

（二）杭州市

總體上看，杭州市的行政復議調解制度偏重于價值功能，對于行政功能在制度中也有所體現，相對而言少一些。杭州市在價值目標別強調了意思自治目標的定位，這的確比較難能可貴。因為中國現階段推進行政復議調解制度建設，首要的任務要尊重行政相對人的意思自由。由于“長三角”地區的市場經濟比較發達，相對于中西部地區，民眾受教育程度比較高，民主觀念比較強烈。因此，民眾參加行政復議調解，注重調解結果的同時，也非常關注平等參與，相互溝通、平等對話，意思自由表達等民主權利的賦予與行使。這樣大大推動了杭州調解制度建設中的價值目標定位。

（三）江西省

江西省行政復議調解制度構建突出提高效率功能，同時兼顧對平等參與、減緩沖突價值目標，形成了自己獨有的模式類型。江西法制辦在制定江西行政復議調解規則中，始終如一將效率理念貫穿于整個制度中，如為了減少調解程序，將行政復議調解與行政復議聽證合并進行；明確了復議調解的期限，3個工作日內將調解時間、地點通知當事人；調解協議達成后3個工作日內制作行政復議調解書；整個調解制度規定僅僅有860字等，都說明了制定者結合本地實際在效率方面的大膽創新意識。

三、行政復議調解制度的目標定位

首先，對行政性目標的追求是行政復議調解制度的優勢所在。2007年《中華人民共和國行政復議法實施條例》將行政復議調解制度確立下來，應該說是為了適應中國經濟社會發展的重要變化，是為了滿足各種社會矛盾集中凸顯，社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的背景下，維護社會和諧與穩定的需求，是整個中國社會轉型時期的一個片段、一個細節。具體來說，復議制度能夠從幕后走到臺前，主要是因為其行政性功能的發揮，也即其在化解社會矛盾，特別是化解官民沖突方面的實用性。“在新的歷史條件下，行政爭議多發的狀態已經成為影響社會發展的主要矛盾，這一階段的矛盾有它自己的特點。一是行政機關的行政權極不完整，并非所有的行政決定都是由行政機關作出的，有一部分實際上是黨和政府同時做的，也有一部分公權力的行使是由企事業單位和自治組織做的，解決其他內部的行政爭議和行政決策相關聯的行政爭議，如果靠單一的司法救濟的途徑看來，有力不從心的方面。二是行政機關的依法行政尚處于初級階段，法律還沒有成為評價行政行為的唯一標準。有一些法外的行為也要進行合法性和合理性的評價，需要以法律為平臺更加的彈性”。{11}

以上我們對各地規范性文件的制度文本的分析可以看到各地的復議調解規定非常重視行政性目標，各地的實踐也非常注重復議調解在減緩矛盾、平息糾紛方面的功能。2008年吉林省受理并審結的1289件行政復議案件中，運用行政復議調解方式結案的占38%，而這些案件都是在《行政復議法》規定的2個月期限內審結的。松原市政府在2008年對城市進行大批改造，其中涉及動遷的家庭近萬戶，一時間因為動遷補償問題有近800多戶申請行政復議，松原市政府在對這些案件進行行政復議中，將行政復議調解與聽證有效的結合起來，最終95％達成調解協議，城市改造全部按期完成，保證了當地在城市改造過程中的社會穩定。2008年長春市政府受理67件行政復議案件，通過調解結案的案件中，調解成功率達到了100%，行政復議調解書履行率達到了97%。僅有一件由于客觀原因沒有得到執行。而不在行政復議調解范圍內，通過作出行政復議決定結案的54件案件中，上訴率達到31%，繼續走上訪途經的占11%[4]在《湖北省行政復議調解處理辦法》、《吉林省行政復議調解辦法》中分別規定了社會敏感、矛盾尖銳等重大案件適用行政復議調解，這說明行政復議調解在解決社會重大問題，促進社會和諧的功能中的作用，通過制度加以確認。江西省、杭州市、吉林市等地也都有類似的規定。

其次，現階段我們應高度關注行政復議調解的價值性目標，特別關注其中的法律示范目標。無疑，對行政性目標的追求是行政復議調解制度的優勢所在，必須堅持，但是一個制度的有效性并不能證明其正當性。“對于行政復議，從政治家的角度看，有實用主義的傾向，無論是法律平臺還是非法律平臺，只要解決問題就可以。”{11}單純的實用主義對于建設社會主義法治國家是危險的。退一步，我們追求行政復議調解的行政性目標，也必須追求的是目標實現的有效性和長期性，這樣我們就必須在重視其行政性目標的同時，關注其價值性目標。

在實踐中一些行政復議調解組織者對調解的意思自治、平等參與、合意抉擇、合法規范等原則不重視，民主意識較弱，在行政復議調解過程中往往僅注重調解結果，而不關心調解過程中體現出來的民主理念，平等意識等內容，這對該制度的發展與構建是很不利的。實踐中也出現復議人員與行政糾紛雙方當事人共同串通而損害社會公共利益和他人合法權益，或者復議機關、行政機關利用其優越地位來強迫管理相對人接受其不公平的條款甚至霸王條款等現象。表面上糾紛得以解決，實際帶來更嚴重的隱患。作為治理的有效手段，行政復議調解必須以合法性為前提。行政復議調解不同于民事爭議的調解，在私法領域，原則上，私人合意高于法律規定。而在行政糾紛中，雙方合意的有效性必須以不侵害國家利益、公共利益和他人利益為前提，也即行政爭議一方（行政機關）的意志自由是有限的，因為它處置的并非個人權益。從本質上講，行政復議調解是判斷性調解，其自愿達成的和解協議需要有權機關再次判斷其合法性。在調解過程中，行政復議辦案人員要運用法律規范性來分析雙方的法律事實關系，并用法律規范來判斷雙方要求是否合理，在此過程中，法律的規定始終應該是核心，決不能為了達成協議而跨越法律的界限，既不能允許行政官員出于個人政治利益的考慮打著化解糾紛、平息矛盾的旗號出賣國家利益，也不能允許行政機關借合意之名，以強制力為后盾壓制相對方的合法要求。

注釋：

[1]所謂行政復議調解是指在行政復議過程中，復議機關根據行政糾紛當事人申請，或主動就復議案件的需要，召集雙方對案件的處理進行協調，結果有兩種：一是調解不成功，復議機關依法作出復議決定；二是調解成功，申請人撤回復議申請，復議機關作出終止復議決定。參見中國政府法治信息網：文克林：試論行政復議調解http: // chinalaw. gov. cn/article/dfxx/dffzxx/hain/200708/20070800020783. shtml

[2]國務院法制辦公室專門統計了相關數據。參見國家法制辦公室：政府法制簡報2006年第4期。

[3]行政復議調解制度的功能定位取決于對行政復議制度性質的理解。對此有“偏行政”“偏司法”兩說。兩種觀點都是從行政復議適用介于行政程序和訴訟程序之間而引申出來的結論。國務院法制辦公室在《關于＜中華人民共和國行政復議法＞（草案）的說明》中指出行政復議制度要“……體現行政復議作為行政機關內部監督的特點，不宜、也不必搬用司法機關辦案的程序，使行政復議‘司法’化”。參見曹康泰：《中華人民共和國行政復議法釋義》，北京：中國法制出版社1999年版，第3頁。可以說，國家在現行的行政復議制度中賦予并特別強調行政功能，是對行政復議行政性質的肯定。

[4]以上數據由吉林省政府法制辦行政復議部門提供。

第2篇

關鍵詞： 鍋爐結焦； 運行調整； 配風方式

中圖分類號： TK227.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）02-0039-01

對于火電廠來說，鍋爐結焦嚴重影響著機組的安全、經濟運行。引起鍋爐結焦的原因很多，也很復雜。如：爐膛容積熱負荷、爐膛斷面熱負荷、燃燒器區域熱負荷、爐膛幾何尺寸，煤灰成分與組成、爐膛環境溫度和爐內空氣動力場等；燃用煤種的煤質對電廠鍋爐的結焦有著根本的影響，其中，灰熔點低也是造成爐膛結焦的重要原因；此外，運行調節不當，煤粉爐的煤粉噴嘴角度調節不當，使火焰偏斜到爐墻或水冷壁附近，而配風方式又不合理，吹灰或除焦不及時等原因，也會引起鍋爐結焦。

一、鍋爐結焦對機組安全、經濟運行有著極其嚴重的危害

首先，從安全上，結焦會引起過熱汽溫升高，管壁超溫，甚至會招致汽水管爆破，縮短鍋爐設備的使用壽命。結焦若熔合成大塊時，因重力從上部落下，導致砸壞冷灰斗水冷壁。低負荷會因掉大塊焦而引起燃燒不穩甚至熄火。另外，鍋爐的大焦塊掉在撈渣機后，瞬間產生大量的水蒸氣，破壞撈渣機的水封，同時使爐底漏入大量冷風，造成燃燒器區域煤粉火焰著火狀況的嚴重惡化，使爐膛負壓產生劇烈波動而引起鍋爐滅火。而結焦形成的灰渣大塊，使撈渣機、碎渣機運輸困難，有時會過載跳閘，嚴重時使渣溝受堵，不得不降負荷運行。全部的水冷壁結焦，需停爐進行除焦，而部分水冷壁結焦時，除了造成限制負荷外，有的電廠還要進行人工除焦，嚴重威脅著工人的人身安全。

從經濟性方面考慮，結焦還會使傳熱惡化排煙溫度升高，鍋爐熱效率下降；燃燒器出口結焦，造成氣流偏斜，燃燒惡化，有可能使機械未完全燃燒熱損化學未完全燃燒熱損失增大，使鍋爐通風阻力增大，廠用電量上升：水冷壁結焦后，會使蒸發量下降，管壁溫度升高，有可能成為限制出力的因素。

包頭二電廠位于市區，所用煤質不一。考慮到平時所用烏海煤熔點低、發熱量高、易結焦的特點，相應采取摻加小窯煤，以提高灰熔點，防止結焦。同時，積極加強技術改造、增強運行調整，以減少結焦現象的發生。

下面從運行調整的角度，特別是鍋爐運行中的配風方面來探討如何防止鍋爐結焦。

該鍋爐配有五臺磨煤機，可稱為A＼B＼C＼D＼E磨。燒器布置形式為：（從下到上） 2-1-2-1-2（油）-1-2-2（油）-1-2-1-2-2（反切）。

正常情況下，一般運行四層一次風，這四層一次風可以任意組合，所以八層二次風的投運行就比較靈活。比如說燃燒穩定性差，投運二次風時，可投運離運行層一次風稍遠的二次風或關小就近二次風，一般按上大下小配風即倒三角配風。使一次風著火后再補氧，這樣可使著火及時、燃燒穩定。如果一次風著火情況較好，這時就要考慮及時補氧的問題，一般采用均等配風，一、二次風間隔開啟，以保證著火的一次風能夠及時得到氧量少的煤，它的燃燒強烈，中部可能較為缺氧，為了及時補充氧量，可采取開大中部二次風量的鼓腰式配風方式。到底是不是這種情況，可以試開中部風門，如果加風后出口煙溫下降，說明這里缺風，開風可使火焰中心下移。反之，說明不缺風。所以，在運行中不要墨守陳規，要不斷探索，找出不同煤種的最佳運行方式。但是在這里要注，試驗操作要緩慢，先開一點，看一下變化方向，再作判斷，決定下一步操作。周界風主要是保護噴口，一般投運磨煤機和不投運的磨煤機的周界風都要開。運行磨煤機投周界風可防止噴口結焦，停運磨煤機投周界風可冷卻噴口，防止燒壞。

二、針對煤種和運行情況可采取以下運行配風方式

（一）CABE磨煤機運行

二次風開關情況：

新增二次風門開

第1層二次風門關

第1層油二次風門開

第2層二次風門開

第3層二次風門開

第4層二次風門開

根據出口煙溫偏差和氧量可開大或關小第5層二次風門。第2層油二次風也可少量開啟，可視出口煙溫變化而定。如果開啟出口煙溫上升就應關掉。

（二）ABDE磨煤機運行

二次風開關情況：

新增二次風門關

第1層二次風門開

第1層油二次風門開

第2層二次風門開

第2層油二次風開

第3層二次風門開

第4層二次風門開

根據出口煙溫偏差和氧量可開大或關小第5層二次風門。

（三）CABD磨煤機運行

二次風開關情況：

新增二次風門開

第1層二次風門關

第1層油二次風門開

第2層二次風門開

第2層油二次風開

第3層二次風門開

第4層二次風門關

根據出口煙溫偏差和氧量可開大或關小第5層二次風門。

（四）CBDE磨煤機運行

二次風開關情況：

新增二次風門開

第1層二次風門關

第1層油二次風門開

第2層二次風門開

第2層油二次風開

第3層二次風門開

第4層二次風門開

根據出口煙溫偏差和氧量可開大或關小第5層二次風門。

（五）CADE磨煤機運行

二次風開關情況：

新增二次風門開

第1層二次風門開

第1層油二次風門開

第2層二次風門關

第2層油二次風開

第3層二次風門開

第4層二次風門開

根據出口煙溫偏差和氧量可開大或關小第5層二次風門。

第3篇

“十二五”期間，中國經濟保持平穩較快發展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會發生大的變化。中國已經跨進中等偏上收入國家的門檻，這一階段是向高收入水平邁進的關鍵時期，面臨著新的機遇和風險，加快經濟結構戰略性調整、轉變經濟發展方式的任務十分緊迫。

(一)保持經濟平穩較快增長，為經濟結構戰略性調整提供良好的環境。

總理在今年的政府工作報告中指出，2011年中國經濟增長預期目標為8％左右，居民消費價格漲幅控制在4％左右，這既充分考慮了國際、國內復雜的形勢，又結合我國自身改革和結構調整的需要，是切合中國實際、并有望實現的目標。

根據國務院發展研究中心的研究，今年中國經濟增速會比去年放慢，但增長的勢頭仍然強勁。重要的影響因素有：第一，投資有望保持較高速度的增長。今年中國將實施1000萬套保障性住房建設計劃，還將啟動水利、高速鐵路等“十二五”新開工項目。第二，在工資上升和個人所得稅改革等有利因素的影響下，中國城鄉居民消費支出將保持穩定增長。第三，發達經濟體復蘇，失業率逐步下降，需求有望回升，有利于中國出口較快地增長。國務院發展研究中心編制的第二期宏觀經濟指數顯示，中國經濟增速將在2011年二季度以后穩步回升。中國政府將經濟增長預期目標定為8％左右，這既有利于保持經濟平穩較快發展，同時也為經濟結構調整預留了空間，有利于提高增長的整體質量和水平。

當前，物價總水平上漲的壓力仍然比較大，但我們有條件、也有信心在今年達到4％左右的調控目標。這主要是基于下面幾個方面的有利因素：第一，中國農業連續七年豐收，糧食供給充裕，糧食庫存率高達40％，遠遠高于國際通行的17％-18％的標準。第二，農產品流通體系建設加快，有利于從中間環節減弱物價上漲的壓力。第三，導致通貨膨脹的貨幣因素得到初步控制。2011年2月份，中國廣義貨幣增長率放慢到15.7％，低于16％的調控目標，單月新增貸款明顯降低，而且調控物價的政策組合還有比較大的選擇空間，預計全年物價水平將呈現前高后低的走勢。

(二)把產業結構調整作為經濟結構戰略性調整的重要內容和有效抓手，促進經濟發展方式的實質性轉變。

一是推進產業結構調整，大力促進傳統產業轉型升級。在“十一五”期間，中國政府實施以節能減排為導向的產業政策，加快淘汰落后產能，實施大型節能減排工程以及行動，從實施效果來看，進展較為順利。不過，中國節能減排機制尚處于轉型過程中，亟待形成節能減排的長效機制。此外，中國研發投入長期不足，企業自主創新能力弱，沒有掌握核心節能減排技術，國外核心節能減排技術的引進、轉讓也面臨著各種各樣的障礙。“十二五”時期，中國將繼續淘汰落后、鼓勵技術創新和新技術、新工藝的開發應用，加快產品結構升級，提高產品附加價值，發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，使技術進步在勞動率提高和經濟增長中逐步發揮主導作用，促進傳統產業的轉型升級。

二是大力推行戰略性新興產業發展。中國政府提出現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。目前中國的戰略性新興產業發展正處在起步階段，需要堅持技術創新、商業模式創新、體制機制創新并舉，發揮各種主體的積極性，搭建多元化融資渠道，創造良好的發展環境。

在這里，我想特別強調在全球化的背景下，中國政府歡迎各種形式的合作創新，鼓勵并支持開放式創新。目前，我國正在著力完善知識產權保護的法律法規和政策，進一步加大執行力度，為所有在華企業提供良好的創新環境。同時，我們也希望中國一些成長性好的創新型企業，通過與跨國公司的合作，共同開拓國際市場，增強國際競爭力。

三是改善環境，拓寬領域，加快服務業的發展。近年來，服務業在我國國民生產總值中的比重呈現明顯上升趨勢，經濟增長的動力格局發生了很大的變化。不過，服務業占國民經濟的比重仍然偏低，國際競爭力不強。從服務業的內部結構來看，生產業所占比重低，發展滯后。“十二五”時期及今后一個時期，隨著中國工業化由中級階段向高級階段過渡，生產業發展前景廣闊。因此，“十二五”期間不僅應提高服務業發展的比重，還應提升服務業的質量和水平，要大力發展金融、信息、科技服務、現代物流、商務服務等生產業，加快發展生活業和旅游業，支持文化創意、服務外包、電子商務等新興服務業的發展。要放寬服務業的市場準入，擴大對內、對外開放，推進服務業管理體制改革，創新組織形式和服務品種，調整和完善服務業稅收制度，增強服務發展的后勁和活力。

四是發揮優勢，合理分工，推動產業有序轉移。近年來，中國的比較優勢正在發生深刻變化，低成本優勢削弱，但大市場的優勢凸顯，成為吸引跨國投資的新優勢。根據國務院發展研究中心2009年對在華跨國公司的問卷調查，相當高比例的跨國公司更加看好中國所獨有的低成本、大市場雙重優勢，有動力將支持與技術密集程度更高、資金密集程度更高的研發、高端制造等產業活動向中國轉移。要抓住國際金融危機后，全球經濟加速調整和國際服務業加速轉移的契機，積極有序地承接國際產業轉移，吸引跨國公司地區總部、研發中心、設計中心、采購中心落戶中國。與此同時，要按照市場經濟的原則，消除體制機制障礙，推動產業要素在中國國內的跨地區流動和重新組合，實現有序的產業梯度轉移，形成有利于東中西部充分發揮地區比較優勢、產業鏈合理分工的新局面。

(三)將調整收入分配作為擴大內需的關鍵環節。

為經濟結構戰略性調整提供持續的動力，擴大內需，特別是消費需求，根本上要靠提高居民收入水平和改善收入分配結構。在“十一五”期間，中國在這些方面取得了一些新的進展。2009年，勞動者報酬占GDP份額比2007年提高了四個百分點以上；2010年，農村居民收入增長首次超過了城鎮居民的收入增長，城鄉收入差距低于2006年的水平，扭轉了繼續擴大的趨勢。不過，中國收入分配格局仍然不合理，收入差距仍然較大，收入分配的秩序還很不規范。